◎ 彭先武，歐維業(yè)，王紅剛

（1.安利（中國(guó)）研發(fā)中心有限公司，廣東 廣州 510730；2.廣東藥科大學(xué) 中藥學(xué)院，廣東 廣州 510005）

近些年來(lái)，食品安全事故頻發(fā)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題也受到了前所未有的關(guān)注。一個(gè)國(guó)家整體生活質(zhì)量的好壞表現(xiàn)在食品安全管理上，其與居民的生活息息相關(guān)，同時(shí)也是我國(guó)政府公信力和形象的代表。因此只有規(guī)范食品市場(chǎng)的秩序，才能對(duì)國(guó)家食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。我國(guó)雖然加大了在食品安全監(jiān)管中的整治力度，但想要從源頭上杜絕問(wèn)題產(chǎn)品的出現(xiàn)，仍需要不斷健全現(xiàn)行的食品法律法規(guī)體系，完善食品安全監(jiān)管制度。

1 我國(guó)食品法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀分析

1.1 食品生產(chǎn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

就我國(guó)目前與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)體系而言，其內(nèi)容并不是十分的詳細(xì)和明確，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。①我國(guó)在食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)上沒(méi)有對(duì)食品種類(lèi)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能檢測(cè)原材料中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的達(dá)標(biāo)率，甚至部分食品的化學(xué)添加劑名稱(chēng)和劑量也未明確寫(xiě)入配料表中，這些問(wèn)題還沒(méi)有引起相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的高度重視[1]。②產(chǎn)品在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)的原材料檢測(cè)體系還未完善，相關(guān)法律條文也沒(méi)有對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)范。

1.2 食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力不夠強(qiáng)

現(xiàn)階段我國(guó)食品安全法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中執(zhí)行力較弱。造成這種情況的主要原因之一就是法規(guī)內(nèi)容不夠完善，違法成本較低。中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)很少重視食品制假售假行為對(duì)公眾造成的潛在危害，甚至在一些地區(qū)，違法企業(yè)受到的處罰力度非常小，生產(chǎn)者的違法成本低直接造成一部分企業(yè)知法犯法且不懼怕法律的現(xiàn)象發(fā)生。近年來(lái)，我國(guó)雖然在一定程度上加大了處罰力度，但因法律資源還未進(jìn)行有效更新和整合，一些法規(guī)條文仍舊難以實(shí)現(xiàn)[2]。我國(guó)近些年的食品法律法規(guī)雖然在不斷完善中，但實(shí)際取得的成效甚微，很難發(fā)揮強(qiáng)有力的整治作用。

1.3 食品法律法規(guī)體系不夠完善

為大力整治食品市場(chǎng)的亂象行為，當(dāng)前我國(guó)制定了較多的相關(guān)法律法規(guī)，但對(duì)此并沒(méi)有進(jìn)行有效的資源整合，因此缺乏一定的完整性和系統(tǒng)性。例如《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，這部法律雖然在很大程度上對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格的約束，但由于它出臺(tái)較早，更新不夠及時(shí)，在現(xiàn)今食品安全市場(chǎng)上發(fā)揮的作用并不大；《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》雖然涉及的范圍較廣，但對(duì)于食品安全質(zhì)量問(wèn)題也只是作了簡(jiǎn)要概述，并未進(jìn)行細(xì)分[3]。

1.4 執(zhí)法體系不夠完善，執(zhí)行過(guò)程缺乏規(guī)范性

執(zhí)法體系權(quán)限和職責(zé)不清造成的執(zhí)法混亂行為，也是我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域急需整治的一個(gè)問(wèn)題。由于我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)較多，各自遵循的法律條文不盡相同，執(zhí)法人員的工作職責(zé)避免不了相互交叉。在無(wú)法形成合力的情況下，監(jiān)管混亂很難保證執(zhí)法行動(dòng)的順利開(kāi)展，也會(huì)影響相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的充分落實(shí)。在現(xiàn)如今的食品監(jiān)管市場(chǎng)上，當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事故后，相關(guān)部門(mén)為制止生產(chǎn)工作繼續(xù)運(yùn)行，往往會(huì)展開(kāi)突擊性的全面檢查，對(duì)于問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行查封或關(guān)停。一些“問(wèn)題”企業(yè)如果不及時(shí)重視食品安全預(yù)防工作，以往出現(xiàn)過(guò)的食品質(zhì)量問(wèn)題則很容易死灰復(fù)燃，讓整個(gè)市場(chǎng)上陷入惡性循環(huán)。

2 我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 食品衛(wèi)生監(jiān)管上具有自主性

在食品衛(wèi)生監(jiān)管上，我國(guó)雖然已經(jīng)制定出了一套較為完善的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分企業(yè)仍存在衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)具有自主性、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)等情況。目前我國(guó)食品制造業(yè)具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這一要素也直接影響了食品衛(wèi)生監(jiān)管的自主性，使其成為食品安全法律法規(guī)約束和監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象[4]。

2.2 食品生產(chǎn)企業(yè)具有不合法性

在我國(guó)，許多小型食品生產(chǎn)企業(yè)多以手工作坊的形式存在，這些不合法企業(yè)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)和數(shù)量繁多，但質(zhì)量堪憂(yōu)。由于價(jià)格低廉、口味獨(dú)特等特點(diǎn)廣受未成年人喜愛(ài)，也開(kāi)拓了不小的食品零售市場(chǎng)。這種不合法企業(yè)的分散性和隱蔽性都非常高，以我國(guó)目前的監(jiān)管力量很難做到精準(zhǔn)打擊和全面封查，因此，黑作坊的存在也成為阻礙我國(guó)食品安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展的絆腳石。

2.3 食品流通環(huán)節(jié)的隨意性

為加快商品流通速度，方便公眾生活，我國(guó)普遍采用產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面、直接掛鉤的食品流通方式進(jìn)行交易。這種交易方式的進(jìn)貨渠道較為多元化，工作人員也未經(jīng)教育和培訓(xùn)，且流通全過(guò)程不受法律法規(guī)的約束，這就形成了假冒偽劣食品橫行市場(chǎng)的現(xiàn)象。食品生產(chǎn)一旦脫離市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量把關(guān)，必然會(huì)危害到人類(lèi)的身體健康。

2.4 食品生產(chǎn)人員衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄

在我國(guó)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)良莠不齊，其中大部分從業(yè)人員受教育程度低、文化水平低，衛(wèi)生和食品安全意識(shí)淡薄。沒(méi)有充足的食品安全知識(shí)和健康的衛(wèi)生習(xí)慣，食品在生產(chǎn)過(guò)程中就會(huì)受到影響。但企業(yè)可以采取教育培訓(xùn)的方式彌補(bǔ)這一不足，提高企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益[5]。

3 我國(guó)食品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化策略

3.1 整合現(xiàn)有的食品法律法規(guī)，構(gòu)建完善的執(zhí)法體系

完善食品法律法規(guī)制度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力度是解決當(dāng)前食品市場(chǎng)亂象的根本措施。針對(duì)我國(guó)目前存在的執(zhí)法力度不夠大等問(wèn)題，根本上要從完善法律法規(guī)來(lái)入手。①對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法力量進(jìn)行整合，在以往的食品監(jiān)管中，各部門(mén)各行其是，關(guān)聯(lián)甚少；經(jīng)過(guò)資源整合后，這些部門(mén)的執(zhí)法力量被聚攏在一起，進(jìn)而有效改善執(zhí)法分散的局面；不僅能使執(zhí)法部門(mén)充分發(fā)揮各自的作用，還能放大食品監(jiān)管的執(zhí)法效率，激發(fā)各部門(mén)內(nèi)部工作人員的執(zhí)法積極性。②建立健全食品安全基本法，將其他法律未涉及的領(lǐng)域或存在的漏洞補(bǔ)充在基本法當(dāng)中，進(jìn)一步建立健全法制法規(guī)，最大限度減少立法與執(zhí)法之間的沖突。

3.2 在食品生產(chǎn)上實(shí)施定期檢測(cè)措施

保證食品質(zhì)量，除了健全食品法律法規(guī)體系建設(shè)之外，還需要對(duì)食品生產(chǎn)進(jìn)行定期檢測(cè)。檢測(cè)主要包括原料安全檢測(cè)、機(jī)器合格檢測(cè)和廠(chǎng)房衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。其中最關(guān)鍵的是對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和化學(xué)成分的檢測(cè)，一些保健食品的營(yíng)養(yǎng)成分不達(dá)標(biāo)問(wèn)題或普通食品的化學(xué)成分過(guò)多問(wèn)題都是市場(chǎng)監(jiān)管和要求整改的重點(diǎn)。此外，在一些食品生產(chǎn)中，某種物質(zhì)成分過(guò)量也會(huì)引起產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。一些物質(zhì)在適量的情況下對(duì)人體是沒(méi)有危害的，但過(guò)量投入就會(huì)嚴(yán)重威脅人們身體健康?？紤]到我國(guó)食品領(lǐng)域非常廣闊，所以在進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，需要制定科學(xué)、合理的措施開(kāi)展檢測(cè)工作。

3.3 將綠色環(huán)保方針貫徹于食品監(jiān)管領(lǐng)域

目前我國(guó)食品生產(chǎn)領(lǐng)域常常會(huì)忽視綠色環(huán)保理念，需要國(guó)家將這一理念深入貫徹到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中。現(xiàn)階段，餐飲行業(yè)中有很多不符合健康飲食結(jié)構(gòu)的狀況，這就要求有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)綠色無(wú)公害食品的研發(fā)和生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)食品行業(yè)不斷創(chuàng)新和深入發(fā)展。另外，還可以將綠色環(huán)保食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)納入食品安全法中，從政策上鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為食品環(huán)保健康提供支撐。對(duì)于不符合要求的生產(chǎn)企業(yè)，可依據(jù)法律勒令其整改或處以重罰。在制度的推動(dòng)下，綠色無(wú)公害食品安全理念才能得以不斷貫穿落實(shí)。

3.4 加大違法行為的懲罰力度，從根本上杜絕市場(chǎng)亂象

緊抓食品安全領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，就要從源頭上進(jìn)行整治，對(duì)違法行為進(jìn)行打擊懲治是保障食品安全的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，政府及相關(guān)部門(mén)要擴(kuò)大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查范圍，加大執(zhí)法和處罰力度，以確保食品安全法律法規(guī)具有權(quán)威性。目前，我國(guó)執(zhí)法領(lǐng)域存在著執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等問(wèn)題，許多食品制造企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行合格的安全認(rèn)證。這些“三無(wú)”食品往往被售往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人們的身體健康造成巨大傷害。對(duì)于此類(lèi)企業(yè)，食品監(jiān)管和懲罰應(yīng)該更具強(qiáng)制性，從根本上杜絕市場(chǎng)亂象的發(fā)生。與此同時(shí)，緊抓食品安全領(lǐng)域的衛(wèi)生管理問(wèn)題也是監(jiān)管工作的重中之重。進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，一旦出現(xiàn)食品違規(guī)、違法等問(wèn)題，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。相關(guān)部門(mén)也要制定出全面、有效的食品安全巡查管理制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)各類(lèi)企業(yè)食品安全的監(jiān)督和管理責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全領(lǐng)域深入治理，僅憑借市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要國(guó)家政策和法律法規(guī)的支持與監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中，要完善我國(guó)食品法律法規(guī)體系建設(shè)，整合現(xiàn)有法律資源，加大執(zhí)法力度，從根本上杜絕違法犯罪行為的發(fā)生。食品安全是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。我國(guó)食品安全法律法規(guī)需要不斷的深入改革，才能促進(jìn)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的良性發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。