沈 杰，楊亞芳

（1.常州大學馬克思主義學院，江蘇 常州 213164；2.常州通用自來水有限公司，江蘇 常州 213003）

在人類社會領(lǐng)域，一切事物的產(chǎn)生和發(fā)展“都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的”［1］。特殊的歷史背景和時代任務(wù)孕育產(chǎn)生的鄧小平社會治理思想，具有豐富的內(nèi)涵和“制度管制”的特征，是中國特色社會治理理論的邏輯起點。同時也促成我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)了徹底走向現(xiàn)代化的理論轉(zhuǎn)型。研究鄧小平社會治理思想，對于新時代社會治理創(chuàng)新發(fā)展有著重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、時代主題轉(zhuǎn)變、社會整頓與個人特質(zhì)是鄧小平社會治理思想的形成動因

（一） 國際環(huán)境：國際形勢的迅速發(fā)展

首先，新的時代特征的需要。20 世紀上半葉，蘇聯(lián)建立了社會主義制度，代表和平力量的第三世界國家開始出現(xiàn)。這些國家極其需要和平的外部環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。同時，全球經(jīng)濟一體化也使得各國發(fā)展更加互相依賴，多極化趨勢增強。鄧小平認為，和平與發(fā)展將是今后相當長時期內(nèi)的時代主題。時代主題的轉(zhuǎn)變，決定了國家的主要任務(wù)由戰(zhàn)爭和革命到建設(shè)和發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由社會革命到社會建設(shè)和治理的轉(zhuǎn)變。這一時期，我國社會治理需要一種新的理論指導。其次，國外新科技革命的迅猛發(fā)展。鄧小平社會治理思想主要形成于信息化時代。由于信息科技的運用，世界各國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，社會治理邁入了現(xiàn)代化行列。在現(xiàn)代社會，國際競爭力主要體現(xiàn)在人才和科技水平，而提高管理和治理水平是挖掘科技人才潛力、實現(xiàn)社會資源效能最大化的有效途徑。鄧小平意識到，誰掌握科學技術(shù)和先進管理水平，誰就能在國際競爭中勝出。無論在治理理念，還是方法和科技手段上，科技和管理人員必須向國外學習，向內(nèi)行學習，多補些社會學和治理學方面的課，發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。最后，意識形態(tài)領(lǐng)域的“隱性”較量與“和平”演變。意識形態(tài)領(lǐng)域歷來是“資社”兩大陣營較量的“兵家必爭之地”。在經(jīng)過軍事對峙和政治經(jīng)濟封鎖失效后，西方國家轉(zhuǎn)而采用綜合國力競爭的“熱戰(zhàn)”和意識形態(tài)領(lǐng)域的“演變”等隱性方式，通過各種“和平”途徑灌輸資產(chǎn)階級意識形態(tài)和價值理念，志在打贏一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。因此，加強社會主義意識形態(tài)治理，強化馬克思主義價值觀引領(lǐng)作用，是社會治理領(lǐng)域要承擔的重要任務(wù)。

（二） 國內(nèi)現(xiàn)狀：國內(nèi)社會亟需全面整頓和治理

社會主義改造完成后，歷經(jīng)十年左右的艱苦探索和緩慢發(fā)展，新中國的社會管理進入了“文革”時期的停滯、甚至倒退階段，社會管理局面出現(xiàn)了嚴重失衡和失控，政治社會秩序出現(xiàn)紊亂。1975年，鄧小平復出并主持中央日常工作，提出要全面整頓，各個領(lǐng)域都要抓整頓，其中包括社會建設(shè)和管理領(lǐng)域。整頓問題其實就是管理問題，通過整頓和管理，管理人員的理論學習得到加強，經(jīng)濟發(fā)展目標得到明確，社會秩序得到恢復，社會局面重新出現(xiàn)了協(xié)調(diào)、團結(jié)和安定?？梢哉f，這次整頓是對社會各領(lǐng)域的管理進行全面規(guī)范和強化。鄧小平不僅重視經(jīng)濟建設(shè)和管理，還非常注重經(jīng)濟、政治、文化和社會等社會系統(tǒng)的綜合管理和協(xié)調(diào)發(fā)展。有的西方學者曾經(jīng)以為“中國沒有認識到國家最需要的是管理技能……等方面的知識”［2］。其實，鄧小平早已就管理重要性多次指示，“我們有一個最重要的問題需要解決，就是管理問題”［3］。1978 年 12 月，他在中央工作會議閉幕式上再次指出，“尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經(jīng)濟政策這三個方面的問題”［4］。鄧小平主張大力發(fā)展教育，培養(yǎng)管理人才，學習國外先進管理，積極進行管理理論和實踐研究，以此改變我國社會管理的落后狀態(tài)。

（三） 主觀條件：敢于創(chuàng)新的理論智慧和個人特質(zhì)

首先，集卓越的領(lǐng)導才能和高超的治理智慧于一身。實踐哲學認為，治理是一種特殊的實踐行為，是一門關(guān)于行動的哲學。治理智慧主要體現(xiàn)在既有掌控全局、控制方向的領(lǐng)導才能，又有把握長遠、深諳規(guī)律的治理能力?！翱傇O(shè)計師”是卓越的領(lǐng)導才能和治理才能兼?zhèn)涞囊环N表達，是人民群眾賦予鄧小平的特殊美譽。鄧小平的治理智慧體現(xiàn)了時代治理精神和中國治理實際的統(tǒng)一，是“中國制造”的“治理遠見”。充分尋求原則性和靈活性的統(tǒng)一，整體平衡和局部突破的統(tǒng)一，成了鄧小平社會治理理論思維的鮮明特點。鄧小平的領(lǐng)導才能，是與他善于治理的才能分不開的。在全局戰(zhàn)略設(shè)計上，他喜歡“‘另起爐灶’，創(chuàng)設(shè)一個新的開端”，提出實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在長遠戰(zhàn)術(shù)運用上，他提出了“三步走”戰(zhàn)略。這張“既富有魅力而又極為現(xiàn)實的畫圖”［5］，這種領(lǐng)導的“知”和治理的“行”相統(tǒng)一的特點，正是鄧小平的卓越領(lǐng)導才能和高超治理智慧的生動寫照。其次，善于使用唯物辯證法進行治理。鄧小平一向以真懂熟知和善于運用馬列主義、毛澤東思想而為世人所知，是一個“善于用辯證法辦事”的“難得人才”［6］。任何情況下，鄧小平都能實事求是、敢于堅持徹底的唯物主義，堅持真理、敢于批判立于唯心論之上的虛假權(quán)威，不斷創(chuàng)新、敢于堅持與時創(chuàng)新的理論勇氣和實踐精神。鄧小平按唯物辯證治理取得的重大理論和實踐突破，為中國特色社會主義社會治理鋪平了道路，向世人展示了實事求是的辯證唯物論，展現(xiàn)了英雄造時勢和時勢造英雄的歷史辯證法。最后，非凡的領(lǐng)導經(jīng)歷和豐富的治理經(jīng)驗。鄧小平的治理思想及其風格形成于長期的革命生涯和獨特的政治經(jīng)歷。他在中國革命、建設(shè)和改革中積累了豐富的治理工作經(jīng)驗。他的富有傳奇色彩的“三落三起”經(jīng)歷，磨練了他的意志和信心，使他對中國國情、民情有了更深了解。這種“萬花筒”般的非凡經(jīng)歷造就了他獨特的治理情結(jié)和獨特思考。從小小的“油印博士”到東方社會主義大國的最高決策者，從獨當一面的太行山、西南局的地方管理者到中央領(lǐng)導核心，這一過程為鄧小平社會治理思想奠定了主觀條件和實踐基礎(chǔ)。

二、鄧小平社會治理思想的主要內(nèi)容

鄧小平社會治理思想是中國特色社會主義社會治理發(fā)展史上的開端，是關(guān)于社會治理思想觀念和活動的系統(tǒng)化總結(jié)。“管理兩個字很重要，管理好不好大不一樣?！保?］鄧小平并未明確提出“社會治理”概念，但在關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)等論述中體現(xiàn)出豐富的治理思想：生產(chǎn)力發(fā)展是社會治理的決定因素；強調(diào)經(jīng)濟目標與治理效率的關(guān)系，重視共同富裕和效率優(yōu)先的關(guān)系處理；堅持黨委核心領(lǐng)導，“充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性”［8］，形成國家主導、社會參與的治理格局；群眾生活水平是評價社會治理的價值標準；社會治理制度化建設(shè)等。

（一） 維護中央權(quán)威，堅持和改善黨委對社會治理的核心領(lǐng)導

堅持黨委對社會治理的核心領(lǐng)導和中央權(quán)威，是馬克思主義社會治理的基本原則。堅持黨委領(lǐng)導，并非是對社會治理具體事務(wù)的直接干預，而是在憲法和法律范圍內(nèi)，通過思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和政策引導等實現(xiàn)總攬與協(xié)調(diào)。

首先，黨委對社會治理的核心領(lǐng)導具有歷史必然性。一是由黨的宗旨決定的。服務(wù)人民大眾、推動社會發(fā)展是黨的奮斗目標。革命年代，黨帶領(lǐng)群眾一邊開展武裝斗爭，一邊在根據(jù)地進行社會建設(shè)與治理。建設(shè)時期，黨開始在全國范圍內(nèi)領(lǐng)導群眾進行社會建設(shè)與治理。二是歷史的選擇。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，而不是別的政治力量，帶領(lǐng)人民進行社會治理。只有通過黨的領(lǐng)導，中國社會才會有一個穩(wěn)定的社會治理環(huán)境。三是社會現(xiàn)實的需要。沒有黨的領(lǐng)導，就不會有現(xiàn)在的社會穩(wěn)定和人民安康。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟社會資源整合力，在思想共識、政治感召、組織協(xié)調(diào)等方面的突出優(yōu)勢，是其他任何政黨或政治組織無法比擬的。其次，黨委對社會治理的核心領(lǐng)導，前提是黨中央要有權(quán)威。1988 年9 月，鄧小平指出，“黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住。”1989 年6 月，他再次強調(diào)，黨委政府在領(lǐng)導社會治理中“沒有權(quán)威不行”。黨中央擁有權(quán)威，首先“體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)”，容易保持“央地”治理一致。否則，就會出現(xiàn)地方政府違背中央政策，各自為政，自行治理。此外，還體現(xiàn)在地方政府對治理政策指令的上傳下達，“中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來?！保?］最后，黨委對社會治理的核心領(lǐng)導，需要依靠專業(yè)治理干部來實現(xiàn)。鄧小平認為，社會治理工作需要交給一批政治素質(zhì)強、具備專業(yè)治理知識的干部去承擔。他非常重視黨員干部的專業(yè)化培訓，并且提出要實現(xiàn)管理干部的知識化和專業(yè)化。黨的十三大以后，以國家公務(wù)員制度和《公務(wù)員法》為重點的干部人事制度改革為標志，黨委對社會治理的核心領(lǐng)導由此有了法律制度保障。

（二） 政府要建立“自上而下的強有力的”社會治理工作系統(tǒng)

十一屆三中全會以后，轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會活力，建立符合現(xiàn)時國情、適應改革開放的社會治理體制，是鄧小平思考的重要方面。他指出，通過“建立各級政府自上而下的強有力的工作系統(tǒng)”［10］加強社會治理，應從三個方面進行：一是以黨領(lǐng)政，黨政有別。這其實是要清楚黨能否“善于領(lǐng)導”的問題。鄧小平認為，以黨領(lǐng)政、黨政有別有利于加強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，有利于理順黨委領(lǐng)導和政府治理的權(quán)責范圍。黨的領(lǐng)導要通過路線、方針和政策等形式實現(xiàn)政治上的領(lǐng)導。以黨領(lǐng)政是為了強化黨的政治領(lǐng)導和思想領(lǐng)導，是解決黨如何領(lǐng)導問題的關(guān)鍵所在。黨政有別就要厘清黨委和政府的管理職能邊界：黨管的是黨內(nèi)紀律，政府管的是法律范圍的問題。二是權(quán)力下放。權(quán)力下放，是理順央地關(guān)系及地方之間的權(quán)力關(guān)系。治理權(quán)限不清，只能導致治理低效甚至混亂。要“擴大管理人員的權(quán)限?！瓟U大基層治理自主權(quán)。”做到“各有各的責任，也各有各的權(quán)力”。通過合理分權(quán)，實行分級、分地、分行業(yè)和分部門治理，各負其責，規(guī)范運行，提高社會治理效能。三是精簡機構(gòu)?！熬啓C構(gòu)是一場革命”，是提高社會治理效率的重要一環(huán)。應辯證地對待機構(gòu)改革。在撤銷并轉(zhuǎn)部分機構(gòu)和人員的同時，更要跟進現(xiàn)實需要，合理設(shè)置機構(gòu)和引進人才。實現(xiàn)“政府機構(gòu)由過去的微觀直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接管理”［11］，由過去單一的行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟、法律和行政等綜合治理手段，使政府的社會治理工作系統(tǒng)更加科學有效。

（三） 社會治理是群眾團體的經(jīng)常性工作

鄧小平較早注意到了社會治理是社團組織的常規(guī)性工作。群眾團體的工作就是“發(fā)動、組織與教育群眾”，而且這些工作“應由群眾團體自己去討論和執(zhí)行”［12］。1961 年 12 月，鄧小平認為，社會治理事務(wù)應依靠群眾組織，并作為經(jīng)常性工作來抓。很多社會工作，“如整頓社會治安、社會風氣”等，都是“依靠各個群眾組織的經(jīng)常工作去做的”［13］。這段話包含了三層含義：社會治理是一項常規(guī)工作；這個常規(guī)工作要由社團組織來做；社團組織從事社會治理工作時要在黨的領(lǐng)導之下。黨和政府高度重視社團組織對社會治理的作用。改革開放以后，社團組織迅速發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，1989 年，全國性社團組織有1600 多個，地方性社團組織有20 萬之多，分別是 1978 年的 16 倍、33 倍［14］。蓬勃發(fā)展的社團組織促進了社會治理，同時也帶來一些社會問題，甚至是政治問題。社團組織亟需規(guī)范化治理。1989年后，我們黨意識到了依法治理和監(jiān)督社會團體的重要性，出臺了《社會團體登記管理條例》，對社會團體實行了“雙重管理體制”，并對其“復查登記”“清理整頓”和規(guī)范管理，以便在社會治理中更好地發(fā)揮作用。

居民委員會或村民委員會是社會治理的重要主體，是基層群眾參與社會治理的重要途徑，也是在鄧小平支持與關(guān)心下發(fā)展起來的社會自治組織，在基層社區(qū)治理中發(fā)揮著獨特作用。此外，中國的工會、婦聯(lián)和共青團特殊治理主體，是聯(lián)系黨委、政府和群眾的社團組織，各自發(fā)揮著利益協(xié)調(diào)和秩序維護的作用。鄧小平認為，比起美國等西方國家，中國工會組織的社會屬性可能更明顯一些，在社會治理中的地位和作用“可能更大一點”［15］。

（四） 重視人民群眾在社會治理中的主體地位和作用

人民群眾參與社會治理是社會民主和社會進步的重要體現(xiàn)。鄧小平重視人民群眾的治理權(quán)利主體地位和作用。20 世紀50 年代，鄧小平曾提出人人都是管理的主人，鼓勵每個人都要發(fā)揮主人翁精神，積極參與管理活動。他認為，社會治理主要是做好人的管理和服務(wù)，做好人民群眾的工作。“所謂管理得好，主要是做好人的工作”，是“要提高管理能力”。“好多事故都是因為不會管理，不會做工作，不會做人的工作”［16］而引起的。社會主義性質(zhì)決定了人民群眾的治理主體地位。因此，要保證人民群眾的社會治理權(quán)利，就必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線。表現(xiàn)為：首先，人民群眾的根本利益是社會主義社會治理的出發(fā)點和落腳點。鄧小平堅持把造福群眾作為社會治理的價值目標。社會治理者要做好人民群眾的代表，維護人民群眾的利益。其次，堅持社會治理群眾觀就是要解決群眾的困難。“群眾觀點是我們的傳家寶”。社會治理觀，就是通過各種方式“努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難”［17］。最后，通過民主建設(shè)來維護人民群眾的治理權(quán)利?！鞍褭?quán)力下放給基層和人民”，讓人民依法行使治理權(quán)力，“就是最大的民主”［18］。鄧小平十分清楚民主建設(shè)對群眾治理參與的重要意義。1980 年8 月，他指出，要通過民主建設(shè)形式，使人民群眾真正擁有治理國家和社會的權(quán)力。沒有人民群眾的廣泛參與，就談不上真正的治理民主。

（五） 社會政治局面穩(wěn)定是社會主義社會治理的前提和任務(wù)

鄧小平非常關(guān)注政治的安定團結(jié)和社會穩(wěn)定問題，并將其作為社會治理的首要任務(wù)。“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”［19］社會政治局面穩(wěn)定是社會治理的前提條件，社會治理的基本任務(wù)是維護社會政治局面穩(wěn)定。如果國家政局不穩(wěn)、社會混亂，就會給社會治理增添很大阻力，影響社會建設(shè)和發(fā)展。整頓的實質(zhì)是管理和治理。20 世紀70 年代，他對各行各業(yè)進行大力整頓，對懶、散、軟等社會問題進行全面治理，以便恢復社會政治局面穩(wěn)定。“沒有安定團結(jié)，就沒有一切”［20］，社會治理同樣如此。改革開放以后，社會政治局面的穩(wěn)定顯得尤為重要。只有穩(wěn)定才能搞建設(shè)，只有穩(wěn)定才能搞治理。經(jīng)濟穩(wěn)定是維護社會穩(wěn)定、開展社會治理的物質(zhì)保障。社會主義社會治理首先要以發(fā)展生產(chǎn)力、提高物質(zhì)生產(chǎn)水平為根本任務(wù)。此外，鄧小平還強調(diào)要通過加強社會控制與治理來穩(wěn)定社會政治局面。當然，加強社會控制應該堅持原則，注意方式方法。一要“遵循社會主義法制的原則”，而非“過去搞政治運動的辦法”；二要做好思政工作，使群眾能“自覺地、積極地……同各種破壞安定團結(jié)的勢力進行有效的斗爭”［21］。

（六） 加強社會管理制度建設(shè)

制度建設(shè)是社會治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和根本保障。鄧小平是真正強調(diào)制度系統(tǒng)化建設(shè)并付諸實踐運作的第一人。主要內(nèi)容有：首先，社會治理責任制度建設(shè)。“搞管理，應當有定額，有責任制，有考核?！笔芰袑幹卫碡熑沃扑枷氲挠绊?，鄧小平一直重視從社會體制制度的高度來認識和進行社會治理。早在黨的八大上，他就提到“任何一個組織”，既要“分工負責”，也“要有人總負責”［22］，社會治理組織同樣如此。其次，社會治理考核獎懲制度建設(shè)。與責任制直接相關(guān)的是考核獎懲治理制度?？己撕酮剳椭贫仁且环N治理手段，而非目的?！耙獙嵭锌己酥贫取？己吮仨毷菄栏竦摹⑷娴?，而且是經(jīng)常的。各行各業(yè)都要這么做?！保?3］這里所說的各行各業(yè)包括社會治理領(lǐng)域。在考核程序結(jié)束后，就要用好“獎”和“懲”兩種管理工具?！皯斢歇剳椭贫取薄耙歇動辛P”，并“給予不同的報酬”［24］。要做到物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。而懲罰只是一種警示，目的是矯正違反制度的治理失范或“越矩”行為。社會治理主要還是采取“重在鼓勵，重點在獎”的手段。以鼓勵促進治理，以獎勵激發(fā)潛力。最后，社會治理民主監(jiān)督制度建設(shè)。社會治理公權(quán)力目的是維護人民群眾的利益。但這種權(quán)力如果得不到有效監(jiān)督和制約，勢必會適得其反，造成不良影響。鄧小平強調(diào)，要完善治理監(jiān)督制度，“制定各種條例”，對各級干部進行“監(jiān)督檢查”，通過“群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部”［25］?？梢?，有效的社會治理不僅需要完善政府自身監(jiān)督機制，還需要建立人民監(jiān)督機制。

三、突破與開創(chuàng)：鄧小平社會治理思想的歷史貢獻

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平深刻反思了“文革”期間社會治理弱化引發(fā)的社會問題，以解放思想的勇氣、實事求是的態(tài)度和勇于創(chuàng)新的精神，對新中國成立以來社會治理的歷史遺留、對“‘政社合一’的農(nóng)村人民公社體制”［26］等問題等進行了徹底改革和初步實踐，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃管理到現(xiàn)代科學治理的歷史突破，開創(chuàng)了中國特色社會主義社會治理理論構(gòu)建與發(fā)展的新局面。

（一） 突破了傳統(tǒng)型社會管理，邁向現(xiàn)代化社會治理。

現(xiàn)代化社會治理是指按照現(xiàn)代大生產(chǎn)和治理規(guī)律要求進行的，包括價值理念、組織人才、方法手段等現(xiàn)代化。首先，社會治理理念從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代。中國社會治理的落后首先表現(xiàn)在思想理念上。很長一段時期，人們還停留在政府“什么都該管、什么都能管”的思想認識上。特別是“提到社會管理，各級政府官員很自然地把它理解成為自上而下的控制”［27］。鄧小平強調(diào)，實現(xiàn)現(xiàn)代化社會治理，首先要進行治理思想上的革命。其次要有創(chuàng)造創(chuàng)新精神?！耙岣呶覀兊摹芾硭?，沒有一點創(chuàng)造性是不行的”［28］。三是政府要從管理意識轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)意識。政府變“領(lǐng)導為服務(wù)”是社會治理理念的重大突破。其次，社會治理組織和人才從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代。經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展，促使社會治理組織走向了專業(yè)化和科學化。社會治理組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，應在政府主導下，充分發(fā)揮民間專業(yè)性、群眾性社會組織的特有作用，建立符合社會化生產(chǎn)規(guī)律的現(xiàn)代社會治理組織制度和形式。美國社會學家英格爾斯曾指出：“許多急切尋求實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家”，雖然運用了當時最為先進的科學技術(shù)、管理制度和治理方法，但“卻成效甚微”。其中一個原因就是，“還沒有實現(xiàn)‘傳統(tǒng)人’到‘現(xiàn)代人’的轉(zhuǎn)變”［29］。社會治理組織現(xiàn)代化的實質(zhì)是人的現(xiàn)代化。鄧小平認為，現(xiàn)代化社會治理人才必須具備經(jīng)濟學、科技和管理等三門本領(lǐng)?！耙米畲蟮呐碚莆宅F(xiàn)代化的技術(shù)知識和現(xiàn)代化的管理知識”［30］。最后，社會治理方法和手段從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代。治理方法和手段是社會資源整合時使用的一種工具。現(xiàn)代治理方法如目標和質(zhì)量管理、社會調(diào)研分析、系統(tǒng)統(tǒng)籌和科學決策等，將使社會綜合效益和資源整合更為高效。借助馬克思主義勞動二重性理論，鄧小平對治理的科技屬性進行了闡述。他認為，先進的治理方法和手段，本身并沒有意識形態(tài)的階級屬性之分，社會主義社會治理可以汲取“資本主義在管理方面好的東西”，要結(jié)合自己的實際特點選擇適合自己的管理方式。

（二） 突破了經(jīng)驗式社會管理，邁向科學化社會治理

很長一段時期里，我國社會治理未被認可為一門獨立科學，而是被混同于行政管理，依靠指令和經(jīng)驗進行。人們肯定科學化治理的重要作用，但在具體踐行時，卻往往習慣于憑借已有經(jīng)驗去解決身邊的現(xiàn)實問題。已有的經(jīng)驗或“習慣的東西”仍不時地發(fā)揮作用，容易出現(xiàn)“已經(jīng)取得的好經(jīng)驗”“沒有條理化、制度化”［31］等。這是科學化社會治理需要解決的。對此，鄧小平強調(diào)，我國必須實現(xiàn)從經(jīng)驗管理到科學治理的轉(zhuǎn)變。首先，按規(guī)律進行社會治理。鄧小平多次強調(diào)，要按行業(yè)的規(guī)律和特點來治理本行業(yè)。鄧小平肯定了社會治理是科學，是知識，是技術(shù)。作為一門科學，社會治理包含著決策、組織、協(xié)調(diào)等科學元素?！肮芾硪彩侵R”［32］，“管理也是一種技術(shù)”［33］。它需要通過技術(shù)分析將社會資源的管理和決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等統(tǒng)一起來。其次，要體現(xiàn)辯證的創(chuàng)新思維。鄧小平重視用辯證法進行社會治理。一是堅持人文關(guān)懷和制度規(guī)制的辯證統(tǒng)一。鄧小平提出要整合中、西方社會治理的優(yōu)秀成分，運用唯物辯證方法論構(gòu)建科學化社會治理。二是，堅持“兩個大局”的差異治理原則。差異治理原則體現(xiàn)了和而不同、異中求同和和諧共贏的理念。鄧小平“兩個大局”思想雖然源于我國不平衡發(fā)展現(xiàn)實，但體現(xiàn)的正是差異治理原則，強調(diào)的是采取不同的治理方式和途徑。三是，體現(xiàn)剛?cè)岵闹卫硭囆g(shù)。對于人與人的思想分歧和利益差異，光靠“壓堵”不行，必須掌握科學方法和治理藝術(shù)，既要“柔性維穩(wěn)”，也要“剛性維穩(wěn)”；既強調(diào)“疏導”，也要制度化解。最后，實現(xiàn)責權(quán)明晰的制度化治理。制度化治理是社會治理從經(jīng)驗走向科學的重要標志。治理要科學，必須有健全的制度規(guī)章，“從制度上保證……整個社會生活的民主化”［34］。

（三） 突破了計劃型社會管理，邁向市場化社會治理

在計劃體制下，社會治理主要是依據(jù)“統(tǒng)一計劃、分級管理”的原則，按照政府的行政指令管理社會事務(wù)。在這種治理體制下，市場機制被排斥，行政手段成了主要的治理手段，群眾運動成了社會治理的重要形式，社會成了國家的附屬物。社會治理高度行政化，黨政部門干涉過多、權(quán)力過于集中、考核偏重于經(jīng)濟效益而輕于社會效益。這種“政府辦社會”的治理模式及其產(chǎn)生的問題已經(jīng)成為社會發(fā)展的嚴重障礙。因此，要實現(xiàn)市場化社會治理，就要改革計劃管理體制。

社會治理要聯(lián)系物質(zhì)利益、突出效益觀念。社會治理需要按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求重新建構(gòu)，實現(xiàn)市場化運作。治理具有社會和自然等兩種屬性。治理的社會屬性同社會關(guān)系和社會制度相聯(lián)系，具有意識形態(tài)傾向性。治理的自然屬性與社會生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率有關(guān)，是人類文明的共同產(chǎn)物。市場經(jīng)濟追求的是效率和效益。因此，社會治理活動應該以提高效益為中心，追求效率和效益的最大化。社會治理應圍繞經(jīng)濟建設(shè)，注重經(jīng)濟效益。應將“管理方法”“勞動生產(chǎn)率”“個人收入和集體福利”等指標納入黨委是否善于領(lǐng)導社會治理的評價尺度，“各條戰(zhàn)線”包括社會治理戰(zhàn)線，也應參照“類似這樣的標準來衡量”［35］。經(jīng)濟效益是衡量社會治理的重要標準，但并不否認社會效益是社會治理的最高準則。中國特色社會主義建設(shè)和治理“要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟效益和總的社會效益”［36］。每個領(lǐng)域都有自身特殊的發(fā)展規(guī)律，都有自身的專業(yè)標準。對于非經(jīng)濟領(lǐng)域、行業(yè)和部門，就不能將經(jīng)濟效益作為最高標準，比如，“思想文化教育衛(wèi)生部門，都要以社會效益為一切活動的唯一準則”和“最高準則”［37］。總之，社會治理不僅要考慮經(jīng)濟效益，更應注重社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙豐收”。

（四） 突破了人治化社會管理，邁向法治化社會治理

我國傳統(tǒng)社會治理重視的是人治治理，缺乏依法治理。面對中國傳統(tǒng)人治思維的巨大歷史慣性，以及“文革”時期民主法制被嚴重破壞的狀況，鄧小平看到了中國社會治理的法治化趨向?！懊裰骱头ㄖ?，這兩個方面都應該加強”［38］。針對一些地方政府仍慣用人治措施處理群眾上訪的現(xiàn)象，鄧小平認為，這種人治治理手段導致了社會成本增大，留下了社會風險和隱患。與之相應，他看到了法治在其中的特殊意義。他要求治理干部要按照憲法、法律、法令辦事，善于運用法律工具進行治理。法治化是實現(xiàn)人治向法治轉(zhuǎn)變的根本途徑。在這一轉(zhuǎn)變過程中，要處理好人治與法治的關(guān)系，以不影響社會穩(wěn)定為前提，逐漸使社會治理從人治的桎梏中解脫出來。除了經(jīng)濟、行政和道德等手段外，鄧小平更加重視用法律方法治理社會。法治和民主密不可分。鄧小平認為，通過加強民主建設(shè)，可以更好地完善相關(guān)法律法規(guī)。只有在成熟的民主制度條件下，才能做到依法治理，社會治理法治化才能實現(xiàn)?？傊?，從民主建設(shè)入手，加快建立健全法律體系，是突破人治化社會治理邁向法治化社會治理的治本之策。鄧小平關(guān)于社會治理民主法制建設(shè)的論述，為我國社會治理實現(xiàn)從人治走向法治，邁開了實質(zhì)性的步伐，標志著我國社會治理法治化建設(shè)的正式起步。