劉鵬
(廣西壯族自治區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心,廣西 南寧 530028)
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,化工園區(qū)建設(shè)數(shù)量也在穩(wěn)步增加,同時(shí)建設(shè)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大,這些在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也暴露出一些生產(chǎn)管理問題。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平的參差不齊,使得不同區(qū)域中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患不穩(wěn)定。所謂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),是由于自然因素結(jié)合人類活動(dòng)導(dǎo)致的、由一系列環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行傳播、對(duì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境造成破壞甚至毀滅的概率,以及相應(yīng)的嚴(yán)重后果。人類可以通過管理工作實(shí)施對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害降低?;@區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要關(guān)注園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平,是對(duì)于該園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況的反映,也是為了進(jìn)行當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀的優(yōu)化、改善而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制方案制定。
化工園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管機(jī)制是在化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中,采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。廣西沿?;@區(qū)及園內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管控機(jī)制建立應(yīng)包括預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、決策處置機(jī)制、調(diào)查評(píng)估機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
包括企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與分級(jí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作,同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)、地理信息監(jiān)管技術(shù),和移動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管中。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào),是指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源責(zé)任主體按照國家及地方管理規(guī)定,向所在環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心等環(huán)保管理部門,申報(bào)危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量、危險(xiǎn)設(shè)備裝置、周邊敏感受體分布,以及現(xiàn)有防范、減緩和應(yīng)急措施與相關(guān)資源等,并提供必要的資料。由企業(yè)通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源申報(bào)管理系統(tǒng)申報(bào)。根據(jù)2018年1月生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》,區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序包括:資料準(zhǔn)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估子區(qū)域劃分、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施差距分析五個(gè)步驟(圖1);工業(yè)園區(qū)評(píng)估程序參照基礎(chǔ)資料調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)主評(píng)估報(bào)告編制五個(gè)步驟實(shí)施(圖2);企業(yè)評(píng)估程序根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號(hào))《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ941-2018),包括資料準(zhǔn)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析、現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急管理差距分析、制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃、劃定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)五個(gè)步驟實(shí)施(圖3)。
圖1 行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
圖2 工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序?qū)嵤┎襟E
圖3 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估流程圖
應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)等,推進(jìn)化工園區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控實(shí)時(shí)化、智能化水平,并發(fā)揮決策支持作用。選擇化工園區(qū)重點(diǎn)企業(yè),加大監(jiān)管頻次,定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,不定期進(jìn)行抽查;安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),在敏感區(qū)域根據(jù)實(shí)際需要布設(shè)光電傳感器、生物傳感器,形成重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。例如,2004 年南京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與南京工業(yè)大學(xué)合作,開發(fā)了“基于GIS的南京市重大危險(xiǎn)源監(jiān)管系統(tǒng)”,在2007年建立了集信息采集、調(diào)度、管理,安全監(jiān)督、管理,應(yīng)急指揮、救援為一體的重大危險(xiǎn)源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。謝檳宇等(2011))采用ESRI公司的ArcGIS系列開發(fā)軟件,選用ArcIMS+ArcSDE+ArcServer+ArcGIS Desktop組合,充分將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)技術(shù)同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控相結(jié)合,進(jìn)行無縫集成,構(gòu)建起化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。
從源頭上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源管理、規(guī)避移動(dòng)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要技術(shù)如下。
1.4.1 危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)控管理及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
為防范移動(dòng)型環(huán)境污染事故的發(fā)生,需要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車船進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理,管理者可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,智能監(jiān)控掌握風(fēng)險(xiǎn)源的位置和環(huán)境變化信息。目前,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理可采用先進(jìn)的RFID識(shí)別技術(shù),通過電子標(biāo)簽,基于GIS平臺(tái),解決對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車船的動(dòng)態(tài)跟蹤問題。
1.4.2 封閉式園區(qū)管理技術(shù)
通過門禁系統(tǒng)、攝像頭、電子屏等設(shè)備的運(yùn)用,對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行封閉式、電子化管理,對(duì)進(jìn)出園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車船、危險(xiǎn)物質(zhì)、操作人員等進(jìn)行全方位跟蹤管理,建立臺(tái)賬制度,使園區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)輸入輸出有據(jù)可查,提升日常監(jiān)管規(guī)范化水平,同時(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急效率。
1.4.3 管線泄漏定位與管道檢漏預(yù)警技術(shù)
針對(duì)管線運(yùn)輸方式,目前我國已開發(fā)出管線泄漏定位與管道檢漏預(yù)警體系,將物料平衡統(tǒng)計(jì)模型、管道機(jī)理模型和信號(hào)序列相關(guān)分析模型進(jìn)行耦合,能進(jìn)行實(shí)時(shí)的泄漏監(jiān)測(cè),也能進(jìn)行長期的緩慢泄漏檢測(cè),可用于估算泄漏量,也可進(jìn)行泄漏點(diǎn)定位,并且在天津臨港工業(yè)集群區(qū)得到實(shí)際運(yùn)用。
1.4.4 應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急演練技術(shù)
園區(qū)可結(jié)合自身危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸特點(diǎn)、線路周邊環(huán)境狀況,進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制,建設(shè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演習(xí)計(jì)算機(jī)模擬平臺(tái)。使用污染事件特征關(guān)系模型確定污染事件中需要進(jìn)行檢測(cè)的污染物,根據(jù)檢測(cè)和處理處置技術(shù)集成關(guān)系模型,確定檢測(cè)方法和處理處置方法,通過數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)確定檢測(cè)儀器和應(yīng)急物資,形成應(yīng)急檢測(cè)與處理處置的方案。
基于經(jīng)費(fèi)及時(shí)間條件,試點(diǎn)項(xiàng)目按照不少于30%的比例確定3個(gè)化工園區(qū)26家企業(yè)為現(xiàn)場(chǎng)計(jì)劃抽查對(duì)象(其中防城港市園區(qū)抽查15家,北海市園區(qū)抽查4家,欽州市園區(qū)抽查7家),實(shí)際抽查32家(增加3個(gè)化工園區(qū)管委會(huì)及3個(gè)園區(qū)配套污水處理廠)?,F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)主要問題如下:
初步統(tǒng)計(jì),在抽查發(fā)現(xiàn)的206個(gè)涉環(huán)境安全隱患問題中,涉圍堰、導(dǎo)流溝等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施建設(shè)不達(dá)標(biāo)問題77個(gè),占比37.4%;涉環(huán)境應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案不完善問題65個(gè),占比31.6%;涉固廢、危廢貯存、轉(zhuǎn)移、處置不規(guī)范問題38個(gè),占比18.4%;涉污染治理、在線監(jiān)控設(shè)備安裝運(yùn)行管理不到位問題20個(gè),占比9.7%;涉環(huán)評(píng)和竣工手續(xù)相關(guān)問題5個(gè),占比2.4%;其它問題1個(gè),占比0.5%。
2.2.1 各園區(qū)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作重視不夠
園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱,在人員、裝備、資金等方面投入不足、對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急資源統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng)、整合力度不夠。如未按預(yù)案要求成立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)站、未建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、未組建園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍等(此類防城港除外)。
2.2.2 常態(tài)化環(huán)境應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng) 應(yīng)急預(yù)案流于形式
如未及時(shí)更新或備案應(yīng)急預(yù)案、未定期進(jìn)行應(yīng)急演練、未定期舉辦應(yīng)急培訓(xùn)等。
2.2.3 個(gè)別園區(qū)未及時(shí)辦理邊界調(diào)整事宜
防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)規(guī)劃范圍部分涉及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域,需要調(diào)整。但總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書至項(xiàng)目結(jié)題之時(shí)尚未獲相關(guān)主管部門批復(fù),嚴(yán)重影響園區(qū)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)及對(duì)生態(tài)環(huán)境依法管控。
經(jīng)查,3個(gè)化工園區(qū)大氣環(huán)境敏感程度均屬環(huán)境高度敏感區(qū)(E3),對(duì)周邊環(huán)境安全潛在影響指向明確。其中:(1)欽州石化產(chǎn)業(yè)園周邊有大氣、水、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)受體117個(gè),為3個(gè)化工園區(qū)中最多。項(xiàng)目組對(duì)該園區(qū)典型企業(yè)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件情景分析結(jié)果顯示:當(dāng)企業(yè)硫黃管線發(fā)生硫化氫泄漏時(shí),周邊1.5公里內(nèi)的居民點(diǎn)受到傷害濃度閾值,需制定緊急疏散撤離方案。
(2)防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)周邊有大氣、水、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)受體48個(gè)。項(xiàng)目組對(duì)園區(qū)典型企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景分析結(jié)果顯示:在不利的氣象條件下,企業(yè)大氣排放將對(duì)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)產(chǎn)生影響,嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成人員中毒;此外、如園內(nèi)部分企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品貯罐泄漏或火災(zāi),大量化工廢液與消防廢水排放將對(duì)周邊地表水產(chǎn)生較大影響。
(3)北海市鐵山港(臨海)工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊有大氣、水、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)受體27個(gè)。項(xiàng)目組對(duì)園區(qū)典型企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景分析結(jié)果顯示:在不利氣象條件下園區(qū)內(nèi)事故將對(duì)園區(qū)及下風(fēng)向居民點(diǎn)造成危害,且傷害濃度范圍受體主要為企業(yè)員工;部分企業(yè)因缺乏廢氣泄漏報(bào)警裝置和在線監(jiān)控設(shè)施,發(fā)生泄漏時(shí)可能會(huì)造成較大環(huán)境影響。
從總體上建立化工園區(qū)“分區(qū)、分級(jí)、分類、分期”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系,深化落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程、精細(xì)化管理[1]。
包括建立和落實(shí)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度,根據(jù)制度要求和應(yīng)急工作需求,落實(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍,聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T或園區(qū)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn);建立應(yīng)急資源共享庫,整合企業(yè)、市區(qū)應(yīng)急資源,通過一系列的協(xié)議簽署、會(huì)議協(xié)商、方案預(yù)訂等相關(guān)方法,通過和一些區(qū)域內(nèi)大型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行合作溝通,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)針對(duì)工藝資源的共享。建立社會(huì)化的資源儲(chǔ)存模式,從而構(gòu)建更加靈活多樣化的物資儲(chǔ)存方式。同時(shí)建立起化工區(qū)域環(huán)境之中的事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急資源儲(chǔ)存庫房管理機(jī)制,結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化的平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施,可實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量等[2]。
(1)建立和完善由政府、園區(qū)、企業(yè)和公眾,涉及公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生和媒體等各級(jí)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)組成的化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,構(gòu)建與洪水、雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害應(yīng)急等次生環(huán)境災(zāi)害的其它預(yù)案體系響應(yīng)與銜接。
(2)設(shè)立“平戰(zhàn)結(jié)合”環(huán)境安全保障目標(biāo)機(jī)制,構(gòu)建跨部門協(xié)同管理體系[3]。
通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源申報(bào)管理系統(tǒng)匯總環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息,通過收集園區(qū)基本信息、《園區(qū)總體規(guī)劃》、《園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》及其批復(fù)文件心臟《園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》、《園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及其備案文件、《園區(qū)環(huán)境事件應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》和園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急方案、演練照片等環(huán)境應(yīng)急資料、培訓(xùn)資料等建立園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“一園一冊(cè)”檔案,在建立“一園一冊(cè)”基礎(chǔ)上,通過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源申報(bào)管理系統(tǒng)匯總各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息,形成格式化、規(guī)范化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,該系統(tǒng)具備風(fēng)險(xiǎn)源信息獲取、信息處理、信息輸出等功能[4]。
充分利用應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)等,在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)化工園區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控實(shí)時(shí)化、智能化水平的工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與廳生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)的無縫集成。
包括當(dāng)?shù)卣蛨@區(qū)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,有計(jì)劃定期(半年/次或1年/次)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作,對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管能力差距及時(shí)督促整改;建立完善包括《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及整改制度、應(yīng)急物資管理制度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度、應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)年度計(jì)劃等的環(huán)境應(yīng)急管理制度;指導(dǎo)、督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、響應(yīng)體系;指導(dǎo)、督促企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn);指導(dǎo)、督促企業(yè)定期對(duì)園區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查,對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)整改;指導(dǎo)和督促建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“一廠一冊(cè)”,通過園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源申報(bào)管理系統(tǒng)建立園區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等[5]。
伴隨著我國化工園區(qū)的不斷進(jìn)步,環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等相關(guān)問題也逐漸被越來越多的化工工作者的關(guān)注和重視。因此必須要依據(jù)不同化工園區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型以及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)來進(jìn)行高效徹底的化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素分析以及評(píng)價(jià),有針對(duì)性地采取相關(guān)措施來進(jìn)行化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作。針對(duì)廣西沿?;I(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)效果的抽查以及監(jiān)管機(jī)制的研究中發(fā)生了一些缺陷和不足,需要相關(guān)的管理者加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治,提升本園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力和監(jiān)管效果。