第18 條 地方級礦產(chǎn)資源地段的提供利用和在這些地段開采出的普通礦物的利用(根據(jù)2014年12月29日第459號、2017年7月26日第188號聯(lián)邦法修訂)

根據(jù)俄聯(lián)邦主體法律和規(guī)范性法律文件規(guī)定的程序，地方級礦產(chǎn)資源地段可以提供用于下列目的：普通礦產(chǎn)的地質(zhì)研究、勘探和開采，或根據(jù)聯(lián)合許可證進(jìn)行地質(zhì)研究、勘探和開采，以尋找和評估用于生活和生產(chǎn)的地下水資源為目的的地質(zhì)研究，地下水資源的勘探、開采，或以尋找和評估地下水資源為目的地質(zhì)研究和開采，用于非商業(yè)性園藝協(xié)會和(或)蔬菜種植協(xié)會生活和生產(chǎn)的地下水資源的開采，用于非礦物開采目的地下水資源的開采。(根據(jù)2014年12月29日第459號、2017年7月29日第217號、2019年12月27日第505聯(lián)邦法修訂)

在可以利用礦物開采廢料和其他生產(chǎn)廢料作為原料來源的情況下，以生產(chǎn)建筑材料為目的而進(jìn)行普通礦物開采的礦產(chǎn)資源可以不予提供。(根據(jù)2015年6月29日第205號聯(lián)邦法修訂)

在本法第23 條第1 項所列地方級礦產(chǎn)資源地段和根據(jù)本法第101條第6項第h目提供利用的礦產(chǎn)資源地段開采出的普通礦物，僅可以用于公共道路的建設(shè)、改造、大修、修理和維護(hù)等相應(yīng)作業(yè)。(根據(jù)2017年7月26日第188號聯(lián)邦法修訂)

第19 條 土地所有權(quán)人、土地利用人、土地占有人和土地承租人使用土地范圍內(nèi)普通礦物和地下水以滿足個人需求的權(quán)力(根據(jù)2014年12月29日第459號聯(lián)邦法修訂)

為滿足個人需求，土地所有權(quán)人、土地利用人、土地占有人和土地承租人有權(quán)在該土地范圍內(nèi)采用非爆破式作業(yè)來使用該地段具有的未列入國家儲量平衡表的普通礦物，非中心供水源含水層以及位于中心供水源含水層之上且日產(chǎn)水量不足100m3 的地下水資源，建造深度為5m以內(nèi)的地下設(shè)施，但應(yīng)遵循俄聯(lián)邦主體法律和其他規(guī)范性法律文件規(guī)定的程序。

以本條為目的使用普通礦物和地下水來滿足個人需求，指的是土地所有權(quán)人、土地利用人、土地占有人和土地承租人為了滿足與經(jīng)營無關(guān)的個人、生活和其他需求使用土地地段。

土地所有權(quán)人、土地利用人、土地占有人和土地承租人為了滿足與經(jīng)營無關(guān)的個人、生活和其他需求所使用的土地地段范圍內(nèi)的普通礦物和地下水，不得收歸國有或從一方轉(zhuǎn)給另一方。

第19.1條 實施他類礦產(chǎn)勘探和開采的礦產(chǎn)資源利用人在提供利用的礦段和(或)地質(zhì)用地進(jìn)行普通礦物和地下水資源的勘探和開發(fā)，對碳?xì)湓峡碧胶烷_采時巖石層伴生水資源、被礦產(chǎn)資源利用人用于個人生產(chǎn)和工藝的水資源，以及在礦產(chǎn)資源利用人實施勘探、開采和鉀鹽、鎂鹽初加工時形成的巖石層水資源的分配(根據(jù)2008 年12 月30 日第309 號、2011 年4 月5 日第45 號、2014年7月21日第261號、2019年8月2日第272號聯(lián)邦法修訂)

在根據(jù)本法提供利用的礦段和(或)地質(zhì)用地范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)勘探和開采或根據(jù)聯(lián)合許可證進(jìn)行地質(zhì)研究、礦產(chǎn)勘探和開采的礦產(chǎn)資源利用人，有權(quán)根據(jù)被批準(zhǔn)的技術(shù)方案按照相應(yīng)聯(lián)邦主體權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)定的程序開采普通礦物來滿足個人生產(chǎn)和工藝的需要。(根據(jù)2011年4月5日第45號聯(lián)邦法修訂)

在根據(jù)本法提供利用的礦段和(或)地質(zhì)用地范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)勘探和開采或根據(jù)聯(lián)合許可證進(jìn)行地質(zhì)研究、礦產(chǎn)勘探和開采的礦產(chǎn)資源利用人，有權(quán)根據(jù)被批準(zhǔn)的技術(shù)方案按照國家礦產(chǎn)資源管理聯(lián)邦機(jī)關(guān)規(guī)定的程序開采地下水資源來滿足個人生產(chǎn)和工藝的需要。(根據(jù)2011年4月5日第45號聯(lián)邦法修訂)

在根據(jù)本法提供利用的礦段和(或)地質(zhì)用地范圍內(nèi)進(jìn)行碳?xì)湓峡碧胶烷_采或根據(jù)聯(lián)合許可證進(jìn)行地質(zhì)研究、碳?xì)湓峡碧胶烷_采的礦產(chǎn)資源利用人，有權(quán)根據(jù)被批準(zhǔn)的技術(shù)方案按照國家礦產(chǎn)資源管理聯(lián)邦機(jī)關(guān)規(guī)定的程序分配碳?xì)湓祥_采情況下用于個人生產(chǎn)和工藝的巖層伴生水。(根據(jù)2014年7月21日第261號聯(lián)邦法修訂)

在根據(jù)本法提供利用的礦段和(或)地質(zhì)用地范圍內(nèi)進(jìn)行鉀鹽、鎂鹽勘探和開采，或根據(jù)聯(lián)合許可證進(jìn)行地質(zhì)研究，鉀鹽、鎂鹽勘探和開采及其初加工的礦產(chǎn)資源利用人，有權(quán)根據(jù)被批準(zhǔn)的技術(shù)方案按照國家礦產(chǎn)資源管理聯(lián)邦機(jī)關(guān)規(guī)定的程序分配上述過程中形成的巖層水資源。(根據(jù)2019 年8 月2 日第272 號聯(lián)邦法修訂)

第19.2條 非商業(yè)性園藝協(xié)會和(或)蔬菜種植協(xié)會開采地下水資源(根據(jù)2017年7月29日第217號聯(lián)邦法修訂)

非商業(yè)性園藝協(xié)會和(或)蔬菜種植協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)有權(quán)按照俄聯(lián)邦主體法律和其他規(guī)范性法律文件規(guī)定的程序進(jìn)行地下水資源的開采以滿足協(xié)會生活和工藝需求。(根據(jù)2019年12月27日第505號聯(lián)邦法修訂)

以本條為目的利用地下水資源來滿足協(xié)會生活和工藝需求，指的是協(xié)會和權(quán)力享有者在公民為滿足個人需求、個人生活或其他與經(jīng)營無關(guān)的需求進(jìn)行園藝作業(yè)或蔬菜種植的區(qū)域，進(jìn)行園藝作業(yè)或蔬菜種植，并為此創(chuàng)造良好條件，以及開墾位于公民為滿足個人需求進(jìn)行園藝作業(yè)或蔬菜種植的區(qū)域內(nèi)的土地。(根據(jù)2019年12月27日第505號聯(lián)邦法修訂)

以滿足協(xié)會生活或工藝用水需求的地下水開采，可以不進(jìn)行礦產(chǎn)資源的地質(zhì)研究，不需要進(jìn)行礦產(chǎn)資源地段礦產(chǎn)、地下水儲量和地質(zhì)信息的國家鑒定，無需涉及礦產(chǎn)資源利用的作業(yè)實施設(shè)計方案和其他文件的協(xié)商和批準(zhǔn)，不需要提交協(xié)會具備或?qū)⒕邆浒踩咝嵤┳鳂I(yè)所必需專業(yè)人才、資金和技術(shù)設(shè)備的證明。以滿足協(xié)會生活或工藝用水需求的地下水開采應(yīng)當(dāng)遵守地下水客體保護(hù)規(guī)定和礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)的基本要求。(根據(jù)2019年12月27日第505號聯(lián)邦法修訂)

第20條 礦產(chǎn)資源利用權(quán)終止的依據(jù)

礦產(chǎn)資源利用權(quán)在下列情況下終止：

(1)許可證規(guī)定的有效期限屆滿;

(2)許可證持有人放棄礦產(chǎn)資源利用權(quán);

(3)一旦出現(xiàn)許可證中規(guī)定的限制條件，礦產(chǎn)資源利用權(quán)隨之終止;

(4)違反本法第17 條規(guī)定的條件需要重新辦理許可證;(根據(jù)2004年8月22日第122號聯(lián)邦法修訂)

(5)俄聯(lián)邦租賃協(xié)議法和俄聯(lián)邦國家私人、市政私人合作法規(guī)定的其他情形。(根據(jù)2008年7月14日第118號、2015年7月13日第224號聯(lián)邦法修訂)

在下列情況下，許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)可以提前終止、中止或限制礦產(chǎn)資源利用權(quán)：

(1)對礦產(chǎn)資源利用相關(guān)作業(yè)影響區(qū)域內(nèi)工作或生活的人產(chǎn)生直接的生命或健康威脅;

(2)礦產(chǎn)資源利用人違反許可證的重要條件;

(3)礦產(chǎn)資源利用人多次違反礦產(chǎn)資源利用規(guī)則;

(4)發(fā)生非常狀況(自然災(zāi)害、軍事活動及其他);

(5)礦產(chǎn)資源利用人在許可證規(guī)定的期限內(nèi)沒有按照規(guī)定的規(guī)模使用礦產(chǎn)資源;

(6)被授予礦產(chǎn)資源利用的企業(yè)或其他經(jīng)營活動主體關(guān)閉時;

(7)根據(jù)許可證持有人的提議;

(8)礦產(chǎn)資源利用人沒有提交俄聯(lián)邦法律規(guī)定的報表，沒有根據(jù)本法第27 條向聯(lián)邦地質(zhì)信息系統(tǒng)及其地方系統(tǒng)、聯(lián)邦主體地質(zhì)信息系統(tǒng)(針對地方級礦產(chǎn)資源地段利用許可證)提交或逾期提交關(guān)于礦產(chǎn)資源的地質(zhì)信息;(根據(jù)2001 年8 月8 日第126 號、2002 年5 月29 日第57 號、2003 年6 月6 日第65 號、2015 年6月29日第205號聯(lián)邦法修訂)

(9)根據(jù)礦產(chǎn)資源利用人對其申請的提議。(根據(jù)2003年6月6日第65號聯(lián)邦法修訂)

根據(jù)聯(lián)合許可證進(jìn)行礦產(chǎn)勘探和開采的聯(lián)邦級礦產(chǎn)資源地段的利用權(quán)，由頒發(fā)該許可證的機(jī)關(guān)根據(jù)俄聯(lián)邦政府依照本法第21條第5項規(guī)定而作出的決議提前終止。(根據(jù)2008年4月29日第58號聯(lián)邦法修訂)

礦產(chǎn)資源利用人對于終止、中止或限制礦產(chǎn)資源利用權(quán)的決議有異議時，可以通過行政程序或司法程序申訴。

根據(jù)產(chǎn)品分成協(xié)議利用礦產(chǎn)資源的情況下，根據(jù)該協(xié)議所規(guī)定的條件和程序終止、中止或限制礦產(chǎn)資源利用權(quán)。(根據(jù)1999年2月10日第32號聯(lián)邦法修訂)

第21條 礦產(chǎn)資源利用權(quán)提前終止程序

在本法第20條第1款第2項所規(guī)定的情況下，礦產(chǎn)資源利用許可證持有人放棄礦產(chǎn)資源利用權(quán)時，應(yīng)早于提出申請之日之前6個月以書面通知的形式通知發(fā)證機(jī)關(guān)。

在提出放棄利用權(quán)情況下，礦產(chǎn)資源利用許可證持有人應(yīng)當(dāng)履行礦產(chǎn)資源利用權(quán)終止期限之前的許可證上規(guī)定的所有義務(wù)。許可證持有人在沒有完成所規(guī)定的義務(wù)時，許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)有權(quán)以司法程序要求賠償因不履行義務(wù)而造成的損失。

在本法第20 條第2 款第1 項、第4 項和第3 款規(guī)定的情況下，礦產(chǎn)資源的利用在主管機(jī)關(guān)作出終止決定并以書面形式通知礦產(chǎn)資源利用人后直接終止。

根據(jù)第21條第4款發(fā)放的書面通知規(guī)定的違反礦產(chǎn)資源利用條件的改正期限，期限如果在2020年3月15日—2020年12月31日范圍內(nèi)，則延長1年。(根據(jù)2020年4月3日俄聯(lián)邦政府令)

在本法第20條第2款第2項、第3項、第5項、第8項規(guī)定的情況下，自礦產(chǎn)資源利用人收到關(guān)于其違反條件的書面通知起3個月后，如果在指定期限內(nèi)礦產(chǎn)資源利用人沒有改正這些違反行為，可以作出終止礦產(chǎn)資源利用權(quán)的決議。(根據(jù)2015年6月29日第205號聯(lián)邦法修訂)

在提前終止礦產(chǎn)資源利用權(quán)的情況下，企業(yè)關(guān)閉或暫時停辦根據(jù)本法第26 條規(guī)定的程序辦理。如果是因為本法第20 條第2款第1項(企業(yè)自身存在過錯)、第2項、第3項所述的原因，或是礦產(chǎn)資源利用人自己的提議，則企業(yè)關(guān)閉或暫時停辦所產(chǎn)生的費用由礦產(chǎn)資源利用人承擔(dān)。

如果礦產(chǎn)資源利用權(quán)終止是因本法第20 條第2 款第1 項(企業(yè)無過錯)、第4項和第3款所述原因?qū)е拢V產(chǎn)資源利用人企業(yè)暫時停辦和關(guān)閉所產(chǎn)生的費用由國家承擔(dān)。(根據(jù)2008年4月29日第58號聯(lián)邦法修訂)

如果導(dǎo)致礦產(chǎn)資源利用權(quán)被中止或限制的情況和條件已經(jīng)消除，則利用權(quán)可以完全恢復(fù)。在礦產(chǎn)資源利用人無過錯的情況下，礦產(chǎn)資源利用權(quán)被中止的時間不計入許可證總有效期。

根據(jù)產(chǎn)品分成協(xié)議利用礦產(chǎn)資源的情況下，礦產(chǎn)資源利用權(quán)提前終止的條件和程序由該協(xié)議確定。(根據(jù)1999年2月10日第32號聯(lián)邦法修訂)

第21.1條 礦產(chǎn)資源地段利用權(quán)提前終止情況下礦產(chǎn)資源地段的利用(根據(jù)2000年1月2日第20號聯(lián)邦法修訂)

為了合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源而暫時停止礦產(chǎn)開采不合適或不可能的情況下，提前終止該礦產(chǎn)資源地段利用權(quán)的機(jī)關(guān)，在按照規(guī)定程序作出確定新礦產(chǎn)資源利用人的決議之前，可以向法人(作業(yè)人)提供短期的(不超過1年)該礦床資源地段利用權(quán)，并按照本法規(guī)定的程序辦理相關(guān)許可證。

在礦產(chǎn)資源利用權(quán)被提前終止的利用人和臨時作業(yè)人之間，可以在有償條件下簽訂能確保礦產(chǎn)資源利用的財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移合同。

(待續(xù)）

（本文選自中國地質(zhì)大學(xué)出版社出版的《俄羅斯及中亞五國礦產(chǎn)資源法》，主編：葉小偉、馬華東，副主編：面雪婷、努爾比亞·艾拉提、岳萍、楊建梅、何艷、黃婷婷）

穿越“三山”環(huán)繞“兩盆”

新疆交通立體掃描

□文/關(guān)俏俏 劉紅霞 郝玉

仲夏時節(jié)，祖國西北，從帕米爾高原和塔克拉瑪干沙漠接連傳來好消息：全球首條環(huán)沙漠鐵路線補(bǔ)齊“最后一公里”；第三條貫通塔克拉瑪干沙漠的公路建成；“云端上的縣城”塔什庫爾干，新疆首座高高原機(jī)場投運在即……

“三山夾兩盆”的獨特地形，造就了新疆姿態(tài)萬千的壯美風(fēng)光，但也一定程度制約了當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展。黨的十八大以來，天山南北交通立體提速，縱橫成網(wǎng)，新疆快步進(jìn)入新時代高質(zhì)量發(fā)展歷史進(jìn)程。

告別“驢行緩進(jìn)” 駛?cè)搿案咚倏爝M(jìn)”

6月5日早上9點37分，一趟D8802次動車從烏魯木齊高鐵站駛出。不到3小時，列車抵達(dá)新疆“東大門”哈密。早上剛在烏魯木齊喝過奶茶，中午就能在哈密吃上羊肉燜餅。

“以前我們?nèi)ス芤煌砩系目蛙?，現(xiàn)在太快了！”因工作需要時常往返烏魯木齊、哈密兩地的旅客常在欣說。

600多公里外，中哈邊境，霍爾果斯口岸，大約每一個半小時，就有一輛中歐班列西出國門。這支貫穿歐亞大陸的“鋼鐵駝隊”，已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動脈”和疫情防控“生命線”。

這只是新疆交通快速發(fā)展的一個縮影。近年來，“三山兩盆”之間，交通網(wǎng)絡(luò)越織越密。

自中歐（中亞）班列開行以來，新疆霍爾果斯、阿拉山口兩大口岸已累計通行進(jìn)出境班列超過5萬列，帶動進(jìn)出口貿(mào)易額顯著增長。其中，僅2020年、2021年，霍爾果斯口岸共計監(jiān)管中歐班列11386列，與2018年和2019年相比，增長108.6%。

“黨的十八大以來，是新疆交通建設(shè)歷史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高的最好時期，”新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“僅‘十三五’期間，新疆交通固定資產(chǎn)投資額就超過之前60年的總和。”這些年，新疆公路環(huán)繞并穿越準(zhǔn)噶爾和塔里木兩大盆地，形成東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國，北達(dá)蒙古國的干支線公路交通網(wǎng)。

昭蘇天馬機(jī)場、于田萬方機(jī)場、莎車機(jī)場……越來越多“空中巴士”，讓相隔千里的城市成為“近鄰”。近10 年來，新疆每10萬平方公里民用運輸機(jī)場數(shù)量由0.96個提高到1.51個，民用機(jī)場總量達(dá)23個，是我國機(jī)場數(shù)量最多的省份。

蘭新高鐵、格庫（格爾木—庫爾勒）鐵路相繼建成……新疆逐漸形成以蘭新鐵路和蘭新高鐵為主通道、臨河至哈密鐵路為北通道、格庫鐵路為南通道的“一主兩輔”鐵路構(gòu)架。截至2021年底，新疆鐵路營運里程達(dá)8151公里。如今，驢車慢行的歷史，已漸行漸遠(yuǎn)，“疆內(nèi)環(huán)起來，進(jìn)出疆快起來”的愿景，正成為現(xiàn)實。

架“天梯”穿大漠拼出一張交通網(wǎng)

在新疆，160多萬平方公里土地上，山高路遠(yuǎn)，建機(jī)場、修公路、筑鐵路，十分不易。

2020 年底通車運營的格庫鐵路，途經(jīng)綠洲、沙漠、戈壁、高原、山脈等多種地貌，是我國一次建設(shè)高差最大的鐵路之一，最高海拔差超過2500 米，如同一架“天梯”連接“死亡之?！彼死敻缮衬c青藏高原。

鐵路建設(shè)從一開始的勘察階段就艱難重重。中鐵一院集團(tuán)新疆鐵道勘察設(shè)計院格庫鐵路控測項目部派出一支14人的隊伍，從青海茫崖徒步向無人區(qū)阿爾金山進(jìn)發(fā)，沿著米蘭河，向新疆一側(cè)的溝口進(jìn)行了3次穿越。

“最多時一天蹚了50多回河，盡管是夏季，大家腿部都有大大小小的凍瘡?！标犻L王福強(qiáng)說，他們在沿線迅速布點，準(zhǔn)確勘測海拔，為格庫鐵路最終確定線路提供了重要數(shù)據(jù)。

相較于格庫鐵路，環(huán)塔克拉瑪干沙漠鐵路最后一塊“拼圖”和若鐵路，同樣歷經(jīng)艱難才得以建成?！拔覀儾慌吕洳慌聼幔团嘛L(fēng)沙，六級以上就不能施工了，黑沙暴一來，可能幾天都白干了。”蹲在沙丘上，新疆和若鐵路有限責(zé)任公司黨委書記王盡忠告訴記者，為了不耽誤工程進(jìn)度，團(tuán)隊一邊用詳盡的沙塵暴日記排開工期，一邊探索創(chuàng)新施工方式，最大限度減少風(fēng)沙影響。

采用裝配式橋墩，既解決沙漠缺水難題，也減輕風(fēng)沙對施工影響；將綠色環(huán)保理念貫穿到鐵路建設(shè)全過程，實現(xiàn)風(fēng)沙防護(hù)工程與鐵路建設(shè)同步推進(jìn)，讓綿延300公里的“綠色走廊”成為防風(fēng)治沙天然屏障……

“1982 年剛參加工作時，新疆鐵路總運營里程只有1500 多公里，標(biāo)準(zhǔn)也很低，現(xiàn)在超過8000公里，邁入高鐵時代。”年近60 歲的王盡忠，參與和主持修建了南疆地區(qū)的多條鐵路，見證了這片土地日新月異的發(fā)展。

“冰山之父”慕士塔格峰腳下，海拔3252米的新疆首個高高原機(jī)場塔什庫爾干紅其拉甫機(jī)場投運在即。

新疆機(jī)場(集團(tuán))有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對海拔高、氣候條件惡劣等現(xiàn)實條件，建設(shè)團(tuán)隊采用瀝青復(fù)合封層技術(shù)，以避免“動水、凍水”對跑道水穩(wěn)層的破壞，提高道面使用壽命，這在國內(nèi)高高原機(jī)場建設(shè)中還是首次。

疆道“難”，不再“遠(yuǎn)”?？v貫天山、穿越塔克拉瑪干沙漠、飛越帕米爾高原……在無數(shù)奮斗者接續(xù)努力下，一條條公路、鐵路、航線在廣袤疆域開枝散葉。

促發(fā)展惠民生 通新路暢心懷

4 月下旬，昭蘇天馬機(jī)場通航。3 天后，巴音布魯克機(jī)場破土動工。沙漠深處，數(shù)十臺推土機(jī)把高聳的沙丘推平成路基，機(jī)器轟鳴，場景壯觀。

天山南北，交通建設(shè)節(jié)奏“拉滿”。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施項目接連落地，新疆越來越“快”了。

2021年4月30日傍晚，距離烏魯木齊約1500公里的和田縣拉依喀鄉(xiāng)，一名7歲男孩手臂不慎被拖拉機(jī)絞斷，一場生命接力迅即展開：晚上10點10分，拉依喀鄉(xiāng)至和田縣人民醫(yī)院的公路開辟了“綠色通道”；11 點54 分，即將起飛的當(dāng)天最后一班飛機(jī)滑回廊橋、接上男孩；凌晨1點36分，飛機(jī)抵達(dá)烏魯木齊；3點14 分，手術(shù)開始……孩子趕在“黃金8 小時”內(nèi)進(jìn)行了接臂手術(shù)。

高速快進(jìn)的同時，也保留著溫情的慢行。

穿越天山山脈，行駛在塔克拉瑪干沙漠邊緣，“和田玉龍?zhí)枴惫嫘月疖囅窬G色“長龍”穿行戈壁大漠，全程1960公里，歷時32 小時40 分，將烏魯木齊與和田玉的故鄉(xiāng)緊密相連。

“66 個?？空军c，平均每30 分鐘停一次，沿線一些小站只有一兩個乘客，但這些‘一個人的車站’被保留了下來?！绷熊囬L坡拉提汗說，從和田到喀什近500 公里，硬座只要53 元，這是許多南疆百姓的出行首選。

走親訪友，或是遠(yuǎn)方求學(xué)，“小綠皮”成為連接南北疆的“便民車”，也是沿線百姓的“致富車”。

作為“和田玉龍?zhí)枴背？?，阿不里米提·亞森總是帶著自家特色馕趕“巴扎”（集市），一趟車可以賣200 多個馕，收入1000元。

帕米爾高原上，網(wǎng)紅公路“盤龍古道”邊，豎立著啟迪人生的路牌：“今日走過了人生所有的彎路，從此人生盡是坦途。”

這條30 多公里、連通塔什庫爾干塔吉克自治縣瓦恰鄉(xiāng)與外界的公路，以600 多個S 彎、U 形彎及1000 多米的海拔落差，吸引著全國游客打卡。

人來了，長期沉寂的邊陲小城逐漸活了起來、火了起來。如今，越來越多的路通往神秘的湖泊、金色的胡楊林，連起片片綠洲，串起城市村落……

路，是人走出來的，也讓人走得更遠(yuǎn)。

新時代，天山南北立體提速，新疆高質(zhì)量發(fā)展的道路正越走越寬。

和若鐵路開通運營中國建成世界首條環(huán)沙漠鐵路線

□文/郝玉 顧煜

16 日10 時53 分，滿載乘客的5818 次列車從新疆和田站駛出，和若鐵路正式開通運營。中國在最大沙漠塔克拉瑪干完成世界首條環(huán)沙漠鐵路線“最后一塊拼圖”，世界首條環(huán)沙漠鐵路線建成，讓當(dāng)?shù)厣锨f各族群眾從中受益。

和若鐵路全長825公里，設(shè)計時速120公里，一路向東穿越沙海，延伸至甘肅、青海和西藏交界的若羌縣。它與現(xiàn)有格庫鐵路、南疆鐵路共同構(gòu)成一條2712公里的環(huán)形鐵路，“環(huán)抱”塔克拉瑪干沙漠。

這條國家I級單線鐵路，串聯(lián)起沙漠里的點點綠洲，結(jié)束了塔里木盆地南緣且末、民豐等5 個縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3 個團(tuán)場不通火車的歷史。

15日12時和若鐵路車票開售以來，1000余張車票迅速售罄。常往返于和田市與且末縣之間的乘客帕提古麗·亞森搖了搖手中車票說，過去只能搭班車去且末，現(xiàn)乘坐火車出行便捷平穩(wěn)，能節(jié)省兩三小時。

面對人跡罕至的沙漠，建設(shè)者同步推進(jìn)風(fēng)沙防護(hù)工程與鐵路建設(shè)，在和若鐵路沿線大量播綠，在風(fēng)沙極其嚴(yán)重地段，采用以橋代路方式，建成總長近50 公里的5 座過沙橋，降低風(fēng)沙對鐵路的威脅。

“和若鐵路再一次向世界證明，中國有信心、有能力在沙漠平穩(wěn)運行鐵路。”中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司和若鐵路總設(shè)計師楊寶榮說。

“環(huán)沙漠鐵路打開人流、物流新通道，沿線豐富的物產(chǎn)和旅游風(fēng)光將走進(jìn)更多人視野，促進(jìn)新疆尤其是南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮?！泵褙S縣基層干部李濤表示，和若鐵路將為尼雅遺址、安迪爾古城等地帶來更多游客，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

千百年來，新疆地域遼闊，卻又行路艱難。黨的十八大以來，新疆不斷加大鐵路建設(shè)力度，一條條鐵軌不斷向沙漠、綠洲延伸，新疆與祖國各地聯(lián)結(jié)更為緊密。

截至2021 年底，新疆鐵路營運里程達(dá)8151 公里。新疆已初步形成以蘭新鐵路和蘭新高鐵為主通道、臨河至哈密鐵路為北通道、格庫鐵路為南通道的“一主兩輔”交通格局，曾經(jīng)的“路網(wǎng)末梢”逐步變?yōu)椤皡^(qū)域樞紐”。

中國新疆邊境縣：滿山紅花成“金”花

□文/楊湛菲 高晗

五月的新疆塔城地區(qū)裕民縣，紅花嫩芽已破土而出。

幾個月后，紅花綻放，又一批紅花籽將進(jìn)入新疆天鼎紅花油有限公司的煉油車間，加工成優(yōu)質(zhì)的紅花籽油。

這家位于西北邊陲的企業(yè)經(jīng)過努力，不僅研發(fā)成功獨特的紅花籽油冷榨冷煉工藝，生產(chǎn)出可以“直接喝”的紅花籽油，還帶動周邊紅花種植戶增收。一朵朵紅花，正變成裕民的“金”花。

裕民紅花籽“金”得有“門道”

塔額盆地紅花種植歷史悠久，種植面積和產(chǎn)量占新疆的八成以上。位于塔額盆地南緣的裕民縣，是新疆乃至全國主要的紅花產(chǎn)區(qū)之一，有著“中國無刺紅花之鄉(xiāng)”的美稱，這里晝夜溫差大、日照時間長，優(yōu)越的地理環(huán)境為紅花的種植提供了良好的條件。

裕民縣種植的無刺紅花所產(chǎn)的紅花籽油中亞油酸含量達(dá)80%以上，營養(yǎng)價值和經(jīng)濟(jì)價值可觀。對無刺紅花進(jìn)行深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步推動紅花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

但是，傳統(tǒng)油脂熱榨工藝，紅花籽的營養(yǎng)成分會受到部分破壞。如何更好保留其中的營養(yǎng)？

“我們參照橄欖油的工藝，研發(fā)紅花籽油的冷榨冷煉生產(chǎn)工藝，最大程度保證紅花籽油的天然性和營養(yǎng)價值的留存?！痹谏a(chǎn)車間，新疆天鼎紅花油有限公司總經(jīng)理王來忠告訴記者。

他向記者介紹，經(jīng)過冷榨冷煉工藝加工的食用油，可以起到保護(hù)心腦血管的作用，完全可以“直接喝”。只要按照推薦劑量攝入，例如早餐配合沖泡代餐粉等飲用，或拌涼菜時加入適量，不僅不會給身體造成負(fù)擔(dān)，更有助于營養(yǎng)的吸收。

市場印證了他們的預(yù)判。4 年前，天鼎公司只能賣掉400多萬元的產(chǎn)品；2021 年，公司營業(yè)額在3000 萬元左右。今年銷售旺季還未到來，卻已有1500 萬元的營收。

紅花籽油含“金”量高 研發(fā)投入可不少

走進(jìn)天鼎公司，一排排現(xiàn)代化廠房整齊排列，外圍栽著果樹、地里種著蔬菜，陽光下，生機(jī)盎然。

車間里，自動化生產(chǎn)流水線上，見不到幾個工人。白花花的紅花籽倒入原料加工機(jī)，自動分離出雜質(zhì)和灰塵，進(jìn)入冷壓榨、冷精煉、冷過濾的流水線，隨著機(jī)器轉(zhuǎn)動傳送，-10℃的成品油就儲存在高大的藥品級304 不銹鋼恒溫罐中。

一年下來，這條生產(chǎn)線要加工2 萬噸紅花籽。

2012 年，王來忠組建團(tuán)隊開始紅花籽油冷榨冷煉工藝的研發(fā)。剛開始，團(tuán)隊3 個人背著紅花籽樣品，跑到全國各大科研院校，請教專家，學(xué)習(xí)紅花籽油的冷榨冷煉方法。

回到裕民縣，團(tuán)隊成員改造了原先經(jīng)營的中藥提取工廠，又添置了一些小型設(shè)備，開始了試驗、失敗、再試驗的反復(fù)過程。

110℃、100℃、80℃、75℃……從熱榨溫度開始，持續(xù)不斷嘗試，最終團(tuán)隊成員將紅花籽油壓榨溫度降至60℃以下。

另一邊，精煉溫度從30℃到-10℃，一度一度地降溫，直到找到-10℃這一理想結(jié)晶點。

一年左右的試驗與檢測，產(chǎn)品終于達(dá)到了理想的品質(zhì)。2013 年，王來忠團(tuán)隊在裕民縣投資8000 萬元建廠，紅花籽油生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。

2016 年，他們成功拿下紅花籽油精煉方法、紅花籽冷榨制油方法兩項國家級發(fā)明專利。

從初創(chuàng)到成熟，公司每年都拿出200 萬元左右的資金投入研發(fā)，“這筆錢始終不能省。”王來忠說。

裕民的紅花“裕民”的“金”花

邊境縣城中孵化的企業(yè)，在吸納就業(yè)和助推鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。

目前，天鼎公司有40 多名員工，幾乎全是本地人，平均年齡30 多歲。阿哈提和妻子在這里工作十幾年，阿哈提現(xiàn)在月工資4500 元，妻子月工資3000 元，公司為他們繳納五險一金，提供宿舍。

“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式帶動本地農(nóng)牧民增收，通過設(shè)置高于市場價的原料收購價，促使農(nóng)牧民規(guī)范種植，提供優(yōu)質(zhì)原料，從而提高收入。

截至今年2 月，已有650 戶農(nóng)戶與公司簽訂了收購合同，輻射種植面積8 萬畝，平均每畝比上年增收240 元，共增收1920 萬元。

眼下，盡管受新冠肺炎疫情影響，物流有時不暢，但王來忠依然“心里有底”。

“2020 年，受疫情影響，國家免除社保單位承擔(dān)部分費用約20 萬元，由于我們是高新技術(shù)企業(yè)，去年企業(yè)增值稅減免了10%，又省去了幾十萬元。”

他給記者掰著指頭算了筆賬，“國家政策好，我們更要努力干。”

廠區(qū)不遠(yuǎn)處，占地200 畝的新疆紅花現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園項目正在建設(shè)，明年夏天將部分投入使用，迎來企業(yè)入駐。

未來，這片產(chǎn)業(yè)園將打通紅花全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)紅花種子培育、紅花蛋白提取利用、紅花精油化妝品等衍生產(chǎn)品開發(fā)，并建設(shè)博物館，打造成為集生態(tài)觀光、旅游休閑為一體的綜合園區(qū)，讓裕民紅花更“裕民”。