□ 本刊編輯部

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等政治任務(wù)。全省自然資源系統(tǒng)要在深入學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)把握、全面落實(shí)上下功夫，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履行自然資源“兩統(tǒng)一”核心職能的工作舉措和實(shí)際成效，堅(jiān)定不移把黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。近期，中國(guó)自然資源報(bào)社邀請(qǐng)自然資源部各司(局)、部屬各單位、各省自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志談學(xué)習(xí)體會(huì)，并結(jié)合自然資源管理重點(diǎn)問題談工作思路。本欄目摘其重要文章，供廣大干部職工學(xué)習(xí)交流。

守牢耕地紅線 端牢中國(guó)飯碗

自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng) 賀勇

盛世逢盛會(huì)，黨心聚民心。在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的二十大在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂隆重召開。這是一次承前啟后、繼往開來、具有里程碑意義的重要盛會(huì)，習(xí)近平總書記在大會(huì)報(bào)告中提出的奮斗目標(biāo)、使命任務(wù)鼓舞人心、催人奮進(jìn)。百年大黨風(fēng)華正茂，偉大復(fù)興再啟新程，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)人民心往一處想、勁往一處使，奮力譜寫更加絢麗的華章。

“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，黨的二十大報(bào)告中的三句話，習(xí)近平總書記字字鏗鏘、擲地有聲。中國(guó)以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當(dāng)年4 億人吃不飽到今天14億人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國(guó)人”的問題。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)耕地保護(hù)的“四梁八柱”越來越堅(jiān)實(shí)，法律、政策不斷完善：《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》陸續(xù)完成修訂，《黑土地保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生，嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)考核層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)控耕地流出和補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管，將“進(jìn)出平衡”和“占補(bǔ)平衡”制度夯實(shí)打牢，“田長(zhǎng)制”將每塊田責(zé)任到人……在一攬子硬措施下，耕地保護(hù)工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了2020年18.65 億畝的耕地保有量目標(biāo)，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線，耕地減少的勢(shì)頭得到初步遏制，筑起了糧食安全的“壓艙石”。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情全球蔓延、逆經(jīng)濟(jì)全球化貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)、俄烏沖突、極端氣候?yàn)?zāi)害等多種因素疊加，我國(guó)糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，耕地保護(hù)的重要意義愈發(fā)凸顯?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！笔睾?8 億畝耕地，就是緊緊守住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，就是守住事關(guān)國(guó)家興衰、人民福祉的根本，就是守好江山，就是守住民心。在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的復(fù)興路上，我們要始終牢記習(xí)近平總書記囑托，強(qiáng)化落實(shí)，主動(dòng)作為，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)筑牢國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，迎難而上，繼往開來，開創(chuàng)耕地保護(hù)新局面。

以完善立法為支柱，健全耕地保護(hù)政策制度體系。黨的二十大報(bào)告指出：“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性?！备乇Ｗo(hù)需要最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治作為保障。加快推動(dòng)以《耕地保護(hù)法》為綱領(lǐng)的立法進(jìn)程，重點(diǎn)將耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”、耕地年度“進(jìn)出平衡”、耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)等新理念、新要求，以及“田長(zhǎng)制”等優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，推動(dòng)建立更加嚴(yán)密的法律體系和科學(xué)簡(jiǎn)明可操作的整體性制度體系，為嚴(yán)格耕地保護(hù)提供法律依據(jù)和法治保障。

以用途管制為核心，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。黨中央、國(guó)務(wù)院明確指出：“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)?！绷⒆阈掳l(fā)展階段，把握好耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，必須全面落實(shí)耕地保護(hù)“雙平衡”制度。一是嚴(yán)格耕地流向非農(nóng)建設(shè)用地的“占補(bǔ)平衡”制度，強(qiáng)調(diào)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，嚴(yán)格新增補(bǔ)充耕地核實(shí)認(rèn)定，建立補(bǔ)充耕地地塊公開制度，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠；二是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的“進(jìn)出平衡”制度，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目砷L(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。同時(shí)，協(xié)調(diào)好耕地用途管制與廣大農(nóng)民的切身利益，激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，真正讓農(nóng)民得利，構(gòu)建耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

以耕地衛(wèi)片監(jiān)督督察執(zhí)法為抓手，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。我們要繼續(xù)推進(jìn)耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像和人工智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，結(jié)合實(shí)地巡查等方式，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。建立耕地“進(jìn)出平衡”日常監(jiān)管報(bào)送工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地“非糧化”問題“早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早制止”；建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督“部際協(xié)同，地方四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，將耕地衛(wèi)片監(jiān)督與地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、國(guó)土變更調(diào)查相銜接，與土地執(zhí)法、自然資源督察協(xié)同推進(jìn)，共享土地衛(wèi)片執(zhí)法形成的耕地“非農(nóng)化”監(jiān)測(cè)成果。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家自然資源督察對(duì)省級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督檢查、開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占耕地問題，向全社會(huì)公開通報(bào)典型案例，發(fā)揮震懾作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)違法占用耕地“零容忍”。

以簽訂責(zé)任書為基礎(chǔ)，全面壓實(shí)耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”在新的歷史時(shí)期，面對(duì)耕地保護(hù)的新形勢(shì)、新任務(wù)，更要發(fā)揮黨舉旗定向、統(tǒng)領(lǐng)全局的引領(lǐng)作用，一方面要始終堅(jiān)持底線思維，在國(guó)土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，把耕地和永久基本農(nóng)田放在首要和優(yōu)先位置，把現(xiàn)狀耕地劃好、保好，將耕地紅線足額帶位置分解下達(dá)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸；另一方面，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要逐級(jí)簽訂糧食安全和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，立“軍令狀”，“黨政同責(zé)”、嚴(yán)格考核，一票否決、終身追責(zé)，確保在耕地保護(hù)問題上同黨中央保持高度一致，上下一心。

寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。守護(hù)好耕地，既是我們孜孜以求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是時(shí)時(shí)刻刻不容懈怠的責(zé)任，更是中華民族永續(xù)發(fā)展路上的重大考驗(yàn)。

黨的二十大報(bào)告指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！蔽覀円o密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，堅(jiān)持和貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守好耕地，端牢飯碗！

奮力開創(chuàng)西北自然資源督察新局面

國(guó)家自然資源督察西安局分黨組書記、局長(zhǎng) 孫弘

黨的二十大報(bào)告對(duì)自然資源工作提出了重要要求、作出了重大部署，是今后有力、有序、有效開展自然資源督察的根本遵循和行動(dòng)指南，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

站在人與自然和諧共生的高度謀劃推動(dòng)督察，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”

黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是黨中央推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

邁上新征程，自然資源督察要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的系列重要論述和指示批示精神，特別是“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控”“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境”“能源的飯碗必須端在自己手里”等重要要求，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要主動(dòng)站在人與自然和諧共生的高度謀劃推動(dòng)自然資源督察各項(xiàng)工作，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃編制的重大方針政策、決策部署，緊密結(jié)合“兩統(tǒng)一”職責(zé)，按照自然資源部黨組、總督察部署，進(jìn)一步加強(qiáng)整體把握和系統(tǒng)謀劃，逐步推進(jìn)自然資源領(lǐng)域全面督察，督促地方統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，解決好自然資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)及違法違規(guī)用地、采礦等突出問題，充分發(fā)揮督察在自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，有力促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，監(jiān)督國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告要求，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這是黨中央準(zhǔn)確研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)新發(fā)展階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)土空間優(yōu)化布局作出的戰(zhàn)略性部署，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

以“三區(qū)三線”空間管控為核心的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，為國(guó)家一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略落地實(shí)施提供重要空間支撐。督察地方政府落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的法定職責(zé)，推動(dòng)優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略落到實(shí)處、取得實(shí)效，是新時(shí)期自然資源督察的重要任務(wù)。就西北地區(qū)而言，要緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”建設(shè)等，準(zhǔn)確把握黨中央對(duì)西北五省區(qū)和兵團(tuán)的定位要求及其在構(gòu)建全國(guó)新發(fā)展格局中的地位和作用，在分析掌握督察區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然資源保護(hù)利用形勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊盯耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界開展督察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查地方政府“三條控制線”管控責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和資源開發(fā)利用過程中逾越紅線的自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題，督促地方嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”的底線約束和國(guó)土空間規(guī)劃的空間用途管制要求，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。

堅(jiān)守耕地保護(hù)督察首要職責(zé)，持續(xù)拓展督察領(lǐng)域，切實(shí)守住國(guó)家安全底線

要站在維護(hù)國(guó)家糧食安全的高度推進(jìn)耕地保護(hù)督察。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18 億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、糧食供求緊平衡格局短期難以改變，耕地保護(hù)始終是排在第一位的督察任務(wù)。

要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，深化對(duì)省督察，抓緊抓實(shí)省級(jí)政府主體責(zé)任，注重發(fā)現(xiàn)省域內(nèi)普遍性問題和區(qū)域性突出問題，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、挖田造湖等耕地“非農(nóng)化”問題，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。既查清違法違規(guī)事實(shí)，又指出地方黨委、政府及部門的決策、監(jiān)管責(zé)任，將督察發(fā)現(xiàn)問題與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤，綜合運(yùn)用專題報(bào)告、公開通報(bào)、警示約談、移交移送、限期整改等手段措施，推動(dòng)地方全面落實(shí)耕地保護(hù)、糧食安全“黨政同責(zé)”。

要站在維護(hù)國(guó)家能源資源安全的高度推進(jìn)礦產(chǎn)資源督察。習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家能源資源安全，強(qiáng)調(diào)“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全”。開展礦產(chǎn)資源督察要統(tǒng)籌把握好規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序與重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保供的關(guān)系，既嚴(yán)格督察無證開采、越界開采、違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)問題，督促地方切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，又結(jié)合督察研究提出改進(jìn)完善政策的建議，促進(jìn)地方提高礦產(chǎn)資源管理水平，從保護(hù)資源和保障發(fā)展兩方面確保能源資源安全。

要站在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度推進(jìn)重要生態(tài)區(qū)域督察。黨的二十大報(bào)告指出，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。西北地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，秦嶺、祁連山、三江源等都是重要的生態(tài)功能區(qū)，在自然資源督察中要聚焦這些重點(diǎn)地區(qū)，督促地方承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)自然資源嚴(yán)格保護(hù)，以及合理開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)責(zé)任，主動(dòng)防范化解重大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，履職盡責(zé)守好生態(tài)安全底線。

攝影/路建紅