安陽市殷都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 朱喜霞

安陽市小麥病蟲害防治尚處在以化學(xué)防治為主，其他綜合防治技術(shù)為輔的歷史階段。各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、小麥種植合作組織等單位雖然在小麥病蟲害防治過程中逐步推廣符合綠色植保理念的病蟲害防治技術(shù)，但作為小麥主產(chǎn)區(qū)的安陽地區(qū)病蟲害綠色防控體系尚未建立，小麥綠色防控缺乏成熟的技術(shù)集成方案和體系作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，小麥病蟲害普發(fā)、多發(fā)，導(dǎo)致小麥?zhǔn)転?zāi)減產(chǎn)、品質(zhì)下降現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已嚴(yán)重制約小麥的可持續(xù)發(fā)展。

一、安陽市小麥綠色防控體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)路徑

安陽市體系構(gòu)建方案本著科學(xué)、平衡、經(jīng)濟(jì)、有效的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保病蟲害防效可靠、穩(wěn)定，技術(shù)路線具有兼容性、生態(tài)性和可持續(xù)性。

（一）組織體系保障措施

在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門吸收和引進(jìn)各類家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織，小麥種植大戶，小麥深加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)病蟲害防治類機(jī)械、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)病蟲害防治服務(wù)團(tuán)體和組織等參與體系構(gòu)建。建立以安陽市農(nóng)業(yè)主管部門為中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和各類農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院所為兩翼，其他各類經(jīng)營(yíng)組織為多極的組織體系，即在全市范圍內(nèi)建立“一中心帶兩翼輻多極”型的安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系。

（二）制度體系保障措施

體系各成員明確分工任務(wù)，由“中心”牽頭，組建安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系行業(yè)協(xié)會(huì)類組織，開展小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系組織章程、組織設(shè)立與運(yùn)營(yíng)制度、組織成員單位考核獎(jiǎng)懲制度、技術(shù)體系建設(shè)與升級(jí)制度、技術(shù)體系落實(shí)與監(jiān)督核查制度等各項(xiàng)制度建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)組織體系進(jìn)行執(zhí)法與監(jiān)管，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和各類農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院所負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和保障，體系其他各方參與主體負(fù)責(zé)按照組織分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，按照體系要求開展小麥病蟲害綠色防控和符合體系要求的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）體系構(gòu)建時(shí)間路線

依據(jù)《河南省小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系構(gòu)建方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）構(gòu)想，安陽市計(jì)劃2022—2025 年完成《方案》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，并在2025 年讓《方案》在全市范圍內(nèi)得到全面貫徹與實(shí)施（見表1）。

表1 體系構(gòu)建方案的時(shí)間路線

二、安陽市小麥綠色防控體系構(gòu)建實(shí)施措施

加強(qiáng)綠色植保防控體系技術(shù)方案實(shí)施措施的研究和完善，確保安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系平穩(wěn)、高效、持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)。

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是技術(shù)方案實(shí)施的前提保障。按照“一中心帶兩翼輻多極”型安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系組織體系的構(gòu)想，由“中心”牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)“兩翼”和“多極”開展各項(xiàng)技術(shù)體系建設(shè)工作?！爸行摹睉?yīng)負(fù)責(zé)組織制定《技術(shù)體系組織實(shí)施方案》，落實(shí)參與各方主體責(zé)任，監(jiān)督參與各方主體的執(zhí)行過程，通過督促指導(dǎo)，巡回指導(dǎo)等手段，對(duì)開展工作不認(rèn)真、不積極、不嚴(yán)肅的組織要及時(shí)批評(píng)教育，對(duì)搞形式、走過場(chǎng)、敷衍應(yīng)付的組織要按照相關(guān)管理考評(píng)制度進(jìn)行處理，可采用通報(bào)、警告、積分扣除、扣發(fā)補(bǔ)貼、取消評(píng)獎(jiǎng)直至開除協(xié)會(huì)組織等手段進(jìn)行懲戒。

各級(jí)組織主體應(yīng)積極、主動(dòng)地開展技術(shù)體系組織和執(zhí)行工作，通過開展示范試點(diǎn)、技術(shù)體系創(chuàng)新、技術(shù)體系執(zhí)行評(píng)比、新技術(shù)與新產(chǎn)品的引入試驗(yàn)等工作。從組織保障的角度加強(qiáng)體系的持續(xù)完善和提升。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。圍繞技術(shù)體系構(gòu)建的主題目標(biāo)，采取群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度、深層次地開展宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)宣傳媒介優(yōu)勢(shì)，采取電視、廣播、報(bào)紙、新聞網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)小視頻平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展宣傳工作。通過廣泛宣傳，擴(kuò)大方案宣傳工作的覆蓋面和影響力，提升各級(jí)參與主體的知曉率和參與意愿，引導(dǎo)各級(jí)參與主體增強(qiáng)主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)體系相關(guān)組織、團(tuán)體、個(gè)人的積極參與，形成共參、共建、共享的良好局面。

（三）完善制度建設(shè)

注重制度建設(shè)，要充分認(rèn)識(shí)制度在保障體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作中的基礎(chǔ)性和重要性作用。制度在上層設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮其合規(guī)性、合理性、可行性、兼容性和可持續(xù)性。制度在執(zhí)行過程中，要不斷對(duì)制度進(jìn)行檢查、糾錯(cuò)、改正、執(zhí)行和完善。設(shè)置制度修訂的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制度運(yùn)行的監(jiān)控、考評(píng)、意見和建議的收集與甄別；定期組織召開專題會(huì)議，對(duì)制度執(zhí)行中遇到的問題逐項(xiàng)研究討論；認(rèn)真修訂和完善，并結(jié)合新形式、新任務(wù)的要求，重點(diǎn)對(duì)制度運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、問題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理；進(jìn)一步完善制度建設(shè)，保障體系能夠按照制度設(shè)計(jì)之初良好運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行防控技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《河南省小麥綠色病害防控技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省小麥綠色蟲害防控技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省小麥綠色草害防控技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)文件，體系各參與主體要嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是“中心”組織對(duì)體系成員進(jìn)行培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)體系成員灌輸遵守標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。通過培訓(xùn)使全員充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、自覺遵守標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)、健康發(fā)展。二是修訂和完善技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范管理。深入細(xì)致地推行標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，結(jié)合最新的技術(shù)、產(chǎn)品及作業(yè)方法，定期修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。三是注重標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督和考核，體系各參與主體都要自覺執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和開展規(guī)范化作業(yè)。日常管理中加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)控和考核，發(fā)現(xiàn)不按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的行為要及時(shí)制止，對(duì)不按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的主體要進(jìn)行懲戒。

三、安陽市小麥綠色防控建議

（一）加強(qiáng)示范推廣功能

在示范推廣階段制定科學(xué)的示范推廣方案，嚴(yán)格按照《方案》要求開展各項(xiàng)推廣與示范工作。一是科學(xué)選擇示范點(diǎn)，從小麥種植面積、小麥生產(chǎn)水平、種植技術(shù)水平、病蟲害發(fā)生狀況、示范推廣意愿、示范推廣工作保障能力等方面合理選擇示范推廣試點(diǎn)單位。二是做好展示示范，擴(kuò)大輻射推廣范圍。組織開展小麥病蟲草害綠色植保技術(shù)的展示示范推廣活動(dòng)，重點(diǎn)與種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體及綠色植保企業(yè)合作，在全市范圍內(nèi)建立示范推廣體系，每個(gè)縣區(qū)建立2～3 個(gè)示范區(qū)。三是開展宣傳與培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。在春耕時(shí)節(jié)，通過有線電視、鄉(xiāng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)視頻與直播、黑板報(bào)及舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)與標(biāo)準(zhǔn)宣講，使技術(shù)進(jìn)村入戶，家喻戶曉，引導(dǎo)體系成員積極參與到示范推廣工作中來。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督考核要從優(yōu)化監(jiān)管制度入手，注重時(shí)效，建立起防范問題發(fā)生、處理問題的內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，讓體系成員不敢違規(guī)、不想違規(guī)、不去違規(guī)。一是要建立起監(jiān)督考核組織體系，設(shè)立工作考核部門，負(fù)責(zé)對(duì)體系成員的日常作業(yè)的監(jiān)督，做到按照制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展作業(yè)、監(jiān)督、考核。二是建立健全考核制度，完善考核體系?？己艘⒅亍翱?jī)效”，本著公開、公平、公正的原則，對(duì)遵守標(biāo)準(zhǔn)、制度的體系成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守標(biāo)準(zhǔn)、制度的體系成員進(jìn)行懲戒。

（三）持續(xù)改進(jìn)體系建設(shè)

通過對(duì)體系組織、制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理、產(chǎn)品等進(jìn)行改進(jìn)與完善，按照PDCA 循環(huán)理論，持續(xù)提升改進(jìn)安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系。綜合分析評(píng)估體系組織方針、目標(biāo)、運(yùn)行數(shù)據(jù)、預(yù)防和糾正措施的實(shí)用性、有效性和兼容性，持續(xù)改進(jìn)體系，以保證體系健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)。體系成員要有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地開展持續(xù)改進(jìn)的工作，確保取得預(yù)期效果。