黃培昭 張思思 王冬

12月13日一15日，美國將舉辦美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，這是繼2014年后，美國第二次召開如此高級(jí)別以非洲為中心的活動(dòng)。拜登在一項(xiàng)聲明中強(qiáng)調(diào)，“美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將建立在共同的價(jià)值觀上，以更好地促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)參與”。美非間對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作探討被視為此次峰會(huì)的重點(diǎn)之一。據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，49個(gè)非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人以及非盟委員會(huì)將出席此次峰會(huì)。對(duì)美國舉辦美非峰會(huì)，西方輿論場中許多人或明或暗地稱有意針對(duì)中國。時(shí)隔8年，此次峰會(huì)將會(huì)重點(diǎn)關(guān)注美非間哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的問題？美國對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)影響力到底有多大？它會(huì)解決非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)切嗎？

兩個(gè)焦點(diǎn)

據(jù)路透社9日?qǐng)?bào)道，電池材料以及美非間貿(mào)易將成為此次在華盛頓舉行的美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的焦點(diǎn)。目前，整個(gè)非洲大陸都在致力于提高制造能力，尤其是汽車制造領(lǐng)域，而美國《通脹削減法案》被認(rèn)為可能會(huì)損害非洲的汽車工業(yè)，尤其對(duì)生產(chǎn)電池材料的非洲國家產(chǎn)生了負(fù)面影響。其次，非洲大陸是主麋的銅生產(chǎn)國，剛果民主共和國更是生聲世界上大部分的鉆，銅和鉆都是重斐的電池生產(chǎn)材料。《通脹削減法案》旨在促進(jìn)美國本土的采礦和加工，一些公司擔(dān)心這可能會(huì)以犧牲非洲的加工增值為代價(jià)。第一非洲礦業(yè)首席執(zhí)行官喬治?羅奇首席執(zhí)行官喬治?羅奇表示：“西方國家需要與我們合作，創(chuàng)造一些附加值?！?/p>

而在貿(mào)易方面，美國目前僅與一個(gè)非洲國家——摩洛哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。近年來，美國對(duì)非洲的投資和貿(mào)易數(shù)據(jù)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國對(duì)非洲的直接投資已從2014年的峰值690億美元降至2020年的475億美元，美國對(duì)非貿(mào)易也從2010年的1130億美元降至2020年的440億美元。

面對(duì)即將召開的峰會(huì)，美國商務(wù)部12月2日稱，美國政府現(xiàn)在應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，采取果斷措施，加深非洲與其美國伙伴之間的商業(yè)、投資和貿(mào)易聯(lián)系，幫助美國企業(yè)在非洲開展項(xiàng)目競爭，為美國企業(yè)獲得更多機(jī)會(huì)出口非洲大陸。

中非貿(mào)易一個(gè)季度超過美非貿(mào)易一年？

事實(shí)上，自2014年首屆美非峰會(huì)召開以來，美國歷屆總統(tǒng)都推出一些措施強(qiáng)化與非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2014年美非峰會(huì)期間，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令，宣布成立非洲經(jīng)商總統(tǒng)顧問委員會(huì)，同時(shí)拋出價(jià)值達(dá)330億美元的經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃；一特朗普政府2019年推出“繁榮非洲胡倡議，其既定目標(biāo)是使美國與非洲國家之間的雙邊投資和貿(mào)易翻一番。據(jù)美國媒體統(tǒng)計(jì)，自2019年6月以來，美國政府在45個(gè)非洲國家?guī)椭瓿闪?00多筆雙向貿(mào)易和投資交易，估計(jì)出口和投資總值達(dá)500億美元。

盡管如此，美國石英財(cái)經(jīng)網(wǎng)站9日?qǐng)?bào)道稱，“美國的行動(dòng)被認(rèn)為不夠快，也沒有全心全意地投入”?？▋?nèi)基國際和平基金會(huì)的報(bào)告稱，中非貿(mào)易今年第一季度的成績，已經(jīng)超過去年全年美國與非洲的貿(mào)易總額。

根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2022年上半年，中非貿(mào)易額達(dá)1374億美元，同比增長16.6%,其中中方自非洲進(jìn)口606億美元，同比增長19.1%；中方向非洲出口768億美元，同比增長14.7%。2021年,美非雙邊貿(mào)易額降至約640億美元。中國已成為非洲經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展最重要的合作伙伴和貢獻(xiàn)者之一?！皩?duì)非洲的援助到底實(shí)際支出了多少？恐怕美國現(xiàn)在拿不出數(shù)據(jù)來?！敝袊澜缳Q(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長霍建國向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，很多美國主導(dǎo)的對(duì)非項(xiàng)目，不管大型跨國公司還是世界銀行推動(dòng)的，最后都不了了之。而相比之下，中國在非洲成功的項(xiàng)目卻很多，尤其是鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施建筑、醫(yī)院衛(wèi)生系統(tǒng)等項(xiàng)目。

非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)切

當(dāng)下，美國正在試圖努力縮小與其他國家在非洲貿(mào)易往來方面的差距。新冠肺炎疫情使非洲經(jīng)濟(jì)受到一定的打擊，非洲陷入50年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員張宏明分析稱，隨著內(nèi)生增長動(dòng)力減弱，非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景堪憂，爭取國際社會(huì)減免債務(wù)、助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為非洲國家外交的另一大訴求。拜登政府做出相關(guān)回應(yīng)，對(duì)32個(gè)非洲國家的債務(wù)做出重新安排，并表示將在互利互惠的原則基礎(chǔ)上擴(kuò)大美非貿(mào)易和對(duì)非投資。

8月，美國發(fā)布《對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提出主要解決該地區(qū)兩個(gè)最緊迫的問題：應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以及隨之而來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題；供應(yīng)鏈問題以及糧食不安全挑戰(zhàn)。其中重點(diǎn)提到，以G7為主籌集的6000億美元資金，將與其他項(xiàng)目一起幫助縮小包括非洲國家在內(nèi)的全球基礎(chǔ)設(shè)施差距。

據(jù)美國石英財(cái)經(jīng)網(wǎng)此前報(bào)道，在投資領(lǐng)域，2007年至2020年間，中國兩大海外開發(fā)銀行在非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上投資了230億美元，這比包括世界銀行、非洲開發(fā)銀行以及美國和歐洲開發(fā)銀行在內(nèi)的其他前八名貸款機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)的資金總和還多80億美元。

霍建國告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，西方二戰(zhàn)后的對(duì)非援助，主要是來自于歐洲體系。日本在上世紀(jì)七八十年代也對(duì)非洲有一些援助的力度。單獨(dú)來看，美國對(duì)非援助支出很少，更多是通過世界銀行體系下的一些操作，還有大型跨國公司的商業(yè)投資。盡管如此，霍建國表、示，美國一直參與非洲的貿(mào)易、投資，和一些合作性質(zhì)內(nèi)容?，F(xiàn)在的格局是屬于歐美都不想放棄非洲，都想繼續(xù)在非洲發(fā)揮他們的作用和影響力。