農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站

□張林娜 吳國強 李吉 白艷

大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的90%以上，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)機械是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的裝備基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變，對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生活方式、治理體系起到積極作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機化提出了更高要求，特別是對安全發(fā)展有了更高要求。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險點研究，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)機安全生產(chǎn)的發(fā)展背景

早在上世紀(jì)70年代前，農(nóng)業(yè)機械屬于公有或集體所有，農(nóng)機安全管理主要限于國營農(nóng)場、國營拖拉機站內(nèi)部的機務(wù)安全管理。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，拖拉機數(shù)量越來越多，拖拉機及配套農(nóng)機具在作業(yè)或轉(zhuǎn)移中的安全問題也越來越突出，農(nóng)機事故頻發(fā)嚴(yán)重影響著人民生命財產(chǎn)安全，農(nóng)機安全管理的任務(wù)越來越重，迫切需要農(nóng)機安全在管理理念、管理方式、管理隊伍等方面做出相應(yīng)調(diào)整。為適應(yīng)嚴(yán)峻的安全形勢，部分地區(qū)設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，配備農(nóng)機安全監(jiān)理員。出臺相關(guān)配套的法律規(guī)章，明確農(nóng)機安全監(jiān)理職責(zé)。農(nóng)機安全監(jiān)理按照國家法律、法規(guī)，對拖拉機和聯(lián)合收割機等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備，和駕駛操作人員進(jìn)行安全監(jiān)督管理，具有社會性、公共性和專業(yè)性，是一項必不可少的社會管理活動。

2006年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，把農(nóng)業(yè)機械安全納入全國安全生產(chǎn)13個重點行業(yè)和領(lǐng)域，自此，農(nóng)機安全生產(chǎn)步入了國家安全生產(chǎn)的重點行業(yè)領(lǐng)域。“十四五”時期，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強調(diào)堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，指明了安全生產(chǎn)工作方向。但全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，這也是當(dāng)前亟需深挖農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險點的原因。

二、農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢

據(jù)統(tǒng)計，2019-2021年，全國累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故817起、死亡145人、受傷224人、直接經(jīng)濟損失1652.28萬元。結(jié)合公安部門反饋，2019—2021年，全國共發(fā)生拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故5046起、死亡1840人、受傷4882人、直接經(jīng)濟損失1600.8萬元（表1）。

表1 事故四項指標(biāo)情況

2021年發(fā)生農(nóng)機事故220起、死亡46人、受傷76人、直接經(jīng)濟損失499.6萬元，比2012年分別下降89.48%、93.35%、91.94%、77.70%（見圖1）。

總地來看，全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、農(nóng)業(yè)機械事故特點

我國農(nóng)業(yè)機械量大、面廣，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)機事故時有發(fā)生。從農(nóng)機事故情況通報整理2019—2021年的數(shù)據(jù)看，農(nóng)機事故發(fā)展趨勢主要有以下幾個特點。

1.聯(lián)合收割機是引發(fā)農(nóng)機事故的主要機型。拖拉機和聯(lián)合收割機引發(fā)農(nóng)機事故占比較高。其中聯(lián)合收割機的事故占比最高，年均達(dá)到50.4%，拖拉機次之，年均事故占比達(dá)43.5%。

2.“三夏”和“三秋”是事故多發(fā)的時段。每年5月至6月、9月至11月是兩個明顯的農(nóng)機事故發(fā)生高峰時段，兩個時段發(fā)生的農(nóng)機事故占總量的近70%，下半年事故占比高，為60%以上。

3.機械保有量大和跨區(qū)作業(yè)多的地區(qū)事故多發(fā)。農(nóng)機事故多發(fā)的地區(qū)主要集中在黑龍江、河南、湖北、陜西、寧夏等?。▍^(qū)）。

四、農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險點

1.人的因素。農(nóng)機駕駛操作人員安全意識薄弱，未經(jīng)培訓(xùn)、無證駕駛、違法載人等現(xiàn)象依然存在。作業(yè)前不檢查周圍環(huán)境，停機檢查不切斷動力等違規(guī)操作行為，造成人員受傷或死亡。近年來因違規(guī)操作致人員死亡的占比70%以上（見圖1）。

圖1

2.機的因素。老舊機械不按時維修保養(yǎng)、超期服役現(xiàn)象較普遍，農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)有待提高；部分農(nóng)業(yè)機械安全裝置缺失，達(dá)不到安全運行技術(shù)要求，安全隱患較多，引發(fā)的事故多。

3.環(huán)境因素。部分地區(qū)機耕道的寬度、硬度、坡度等達(dá)不到農(nóng)機通行的基本要求，農(nóng)機作業(yè)時側(cè)翻事故多發(fā)。農(nóng)機下田作業(yè)區(qū)域狹窄，田間地頭、地塊作業(yè)轉(zhuǎn)移時事故時有發(fā)生。

五、應(yīng)對措施

1.落實安全責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管工作新格局。建議推動地方各級人民政府落實農(nóng)機安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門及其農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、行政審批等機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，壓緊壓實農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，推動將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)村治理中。明確農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法和行政審批等機構(gòu)的職責(zé)分工，推進(jìn)建立適應(yīng)機構(gòu)改革、行政審批制度改革和綜合執(zhí)法改革要求的、新的農(nóng)機安全監(jiān)管工作格局。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村治理中。以“柳堡模式”示范點為樣板，因地制宜推行農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管等精細(xì)化管理模式；創(chuàng)新安全技術(shù)檢驗方式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)機安全檢驗、政府購買安全檢驗服務(wù)等舉措；以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動為抓手，鞏固發(fā)展“政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。

3.加強隊伍建設(shè),提升安全監(jiān)管能力。持續(xù)開展監(jiān)理人員知識更新技能培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急演練、業(yè)務(wù)技能比武等活動，提升監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力；落實“五民”觀念，弘揚農(nóng)機安全監(jiān)理文化，提升為民服務(wù)意識。以服務(wù)促管理，做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村、實地檢驗到村屯、隱患排查到地頭、技術(shù)服務(wù)到農(nóng)戶。

4.加大宣傳力度，營造安全生產(chǎn)氛圍。以多種形式開展安全宣傳教育，強化對農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)知識和實操培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能。運用好農(nóng)機執(zhí)法典型案例等開展警示宣傳教育，向農(nóng)民群眾宣貫農(nóng)機安全監(jiān)管法律法規(guī)。開展“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?、農(nóng)機安全法規(guī)知識競賽、全國農(nóng)機普法作品征集等活動，提升農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識。

5.加強“變拖”整治，減少農(nóng)機事故隱患。建議各地進(jìn)一步落實《關(guān)于進(jìn)一步加強拖拉機安全管理的通知》要求，加強重點時段、重點區(qū)域的安全檢查，排查事故隱患；強化與公安部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)處道路違法違規(guī)行為，加強與公安部門牌證信息與交通違法處罰信息互聯(lián)互通，持續(xù)做好“變拖”整治工作，提前完成“清零”任務(wù)；實施拖拉機“亮尾工程”，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械機身反光標(biāo)識，提升安全防護性能，預(yù)防追尾事故發(fā)生。