■國家能源局東北監(jiān)管局黨組書記、局長 苑舜

2022年政府工作報(bào)告指出，要“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”?！半p碳”目標(biāo)與能源保供再度成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。對(duì)于我國東北地區(qū)來說，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)提高區(qū)域內(nèi)能源自給能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、保障生態(tài)安全方面意義重大。東北地區(qū)電力行業(yè)未來發(fā)展需要多種電源形式共同發(fā)力，供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，并以不斷創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制和能源技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳與保供工作。

東北地區(qū)電力供需基本特點(diǎn)

東北電力負(fù)荷特性呈現(xiàn)冬、夏雙負(fù)荷高峰。“十三五”以來，東北地區(qū)的負(fù)荷特性由傳統(tǒng)的冬季高峰轉(zhuǎn)變?yōu)殡p駝峰形，存在冬、夏兩個(gè)負(fù)荷高峰，以及春節(jié)期間的低谷。

煤電機(jī)組依然是電力、熱力供應(yīng)的主力軍。東北地區(qū)煤電裝機(jī)近1 億千瓦，占總裝機(jī)規(guī)模近60%，發(fā)電量占比近70%，均高于全國平均水平；煤電機(jī)組為電力系統(tǒng)提供絕大多數(shù)調(diào)峰服務(wù)，尤其是靈活性改造規(guī)模已接近60%，新增深調(diào)能力達(dá)到1657 萬千瓦，接近全網(wǎng)用電最大峰谷差；提供了經(jīng)濟(jì)、清潔、高效的熱力供應(yīng)，東北地區(qū)超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組所承擔(dān)清潔取暖面積占總清潔取暖面積比重超過40%。

可再生能源裝機(jī)、發(fā)電量占比逐年提高?！笆濉币詠?，東北地區(qū)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)始終保持兩位數(shù)的增長。截至2021 年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占比超過30%，發(fā)電量占比接近20%。

東北地區(qū)推進(jìn)電力降碳與保供的挑戰(zhàn)

電力系統(tǒng)面臨低谷調(diào)峰和尖峰需求的雙重壓力。冬季熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組全面開機(jī)，疊加冬季風(fēng)電大發(fā)，在用電低谷時(shí)段，尤其是春節(jié)期間，壓低谷保供熱、保新能源消納壓力較大。夏季通常多安排熱電機(jī)組檢修，并且夏季是東北小風(fēng)季，加之晚高峰時(shí)段光伏沒有出力，頂尖峰保供電壓力較大。

煤電具有碳排放大戶與保供主力軍的雙重身份。受東北資源稟賦限制，缺乏大型常規(guī)水電，而核電建設(shè)周期較長，因此，雖然煤電機(jī)組是東北電力系統(tǒng)碳排放的主要來源，但是無法短期內(nèi)改變其電力保供“壓艙石”的地位。此外，東北地區(qū)煤電機(jī)組受服役時(shí)間長、供熱任務(wù)重、前期改造側(cè)重“壓低谷”等因素影響，尖峰受阻問題突出，給電力保供帶來一定困難。

可再生能源發(fā)展需求與消納能力間存在矛盾。為實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將以更快速度提升。同時(shí)，隨著可再生能源發(fā)電占比不斷提高，風(fēng)電、光伏發(fā)電間歇性的特點(diǎn)給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來的挑戰(zhàn)將不斷增大。

東北統(tǒng)籌推進(jìn)電力降碳與保供的幾點(diǎn)思考

政府工作報(bào)告明確指出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作要推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)東北地區(qū)電力系統(tǒng)保供降碳，我認(rèn)為以下幾個(gè)方面需要關(guān)注：

積極促進(jìn)可再生能源發(fā)展。一是繼續(xù)大力推動(dòng)集中式可再生能源發(fā)展。當(dāng)前東北的集中式陸上風(fēng)電、光伏平價(jià)時(shí)代已經(jīng)全面開啟，并已經(jīng)成為裝機(jī)增長的主要提供者。截至2021 年底，東北風(fēng)電、光伏總裝機(jī)達(dá)到了5400 萬千瓦，貢獻(xiàn)了新增裝機(jī)規(guī)模的70%。由于東北資源稟賦限制，缺乏大型常規(guī)水電，而核電建設(shè)周期較長，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要加大風(fēng)電、光伏開發(fā)力度，推動(dòng)包括遼寧西北部、吉林西部、黑龍江中西部、蒙東部分地區(qū)在內(nèi)的松遼新能源基地建設(shè)，并做好源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)模式的應(yīng)用。二是更加重視分布式能源發(fā)展。分布式能源具有就地利用、清潔低碳、多元互動(dòng)、靈活高效等特征，將成為現(xiàn)代能源系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。對(duì)于碳中和來說，分布式能源可以有效減少對(duì)外部能源資源的需求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)對(duì)外凈零排放意義重大。例如倫敦的貝丁頓零碳社區(qū)，通過零能耗的采暖系統(tǒng)、零排放的能源供應(yīng)系統(tǒng)、循環(huán)利用的節(jié)水系統(tǒng)，以及綠色出行模式，建成了世界上第一個(gè)零二氧化碳排放社區(qū)。如果有更多的社區(qū)、城市實(shí)現(xiàn)了碳中和，那么實(shí)現(xiàn)東北范圍內(nèi)的碳中和難度將大大降低。

大力推動(dòng)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要落實(shí)好電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，除保暖保供清潔煤電合理發(fā)展需求外，繼續(xù)嚴(yán)格控制準(zhǔn)入。二是進(jìn)一步推進(jìn)燃煤電廠靈活性改造，改進(jìn)改造技術(shù)，擴(kuò)大改造范圍，提升改造效率，全面提升頂尖峰、壓低谷能力。三是做好在役機(jī)組清潔高效利用。在全面完成30 萬千瓦及以上燃煤機(jī)組超低排放改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)符合條件的燃煤機(jī)組開展超低排放改造。做好低負(fù)荷工況下機(jī)組運(yùn)行管理，進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗和排放。四是執(zhí)行好煤電淘汰、退出機(jī)制。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的燃煤機(jī)組，堅(jiān)決予以關(guān)停，同時(shí)對(duì)符合環(huán)保、能效、安全要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)煤電機(jī)組，按照《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見》的要求，按自愿原則作為應(yīng)急備用電源承擔(dān)保供任務(wù)，并建立容量充裕性保障機(jī)制。

加強(qiáng)電網(wǎng)與調(diào)峰能力建設(shè)。一是完善輸電通道，解決遼寧西北部、吉林西部、黑龍江東部、蒙東部分地區(qū)“窩電”問題。二是進(jìn)一步提升魯固直流輸電能力，進(jìn)一步提升“十四五”期間外送通道利用效率。三是繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，積極服務(wù)新能源、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等多元化負(fù)荷接入需求。四是試點(diǎn)建設(shè)天然氣調(diào)峰機(jī)組，有序建設(shè)抽水蓄能電站及新型儲(chǔ)能設(shè)施，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用。一是優(yōu)化東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。樹立“能上能下”的市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)煤電企業(yè)由“全力壓低谷”向“既能壓谷，又能頂峰”轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，鼓勵(lì)電儲(chǔ)能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善各方參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的分擔(dān)共享機(jī)制。二是提升需求響應(yīng)能力。加快制定更加完善的分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過加大峰谷差、擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)范圍，倒逼用電大戶錯(cuò)峰用電，并結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的推進(jìn)，逐步在用戶側(cè)形成準(zhǔn)確、快速反映電力供求關(guān)系的現(xiàn)貨實(shí)時(shí)電價(jià)，促進(jìn)形成更加有效的分時(shí)電價(jià)信號(hào)。三是建立促進(jìn)用能側(cè)消納清潔能源的消費(fèi)側(cè)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。例如，針對(duì)居民供暖、農(nóng)業(yè)灌溉、公共交通、港口岸基供能等終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，建立合理、靈活、高效的清潔能源電力交易定價(jià)機(jī)制，通過合理、優(yōu)惠的價(jià)格鼓勵(lì)終端用戶實(shí)施電能替代，并與能源供給側(cè)的清潔低碳化結(jié)構(gòu)性調(diào)整相配合，在終端能源消費(fèi)側(cè)進(jìn)一步推進(jìn)“再電氣化”，實(shí)現(xiàn)終端用能側(cè)的清潔化、高效化和低碳化。■