李彥波

（長春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，吉林 長春 130000）

0 引言

畜牧業(yè)已從附屬于農(nóng)業(yè)的副業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)化程度高的獨立產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年上升。從我國畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局和發(fā)展歷程看，各地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅速。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大和資源環(huán)境壓力的加大，一些畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)提出畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點。此外，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占有特別重要的地位，完善的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理與利用的管理規(guī)定及先進的生態(tài)補償成功經(jīng)驗是當前階段必須重視的問題之一。

1 影響我國畜牧業(yè)發(fā)展的因素

1.1 國際競爭力

在中國經(jīng)濟國際化過程中，國內(nèi)畜禽生產(chǎn)需要重新邁出國門，才能獲得更大的發(fā)展空間。盡管中國畜禽商品的總產(chǎn)量在日益上升，但出口額增長并不顯著。以生豬為例，根據(jù)有關(guān)研究，中國豬肉出口量只占總產(chǎn)量的0.75%，而禽類出口量占總產(chǎn)量的比例也不到5%，同時中國在全球市場中的出口份額、總出口地位也在日益下滑。主要來源于質(zhì)量不高等問題和較高的成本，使中國畜產(chǎn)品在國際貿(mào)易競爭中居于劣勢地位，特別是動物質(zhì)量問題，嚴重影響中國畜牧業(yè)的健康、迅速、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)分析，動物疫情和藥物殘留是影響國家畜產(chǎn)品質(zhì)量的2個主要原因。

1.2 飼料糧供需矛盾

畜牧業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，直接帶動了飼料糧的生產(chǎn)與消費。隨著人類收入水平的增加及哺乳動物營養(yǎng)與膳食結(jié)構(gòu)的進一步完善，對肉蛋奶等哺乳動物性商品的需要量也將處于增長的態(tài)勢，所以，家畜對飼養(yǎng)糧的需要量也會隨之增加。而飼養(yǎng)糧產(chǎn)出需求數(shù)量的持續(xù)上升，也使中國飼料糧供求問題更加凸顯。從20世紀90時代初期以來，中國飼料糧嚴重供不應(yīng)求的局面已開始凸顯，盡管我國種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了戰(zhàn)略性改變，小麥種植規(guī)模與質(zhì)量均有所提高，但仍不能適應(yīng)我國飼料生產(chǎn)需求。確定中國未來糧食供應(yīng)、解決飼料糧供給困難是解決保障口糧問題的關(guān)鍵突破口，而實現(xiàn)小麥持續(xù)增產(chǎn)也是保障飼料糧供給的關(guān)鍵[1]。

1.3 環(huán)境污染

畜禽養(yǎng)殖業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響大多來自于牲畜排泄物，體現(xiàn)了由畜禽養(yǎng)殖戶所排出的污染物、糞渣和惡臭氣體，給大氣環(huán)境、水域、土地、哺乳動物和人類健康及其生態(tài)所帶來的直觀或間接的危害。家畜排泄物的大批堆積或排泄在附近溝渠，阻塞水道、污濁水域和空氣質(zhì)量、滋生蚊蠅，同時，含有大批有機物和N、P營養(yǎng)元素的生活廢棄物進入河道中的湖水，形成水域污染富營養(yǎng)化；或滲入地下水，造成土壤的強韌性和微生物數(shù)量超標，據(jù)污染源普查動態(tài)更新的資料已經(jīng)證實。2016年，我國家畜養(yǎng)殖業(yè)的生化需氧量、氨氮總量已分別超過了2 000萬t，畜禽飼養(yǎng)污染已成為中國污染的最主要原因，為有效過制中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染增長的趨勢，在國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中，明確闡述科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的布局、畜種、規(guī)模、總量、用地及配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，促進畜禽養(yǎng)殖合理布局，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場及禁養(yǎng)區(qū)外臟亂差的養(yǎng)殖場，改造和完善保留下來的畜禽養(yǎng)殖場污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化方向發(fā)展，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[2]。

1.4 規(guī)?；B(yǎng)殖用地

中國正處在由傳統(tǒng)單一家畜向現(xiàn)代家畜過渡的調(diào)適期，相比于常規(guī)飼養(yǎng)方式，規(guī)模化飼養(yǎng)方式土地資源較為節(jié)省，但隨著大規(guī)模飼養(yǎng)步伐的加速，土地將另行選擇，土地量也會不斷上升，尤其是市場經(jīng)濟稍發(fā)達地區(qū)，“用地難”已成為影響地方畜牧業(yè)發(fā)展的最主要原因。面對養(yǎng)殖土地資源緊缺的局面，不少地區(qū)正在制定長期的大規(guī)模畜牧開發(fā)戰(zhàn)略。以上海為例，在未來上海市郊縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)很大改變，為了解決人民群眾對肉、蛋、奶產(chǎn)品的日益增長需要，上海市委、市政府已經(jīng)決定采取“農(nóng)業(yè)走出去”的策略，把飼養(yǎng)項目逐步遷移到附近地區(qū)，其中50%的奶牛飼養(yǎng)量都將遷移至附近地區(qū)，同時，各區(qū)人民政府也要嚴格按照《對于推進大型規(guī)?；曫B(yǎng)相關(guān)項目用地優(yōu)惠政策的通告》（國土資發(fā)[2007]220號文件）的標準，大型規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)地塊的設(shè)計規(guī)劃與選擇上，要堅決允許使用廢舊地和荒山荒坡等不使用的耕地面積，做到不占或少占耕地面積，嚴禁占基本農(nóng)田，并從經(jīng)濟措施方面解決了飼養(yǎng)項目土地供應(yīng)緊缺的問題[3]。

2 我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的主要問題

2.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

家畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)為肉、蛋增長快速，乳、毛類生產(chǎn)落后，肉牛、羊奶等產(chǎn)品落后，且整體沒有優(yōu)良的高效產(chǎn)品。中國中原地區(qū)家畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展繁榮，但在東北、西北較為滯后。中國標準肉牛存欄總量在最近5年內(nèi)，始終停留在全球存欄總量的9%以下，且增長較慢。全國優(yōu)良種比低于40%，但大部分地方仍在養(yǎng)殖質(zhì)量性狀較差的當?shù)胤N類，而優(yōu)質(zhì)黃牛產(chǎn)品的覆蓋范圍較小，且種類改善水平低下。目前中國標準肉牛胴體重為147.11 kg/頭，遠不到全球標準的20 416 kg/頭，遠不及日本的40 018 kg/頭。近年來中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展，形成了大規(guī)模養(yǎng)殖戶與小型個體飼養(yǎng)共存的局面。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營困難

生產(chǎn)加工落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，肉食加工占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的15%，而蛋類用于加工和制藥工業(yè)的比例不到10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍出現(xiàn)了機械設(shè)備和工藝流程嚴重老化、產(chǎn)品質(zhì)量管理不足、生產(chǎn)效益較差等問題，致使生產(chǎn)加工的成本較高。同當今世界的先進水平相比較，平均每產(chǎn)100 kg牛奶，中國一般要求原料牛奶為710～715 kg，而外國一般只要求515～610 kg[4]。

2.3 畜產(chǎn)品管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系薄弱

小規(guī)模飼養(yǎng)中沒有動物疾病防控系統(tǒng)和畜禽質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)，是造成動物疾病防治、管理問題和嚴重負面影響牲畜品質(zhì)量安全性的原因。但近年來，小規(guī)模分散飼養(yǎng)和動物疾病防控的問題也日益突出。獸醫(yī)管理力量薄弱、動物疫病問題重大、牲畜疾病較多、家畜中毒等有害物質(zhì)殘留超標從而嚴重影響了出口和內(nèi)銷，獸藥管理事業(yè)單位內(nèi)控的動物疫病測報系統(tǒng)、動物疾病防控體系、緊急動物疫病快速反應(yīng)體系和獸醫(yī)監(jiān)測體系等都尚未完善。畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展相對滯后。當前政府雖然已經(jīng)建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量標準制度，但是對于畜禽飼養(yǎng)過程、畜禽生產(chǎn)加工過程以及貯藏包裝等過程都沒有規(guī)范的監(jiān)控與管理制度，造成部分不符合衛(wèi)生質(zhì)量安全的畜禽制品流入交易市場[5]。

2.4 畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境之間的問題依然存在

規(guī)模飼養(yǎng)造成了養(yǎng)殖畜禽水平提升以及畜產(chǎn)品數(shù)量和經(jīng)濟效益提高的同時，也造成了牲畜糞便尿相對集中和管理復(fù)雜的問題。同時因沒有配套的廢棄物處置體系和環(huán)保措施，大量糞便未管理好就露天存放或進入河流，對土地、水以及空氣等環(huán)境影響較大。大中型家畜養(yǎng)殖戶，大多聚集在人口相對聚集、水系比較發(fā)達的中國東部沿海，近80%集中分布于中國東部沿海及諸多城市附近地區(qū)，中東部區(qū)域數(shù)量遠不足于總數(shù)的20%，而整個中國中西部區(qū)域則只占總量的1%左右。

3 發(fā)展趨勢淺析

3.1 合理設(shè)計布置大中型家畜養(yǎng)殖場

中國的西北大草場因為人類過量放牧和蚱蜢的入侵而日漸衰退，每畝載畜量也越來越低；而目前的華中帶（安徽、江蘇、河南、山東等地）已經(jīng)成為全國麥子主產(chǎn)區(qū)，麥秤焚燒所造成的污染問題也非常嚴重，導(dǎo)致了資源浪費。近日，中科院植被研究所首席研究員蔣高明提出了修復(fù)草地的新思維“畜南下、禽北上”，將牧業(yè)區(qū)的家畜遷移到秸秤過剩的農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖，將農(nóng)區(qū)集中養(yǎng)殖的家畜遷移到大草原牧區(qū)散養(yǎng)東北地區(qū)，在中國的糧食安全戰(zhàn)略中起到了重要作用，是目前中國最主要的農(nóng)作物生產(chǎn)基地。東北地區(qū)種植區(qū)多但畜牧業(yè)相對不發(fā)達，華東南牲畜飼養(yǎng)量很大，在東北地區(qū)大量運輸麥子、黃豆等飼糧導(dǎo)致運輸費用消耗。

3.2 制定畜禽廢棄物防治政策法規(guī)

預(yù)防家畜飼養(yǎng)環(huán)境污染，推動家畜養(yǎng)殖業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，正受到更多發(fā)達國家和地方的關(guān)注。歐盟已經(jīng)將飼養(yǎng)環(huán)境污染的預(yù)防政策納入了立法范圍中。和歐盟各國一樣，我國長期以來偏重工業(yè)、忽略環(huán)境保護，沒有必要的環(huán)境政策和法規(guī)治理。對畜牧業(yè)這些相對經(jīng)濟效益小、環(huán)境污染重的領(lǐng)域沒有專門政策限制，沒有適當?shù)拇胧┕膭顧C制，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)無章可循，畜牧業(yè)主不重視更沒有對畜牧污染物綜合利用的認識水平和主動性。國家可考慮采取在加強立法和執(zhí)行能力的同時，以公共財政投入進行牲畜養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染整治與綜合利用。

3.3 加強牧業(yè)科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐

主要做好家畜新品種育成技術(shù)、大規(guī)模養(yǎng)殖和直線育肥先進技術(shù)、人工草原畜牧產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)與推廣；做好先進飼養(yǎng)技術(shù)與添加劑技術(shù)開發(fā)、畜牧先進技術(shù)設(shè)備研制、主要疾病預(yù)防與常見病診斷技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；完善畜牧技術(shù)的裝備設(shè)施，提升畜牧技術(shù)研究能力，保障技術(shù)研究單位同時為農(nóng)戶和公司服務(wù)；扶持各公司自主或參加的新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)項目，引導(dǎo)公司的研究力度，逐步提升公司科技創(chuàng)新。

3.4 調(diào)整稅費政策，同時保證企業(yè)和農(nóng)民利益

繼續(xù)降低副食品調(diào)節(jié)費為政府收費項目。同時應(yīng)當充分考慮降低畜產(chǎn)品銷售公司個人所得稅，并增加出口退稅率；降低對屠宰加工企業(yè)，特別是出口外貿(mào)企業(yè)的行政收費標準；采取國債補貼、技改貼息等方式，幫助中小企業(yè)建立繁育基地和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.5 生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)當前中國飼養(yǎng)場對固體類便污染日益嚴重的實際情況，將畜禽排泄物資源化、無害化處理和綜合利用，作為中國今后畜禽排泄物處理發(fā)展的重點，必將對中國畜禽產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和污染控制方面產(chǎn)生良好效果。對飼養(yǎng)業(yè)的環(huán)境污染治理，應(yīng)充分考慮對環(huán)境的天然吸附、凈化功能和環(huán)境承受能力。并按照中國各地自然資源和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢，詳細分類選擇最有利于成長和發(fā)展的地方，以相對少的能耗達到較優(yōu)預(yù)期的環(huán)境效益。養(yǎng)殖場的設(shè)計與布局，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密聯(lián)系，逐步建立“作物種植-秸秤青貯-家畜飼喂-糞污秸秤混勻-還田使用”的完善循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進而有效降低生產(chǎn)成本，達到稻田種養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境的平衡和諧。

4 結(jié)束語

近30年，中國畜牧業(yè)始終處于持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，在我國國民經(jīng)濟中也始終處于較為穩(wěn)定的地位，但由于受家畜商品的國際競爭力不強、環(huán)境污染狀況嚴峻和飼料糧供給壓力增大等多種原因的共同影響，中國近年來畜牧增速已明顯減慢。未來中國畜牧業(yè)將提高畜禽生產(chǎn)的全球競爭力，同時加強對畜禽飼養(yǎng)環(huán)境污染的防控力度，并致力于破解各類資源環(huán)境困擾難題等，以此確保中國的家畜養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。