次 央

（西藏日喀則市定結(jié)縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心服務(wù)中心，西藏日喀則 857900）

畜牧養(yǎng)殖是我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，為人們提供優(yōu)質(zhì)奶制品、肉制品的同時(shí)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同并進(jìn)。目前我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總體呈向好趨勢(shì)，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模顯著擴(kuò)大，在提升養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也為重大動(dòng)物疫病防控工作帶來了更加多元的挑戰(zhàn)。養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大意味著禽畜密度的增加，部分養(yǎng)殖場(chǎng)所衛(wèi)生條件不佳、缺乏完善的動(dòng)物疫病防控體系，再加上飼養(yǎng)不科學(xué)、消毒滅菌工作不到位等，導(dǎo)致動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，尤其是傳播范圍廣、人畜共患的重大動(dòng)物疫病的爆發(fā)不僅會(huì)威脅畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，而且會(huì)影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

為此，基層畜牧站作為重大動(dòng)物疫病防控主體，需要立足實(shí)際、顧全大局，對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行梳理與總結(jié)，采取科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施予以解決，以此提升重大動(dòng)物疫病防控能力，為我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1 基層獸醫(yī)站重大動(dòng)物疫病防控工作常見問題

重大動(dòng)物疫病防控工作關(guān)系到養(yǎng)殖戶的利益，更關(guān)乎畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。綜合來看，目前基層獸醫(yī)站重大動(dòng)物疫病防控工作常見的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病的防控意識(shí)較為薄弱，防控理念較為滯后，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控相關(guān)工作，如疫苗接種、衛(wèi)生管理等配合程度不足，不利于各項(xiàng)重大動(dòng)物疫病防控工作的有序、有效開展。

其二，區(qū)域內(nèi)禽畜動(dòng)物信息難收集，檔案建立不規(guī)范，加之信息收集渠道單一、與養(yǎng)殖戶溝通的實(shí)效性偏低，難以獲取真實(shí)且全面的禽畜信息，不能為重大動(dòng)物疫病防控工作的規(guī)劃及開展提供完善、真實(shí)且可靠的依據(jù)。

其三，重大動(dòng)物疫病防控為高危工作，尤其是在防控人畜共患疫病時(shí)，工作人員很有可能因直接接觸病源而患病，威脅工作人員身體健康乃至生命安全。對(duì)工作人員安全防護(hù)不到位會(huì)降低其工作積極性。

其四，缺乏重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急防控機(jī)制，僅在疫病爆發(fā)后采取相應(yīng)措施以降低其對(duì)養(yǎng)殖戶的影響程度，難以起到預(yù)防作用。

其五，動(dòng)物檢疫及免疫工作不夠細(xì)致，尚未激發(fā)養(yǎng)殖戶配合重大動(dòng)物疫病防控工作的主動(dòng)性與積極性，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病防控工作及基本要求難以落實(shí)到位[1]。

其六，防控疾病以及應(yīng)急處置和流調(diào)監(jiān)測(cè)等所有勞動(dòng)報(bào)酬經(jīng)費(fèi)無法納入正常財(cái)政預(yù)算中，也就得不到應(yīng)有財(cái)政支持和保障，一旦突發(fā)緊急情況，則是臨時(shí)由政府撥款，所撥付款項(xiàng)也十分有限，這會(huì)影響防疫和防控工作的順利開展，特別是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，防疫經(jīng)費(fèi)更少，有的甚至不足千元，也就無法保障防疫工作正常進(jìn)行，更不能提升防疫質(zhì)量。

其七，防疫任務(wù)過于繁重，人員較少，一些基層防疫站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)政府組織，為了減少其資金支出，所配備防疫人員數(shù)量不足，也不能依據(jù)地區(qū)進(jìn)行匹配，我國(guó)目前較為重大的動(dòng)物疾病包括豬瘟、禽流感等，幾種病同時(shí)免疫如此繁重的任務(wù)，防疫人員無法承擔(dān)，必須要延長(zhǎng)防疫時(shí)間，增添自身勞動(dòng)量，但由于報(bào)酬較少，防疫任務(wù)和最后的薪資酬勞不成正比，也就降低了防疫工作人員自身積極性。

其八，基層防疫工作站人員文化水平較低，且普遍呈現(xiàn)出老齡化的特點(diǎn)，文化程度偏低導(dǎo)致防疫人員幾乎沒有現(xiàn)代化防疫手段，在進(jìn)行防疫工作開展時(shí)，行動(dòng)十分遲緩，影響防疫進(jìn)度的同時(shí)也無法針對(duì)性的做出改變，導(dǎo)致最后防疫效果與預(yù)期目標(biāo)有很大差距。

2 基層獸醫(yī)站重大動(dòng)物疫病防控問題應(yīng)對(duì)措施

重大動(dòng)物疫病防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性與復(fù)雜性的工作，基層獸醫(yī)站需對(duì)此長(zhǎng)抓不怠，著力解決現(xiàn)存的工作問題，以提升重大動(dòng)物疫病防控能力，為本區(qū)域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展積蓄力量。

2．1 強(qiáng)化對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的宣傳與部署

養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防治意識(shí)薄弱，對(duì)相關(guān)工作配合程度不足，現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)水平較低是目前基層獸醫(yī)站重大疫病防控工作面臨的首要問題。為了改善此種現(xiàn)狀，改變養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病的固有、傳統(tǒng)認(rèn)知，基層獸醫(yī)站需從科學(xué)養(yǎng)殖與疫病防控兩手抓的層面切實(shí)避免重大動(dòng)物疫病的爆發(fā)，強(qiáng)化對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的宣傳與部署。

首先，對(duì)本區(qū)域內(nèi)主要?jiǎng)游镆卟　?dòng)物疫病流行期間、動(dòng)物疫病類型及危害機(jī)理、動(dòng)物疫病危害程度等進(jìn)行全面排查，以此為依據(jù)確定重大動(dòng)物疫病防控工作重點(diǎn)內(nèi)容與薄弱環(huán)節(jié)，了解養(yǎng)殖戶對(duì)重大動(dòng)物疫病的認(rèn)知程度及防治技能。

其次，在上述全面調(diào)查與深入分析的基礎(chǔ)上對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，明確階段性防控目標(biāo)、主要內(nèi)容、人員權(quán)責(zé)、負(fù)責(zé)區(qū)域等，并在官方網(wǎng)站或移動(dòng)終端上發(fā)布重大動(dòng)物疫病工作防控計(jì)劃、實(shí)施周期等信息，讓區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶了解本階段動(dòng)物疫病防治要點(diǎn)以及所需要配合的相關(guān)細(xì)節(jié)。

最后，借助廣播、電視及新媒體平臺(tái)等加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的宣傳，突出工作的重要性、必要性及緊迫性，從思想認(rèn)知層面提升養(yǎng)殖戶對(duì)重大疫病防控工作的配合程度，在本區(qū)域內(nèi)營(yíng)造出科學(xué)防控、人人參與的工作氛圍[2]。

2．2 規(guī)范建立禽畜免疫檔案及養(yǎng)殖檔案

基層獸醫(yī)站是直接接觸養(yǎng)殖戶的專業(yè)疫病防控機(jī)構(gòu)，若想以預(yù)防為主有效、有序開展重大動(dòng)物疫病防治工作，便需要全面獲取區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病相關(guān)信息?？紤]到目前部分區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模大小不一、區(qū)域較為分散的現(xiàn)狀，建議采用信息技術(shù)、面對(duì)面溝通等形式獲取動(dòng)物信息。

首先，畜牧工作人員深入實(shí)際，通過與養(yǎng)殖戶進(jìn)行和諧、平等的溝通了解其對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的認(rèn)識(shí)、意見及建議，統(tǒng)計(jì)好養(yǎng)殖戶現(xiàn)有禽畜數(shù)量、養(yǎng)殖模式、所用飼料或飼養(yǎng)方法等。同時(shí)，通過各相關(guān)部門的官方網(wǎng)站等統(tǒng)計(jì)當(dāng)前主要流行的動(dòng)物疫病、動(dòng)物數(shù)據(jù)等。

其次，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式等與重大動(dòng)物疫病爆發(fā)間的隱性關(guān)聯(lián)，明確影響重大動(dòng)物疫病爆發(fā)的關(guān)鍵因素，如養(yǎng)殖場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境不佳、防控體系不完善、飼料霉變、屠宰加工過程衛(wèi)生檢疫不到位等。

最后，遵循“一戶一檔”的原則規(guī)范建立禽畜免疫檔案及養(yǎng)殖檔案，除記錄相關(guān)信息之外將分析結(jié)果記錄在檔案之中，以為后續(xù)針對(duì)性的重大疫病防控工作開展奠定基礎(chǔ)。

2．3 完善基層獸醫(yī)及畜牧工作人員的安全防護(hù)措施

鑒于基層獸醫(yī)站重大疫病防控工作的特殊性與危險(xiǎn)性，需完善基層獸醫(yī)及畜牧工作人員的安全防護(hù)措施。因防護(hù)裝備及設(shè)備前期投入成本較高，基層獸醫(yī)站需尋求政府的政策與財(cái)政投入支持，及時(shí)向政府相關(guān)部門反饋?zhàn)陨淼陌踩雷o(hù)需求。同時(shí)，定期檢查安全防護(hù)物資及裝備，嚴(yán)禁使用破損或防護(hù)效果不佳的裝備與設(shè)備，避免基層獸醫(yī)站工作人員開展檢疫工作、信息收集工作中與動(dòng)物疫病病原直接接觸而患上人畜共患疾病。

此外，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)基層獸醫(yī)站的工作性質(zhì)為相關(guān)人員發(fā)放津貼，讓工作人員的安全得到有效的防護(hù)?；鶎荧F醫(yī)站工作人員作為重大動(dòng)物疫病防控工作的執(zhí)行者，其工作態(tài)度、責(zé)任感等會(huì)直接影響工作效率與質(zhì)量，完善工作人員的安全防護(hù)措施，可以讓工作人員感受到基層獸醫(yī)站對(duì)其的關(guān)注與支持，增強(qiáng)工作人員對(duì)基層獸醫(yī)站的歸屬感，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控的重視程度，既可以消除工作人員職業(yè)倦怠等不良心理，調(diào)動(dòng)其防控工作積極性，又可以發(fā)揮工作人員潛能，使其在重大動(dòng)物疫病防控工作上常創(chuàng)新、常改進(jìn)。

2．4 建立重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防控機(jī)制

重大動(dòng)物疫病往往來勢(shì)迅猛，防控難度較大，但在爆發(fā)之前也有跡可循。為此，基層獸醫(yī)站需密切關(guān)注疑似病例，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病的持續(xù)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)重大動(dòng)物疫病的發(fā)病規(guī)律、危害程度、發(fā)病機(jī)理與防治措施等對(duì)重大動(dòng)物疫病進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)患病動(dòng)物數(shù)量激增時(shí)，相關(guān)部門需啟動(dòng)應(yīng)急防控預(yù)案，迅速提高動(dòng)物疫病防控等級(jí)，同時(shí)向周邊區(qū)域通報(bào)，將所了解的真實(shí)情況、對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)展趨勢(shì)的研判等匯總并上交給上級(jí)部門，在此期間采取基本的隔離、消毒滅菌、動(dòng)物尸體或糞便無害化處理方式等控制動(dòng)物疫病的傳播，等待上級(jí)派遣專家與技術(shù)人員后與其密切配合實(shí)行重大動(dòng)物疫病的防控措施，切實(shí)做好養(yǎng)殖戶的溝通與安撫工作，以此形成由監(jiān)測(cè)，到預(yù)防，再到緊急防控，最后到專業(yè)控制的重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防控機(jī)制[3]。

2．5 嚴(yán)格開展動(dòng)物檢疫與免疫工作

動(dòng)物檢疫與免疫工作是及早發(fā)現(xiàn)與控制重大動(dòng)物疫病的有效措施。為解決目前基層獸醫(yī)站重大動(dòng)物疫病防控工作中動(dòng)物檢疫及免疫科學(xué)性不足的問題，建議進(jìn)一步提升基層獸醫(yī)站工作人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，為其提供培訓(xùn)教育以優(yōu)化工作人員知識(shí)與結(jié)構(gòu)技能，指導(dǎo)其在實(shí)際檢疫工作中把握好容易爆發(fā)重大動(dòng)物疫病的養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等環(huán)節(jié)，要求其以高度的責(zé)任感細(xì)化檢疫工作，全面排查安全隱患并指導(dǎo)相關(guān)人員及企業(yè)整改。

此外，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶積極配合國(guó)家強(qiáng)制免疫工作，定期對(duì)不同養(yǎng)殖類別、規(guī)模養(yǎng)殖戶的動(dòng)物免疫登記卡等進(jìn)行核查，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，提升養(yǎng)殖戶為所飼養(yǎng)禽畜接種疫苗的主動(dòng)性，從而有效解決養(yǎng)殖戶配合程度不足、免疫工作不細(xì)致的問題。

2．6 創(chuàng)新工作人員的培訓(xùn)活動(dòng)

首先，以專家團(tuán)隊(duì)為牽頭，進(jìn)行分隊(duì)式培訓(xùn)?；鶎又卮蠹膊》酪呒夹g(shù)的培訓(xùn)主要以分層培訓(xùn)為主，這種培訓(xùn)導(dǎo)致培訓(xùn)效果逐層降低，將此種培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉株?duì)培訓(xùn)，利用抽調(diào)工作，使經(jīng)驗(yàn)豐富專業(yè)技術(shù)人員和獸醫(yī)師能組成培訓(xùn)專家團(tuán)隊(duì)，深入基層工作，對(duì)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)獸醫(yī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的獸醫(yī)站工作人員以及村級(jí)防疫工作人員進(jìn)行全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能提升，不僅能做到培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性，還能保證防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一。

其次，以示范區(qū)進(jìn)行引領(lǐng)，采用榜樣式培訓(xùn)。比如項(xiàng)目基金按照生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，處理污染無害化等幾大要求，統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將防疫規(guī)范具體化，打造示范區(qū)，利用組織形式使養(yǎng)殖戶以及防疫站工作人員到示范區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，從而達(dá)到培訓(xùn)效果。

再次，以信息技術(shù)為載體，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)形式，利用視頻等信息技術(shù)對(duì)防控技術(shù)操作和消毒中常見的錯(cuò)誤等統(tǒng)一制成資料，更直觀、生動(dòng)的展示給工作人員，以便于工作人員后續(xù)知識(shí)吸收和理解。

最后，以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為根本，開展一對(duì)一培訓(xùn)活動(dòng)。在養(yǎng)殖管理和防控中，如果只依靠專家團(tuán)隊(duì)力量進(jìn)行培訓(xùn)，往往會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)效果普遍化，沒有針對(duì)性，也無法達(dá)到一定時(shí)效性，利用標(biāo)準(zhǔn)化一對(duì)一培訓(xùn)能幫助養(yǎng)殖戶提升個(gè)人養(yǎng)殖技術(shù)，做好全方位疾病防控，增強(qiáng)防控經(jīng)驗(yàn)，更能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)之間的雙向互動(dòng)。

2．7 加大資金投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

市級(jí)和縣級(jí)政府要加大對(duì)基層動(dòng)物疾病防控的資金投入，使各項(xiàng)活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)保障，不斷完善基層動(dòng)物疾病防控基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，財(cái)政部門要落實(shí)資金投入活動(dòng)，確保防疫工作能順利開展，并具備充足資金和物資儲(chǔ)備。鄉(xiāng)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)政府部門也要按照我國(guó)所制定的法律文件落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)支出內(nèi)容做好統(tǒng)計(jì)，包括疫苗接種和人工費(fèi)用等，對(duì)最終監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和防控處理等進(jìn)行物資消耗的補(bǔ)貼，依據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際防控情況對(duì)工作人員進(jìn)行勞務(wù)補(bǔ)助。

當(dāng)區(qū)域性重大動(dòng)物疾病出現(xiàn)時(shí)，可以向上級(jí)政府匯報(bào)，追加防控預(yù)算資金，加大各項(xiàng)體系建設(shè)，以資金投入方式做好基礎(chǔ)建設(shè)，確保基層動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)能開展相應(yīng)工作，并具備健全設(shè)施；完善監(jiān)測(cè)體系的同時(shí)擁有健全儀器設(shè)備；貫徹落實(shí)我國(guó)所制定的動(dòng)物防控監(jiān)督執(zhí)法工作，建立經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各項(xiàng)法律法規(guī)，并保證其規(guī)范性，提升疫苗接種質(zhì)量；選擇疫苗時(shí)也要以副作用較小的疫苗為主，為后續(xù)免疫操作奠定基礎(chǔ)，動(dòng)物在注射疫苗后能確保其激發(fā)免疫性機(jī)體，提升自身免疫力度，達(dá)到有效免疫效果；完善防控機(jī)制，同時(shí)對(duì)流行病進(jìn)行調(diào)查分析，從衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行全面探究，制定合理的動(dòng)物疾病防控方案，推動(dòng)區(qū)域性動(dòng)物疾病防控工作的順利開展[4]。

3 結(jié)束語

基層獸醫(yī)站重大動(dòng)物疫病防控工作中的常見問題較多，為提升工作效率與質(zhì)量，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的宣傳與部署，規(guī)范建立禽畜免疫檔案及養(yǎng)殖檔案，完善基層獸醫(yī)及畜牧工作人員的安全防護(hù)措施，建立重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防控機(jī)制，并嚴(yán)格開展動(dòng)物檢疫及免疫工作；注重機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)活動(dòng)再創(chuàng)造，完善防控措施的同時(shí)提升防控效率，防控工作是一項(xiàng)較為系統(tǒng)且復(fù)雜的過程，基層獸醫(yī)站必須嚴(yán)格按照防控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保基層重大動(dòng)物疾病防控工作能落到實(shí)處，保證區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。