文︱《中國報道》記者 邱慧

近期多地區(qū)針對檳榔的整治舉措推行后，可能會有更多地方政府針對檳榔行業(yè)出臺更為嚴厲的措施，整個檳榔產業(yè)的銷售也會受到制約。

檳榔產業(yè)陷入新一輪的輿論風暴。

日前，“36歲歌手嚼檳榔6年因口腔癌過世”的話題引發(fā)關注后，浙江義烏、四川自貢、江西南昌等多地相繼跟進針對檳榔的銷售限制作了明確規(guī)定，其中就包括檳榔不得作為食品銷售。

業(yè)內認為，這是檳榔產業(yè)整治工作趨嚴的信號。在《中國報道》記者的采訪中，檳榔行業(yè)的從業(yè)者稱，檳榔致癌的說法歷來有之，對于從種植、生產到銷售各端口已經形成完整產業(yè)鏈的檳榔產業(yè)來說，“完全禁售不太可能”。而在非檳榔行業(yè)者看來，檳榔產業(yè)的管理理應參考煙草監(jiān)管制度，對其進行包括禁售在內的更為嚴格的管理措施。

中國食品產業(yè)分析師朱丹蓬向記者表示，盡管目前檳榔行業(yè)多是由食品安全監(jiān)督部門來監(jiān)管，但隨著監(jiān)管力度的收緊，未來監(jiān)管工作的主導部門還將有所調整。他坦言，與煙草類似，檳榔也屬于成癮類物質，目前檳榔行業(yè)需要有一個較為清晰的標準，對于檳榔制品的定性也應予以明確。

市場驅動下的急速擴張

多地下架風波始終攪動著近期的檳榔市場。

10月下旬，檳榔頭部企業(yè)湖南口味王集團（以下簡稱“口味王”）的代理商李明參加了公司組織的線上會。在這場持續(xù)時間超過4小時的會議上，當前的檳榔銷售情況被10余名銷售一致描述為“不理想”。

但李明認為，當前“不理想”的局面并非由此輪下架風波直接導致的。代理口味王零售業(yè)務10余年，他告訴記者，早在這輪爭議之前，他就感覺到了市場的變化。今年以來，大大小小的商店從他這里的拿貨量比去年同期少了近50%，而去年與前年同期相比，也有了不小的減量。

“生意越來越難做了，大家沒錢吃了?！崩蠲餮垡娭鴻壚频氖蹆r從每包幾元逐步升至十幾元，甚至一包上百元。他的印象里，檳榔產業(yè)的迅速擴大“也就是這10年的事情”。10年前，從他手里銷售的檳榔一個月最多僅1000多元的銷售額，之后的幾年里，每月他能賣出3萬多元的檳榔，再后來一個月的銷售額可以輕松過10萬元。李明說，原先自己賣出一包檳榔的毛利潤一度能達到5%，現(xiàn)在則不足1%。

但即便如此，李明代理的口味王還是以2020年36.76億元的營業(yè)收入、2021年42.35億元的營業(yè)收入分別上榜當年的湖南百強企業(yè)。

《中國市場監(jiān)管報》的數(shù)據(jù)顯示，2011年至2018年，中國檳榔產業(yè)產值從558億元上漲至781億元且呈繼續(xù)上漲趨勢。

檳榔的種植地多在海南，生產加工則在湖南。來自企查查的數(shù)據(jù)顯示，從區(qū)域分布來看，湖南以7223家檳榔相關企業(yè)位列省市第一。海南、福建分別有檳榔相關企業(yè)5359家、634家，位居前三。

從城市分布來看，目前湖南省檳榔食品生產企業(yè)主要位于湘潭、益陽、長沙三地。湖南省檳榔協(xié)會曾做過統(tǒng)計，湖南的檳榔生產帶動地區(qū)相關產業(yè)超過500億元。

而對于檳榔種植大省海南省來說，檳榔也已經成為海南省僅次于橡膠的第二大經濟農作物。2020年10月，《海南日報》的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，海南省檳榔種植面積達178萬畝，是海南230萬農民的重要經濟收入來源，占全省農業(yè)人口的41.37%。

朱丹蓬認為，檳榔是高利潤行業(yè)，自帶的成癮特性又使其有了一批穩(wěn)定的消費群。在湖南，嚼食檳榔的人口就接近地方總人口的一半。

海南省農業(yè)科學院檳榔研究中心主任吉建邦把近20年里檳榔的野蠻生長歸結為市場驅動的結果。他稱，消費需求是檳榔產業(yè)逐步擴大的主要因素。他介紹，當前全世界大概6億到10億人食用檳榔，檳榔產業(yè)在全國的消費區(qū)域中，銷量最大的三個省是湖南、廣東、湖北。

采訪中，朱丹蓬向記者指出，嚼食檳榔不僅與地區(qū)人民的生活習慣有關，同時也與地區(qū)經濟發(fā)展有密切的聯(lián)系。

究竟會不會致癌？

在市場上，數(shù)十年里，檳榔的身份始終是產業(yè)界和醫(yī)學界爭議的焦點。有15年口腔科從業(yè)經驗的北大口腔醫(yī)學院種植科前醫(yī)生吳茴告訴記者，“10個口腔癌，9個嚼檳榔”已經是多年來醫(yī)學界耳熟能詳?shù)闹V語。

她向記者坦言，檳榔含有檳榔堿、麻黃素等物質，嚼食能讓人產生興奮感，長期食用會產生依賴性。除此之外，檳榔內含有較粗的纖維，長期嚼食易導致口腔黏膜發(fā)生纖維性病變，這是口腔癌最主要的癌前病變之一，繼而導致口腔癌。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2003年，世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究中心將檳榔列為一級致癌物。2017年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的致癌物清單里，檳榔果也被列入一級致癌物。

2020年12月5日，國際癌癥研究機構在醫(yī)學學術期刊《柳葉刀-腫瘤學》上發(fā)表的論文中指出，已通過細胞實驗證實了檳榔的主要活性成分檳榔堿的遺傳毒性，并通過動物實驗證實檳榔堿的致癌性。

而在產業(yè)界不認可檳榔致癌的觀點多提到，目前都是基于動物實驗和流行病學調查得出檳榔致癌的結論，始終未有臨床試驗驗證。

吳茴向《中國報道》記者坦言，除了帶有毒性的檳榔堿能使人中樞神經興奮，企業(yè)在檳榔加工的過程中也會加入一些諸如麻黃等對神經系統(tǒng)造成刺激作用的人工添加劑。她指出，盡管嚼食檳榔不能與口腔癌完全畫上等號，但長期食用者患上口腔癌的風險會大幅提高。

2020年，國家市場監(jiān)管總局新修訂的《食品生產許可分類目錄》取消了“食用檳榔”的類別，即檳榔已不在食品類別，既不能以食品的生產許可被加工生產，也不能以“食品”來銷售。

對于已經成熟且形成規(guī)模產業(yè)鏈的檳榔行業(yè)而言，在“踢出”“食品”行列后，檳榔、檳榔提取物等與之相關的產品該如何定性仍是行業(yè)里的一大難題。曾有觀點指出，檳榔為四大南藥之首，其藥用應得到充分開發(fā)。

朱丹蓬告訴記者，此前把檳榔果列在食品品類不精準，也不科學，但之后被列為藥品的可能性也不大。他分析，未來檳榔可能會被列入特殊食品或者特殊產品類來管理。

公開資料顯示，國家衛(wèi)健委2021年在《對十三屆全國人大三次會議第1427號建議的答復》中明確表示，未批準檳榔作為新食品原料，未將其納入食藥物質目錄，檳榔（果實）也不宜制定食品安全標準。

在吳茴看來，對于致癌性較強的檳榔來說，最理想的狀態(tài)就是全面禁售，或是按照同樣致癮的煙草標準進行嚴加監(jiān)管。

以煙草的監(jiān)管模式來監(jiān)管檳榔行業(yè)是輿論圈較多支持的論調。采訪中，江蘇法德東恒律師事務所合伙人藍天彬告訴《中國報道》記者，檳榔管理應慎重參考煙草監(jiān)管制度，目前檳榔銷售暫未達到煙草的規(guī)模，如果貿然采用煙草的監(jiān)管模式可能過于激進，會產生其他的衍生問題。他認為，檳榔產業(yè)規(guī)模已經較大且成熟，涉及的群體中多，移風易俗需要時間，或可從源頭開始引導民眾種植其他作物，使其逐漸退出市場。

“下架風波”后的監(jiān)管難題

從近兩年各部門針對檳榔推出的監(jiān)管舉措來看，涵蓋了檳榔的產品定位、營銷宣傳等，多管齊下，動作也趨向嚴厲。

以營銷為例，2019年，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會下發(fā)《關于停止廣告宣傳的通知》，要求所有企業(yè)即日起停止國內全部廣告宣傳，且必須在3月15日之前全部完成；2021年3月，廣州全市媒體、戶外廣告均已停止發(fā)布檳榔廣告；2021年9月，國家廣播電視總局辦公廳發(fā)布通知，要求自即日起，停止利用廣播電視和網絡視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。

今年9月19日，四川省南充市營山縣市場監(jiān)督管理局發(fā)布消息稱，依照四川省市場監(jiān)督管理局辦公室《關于加強檳榔制品銷售監(jiān)管的通知》要求，各經營戶不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔；對食品經營場所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯(lián)系食品經營單位下架。

隨后，浙江義烏、四川成都、江西南昌等地也均推出相應的舉措。一時間，市場嘩然。有零售商發(fā)現(xiàn)，這次的“下架風波”后，銷量有了輕微浮動?！皳馁u不出去?！焙铣遣娇h的一家超市店主稱，往常店里的檳榔進貨量都在100包左右，現(xiàn)在為了保險起見進貨量只能減半。

而在記者近期走訪的多家北京地區(qū)超市發(fā)現(xiàn)，檳榔制品仍在柜臺顯眼位置銷售，且未有明確“非食品商品”相關標識。在電商平臺搜索“檳榔”，“口味王”“和成天下”“張新發(fā)”等位列檳榔銷售頭部的店鋪仍可正常購買。

李明也看到多地要求下架檳榔的消息，但他告訴記者，他長期合作的零售商中還沒有一家因為這次的“下架風波”來減進貨量，檳榔的爭議一直都有，“總體來說，影響不算大”。

在朱丹蓬看來，近期多地區(qū)針對檳榔的整治舉措推行后，可能會有更多地方政府針對檳榔行業(yè)出臺更為嚴厲的措施，整個檳榔產業(yè)的銷售也會受到制約。

9月21日，海南省檳榔協(xié)會在官方公眾號上發(fā)布了《關于近年海南檳榔產業(yè)發(fā)展情況通告》一文。其中寫道，“個別省市的市場監(jiān)督管理局出臺相關規(guī)定禁售檳榔產品，再次把檳榔這個涉及海南百萬農民利益的產業(yè)推上風口浪尖”。隨后，協(xié)會刪除了這份聲明，并稱“是為了不讓輿論繼續(xù)發(fā)酵，不讓幾百萬老百姓的經濟利益再次受損”。

藍天彬向《中國報道》記者指出，檳榔產業(yè)在全國各地發(fā)展程度不一，監(jiān)管力度也不一，有的地方鼓勵發(fā)展，有的地方分區(qū)域銷售，有的地方下架，有的地方加強了對檳榔全產業(yè)的監(jiān)管。在全國層面，對于檳榔產業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的認識和監(jiān)管。

對于究竟由哪個部門主導檳榔的監(jiān)管，目前尚無統(tǒng)一定論。藍天彬認為，最終或許會是國家市場監(jiān)督管理總局來主導整個檳榔行業(yè)的監(jiān)管工作。他建議，國家有關部門在某些層面可以借鑒參考煙草管理制度，出臺統(tǒng)一的管理規(guī)定，比如在檳榔外包裝上印上嚼食檳榔有害身體健康的提示，規(guī)定禁止向未成年人出售檳榔，檳榔行業(yè)不得做廣告，鼓勵替代品發(fā)展等，從而使檳榔的生產、銷售行為更加規(guī)范。

朱丹蓬向記者坦言，目前，檳榔產業(yè)的監(jiān)管體系仍不完善，對于檳榔產業(yè)發(fā)展需要合理引導。他指出，希望在多方努力下，通過立法手段，以平衡好行業(yè)發(fā)展與公共健康的關系，將檳榔的監(jiān)管推到合理、合規(guī)的方向上來。

（為保護受訪者隱私，文中李明為化名。）