鄭偉安，孟大鵬，鄭曉亮

（1.山東省國土測繪院，山東 濟(jì)南 250013；2.山東省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，山東 濟(jì)南 250013；3.臨邑縣自然資源局，山東 德州 251500）

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）的目的是全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準(zhǔn)確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況。三調(diào)是二調(diào)基礎(chǔ)上全面細(xì)化和完善全國土地利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握真實準(zhǔn)確的自然資源變化情況和全國國土利用現(xiàn)狀。較二調(diào)的土地地類更加細(xì)化，質(zhì)量要求更高，需要提升調(diào)查技術(shù)，完善調(diào)查流程，使用更加先進(jìn)和智能化的設(shè)備進(jìn)行調(diào)查，為后續(xù)國家決策與空間規(guī)劃等提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。

3S技術(shù)是遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱，3S技術(shù)在耕地后備資源調(diào)查、耕地保護(hù)、耕地動態(tài)監(jiān)管、耕地質(zhì)量檢測區(qū)劃定等方面有著廣泛應(yīng)用[1-3]。目前跟三調(diào)相關(guān)的技術(shù)研究如下：王濤[4]進(jìn)行三調(diào)的技術(shù)框架的研究，將3S技術(shù)運用到三調(diào)中，增強了三調(diào)的技術(shù)保障能力，實現(xiàn)了三調(diào)的精準(zhǔn)化調(diào)查；賈振濤[5]研究探討了在三調(diào)中使用3S技術(shù)的優(yōu)勢，并從三調(diào)數(shù)據(jù)獲取與外業(yè)調(diào)查方面闡述了3S技術(shù)的應(yīng)用。本文以3S技術(shù)、計算機技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行了三調(diào)關(guān)鍵技術(shù)研究，涉及從數(shù)據(jù)采集、內(nèi)外業(yè)調(diào)查至數(shù)據(jù)庫建庫的全流程，并將相關(guān)技術(shù)與流程在山東某縣級區(qū)的三調(diào)中進(jìn)行了應(yīng)用，取得了良好的效果。

1 三調(diào)技術(shù)研究

1.1 總體流程

在三調(diào)工作全面開展之前，為保證3S等相關(guān)技術(shù)的實際應(yīng)用效果，進(jìn)行了試點工作并總結(jié)了經(jīng)驗[6-7]。具體的三調(diào)工作流程如圖1所示，包含資料收集與準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)處理、內(nèi)業(yè)判繪、外業(yè)調(diào)查舉證、內(nèi)業(yè)整理建庫、成果制作、質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)更新等8個主要步驟。

圖1 三調(diào)工作流程

1.2 資料收集與準(zhǔn)備

三調(diào)工作是一項系統(tǒng)且綜合的工作，其中涉及到多個行業(yè)、多種類型的數(shù)據(jù)，具有數(shù)據(jù)種類繁多、工作量大等特點。在資料收集與準(zhǔn)備階段，包含三調(diào)方案的編制工作，人員技術(shù)培訓(xùn)與保密規(guī)定培訓(xùn)，進(jìn)行調(diào)查軟件、外業(yè)調(diào)查設(shè)備與調(diào)查表格的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行資料收集相關(guān)工作。為了提高調(diào)查精準(zhǔn)度，除使用國家下發(fā)的數(shù)據(jù)外，需要從政府各個職能部門收集的基礎(chǔ)資料包括遙感影像資料與基礎(chǔ)地理資料，遙感影像資料包括高分辨率衛(wèi)星獲取的影像與無人機航拍影像。收集的資料將分別用于三調(diào)的土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、細(xì)化調(diào)查與專項調(diào)查等。

1.3 數(shù)據(jù)處理

三調(diào)的數(shù)據(jù)繁雜，需要進(jìn)行前期數(shù)據(jù)預(yù)處理將數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化整理之后才能夠使用。數(shù)據(jù)處理階段包括新舊地類編碼的銜接與轉(zhuǎn)換、線狀零星地物圖斑化、影像鑲嵌、投影轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)整理入庫等工作。三調(diào)的數(shù)據(jù)處理與二調(diào)不同的地方主要有零星地物圖斑化，對于二調(diào)有零星地物和線物地物，實際的范圍無法得到真實的表達(dá)，因此三調(diào)進(jìn)行零星地物圖斑化，取消了零星地物和線狀地物，按照實際范圍面狀圖斑表達(dá)，采用GIS技術(shù)進(jìn)行緩沖區(qū)建立，將線轉(zhuǎn)面等處理進(jìn)行圖斑化[8-9]。在城鎮(zhèn)村細(xì)化方面，二調(diào)只調(diào)查農(nóng)村部分，對城鎮(zhèn)村并未及進(jìn)行細(xì)化，而三調(diào)將城鎮(zhèn)村按照新的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)將二調(diào)的20大類圖斑進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化調(diào)查，并將城鎮(zhèn)村進(jìn)行屬性標(biāo)注。

1.4 內(nèi)業(yè)判繪

內(nèi)業(yè)判繪以國家下發(fā)圖斑為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在土地權(quán)屬區(qū)內(nèi)進(jìn)行包括國家下發(fā)圖斑分析、地方變化圖斑判繪提取、各地類預(yù)判與外業(yè)調(diào)查底圖制作等工作。在判繪之前需先進(jìn)行地類樣本采集工作，并交由省三調(diào)辦核查，以規(guī)范和統(tǒng)一地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以圖斑為最小調(diào)查單元，逐圖斑判讀土地利用類型，并根據(jù)國家下發(fā)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫與影像特征是否一致分為A類一致圖斑與B類不一致圖斑。需將耕地細(xì)化與耕地種植屬性標(biāo)注，原則上不因標(biāo)注種植屬性而分割耕地圖斑。需將城鎮(zhèn)村20大類細(xì)化并按照實際地類進(jìn)行城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。結(jié)合前期數(shù)據(jù)處理工作，外業(yè)調(diào)查底圖制作的整體流程總結(jié)如圖2所示。最終將外業(yè)調(diào)查成果導(dǎo)出，三調(diào)工作人員帶著移動設(shè)備或紙質(zhì)圖紙到實地開展圖斑調(diào)查核實與實地舉證工作。

圖2 外業(yè)調(diào)查底圖制作流程

1.5 互聯(lián)網(wǎng)+舉證技術(shù)研究

在以往的國土調(diào)查工作中，地方舉證材料往往存在著可信度缺乏的問題，下級需要多次提交舉證，上級也需要反復(fù)核實，延長了工作周期，降低了工作效率。針對以上問題，本次三調(diào)基于計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及3S技術(shù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在外業(yè)調(diào)查上運用了“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”的技術(shù)方法，進(jìn)行三調(diào)舉證與核查平臺的搭建。使用系統(tǒng)進(jìn)行任務(wù)的發(fā)放工作并嚴(yán)格控制權(quán)限，每一個圖斑都能追尋到具體責(zé)任人，能夠進(jìn)一步加強職能部門管制能力，提升調(diào)查的精準(zhǔn)性和工作效率，能有效降低調(diào)查成本。三調(diào)舉證與核查平臺主要包含外業(yè)移動端APP和Web端。具體工作流程如圖3所示，在具體調(diào)查過程中，省級通過Web端將任務(wù)下發(fā)至縣級調(diào)查單位，縣級單位可以進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)的增加?？h級單位安排外業(yè)調(diào)查人員將帶有GPS/北斗定位功能和方向傳感器的手機，安裝APP并進(jìn)行用戶注冊，調(diào)查人員通過定位導(dǎo)航至目標(biāo)圖斑并進(jìn)行圖斑舉證工作。舉證采集的信息主要有圖斑的實地照片，照片的拍攝時間、方位角、坐標(biāo)，舉證說明等，確認(rèn)無誤后將舉證材料提交至Web端，并實時掌握具體圖斑的調(diào)查人員的情況與調(diào)查進(jìn)度。Web端安排核查人員進(jìn)行舉證材料核查，將舉證材料與內(nèi)業(yè)判繪圖斑進(jìn)行對比，將舉證材料有誤或舉證不實的圖斑進(jìn)行提取并提交至數(shù)據(jù)庫并逐級上報。

1.6 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

進(jìn)行三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是各級三調(diào)成果的主要載體，是成果匯總與應(yīng)用的數(shù)據(jù)來源，是銜接自然資源的核心，也是三調(diào)能否成果收尾的關(guān)鍵。對調(diào)查階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)及質(zhì)檢工作，通過建立拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，檢查矢量數(shù)據(jù)是否拓?fù)溴e誤，檢查各圖層間關(guān)聯(lián)性，檢查屬性賦值是否正確等。進(jìn)行面積處理，采用橢球面積計算法對圖斑進(jìn)行面積計算并進(jìn)行平差處理。在進(jìn)行元數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表、舉證成果、圖件成果、報告成果制作等工作之后，對數(shù)據(jù)成果完成縣級自檢、省級檢查和國家核查并合格即可將成果導(dǎo)出，完成數(shù)據(jù)庫入庫工作。

圖3 互聯(lián)網(wǎng)+舉證流程

2 應(yīng)用實例

在進(jìn)行以上關(guān)鍵技術(shù)研究之后，在山東某區(qū)開展三調(diào)工作，進(jìn)行農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以及專項用地調(diào)查。以農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為例，使用的方法為綜合調(diào)繪法，按照農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實際情況將三調(diào)技術(shù)流程進(jìn)行拆分與細(xì)化，將資料準(zhǔn)備、內(nèi)外業(yè)調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)+舉證與數(shù)據(jù)庫建庫相結(jié)合。在進(jìn)行具體調(diào)查時，通過構(gòu)建合理的技術(shù)流程，有助于提高工作效率，提升精準(zhǔn)度，全程實行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制輸出成果質(zhì)量。

3 結(jié)論

第三次全國國土調(diào)查是對中國國土資源基本數(shù)據(jù)掌握的全國性工程，對于核實中國土地利用現(xiàn)狀、耕地實際保有量以及新增建設(shè)用地量等具有重要的意義。所以必須高度重視，從制度建設(shè)和組織建設(shè)層面、技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)層面上嚴(yán)格控制調(diào)查質(zhì)量。本文從技術(shù)層面出發(fā)，以計算機技術(shù)、3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、內(nèi)業(yè)判繪、互聯(lián)網(wǎng)+舉證、數(shù)據(jù)庫建庫時進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研究，并在山東某區(qū)進(jìn)行應(yīng)用，實踐表明，這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用有助于提高調(diào)查人員的工作效率，有助于實施精準(zhǔn)調(diào)查，提高調(diào)查的質(zhì)量。