薛國琴 曲 涵

(紹興文理學院 商學院，浙江 紹興 312000)

黨的二十大報告提出，要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。以習近平總書記為核心的黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)光榮使命和重大政治責任，浙江積極行動，把率先形成省域一體化發(fā)展格局作為一項重要舉措。紹興市積極貫徹落實中央和浙江省委全會精神，爭創(chuàng)浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域范例，把推進杭紹甬、全市域、大市區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，全面縮小地區(qū)差距作為工作重點和目標。

一、文獻回顧

網(wǎng)絡大城市屬于區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)理論，產(chǎn)生于19世紀、20世紀期間，如杜能(J.H.Thunen，1826)的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯(Weber，1909)的工業(yè)區(qū)位論均是其理論源泉。后來佩魯(Francois Perroux)的“增長極理論”、普雷維什(Raul Prebisch)的“中心—外圍理論”等一系列經(jīng)典理論成果都屬于區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)理論范疇。網(wǎng)絡大城市的特征是資源流動，優(yōu)勢互補，突出各自特色。針對此主題，學術(shù)界已有較多研究，主要包括以下幾方面。

(一)網(wǎng)絡大城市的基礎(chǔ)是城市成群

成群的城市，且彼此之間發(fā)展差距較小，是發(fā)展成為網(wǎng)絡大城市的基礎(chǔ)。孫文久、蔣治認為，若干城市在一定空間范圍內(nèi)自然布局與簡單組合不屬于城市群，城市群的關(guān)鍵恰恰在于城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務均等等[1]，即是在空間上鄰近且經(jīng)濟聯(lián)系密切的若干城市構(gòu)成的網(wǎng)絡化統(tǒng)一體。我國由一般性經(jīng)濟中心城市向成熟型經(jīng)濟中心城市轉(zhuǎn)變是在21世紀的第二個十年完成的,目前處于由成熟型經(jīng)濟中心城市向全方位中心城市飛躍的時期。網(wǎng)絡大城市也是陳婉玲、丁瑤研究的區(qū)域一體化戰(zhàn)略范疇[2]。區(qū)域經(jīng)濟一體化不是“同質(zhì)化”“趨同化”,也不是“人為分工”或地方政府間的“一致行動”，而是消除區(qū)域內(nèi)流通壁壘、實現(xiàn)要素自由流通與充分競爭的最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程或狀態(tài),并以差異化原則下的共益型合作為導向,具有經(jīng)濟自由、經(jīng)濟平等、競爭秩序等價值追求。

(二)網(wǎng)絡大城市的內(nèi)容是經(jīng)濟帶狀發(fā)展

金田林、王振東認為，“一城獨大”的城市規(guī)模分布會通過抑制區(qū)域空間功能分工優(yōu)化的方式阻礙區(qū)域經(jīng)濟增長[3]。崔萬田、王淑偉在對京津冀13個城市間經(jīng)濟聯(lián)系強度進行測算后認為，雖然石家莊、唐山、廊坊與周邊城市經(jīng)濟聯(lián)系較多，但影響力有限，京津冀城市間的經(jīng)濟聯(lián)系主要集中在京津地區(qū)，其他城市間經(jīng)濟聯(lián)系較少，于是建議加強冀南經(jīng)濟核心區(qū)，即經(jīng)濟帶建設(shè)，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡均衡發(fā)展[4]。激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，是“十四五”時期我國針對城市—縣域尺度下“優(yōu)勢集中”的主攻方向。杭州、寧波分別是浙江省首位城市和次位城市，在經(jīng)濟帶狀發(fā)展思維下，融杭聯(lián)甬是紹興構(gòu)建網(wǎng)絡大城市的必然選擇。

(三)網(wǎng)絡大城市的核心是增強經(jīng)濟韌性

區(qū)域經(jīng)濟韌性是區(qū)域抵御外來沖擊維持區(qū)域經(jīng)濟原有運行格局的能力。張秀艷、白雯等認為，經(jīng)濟韌性是區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)應對外部不可預測性沖擊影響所呈現(xiàn)出基于過程的彈性能力，最早屬于生態(tài)學研究范圍，隨后被延伸到社會學、經(jīng)濟學等領(lǐng)域[5]。任保平、朱曉萌認為，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)集聚與空間輻射力是增強區(qū)域經(jīng)濟韌性的重要方面[6]。依據(jù)姚志毅、張揚的研究成果，在網(wǎng)絡大城市建設(shè)中，數(shù)字經(jīng)濟是紐帶，數(shù)字經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟增長的聯(lián)動作用主要體現(xiàn)在將數(shù)字技術(shù)作為一種要素投入、數(shù)字經(jīng)濟本身成為一種產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)融入各產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等三個方面[7]。楊文溥認為，數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素是信息和數(shù)據(jù)[8]。數(shù)字經(jīng)濟對第三產(chǎn)業(yè)的促進作用強于對第二產(chǎn)業(yè)的促進作用。區(qū)域經(jīng)濟韌性往往通過建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)集聚與空間輻射力、加強人力資本培育、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、完善制度環(huán)境建設(shè)等舉措得以增強[9][10]。

已有研究對網(wǎng)絡大城市的內(nèi)涵、特征、實現(xiàn)途徑等研究逐步清晰，網(wǎng)絡大城市不同于之前的大城市中心城市等一城獨大、周邊以其為依托或圍繞其發(fā)展的大城市模式，是追求區(qū)域內(nèi)城市相互依存、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展模式[11]。

二、紹興市網(wǎng)絡大城市發(fā)展的歷史演進

紹興市下轄越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市、新昌縣三區(qū)、兩市、一縣，其中，越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)是中心城區(qū)。紹興市以越城區(qū)為軸點，呈扇形狀分布。以各地政府辦公樓的直線距離為依據(jù)，以越城區(qū)為中心，柯橋區(qū)距其13公里，上虞區(qū)距其28公里，諸暨距其45公里，嵊州距其54公里，新昌距其63公里。

紹興網(wǎng)絡大城市建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)和條件。從《紹興大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的越城、柯橋、袍江和鏡湖的組團式發(fā)展起，紹興就已開啟網(wǎng)絡大城市發(fā)展歷程。2002年10月，紹興市第四屆人大常委會通過了《紹興市大城市發(fā)展綱要》，提出城市建成區(qū)包括越城、袍江、柯橋組團，沿著中心城市突破的發(fā)展路徑，加快發(fā)展紹興大城市，使其成為紹興經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭和現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭。紹興城市發(fā)展由之前的“山會時代”進入到“鑒湖時代”。此時期，紹興東面是上虞、嵊州、新昌，西面是柯橋、諸暨。

紹興東西兩面均是強縣(市、區(qū))，其長期以來的發(fā)展模式和地理區(qū)位因素，與周邊的杭州、寧波聯(lián)動較多，于是此時期紹興大城市發(fā)展的增長點主要在越城區(qū)和柯橋區(qū)，著力點是人力環(huán)保成本低的紡織、印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、縣域整合能力有限、先發(fā)地區(qū)謀求從“縣域經(jīng)濟”向“城市經(jīng)濟”“都市區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的背景下，紹興選擇中心城市發(fā)展之路。經(jīng)過幾年的上下努力，到2013年，國務院批復紹興市行政區(qū)劃調(diào)整，紹興市從“一區(qū)五縣(市)”調(diào)整為“三區(qū)三縣(市)，紹興市開啟“三區(qū)融合”、發(fā)展中心城市的歷程，資源發(fā)展進入到“杭州灣時代”。此時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨人力成本上升、環(huán)保資源瓶頸的壓力，紡織、印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨“騰籠換鳥”的選擇。2019年11月，浙江省政府批復同意設(shè)立紹興濱海新區(qū)。濱海新區(qū)不僅是紹興經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，而且也是紹興發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，是有效推進“騰籠換鳥”的空間保障。

發(fā)展中心城市，人才、創(chuàng)新是主要資源。紹興緊鄰杭州、寧波外溢效應的同時，虹吸效應也很強，紹興加快從全市域、大灣區(qū)乃至長三角更大空間集聚，優(yōu)化配置資源，培育自身獨特的競爭優(yōu)勢。紹興開啟了內(nèi)聚外拓進程。區(qū)域經(jīng)濟一體化是網(wǎng)絡大城市建設(shè)的實質(zhì)，目標是實現(xiàn)發(fā)展水平均衡、多節(jié)點、多層次、開放式城市組成的城市群帶狀發(fā)展。

三、紹興市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系分析

網(wǎng)絡大城市建設(shè)的實質(zhì)是提升紹興在杭紹甬地區(qū)的地位，增強紹興競爭力，實現(xiàn)1+1+1>3的效應，而提升紹興發(fā)展地位、競爭力的源泉在紹興，在紹興下轄的區(qū)、縣(市)。因此，紹興網(wǎng)絡大城市建設(shè)的影響因素首先是紹興下轄區(qū)、縣(市)的經(jīng)濟聯(lián)系。

運用引力模型分析紹興市各區(qū)、縣(市)的經(jīng)濟聯(lián)系。

Fij是i地區(qū)對j地區(qū)的經(jīng)濟作用(即引力，也稱區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系量)，Kij是經(jīng)濟引力系數(shù)，是i地區(qū)與j地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的方向，當Kij>0.5,說明i地區(qū)經(jīng)濟引力大于j地區(qū)，其經(jīng)濟流入大于經(jīng)濟流出，當Kij<0.5,說明i地區(qū)經(jīng)濟引力小于j地區(qū)，其經(jīng)濟流出大于經(jīng)濟流入,Gi和Gj分別是i和j地區(qū)的GDP,Qi和Qj分別為i和j地區(qū)的常住人口數(shù)，Dij是i和j兩地區(qū)間的地理距離。

利用《紹興統(tǒng)計年鑒2021》上年末戶籍人口、常住人口、分別以戶籍人口和常住人口計算的GDP等數(shù)據(jù)，運用引力模型分別計算引力系數(shù)、經(jīng)濟聯(lián)系(見表1-4)。

表1 中心城市內(nèi)部的引力系數(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系(以戶籍人口計算)

表2 中心城市與諸暨市、嵊州市、新昌縣的引力系數(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系(引力系數(shù)以戶籍人口計算)

表3 中心城市內(nèi)部的引力系數(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系(以常住人口計算)

表4 中心城市與諸暨市、嵊州市、新昌縣的引力系數(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系(引力系數(shù)以常住人口計算)

從2010—2020年的GDP數(shù)據(jù)來看，紹興市下轄區(qū)、縣(市)，常住人口計算的GDP大于戶籍人口計算的GDP，說明流動人口對紹興市地區(qū)經(jīng)濟增長作用有一定顯著性。

從引力系數(shù)來看，無論是運用以戶籍人口計算的GDP還是運用以常住人口計算的GDP,越城區(qū)對上虞區(qū)的引力系數(shù)均在0.5上下，而越城區(qū)對柯橋區(qū)的引力系數(shù)在0.4以下，說明中心城市內(nèi)部首位度區(qū)域不突出，對中心城市其他成員的吸引力不一，中心城市的凝聚力有待加強。從中心城市內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系來看，無論是戶籍人口計算的GDP還是常住人口計算的GDP得出的數(shù)據(jù)，越城區(qū)與柯橋區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系大于越城區(qū)對上虞區(qū)，進一步說明紹興市首位度區(qū)域有待進一步凸顯， 在區(qū)域內(nèi)的認可度有著較大提升空間。

當前相較于越城與柯橋區(qū)的地理區(qū)域緊密相連和空港新城合力建造，上虞在中心城市直至在紹興全域發(fā)展中的融合度不夠。雖然紹興地鐵二號線規(guī)劃到上虞，但市民文化認同、平臺構(gòu)造有待進一步打通。

從中心城市與諸暨、嵊州、新昌的引力系數(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系看，諸暨與越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)的引力系數(shù)相對較小，而嵊州、新昌與越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)的引力系數(shù)均大于0.5，這不僅說明中心城市與嵊州、新昌經(jīng)濟聯(lián)系在加強，而且說明嵊新一體化步伐也會加強。

網(wǎng)絡大城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全市上下合力推進。嵊新、上虞與越城區(qū)引力系數(shù)、經(jīng)濟聯(lián)系均不夠緊密，諸暨、柯橋地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等與杭州聯(lián)系緊密。無論是經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、資源條件，各區(qū)、縣(市)都存在一定的差距。在建設(shè)過程中，各套班子、各個部門需要加強責任意識，各司其職，互相配合。區(qū)、縣(市)需要樹立全局意識，加強溝通，步調(diào)一致。各行各業(yè)也要有城市意識，全力理解、支持、參與網(wǎng)絡大城市建設(shè)和發(fā)展。

建設(shè)網(wǎng)絡大城市意在消除地方行政區(qū)之間的經(jīng)濟壁壘與歧視,形成區(qū)域統(tǒng)一的經(jīng)濟單元，進一步實現(xiàn)一體化。而一體化程度與資源稟賦基礎(chǔ)、特定的區(qū)域聯(lián)系、文化認同等有密切聯(lián)系。

四、紹興市網(wǎng)絡大城市建設(shè)相關(guān)機制

當前，隨著區(qū)域一體化的不斷深入，跨界合作越來越受到重視，跨區(qū)域的要素流動加快，去邊界化進程不斷加速。網(wǎng)絡大城市作為跨區(qū)域發(fā)展的一種形式，逐漸成為許多區(qū)域和城市擴大規(guī)模、增強競爭力的一種選擇。因此，在日益激烈的競爭環(huán)境中如何整合各類資源和實現(xiàn)優(yōu)勢互補，成為相鄰邊界區(qū)域融合發(fā)展亟須解決的重點問題，也是網(wǎng)絡大城市建設(shè)的一個重點問題。

網(wǎng)絡大城市建設(shè)重點強調(diào)融合發(fā)展的進程與策略,其發(fā)展階段從低到高可以分為建成區(qū)融合、行為融合、組織融合以及政治和管理融合。分割與管控力量的存在，說明當前紹興市網(wǎng)絡大城市建設(shè)處于初級或低級階段，需要通過內(nèi)在機制的建立健全、外在力量的介入，逐步從低級階段向高級階段發(fā)展。

(一)體制障礙

網(wǎng)絡大城市建設(shè)中存在的分割與管控力量累積成體制因素，阻礙著發(fā)展進程，主要表現(xiàn)在：

1.區(qū)域之間聯(lián)系的頂層設(shè)計有待加強。對標廣佛同城、東莞模式等一體化程度較高地區(qū)，杭紹甬一體化合作有待加強和深化，制度標準規(guī)范有待統(tǒng)一，需要有真正突破的實招硬招。特別是建立健全一體化配置資源的體制機制，創(chuàng)新共同體不止停留在協(xié)議層面，相關(guān)制度設(shè)計有序推進，理順領(lǐng)導體制，重抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步走出長期路徑依賴、地方利益最大化格局。

2.新一輪產(chǎn)業(yè)升級中中小微企業(yè)的參與度有待提升。具有高附加值的集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)具有高知識密集、高資本密集、高技術(shù)密集、高人才密集、產(chǎn)業(yè)鏈條長等特性，為紹興未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，具有引領(lǐng)時代發(fā)展的功能和潛力。政府自上而下花大力氣引進大企業(yè)、建設(shè)大平臺，取得的成績令全市上下歡欣鼓舞。然而，相比于二十世紀八九十年代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有著民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲地參與支撐，這一波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整民眾參與面較小。20世紀末期，紹興圍繞“放心、放手、放開、放膽”原則，先后出臺“不限制發(fā)展比例、不限制發(fā)展速度、不限制經(jīng)營方式、不限制經(jīng)營規(guī)?！闭?，全市上下創(chuàng)業(yè)激情得到極大激發(fā)，以“輕、小、集、私、加”為特征的產(chǎn)業(yè)集中度、專業(yè)化迅速加強，產(chǎn)業(yè)集聚、“塊狀經(jīng)濟”等具有明顯地方特色的區(qū)域性經(jīng)濟組織。到2003年，紹興印染、紹興織造與溫州鞋革、溫州服裝、溫州樂清電器等成為浙江省“塊狀經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)規(guī)模前5名；紹興織造、紹興印染、諸暨五金、諸暨織布、諸暨織襪、紹興紡絲、諸暨鋁塑管、嵊州領(lǐng)帶、上虞化工等成為浙江44個產(chǎn)值超過百億的塊狀經(jīng)濟。另外，上虞崧廈制傘、諸暨珍珠、嵊新廚具、新昌膠囊等，也均具備鮮明的塊狀經(jīng)濟特色。大平臺、大項目引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但單打獨斗缺乏民眾支持，難以形成氣候，勢必要演進為全市域、大市區(qū)視角配置資源。如集成電路產(chǎn)業(yè)在以中芯國際為主、生物醫(yī)藥在以海歸高技術(shù)人士為主的基礎(chǔ)上，吸引中小微企業(yè)廣泛參與，在做大產(chǎn)業(yè)的同時，擴大就業(yè)。

3.平等協(xié)作關(guān)系有待加強。不對等關(guān)系難以進行有效合作。從外部來看，紹興與杭州、寧波雖同屬浙江省下轄市，但行政級別不同，帶來交易成本大的問題；從內(nèi)部來看，板塊平臺多，市際間的協(xié)同板塊發(fā)展基礎(chǔ)、合作需求各不相同，毗鄰區(qū)域存在較大差異，較難協(xié)調(diào)形成一個可復制推廣的統(tǒng)一開發(fā)模式。在網(wǎng)絡大城市建設(shè)過程中，涉及更多自身利益的一方或多方比較積極,利益較少方相對消極,有效激勵約束不足，多數(shù)時候存在利益博弈。

(二)模式借鑒

紹興市網(wǎng)絡大城市建設(shè)可以借鑒粵港澳大灣區(qū)廣佛同城和東莞模式加以推進。

廣佛同城化啟動于2009年簽署的《廣州市、佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》。經(jīng)過10余年的發(fā)展，目前廣佛同城化在全國處于領(lǐng)先地位，邁入到全域同城的高級階段，即政治與管理融合階段。

經(jīng)濟和社會資源，特別是公共資源的配置，通常是以行政區(qū)為單位進行的。人口眾多、經(jīng)濟體量大的超大城市、大城市在發(fā)展過程中往往由于行政區(qū)劃的較多制約，發(fā)展面臨土地和環(huán)境的限制。為突破這種限制，超大城市、大城市會選擇與相鄰城市合作，同城化建設(shè)便在這種背景下展開，兩個或多個城市在交通、產(chǎn)業(yè)、民生、科研等眾多方面日益緊密交流合作。在一定的經(jīng)濟半徑中，生產(chǎn)和生活不斷消除區(qū)域界限。

廣佛同城處于多層級政府治理，即極點帶動、軸帶支撐的網(wǎng)絡化空間模式。廣佛同城建立了以項目庫為載體、以同城化聯(lián)席會議為核心、以市民廣泛參與為渠道的跨界合作機制。在廣佛同城、東莞模式一體化推進中，可以吸取一些經(jīng)驗。

首先，以惠民作為目標。讓老百姓得到實惠是廣佛同城和東莞模式的終極目標。落實居民在教育、醫(yī)療、醫(yī)保等方面待遇的政策。如38所東莞學校與香港學校締結(jié)姊妹學校，東莞聯(lián)合香港、澳門、廣州等城市，成立東莞非遺墟市粵港澳大灣區(qū)城際聯(lián)盟；又如，松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地開園，出臺港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實施方案和松山湖港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法，吸引61家港澳青年科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)進駐。

第二，把做強主力作為日常。東莞處于廣州、深圳連接處，其發(fā)展以廣州、深圳的進一步發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，東莞積極參與發(fā)展廣州、深圳項目、活動，努力做好協(xié)助工作。如深度參與深圳都市圈規(guī)劃編制，全力支持、對接深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造深莞“深度融合、一體聯(lián)動”發(fā)展格局；全面落實與廣州簽署的深化重點領(lǐng)域合作協(xié)議，全力支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”活動。

第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異和互補為基礎(chǔ)。在國家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。”東莞積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為打造廣州、深圳、東莞產(chǎn)業(yè)三角帶的一極。2020年初出臺的《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》，提出兩年后東莞要培育形成1個產(chǎn)值超萬億、3～5個產(chǎn)值超千億的世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為具有全球影響力和國際競爭力的“先進制造業(yè)之都”。東莞通過“騰籠換鳥”、苦練內(nèi)功、優(yōu)化營商環(huán)境，著力招商引資；通過固定資產(chǎn)投資、“小升規(guī)”、“小微企業(yè)白名單”、成長型中小企業(yè)等項目扶持民營企業(yè)；通過全方位釋放政策紅利，如小微上規(guī)企業(yè)如后續(xù)被認定為東莞市成長型中小企業(yè)，若其實施“機器換人”、信息化等項目，可享受10%～20%的遞增式扶持等，出色完成預期目標，東莞“先進制造業(yè)之都”的美譽度不斷提升。

(三)相關(guān)機制

鑒于目前網(wǎng)絡大城市建設(shè)面臨的體制障礙，借鑒廣佛同城、東莞模式的有益經(jīng)驗，紹興市網(wǎng)絡大城市建設(shè)后續(xù)推進宜在以下方面著力。

1.建立健全自上而下、市縣合一的決策機制。網(wǎng)絡大城市建設(shè)是新生事物，事關(guān)今后一個時期紹興全市域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須市縣合力，形成共識、共同決策。市縣要共同設(shè)立網(wǎng)絡大城市建設(shè)統(tǒng)一決策協(xié)調(diào)機構(gòu),探索創(chuàng)新經(jīng)濟社會決策一體化制度，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一經(jīng)濟政策協(xié)同、信用體系建設(shè)、市場準入規(guī)則、社會治理模式和跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)標準。

2.建立健全統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)劃引領(lǐng)機制。網(wǎng)絡大城市建設(shè)，需要統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)。按照市委提出的“一核六心多節(jié)點”的空間格局，市里組織建立規(guī)劃引領(lǐng)專班，牽頭統(tǒng)籌抓好特色精品片區(qū)、活力高能平臺和立體多元廊道的總體布局規(guī)劃，統(tǒng)一做好交通、水利、能源、信息、公共服務等設(shè)施互聯(lián)互通的建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一審議各區(qū)、縣(市)在片區(qū)、平臺和廊道開發(fā)建設(shè)中的未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)等具體規(guī)劃，引領(lǐng)全市統(tǒng)一發(fā)展格局。

3.建立健全集中力量辦大事合作機制。網(wǎng)絡大城市建設(shè)，需要高能級的平臺、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、齊全的產(chǎn)業(yè)鏈、成熟的人才居住生活環(huán)境配套，這些超出了單個縣(市、區(qū))的能力范圍，通過集中力量辦大事合作機制，發(fā)揮杭甬人才富集等優(yōu)勢,下好創(chuàng)新先手棋，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,培育新動能。充分發(fā)揮各地特色優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢和數(shù)字經(jīng)濟資源，建設(shè)完善的杭紹甬一體化基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道，在推動紹興市網(wǎng)絡大城市外環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同上繼續(xù)發(fā)力。

4.建立健全統(tǒng)分結(jié)合、多元參與的一體化推進機制。進一步破除區(qū)域分割和地方保護，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的杭紹甬大市場體系，毗鄰共建、跨界共建，加快探索建立可復制可推廣的成本分擔和利益共享機制，以制度創(chuàng)新推進毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深入推進杭紹、甬紹毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展,創(chuàng)新合作模式,加快杭紹甬產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等建設(shè)，深化杭紹甬生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新。特別是要堅持政府與市場雙向發(fā)展，積極組織引導市場主體參與網(wǎng)絡大城市建設(shè)，形成政府主導、市場調(diào)配、企業(yè)運作、利益共享的一體化開發(fā)建設(shè)新模式。

5.建立健全要素支撐保障機制。建設(shè)網(wǎng)絡大城市，關(guān)鍵需要各類要素傾斜保障。市政府要統(tǒng)籌政府財政、專項債資金、用地指標、能耗指標、高端人才等各類要素，對重點建設(shè)片區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)平臺、重大發(fā)展項目給予傾斜支持，引導和撬動社會各類資源積極參與網(wǎng)絡大城市建設(shè)，早出成果、早見成效。