孫綿濤 何偉強(qiáng) 吳亭燕

一、問(wèn)題的提出

國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，指的是國(guó)家有關(guān)教育政策中所存在的高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)。要說(shuō)清楚這個(gè)框架結(jié)構(gòu)，就需要從分析有關(guān)教育政策的內(nèi)容入手。然而，我們?cè)谖墨I(xiàn)檢索中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)雖然已逐漸成為教育研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域，但從教育政策內(nèi)容分析的視角對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究還較少見(jiàn)。以“高質(zhì)量教育體系建設(shè)”為關(guān)鍵詞，在知網(wǎng)上共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)120余篇。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，有的是從宏觀框架結(jié)構(gòu)的角度，從整體上解讀如何建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量教育體系[1-10][28-30]，有的是從中觀框架結(jié)構(gòu)的角度，探討各級(jí)各類高質(zhì)量教育體系的建設(shè)[11-23]，還有的是從微觀框架結(jié)構(gòu)的角度，研究具體要采取哪些措施進(jìn)行高質(zhì)量教育體系建設(shè)[24-27]等，而且即便是同一個(gè)角度的研究，不同的學(xué)者也有不同的看法。這些看法雖然角度和觀點(diǎn)不盡相同，但都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是學(xué)者們所闡發(fā)的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)一般不是通過(guò)政策內(nèi)容分析得出的，而只是學(xué)者自己的看法。我們還發(fā)現(xiàn)，國(guó)家頒布的高質(zhì)量教育體系建設(shè)的政策中是有一定框架結(jié)構(gòu)的。這種框架結(jié)構(gòu)，有的在有關(guān)教育政策中有明確的表述，有的沒(méi)有明確的表述。由于疏于對(duì)這些教育政策中的相關(guān)表述進(jìn)行研究，人們對(duì)那些說(shuō)得比較清楚的框架結(jié)構(gòu)也不一定有一個(gè)很清晰的認(rèn)識(shí)，更何況對(duì)那些表述得不太明確的框架結(jié)構(gòu)了。目前的總體狀況是，對(duì)國(guó)家有關(guān)政策中所體現(xiàn)的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)基本上還處于一種不甚了了的狀態(tài)。因此，研究國(guó)家有關(guān)教育政策中所具有的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，應(yīng)是這方面研究的當(dāng)務(wù)之急。明確這一框架結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的理論自覺(jué)、政策自覺(jué)和實(shí)踐水平將有著重要的意義。鑒于此，本文擬從教育政策內(nèi)容分析角度，對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)做一嘗試性探討，以就教于對(duì)這一問(wèn)題感興趣的同仁。

二、國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)分析步驟

（一）確立分析工具

政策分析由其分析工具的性質(zhì)不同，可分為定性的分析、定量的分析和綜合的分析。一般來(lái)說(shuō)，定性的政策分析，主要用歸納推理和演繹推理的方法去分析政策，而定量的政策分析主要以概率與統(tǒng)計(jì)推理和模糊數(shù)學(xué)來(lái)分析政策；綜合的分析則是定性的分析和定量的分析兼而有之[28-30]。本文中的教育政策分析主要是運(yùn)用定性的政策分析方法。這種教育政策分析，從分析內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括教育政策的內(nèi)容分析、過(guò)程分析、環(huán)境分析和價(jià)值分析；從分析的方法來(lái)說(shuō)，主要運(yùn)用歸納推理和演繹推理的方法；從分析步驟來(lái)說(shuō)，第一步是建構(gòu)分析內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)即框架結(jié)構(gòu)，第二步是系統(tǒng)收集與分析內(nèi)容有關(guān)的教育政策，第三步明確分析政策的范圍，并用建構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些范圍內(nèi)的政策進(jìn)行分析[31]。本文所做的教育政策分析屬于教育政策的內(nèi)容分析。在分析工具確立后，以下按上述三個(gè)步驟，對(duì)有關(guān)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策的內(nèi)容做一分析。

（二）建構(gòu)分析框架

要分析國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，就要明確用一個(gè)什么樣的框架結(jié)構(gòu)來(lái)分析這個(gè)體系。一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)體系的建設(shè)，首先要有建設(shè)目標(biāo)，目標(biāo)確定后就要選擇建設(shè)路徑，有了建設(shè)路徑后就要考慮建設(shè)條件。分析建設(shè)體系的框架結(jié)構(gòu)，就應(yīng)該從目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和保障路徑正常運(yùn)行所必需具備的條件這樣一種邏輯來(lái)進(jìn)行分析?！澳繕?biāo)-路徑-條件”這一邏輯結(jié)構(gòu)中三個(gè)要素相互影響，共同構(gòu)成了關(guān)于建設(shè)體系的一個(gè)分析框架。當(dāng)然，這三個(gè)要素只是建設(shè)體系中三種基本的要素，有可能在某個(gè)具體體系的建設(shè)過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生一些其它新的要素。其次，在使用確立起來(lái)的要素對(duì)建設(shè)體系進(jìn)行分析并提煉概括出這一體系的要素框架結(jié)構(gòu)后，還要分析這一框架結(jié)構(gòu)是否囊括了這一建設(shè)體系的基本內(nèi)容。如果能夠囊括，就證明這一框架結(jié)構(gòu)是成立的；如果不能，就要對(duì)這一框架結(jié)構(gòu)的要素進(jìn)行增補(bǔ)或修改，以形成新的框架結(jié)構(gòu)。

（三）梳理政策文件

分析國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的政策，先要明確分析哪些有關(guān)這方面的政策。本文所要分析的政策，主要是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院（簡(jiǎn)稱國(guó)家）頒布的有關(guān)重大的綜合性、全局性的高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策和其它有關(guān)教育改革政策。為了分析的連貫性和系統(tǒng)性，也會(huì)涉及黨的十八大以前國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)教育改革的一些重要政策。經(jīng)過(guò)梳理，我們認(rèn)為黨的十八大以來(lái)，涉及的重大綜合性和全局性的高質(zhì)量教育體系建設(shè)的教育政策文件主要有12個(gè)（如表1所示）。

表1 十八大以來(lái)重大的綜合性和全局性高質(zhì)量教育體系建設(shè)的教育政策

（四）明確分析范圍

其一，這里要分析的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，是分析國(guó)家重大的綜合性、全局性的有關(guān)高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策文件中的框架結(jié)構(gòu)，而不是國(guó)家某方面或某幾方面高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策文件中的框架結(jié)構(gòu)。國(guó)家整個(gè)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，是國(guó)家各級(jí)各類高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)的總和。但這種總和不是這些教育體系框架結(jié)構(gòu)形式上的簡(jiǎn)單相加形成的，而是由這些教育體系實(shí)質(zhì)上的一種組合，即按一定邏輯形式聯(lián)系起來(lái)的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的整體框架結(jié)構(gòu)。這就要求我們?cè)诜治鰢?guó)家關(guān)于高質(zhì)量教育體系的政策文件內(nèi)容時(shí)，首先要看看這些政策文件里提到哪些高質(zhì)量教育體系建設(shè)，然后再仔細(xì)分析這些教育體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系是什么，體現(xiàn)出一種什么樣的框架結(jié)構(gòu)。這種有邏輯聯(lián)系的各級(jí)各類教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，需要研究者用心去思考和發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，國(guó)家頒布的建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量教育體系的政策文件，只會(huì)告訴人們建設(shè)一個(gè)什么樣的高質(zhì)量教育體系，而不會(huì)直接說(shuō)明這些教育體系建設(shè)之間是一個(gè)什么樣的邏輯聯(lián)系。

其二，國(guó)家關(guān)于高質(zhì)量教育體系建設(shè)的政策與國(guó)家關(guān)于高質(zhì)量教育改革的政策是有聯(lián)系的，在分析國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該將兩者聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析。有人可能會(huì)說(shuō)，分析國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的政策，就不能分析國(guó)家高質(zhì)量教育改革的政策，因?yàn)楹笠环N政策并不是國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的政策，這種政策里沒(méi)有“體系”兩個(gè)字，對(duì)這種政策進(jìn)行分析不是對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策進(jìn)行分析所必需的。然而，我們認(rèn)為，不僅要分析國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策本身，還要分析與這一政策有關(guān)的國(guó)家高質(zhì)量教育改革政策，只有分析了這一改革政策，才能弄清楚國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策的來(lái)龍去脈。因?yàn)檫@一改革政策雖然沒(méi)有“體系”二字，但國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的政策卻是由這些改革政策發(fā)展或積累而成的。換句話說(shuō)，國(guó)家高質(zhì)量教育建設(shè)體系其實(shí)就是由這些改革政策的內(nèi)容組成的。國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策中所體現(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)，是國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)政策內(nèi)容和國(guó)家高質(zhì)量改革政策內(nèi)容中所體現(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)的總和。所以，分析國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)，不是只分析一個(gè)或兩個(gè)帶有高質(zhì)量建設(shè)“體系”詞句的政策文件，而是要分析與這些政策文件前后有關(guān)的政策文件，這樣才有可能全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確地理解國(guó)家政策文件中所說(shuō)的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)。我們按照上述兩方面的分析范圍，對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)試做以下分析。

三、國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)分析內(nèi)容

研究發(fā)現(xiàn)，在表1所列的12個(gè)教育政策文件中，前10個(gè)教育政策文件中一般提的是“高質(zhì)量教育”或“高質(zhì)量教育改革”，而沒(méi)有使用“高質(zhì)量教育體系”這樣的提法。在第11和第12兩個(gè)政策文件中一般提的是“高質(zhì)量教育體系”改革。這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的政策以政策11《目標(biāo)建議》為分界點(diǎn)，前10個(gè)政策文件是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的前政策期，后2個(gè)政策文件是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的后政策期。前政策期的教育質(zhì)量改革，雖然沒(méi)有提“體系”兩個(gè)字，但卻為政策11《目標(biāo)建議》和政策12《目標(biāo)綱要》概括國(guó)家高質(zhì)量教育體系的內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)，而后政策期的2個(gè)政策的施行是國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)的形成期和推進(jìn)期。為此，對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的全面理解，可以后政策期中政策11《目標(biāo)建議》和政策12《目標(biāo)綱要》所提出的高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)為主，聯(lián)系前政策期的有關(guān)政策內(nèi)容來(lái)加以分析。

（一）政策11《目標(biāo)建議》中關(guān)于國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)容分析

政策11《目標(biāo)建議》用了八句話381個(gè)字，對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的論述[32]。如果用前面建構(gòu)的“目標(biāo)-路徑-條件”這一分析框架對(duì)上面這段文字所體現(xiàn)的國(guó)家建設(shè)高質(zhì)量教育體系的框架結(jié)構(gòu)做一分析，就可以發(fā)現(xiàn)，政策11《目標(biāo)建議》中的這段話實(shí)際上是從“一個(gè)目標(biāo)”“兩條路徑”和“三項(xiàng)條件”這樣一種框架結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行表述的?！耙粋€(gè)目標(biāo)”“兩條路徑”和“三項(xiàng)條件”也基本上概括了這段文字所表述的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)所表達(dá)的內(nèi)容。

政策11《目標(biāo)建議》中提出的“一個(gè)目標(biāo)”是：立德樹(shù)人，即“要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”。“兩條路徑”：一是學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人，即要“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”；二是對(duì)學(xué)前教育、特殊教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、專門(mén)教育、民族教育和民辦教育進(jìn)行改革，最后形成終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)?！赌繕?biāo)建議》明確提出：要完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化高中學(xué)校。強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育改革，深化產(chǎn)教融合、職普融通和校企合作，注重技術(shù)技能人才培養(yǎng)，探索中國(guó)特色學(xué)徒制。提升高等教育質(zhì)量，加快理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，對(duì)一流大學(xué)和一流學(xué)科進(jìn)行分類建設(shè)。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，不斷提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。對(duì)民辦教育發(fā)展既要支持也要規(guī)范，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善終身教育體系，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！叭?xiàng)條件”包括：一是教師隊(duì)伍建設(shè)，即要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)；二是教育投入，即要加大人力資本投入；三是教育公平，即要促進(jìn)教育公平。政策11的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 政策11中關(guān)于國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)示意圖

（二）政策12《目標(biāo)綱要》中關(guān)于國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)的內(nèi)容分析

政策12《目標(biāo)綱要》第十三篇第四十三章用了五節(jié)的篇幅，對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了闡述[33]。其中所闡述的內(nèi)容，也可以用“目標(biāo)-路徑-條件”這一分析框架來(lái)進(jìn)行分析。

關(guān)于“目標(biāo)”。這五節(jié)的導(dǎo)言中明確提出了“一個(gè)目標(biāo)”，即要堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要特別注重增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)。

(4)注重社會(huì)合作。美國(guó)高校向社會(huì)提供大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享，其不僅面向?qū)W校、科研院所進(jìn)行資源共享，更是對(duì)整個(gè)美國(guó)社會(huì)開(kāi)放共享，這種高度開(kāi)放的形式，有利于整個(gè)社會(huì)的科技進(jìn)步，對(duì)美國(guó)高校而言，一是可以帶來(lái)較大資金收益，二是降低了大型科學(xué)儀器設(shè)備的空置率和浪費(fèi)，提高了大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用效率和科研產(chǎn)出，是雙贏的共享模式。

關(guān)于“路徑”。這五節(jié)中沒(méi)有提“家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人”這個(gè)路徑，只提了“各級(jí)各類教育改革、實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”這“一條路徑”，但對(duì)這條路徑從以下四方面進(jìn)行了更詳細(xì)的表述：一是鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推進(jìn)基本公共教育均等化，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，鞏固提升高中階段教育普及水平。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。二是大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，完善職業(yè)技術(shù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新。深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。三是提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建更加多元的高等教育體系，推進(jìn)高等學(xué)校綜合改革，分類管理高等教育和分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，增強(qiáng)高校學(xué)科設(shè)置針對(duì)性，建立學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和特色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科高層次人才培養(yǎng)模式改革，建設(shè)高質(zhì)量本科教育，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。推進(jìn)中西部地區(qū)高等教育振興，優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局。提升研究生教育質(zhì)量，加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理，穩(wěn)步擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模。完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)高水平大學(xué)開(kāi)放教育資源，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道。四是發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

關(guān)于“條件”。政策12《目標(biāo)綱要》中具體提出了“三項(xiàng)條件”。其中第一項(xiàng)條件是：加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。要建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育，支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)。健全師范生公費(fèi)教育制度，推進(jìn)教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格改革。建立職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制。完善教師管理和發(fā)展政策體系，深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，適當(dāng)提高中高級(jí)教師崗位比例。第二項(xiàng)條件是：堅(jiān)持教育公益性原則。第三項(xiàng)條件是：改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

除此以外，政策12增加了“兩大重點(diǎn)”要素。其中第一個(gè)重點(diǎn)要素是要深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立健全教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制；第二個(gè)重點(diǎn)要素是要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理。

研究發(fā)現(xiàn)，由“一個(gè)目標(biāo)”“一條路徑”“三項(xiàng)條件”和“兩大重點(diǎn)”所組成的框架結(jié)構(gòu)，也基本上概括了政策12中所表述的關(guān)于國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的內(nèi)容。政策12中的框架結(jié)構(gòu)在政策11的“目標(biāo)”“路徑”和“條件”三要素的基礎(chǔ)上，增加了“重點(diǎn)”這個(gè)要素，國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的要素由原確立的三個(gè)要素變成了四個(gè)要素。這四個(gè)要素有兩種邏輯順序可以表述，一種是“確立目標(biāo)—選擇路徑—抓住重點(diǎn)—提供條件”這種邏輯，另一種是“確立目標(biāo)—選擇路徑—提供條件—抓住重點(diǎn)”這種邏輯。這兩種邏輯，對(duì)于一個(gè)體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)，都是適用的。為了論述問(wèn)題的方便，本文采用第一種邏輯來(lái)表達(dá)這四個(gè)要素之間的關(guān)系。

如果將政策11《目標(biāo)建議》和政策12《目標(biāo)綱要》中國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩者在“一個(gè)目標(biāo)”“三項(xiàng)條件”上是完全一致的，而在路徑上，兩者有所區(qū)別：政策11的路徑是兩條，而政策12的路徑是一條。另外，政策12提出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即教育評(píng)價(jià)和教育治理，這是政策11中所沒(méi)有的。政策11和政策12中國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)中這些相同的要素，說(shuō)明兩個(gè)政策雖然不同，但在闡述國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)時(shí)，其框架結(jié)構(gòu)大體是一致的；兩個(gè)政策有些不同的內(nèi)容，政策12中沒(méi)有提家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人的路徑，而只提了改革各級(jí)各類教育、形成終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)這一條路徑，另外還增加了教育評(píng)價(jià)和教育治理兩個(gè)重點(diǎn)，但這并不能說(shuō)明政策12的路徑與政策11的路徑不同。對(duì)于兩者路徑的不同的提法，可能是兩種原因而引發(fā)的：一種可能是第一條路徑在政策11中已經(jīng)說(shuō)清楚了，而第二條路徑在政策11中雖然說(shuō)了，但有些內(nèi)容還需要展開(kāi)說(shuō)明，所以在政策12中就增加了一些內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充；另外一種可能是，政策12在談實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)時(shí)，對(duì)第一條路徑有所忽視。至于政策12中增加的兩個(gè)重點(diǎn)，也是可以理解的，因?yàn)榘凑铡澳繕?biāo)-路徑-條件”這一邏輯結(jié)構(gòu)推進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的過(guò)程中，還需要教育評(píng)價(jià)和教育治理這些重點(diǎn)要素配合，所以政策12在政策11三個(gè)要素的基礎(chǔ)上，增加了“兩大重點(diǎn)”這個(gè)要素，形成了四大要素。政策12中的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 政策12中關(guān)于國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)示意圖

（三）12項(xiàng)政策及其它有關(guān)政策高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)內(nèi)容的綜合分析

在綜合分析之前，讓我們先簡(jiǎn)要分析一下黨的十八以前所頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。因?yàn)椤兑?guī)劃綱要》的執(zhí)行期到2020年，也就是說(shuō)，這一文件中包含的改革政策會(huì)影響到十八大以后的一段時(shí)期。《規(guī)劃綱要》中雖然沒(méi)有提“高質(zhì)量教育體系建設(shè)”，但對(duì)高質(zhì)量的教育改革發(fā)展已有了明確的提法，提出“要更好地滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求”，并從立德樹(shù)人、各級(jí)各類教育的改革發(fā)展、教育體制的改革發(fā)展（包括人才評(píng)價(jià)體制改革、招生考試制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革和教育對(duì)外改革開(kāi)放等）、教師隊(duì)伍的改革發(fā)展、教育經(jīng)費(fèi)的保障、教育信息化和依法治教等七個(gè)方面提出了如何推進(jìn)教育高質(zhì)量改革發(fā)展的政策要求[34]。這些改革政策，不管是已經(jīng)完成的還是尚未完成的，都為黨的十八大后出臺(tái)的推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的相關(guān)政策奠定了一定基礎(chǔ)。

在政策11《目標(biāo)建議》和政策12《目標(biāo)綱要》所提出的高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)中，由于政策12所包含的要素比政策11更全面，因此下文就是根據(jù)政策12中所提到的“目標(biāo)”“路徑”“條件”和“重點(diǎn)”這四個(gè)方面要素所組成的框架結(jié)構(gòu)來(lái)分析前政策期和后政策期兩個(gè)時(shí)期的教育政策中所體現(xiàn)的國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)時(shí)期有關(guān)高質(zhì)量教育改革和高質(zhì)量教育體系建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)家高質(zhì)量教育體系的框架結(jié)構(gòu)是可以從“一個(gè)目標(biāo)”“兩條路徑”“三大重點(diǎn)”和“四項(xiàng)條件”等四個(gè)方面要素來(lái)加以概括的。這兩個(gè)時(shí)期的有關(guān)教育政策內(nèi)容也基本上可以包含在這四個(gè)要素之中（見(jiàn)圖3）。

圖3 12項(xiàng)政策和其它政策中關(guān)于國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)示意圖

1.關(guān)于“一個(gè)目標(biāo)”

2018年前的教育政策1《實(shí)施意見(jiàn)》[35]、政策2《改革意見(jiàn)》[36]、政策3《教師隊(duì)伍改革意見(jiàn)》[37]，提的一個(gè)目標(biāo)是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。2018年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話提出要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，在這以后所頒布的教育改革政策中才正式將“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”作為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的目標(biāo)，而且在政策4《現(xiàn)代化2035》、政策7《體育工作意見(jiàn)》、政策8《美育工作意見(jiàn)》、政策9《勞動(dòng)教育工作意見(jiàn)》和政策12《目標(biāo)綱要》中對(duì)體育、美育和勞動(dòng)教育等都做了具體的規(guī)定。政策4指出：樹(shù)立健康第一的教育理念，全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，強(qiáng)化創(chuàng)新能力、合作能力和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)[38]。政策7指出：要推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，把學(xué)校體育擺在更加突出的位置，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣，錘煉意志，健全人格，增強(qiáng)體質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以體育心，以體育智[39]。政策8指出：要按照《規(guī)劃綱要》的要求，陶冶學(xué)生高尚的道德情操、培育深厚的民族情感、引領(lǐng)學(xué)生樹(shù)立正確的審美觀念，擁有開(kāi)闊的眼光和寬廣的胸懷，激發(fā)想象力和創(chuàng)新意識(shí)[39]。政策9指出：要通過(guò)勞動(dòng)教育，培養(yǎng)學(xué)生正確勞動(dòng)價(jià)值觀，使學(xué)生具備滿足生存發(fā)展需要的基本勞動(dòng)能力、良好勞動(dòng)習(xí)慣、形成良好勞動(dòng)品質(zhì)和勞動(dòng)精神[40]。政策12指出：要堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面貫徹黨的教育方針，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)、文明素養(yǎng)、實(shí)踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[33]。

2.關(guān)于“兩條路徑”

第一條路徑是指家庭、學(xué)校和社會(huì)教育的配合，在政策4《現(xiàn)代化2035》中提出要加強(qiáng)各級(jí)各類教育改革，特別提出要重視家庭教育和社會(huì)教育。教育政策11《目標(biāo)建議》中，明確指出要促進(jìn)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人。第二條路徑是推進(jìn)各級(jí)各類教育改革，以實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這條路徑可以從兩個(gè)方面來(lái)探討：一是在各級(jí)各類教育改革方面，由過(guò)去單一地關(guān)注各級(jí)各類教育各自的改革，到全面關(guān)注各級(jí)各類教育的綜合改革；二是由過(guò)去重視各級(jí)各類國(guó)民教育體系的建設(shè)，到重視建立不同層次類型教育之間相互連接的全民終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。對(duì)于這兩條路徑，政策4《現(xiàn)代化2035》中指出：要推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及。建立更為完善的辦園體制和投入體制、學(xué)前教育管理體制，以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，大力發(fā)展公辦園。健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系，提升義務(wù)教育鞏固水平。推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展，提升高中階段教育普及水平。提升民族教育發(fā)展水平，振興中西部地區(qū)高等教育。建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升義務(wù)教育均等化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進(jìn)融合教育，辦好特殊教育，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道，構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道。建立國(guó)家資歷框架、跨部門(mén)跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系，建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，以形成全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境。開(kāi)展多類型多形式的職工繼續(xù)教育，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能。推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系[38]。政策11《目標(biāo)建議》中指出：深化教育改革，堅(jiān)持教育公益性原則，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)教育公平，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門(mén)教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)多樣化高中學(xué)校發(fā)展。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)[32]。在政策12《目標(biāo)綱要》中，對(duì)政策11《目標(biāo)建議》中所闡述的推動(dòng)各級(jí)各類教育改革，形成終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的路徑進(jìn)行了擴(kuò)充，提出要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，推進(jìn)基本公共教育均等化，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建更加多元的高等教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。推進(jìn)高水平大學(xué)開(kāi)放教育資源，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，暢通不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換渠道[33]。

3.關(guān)于“三大重點(diǎn)”

第一個(gè)重點(diǎn)是教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在教育政策2《改革意見(jiàn)》中。為了更好地說(shuō)明這一點(diǎn)，以下通過(guò)對(duì)十八大前后黨和國(guó)家頒布的四個(gè)教育政策文件中相關(guān)提法的變化來(lái)加以分析。從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布到2017年教育政策2《改革意見(jiàn)》頒布前，教育體制改革基本上就是單一的教育體制改革，而教育政策2發(fā)布后，就將教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)在一起了。然而在教育政策2和后續(xù)的教育政策中，有的是直接將教育體制和教育機(jī)制改革放在一起加以論述，有的則是單獨(dú)將教育機(jī)制直接提出來(lái)作為教育體制改革內(nèi)容的補(bǔ)充；1985年的《決定》主要講的是要改革基礎(chǔ)教育體制、職業(yè)教育體制和高等教育體制，還沒(méi)有涉及到教育機(jī)制改革[41]。1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中只有一處在論述高等教育體制改革時(shí)，指出要進(jìn)行高校投資機(jī)制的改革[42]?！兑?guī)劃綱要》的教育體制改革部分，只講了如何進(jìn)行教育體制改革，而沒(méi)有講要進(jìn)行教育機(jī)制改革。而政策2《改革意見(jiàn)》，因?yàn)槲募恰瓣P(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)”，即是將教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)在一起的，所以整個(gè)文件既講了教育體制改革，又講了教育機(jī)制創(chuàng)新。該文件是分兩種情況來(lái)講教育體制改革與教育機(jī)制改革的。第一種情況是直接將教育體制改革和教育機(jī)制改革放在一起加以論述，如文件中提到的建立全方位育人的體制機(jī)制，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制，健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制等。第二種是在比較多的情況下，將教育機(jī)制直接提出來(lái)作為教育體制改革內(nèi)容的補(bǔ)充。如文件中強(qiáng)調(diào)：要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。要健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。要建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。全面推進(jìn)科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)。要完善依法自主辦學(xué)機(jī)制。要完善民族教育加快發(fā)展機(jī)制，建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制。要完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制。要健全加強(qiáng)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要改進(jìn)各級(jí)各類教師管理機(jī)制。逐步健全各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。要完善教育立法和實(shí)施機(jī)制，提升教育法治化水平等[36]。

第二個(gè)重點(diǎn)是教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在教育政策6《重大問(wèn)題決定》中，對(duì)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從健全學(xué)校辦學(xué)法律支持體系，健全教育法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系；提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性；提升政府綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、法律、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的能力和水平；繼續(xù)加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種組織屬性開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新等方面做出了比較明確的規(guī)定[43]；在政策12《目標(biāo)綱要》中，指出要深化考試招生綜合改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理。

第三個(gè)重點(diǎn)是教育評(píng)價(jià)改革。以往的教育政策文件在談教育改革時(shí)，雖然有時(shí)也提到要改革教育評(píng)價(jià)制度，但都沒(méi)有在一個(gè)政策文件中系統(tǒng)地出臺(tái)一個(gè)教育評(píng)價(jià)制度改革的總體方案[33]。政策10《總體方案》中，對(duì)黨委和政府教育工作的評(píng)價(jià)、學(xué)校的評(píng)價(jià)、教師的評(píng)價(jià)以及學(xué)生評(píng)價(jià)等都做出了新的全面規(guī)定，提出要改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)的短視行為和功利化傾向，改革學(xué)校評(píng)價(jià)重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，改革評(píng)價(jià)教師重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象，改革學(xué)生評(píng)價(jià)以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法[44]。政策12《目標(biāo)綱要》中指出，要建立健全教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，發(fā)展素質(zhì)教育，更加注重學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、健康人格和創(chuàng)新精神培養(yǎng)[33]。

4.關(guān)于“四項(xiàng)條件”

第一個(gè)條件是教師隊(duì)伍。在政策3《教師隊(duì)伍改革意見(jiàn)》中提出，教師隊(duì)伍建設(shè)要做到科學(xué)管理、嚴(yán)格要求、優(yōu)厚待遇三個(gè)方面的統(tǒng)一。在科學(xué)管理上，要深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順管理體制，全力確保政策舉措落實(shí)到位；在嚴(yán)格要求上，對(duì)教師的思想政治素質(zhì)，師德師風(fēng)建設(shè)，專業(yè)素質(zhì)能力，分別提出了具體要求；在優(yōu)厚待遇上，要不斷提高教師地位，真正讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。政策12《目標(biāo)綱要》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。要建立高水平現(xiàn)代教師教育體系，重點(diǎn)建設(shè)一批師范教育基地，支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育，支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)，建立職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制。推進(jìn)教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格改革，健全師范生公費(fèi)教育制度。完善教師管理和發(fā)展政策體系，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，深化中小學(xué)、幼兒園教師管理綜合改革，適當(dāng)提高中高級(jí)教師崗位比例，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力條件。

第二個(gè)條件是教育投入。就是要把教育放在戰(zhàn)略地位，使教育的改革發(fā)展有充足的教育經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步推進(jìn)教育信息技術(shù)現(xiàn)代化。關(guān)于這一點(diǎn)，政策4《現(xiàn)代化2035》中指出，要完善教育現(xiàn)代化投入支撐體制，健全保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。依法落實(shí)各級(jí)政府教育支出責(zé)任，完善多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措體制，完善國(guó)家、社會(huì)和受教育者合理分擔(dān)非義務(wù)教育培養(yǎng)成本的機(jī)制，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施績(jī)效管理，建立健全全覆蓋全過(guò)程全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益。[38]政策5《實(shí)施方案》中指出：著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式及新型教育教學(xué)模式，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開(kāi)展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革。開(kāi)展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)，創(chuàng)新信息時(shí)代教育治理新模式，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務(wù)教育教學(xué)全過(guò)程。設(shè)立“智慧教育示范區(qū)”，加快推進(jìn)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，開(kāi)展國(guó)家虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目等建設(shè)。深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺(tái)[45]。政策11《目標(biāo)建議》中強(qiáng)調(diào)要加大人力資本投入，政策12《目標(biāo)綱要》指出要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化教育的戰(zhàn)略地位，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度。

第三個(gè)條件是教育公平，第四個(gè)條件是教育公益。這兩個(gè)條件就是為了辦人民滿意的教育。政策1《實(shí)施意見(jiàn)》指出，“著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向”。政策2《改革意見(jiàn)》中指出，要“堅(jiān)持以人民為中心，著眼促進(jìn)教育公平、擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感”。政策4《現(xiàn)代化2035》提出“要促進(jìn)教育公平”，政策5《實(shí)施方案》提出“要使教育改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民”，政策11《目標(biāo)建議》和政策12《目標(biāo)綱要》均強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持教育公益性原則”。

四、國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)分析結(jié)論

上述對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)有三種理解，其中第一種“三要素”的理解與第二種“四要素”的理解，其相互關(guān)系在上文已經(jīng)做了分析。這里分析一下第二種理解與第三種理解的關(guān)系。這兩種理解都是四個(gè)要素，兩者關(guān)于“目標(biāo)要素”的理解是相同的，都是“一個(gè)目標(biāo)”；關(guān)于“路徑要素”的理解有所不同，第二種理解是“一條路徑”，第三種理解恢復(fù)到了第一種理解中的“兩條路徑”；關(guān)于“重點(diǎn)要素”的理解同樣有所不同，第三種理解比第二種理解多了一大重點(diǎn)，是“三大重點(diǎn)”；關(guān)于“條件要素”的理解也有所不同，第三種理解比第二種理解多了一項(xiàng)條件，是“四項(xiàng)條件”。這是可以理解的，因?yàn)槌逃?1《目標(biāo)建議》和教育政策12《目標(biāo)綱要》外，其它教育改革政策中有些政策內(nèi)容是針對(duì)不同的教育問(wèn)題而提出的，所以在要素上就比第二種理解多一些。這里我們把第一種理解稱為國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)的“基礎(chǔ)性理解”，把第二種理解稱為“過(guò)渡性理解”，將第三種理解稱為“形成性理解”。當(dāng)然，這種“形成性理解”也只是相對(duì)的，隨著國(guó)家教育現(xiàn)代化改革的深化，其框架結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。本文對(duì)國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)框架結(jié)構(gòu)的理解采用“形成性理解”，即國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)是由培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人“一個(gè)目標(biāo)”，學(xué)校家庭社會(huì)教育協(xié)同發(fā)展、各級(jí)各類教育改革形成終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)“兩條路徑”，教育體制改革和教育機(jī)制創(chuàng)新、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、教育評(píng)價(jià)制度改革“三大重點(diǎn)”，教師隊(duì)伍建設(shè)、教育投入、教育公平及教育公益性等“四項(xiàng)條件”所組成的一個(gè)框架結(jié)構(gòu)。

在上述這一國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)中，既明確了具體目標(biāo)，也指明了兩條實(shí)施路徑，還強(qiáng)調(diào)了三大重點(diǎn)工作以及四項(xiàng)建設(shè)條件?？梢哉f(shuō)，這一框架結(jié)構(gòu)是一個(gè)邏輯清晰、基本上涵蓋了國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)全部領(lǐng)域的框架結(jié)構(gòu)。有人可能會(huì)認(rèn)為這一框架結(jié)構(gòu)好像沒(méi)有包括教育法制和教育信息技術(shù)現(xiàn)代化這兩個(gè)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。其實(shí)不然。由于教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以教育法制為基礎(chǔ)的，所以教育法制本身就包含在教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化之中，而信息技術(shù)現(xiàn)代化已包含在教育投入、改善辦學(xué)條件等有關(guān)政策內(nèi)容中。還有人可能認(rèn)為，這一框架結(jié)構(gòu)的“兩條路徑”中，“家庭學(xué)校社會(huì)教育的配合”中的學(xué)校教育與“各級(jí)各類教育改革以形成全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的內(nèi)容有些交叉。筆者認(rèn)為，雖然這兩條路徑中的內(nèi)容有些重疊，但是二者強(qiáng)調(diào)的角度不一樣，前者是從家庭學(xué)校社會(huì)教育配合的角度，后者是從各級(jí)各類教育改革形成終身學(xué)習(xí)體系的角度。還有人可能認(rèn)為，“三大重點(diǎn)”中的教育體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化和教育評(píng)價(jià)制度改革也有重疊。筆者認(rèn)為，這三者雖然有些交織，但各自改革的重點(diǎn)是不同的。教育體制機(jī)制改革強(qiáng)調(diào)的是教育機(jī)構(gòu)和教育制度及教育運(yùn)行方式的改革，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是共治和善治的體系及如何共治和善治的能力，而教育評(píng)價(jià)制度談的是如何對(duì)教育評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革。還有人可能說(shuō)，教育公平和教育公益這兩個(gè)原則在本質(zhì)上的意思好像是一樣的。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)原則確實(shí)是有些相關(guān)，但二者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也不一樣，前者強(qiáng)調(diào)的是受教育者在教育中的平等性，后者則強(qiáng)調(diào)教育的公益性。由以上分析可以看出，這種由“一個(gè)目標(biāo)”“兩條路徑”“三大重點(diǎn)”和“四項(xiàng)條件”等四種要素所組成的“形成性理解”框架結(jié)構(gòu)，不僅是全面的，而且還是科學(xué)的。這四種要素確實(shí)構(gòu)成了國(guó)家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的四個(gè)充分且必要的條件。

行文至此，我們就可以簡(jiǎn)要地回答如何建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量教育體系這一問(wèn)題了。要建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量教育體系，就要按照由以下四大要素所組成的高質(zhì)量教育體系框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，即圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;通過(guò)“兩條路徑”：學(xué)校家庭社會(huì)教育的配合和各級(jí)各類教育改革形成一個(gè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)；抓住“三個(gè)重點(diǎn)”：教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新、以法制為基礎(chǔ)的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、系統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)制度改革；確?！八捻?xiàng)條件”：提供質(zhì)量高且待遇好的教師隊(duì)伍、充足的教育經(jīng)費(fèi)保障和現(xiàn)代化的信息技術(shù)支撐、堅(jiān)持教育公平原則、堅(jiān)持教育的公益性原則。只有按照這樣一種框架結(jié)構(gòu)來(lái)建設(shè)，才有可能真正建成國(guó)家所期望的高質(zhì)量教育體系。