文︱《中國報道》見習(xí)記者 李士萌

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要大量市場主體去開拓、創(chuàng)新和試錯，這就需要降低市場主體的交易成本，讓市場主體可以大膽探索、公平競爭、充滿活力。

黨的二十大報告提出“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”等重大要求。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對改革開放提出新的更高要求。深化改革開放，需要營造市場化、國際化、法治化的一流營商環(huán)境。

營商環(huán)境是市場經(jīng)濟最重要的環(huán)境。推動高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的市場主體，更離不開一流的營商環(huán)境。2013年至今，我國營商環(huán)境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。2021年我國實際使用外資達到1.15萬億元人民幣，位居世界第二，較2012年增長62.9%；民營企業(yè)數(shù)量在過去10年翻了兩番，從1085萬戶增長到4457萬戶。

10月25日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，進一步強調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境。高層不斷釋放信號，各地也陸續(xù)頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例。

“營商環(huán)境是評價一個城市的綜合指標，如同一個城市的GPA（平均學(xué)分績點），是一個城市在經(jīng)濟實力、地理位置、政府政策、生產(chǎn)要素、文化氣氛等方面的綜合反映?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授聶輝華對《中國報道》記者表示。

高質(zhì)量對外開放的必由之路

為什么優(yōu)化營商環(huán)境對現(xiàn)在的中國格外重要？

用歷史的眼光去看，對外開放的側(cè)重點已發(fā)生轉(zhuǎn)移。“改革開放的前40年，更多是引進來，如今，中國則需要更積極地走出去，將引進來與走出去相結(jié)合，其中少不了與國際規(guī)則的銜接，隨著開放的視野越來越大，必然需要決策者更多的智慧?！鄙钲谑形h校決策咨詢部副主任彭芳梅向《中國報道》記者分析。聶輝華也指出，改革開放初期外資可能更看重中國的市場，但企業(yè)想要長期在中國發(fā)展，就會對于競爭環(huán)境和可預(yù)期的規(guī)章制度有更多期望。

無論是“引進來”還是“走出去”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，都是高質(zhì)量對外開放的必由之路。北京第二外國語學(xué)院國際貿(mào)易系主任、副教授羅立彬進一步分析，長期來看，與全球平均水平相比，中國目前已經(jīng)是一個資本豐裕型的經(jīng)濟體，所以市場主體會逐漸感受到競爭日益激烈，獲得較強的贏利能力不會像過去資本非常稀缺時候那么容易。

“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要大量市場主體去開拓、創(chuàng)新和試錯，挖掘與發(fā)現(xiàn)新的市場機會，直面市場風險，從而形成‘需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求’的高水平動態(tài)平衡。這就需要降低市場主體的交易成本，讓市場主體可以大膽探索、公平競爭、充滿活力。”羅立彬表示。

如何在“市場化、法治化、國際化”框架下探索前進？聶輝華認為，所謂市場化，就是讓市場在資源配置中起決定性作用，減少政府干預(yù)；法治化，就是依法治國，減少人治、腐??；國際化，就是和國際接軌，融入世界規(guī)則體系和分工體系。

營商環(huán)境與對外開放相輔相成

安全、公平、效率與成本，中央財經(jīng)大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝認為，這是打造國際化一流營商環(huán)境的四個關(guān)鍵詞。改革開放早期，多地政府在“成本”問題上下足了功夫。

12月20日，一輛貨車通過北京大興國際機場綜合保稅區(qū)3號主卡口，進行貨車入?yún)^(qū)演示。當日，北京大興國際機場綜合保稅區(qū)（一期）正式通過國家驗收。

1990年6月，經(jīng)中央批準，在上海創(chuàng)辦了中國第一保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)?！氨６悈^(qū)”，成為很多外資在中國“夢開始的地方”。德國卡赫大中華區(qū)總裁唐曉東告訴《中國報道》記者，卡赫2002年進入中國的第一站，就是在上海外高橋保稅區(qū)成立銷售公司。

因為停放在保稅倉內(nèi)的出口貨物可暫時不繳納進口稅, 這對外資來說是巨大的優(yōu)惠。此外，保稅區(qū)內(nèi)具有加工貿(mào)易資格的企業(yè)，進口原材料免征關(guān)稅和增值稅，且數(shù)量不受進口配額限制，出口免征出口稅和增值稅。

在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之前，這種幾近自由貿(mào)易的制度，成功幫助工業(yè)水平落后的中國，敲開了全球價值鏈的大門。在上海之后，天津、深圳、廣東、廈門等地紛紛建立起保稅區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，到2009年，臺灣地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)95%的組裝產(chǎn)能已經(jīng)離岸來到大陸。聶輝華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，像富士康這樣原材料和銷售市場兩頭在外的電子產(chǎn)品代工企業(yè)，如果不設(shè)在保稅區(qū)內(nèi)，幾乎無法存活。一位官員舉例說，按照常規(guī)海關(guān)程序，一家進出口加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，需要經(jīng)過檢測、報關(guān)、檢疫等多道關(guān)口，走完這些流程需要較長時間，這常常是企業(yè)利潤的最大殺手。

經(jīng)過十數(shù)年的發(fā)展，中國對外開放已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對營商環(huán)境的建設(shè)也提出更高要求。2010年以后，外商投資企業(yè)的出口份額逐漸下降，外商投資企業(yè)的目光逐漸轉(zhuǎn)向中國國內(nèi)市場；與此同時，中國企業(yè)也開始尋求更大的國際市場。

如何更好承接外資產(chǎn)業(yè)鏈的回籠、賦能中國企業(yè)“走出去”，2015年提出的“放管服”帶來了政府職能的范式改革，政府不僅需要重視企業(yè)的經(jīng)營成本，更需要在“效率”“公平”等問題上著緊用力。

中國開放的大門已經(jīng)越開越大，市場準入范圍也在不斷擴大。2021年，中國發(fā)布了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，還發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授徐現(xiàn)祥團隊在2018年至2022年調(diào)研了全國28818家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)口中，廣東、上海、浙江、北京、江蘇、福建和四川七地的營商環(huán)境口碑最佳，連續(xù)5年保持A級。重慶和湖南省的口碑上升最快，經(jīng)過5年的營商環(huán)境建設(shè)，2022年跨越至A級。

聶輝華表示，優(yōu)良的營商環(huán)境離不開繁榮的市場主體。這些地區(qū)的經(jīng)濟一體化水平高，也有助于良好的政商關(guān)系。“比如在珠三角地區(qū)，企業(yè)在進行選址時，深圳不行還有廣州，廣州不行還有東莞，可選擇的很多，區(qū)域內(nèi)部的良性競爭使得地方政府盡可能改善營商環(huán)境，以把企業(yè)留在本地。”他說。

深入推進“放管服”改革

近些年，在“放”和“管”方面，受訪專家與企業(yè)頻繁提到、進步最快的改革之一，是商事登記制度，尤其是在注冊企業(yè)方面。

唐曉東也吃驚于“注冊企業(yè)”的中國速度?？ê沼?022年在蘇州工業(yè)園區(qū)追加投資的全球研發(fā)中心，營業(yè)執(zhí)照基本上只花了一天就辦理完畢。“可以感受到政務(wù)流程越來越公開透明和高效。”唐曉東說。

聶輝華觀察到，第二個有明顯改善的是減少行政許可的改革。例如，原先很多行業(yè)準入的考試，如房地產(chǎn)造價評估師、注冊資產(chǎn)評估師等，是強制或變相強制的，同時對會員收取高額費用。近幾年，市場監(jiān)管總局不斷清理不合規(guī)的行政許可，亂收費現(xiàn)象得到了比較明顯的整治。

而在放管服的“服”上，諸多受訪專家都對廣東省印象深刻。 “有一段時間好多官員不敢去企業(yè)調(diào)研，也不敢跟企業(yè)家打交道，廣東省率先出臺了規(guī)范政商關(guān)系交往的文件?！甭欇x華說。2016年，廣東省出臺構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見，具體規(guī)范政府與企業(yè)交往。

2020年歐陽日輝前往廣東調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對突如其來的疫情，政府也很著急，企業(yè)也很著急，為了解決問題，政府會主動定期上門，詢問企業(yè)的經(jīng)營狀況，提供專人的上門服務(wù)。

而在廣東省內(nèi)，深圳市尤為典型。作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳市一直把優(yōu)化營商環(huán)境作為歷年的頭號工程執(zhí)行。

以榮耀為例，在中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰霾下，榮耀公司成立一年內(nèi)，增長速度出乎意料。彭芳梅的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，榮耀上半年海外市場增速明顯，其中既有新成長初步成效，也有開拓新市場的持續(xù)動能。榮耀何以在短時間內(nèi)即走出至暗時刻，創(chuàng)造如此高的市場增速？深圳市政府在其中功不可沒。

2021年11月，榮耀首家自建工廠在深圳坪山投產(chǎn)，建筑面積13.5萬平方米，具備研發(fā)、新產(chǎn)品驗證，制造交付等一體化的智能制造產(chǎn)業(yè)園，為榮耀的海外市場擴張?zhí)峁┝藦娪辛Φ漠a(chǎn)能腹地。

“在深圳寸土寸金生產(chǎn)空間如此緊缺的地方，高效騰挪出企業(yè)所需的發(fā)展空間，需要政府各部門通力合作，從生產(chǎn)手續(xù)的報批、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成，到公共交通的延伸、高端制造業(yè)人才的集聚，背后都是政府優(yōu)化企業(yè)服務(wù)的身影?！迸矸济氛f。

與此同時，數(shù)字政府的建設(shè)也在進一步助力政府的“放管服”改革。2019年8月，全國首個涉企一站式移動政務(wù)服務(wù)平臺“粵商通”上線，上線涉企高頻服務(wù)1169項，廣東省六成市場主體，約800萬用戶正在享受著粵商通帶來的“一站式”“免證辦”辦事體驗。

唐曉東在與多地政府打交道的過程中發(fā)現(xiàn)，真正的服務(wù)型政府，不只追求流程正確，還勇于創(chuàng)新，與企業(yè)一道，努力探索問題的最優(yōu)解。

應(yīng)對不確定性，接軌國際規(guī)則

而整體“最優(yōu)解”的抵達，總需要一些時間和空間去追趕。其中，國際關(guān)系對營商環(huán)境的挑戰(zhàn)，是多位受訪專家共同強調(diào)的問題。

中國美國商會連續(xù)發(fā)布的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》中一個問題是，讓會員企業(yè)回答什么是在華經(jīng)營的最大挑戰(zhàn)。結(jié)果顯示，2016—2019年連續(xù)4年，在華的美國企業(yè)都把“法律法規(guī)解釋執(zhí)行不一致/不明確”作為最大的挑戰(zhàn)。

11月22日，在浙江新昌縣萬豐航空特色小鎮(zhèn)，當?shù)爻鋈刖彻芾泶箨牴ぷ魅藛T為一名英籍華人專家上門辦事的同時了解其工作內(nèi)容，以便提供個性化的服務(wù)。

唐曉東在業(yè)務(wù)拓展時，也遇到同樣的難題，尤其是在ESG（環(huán)境、社會和公司治理）標準設(shè)定與監(jiān)管方面。為響應(yīng)國家碳中和目標、積極承擔社會責任，卡赫清潔設(shè)備使用的材料基本都是可回收的，這勢必增加了企業(yè)成本。但是在ESG細分的部分領(lǐng)域，尚未有統(tǒng)一的法律法規(guī)和質(zhì)量體系標準，魚目混珠的事不少發(fā)生?！叭绻忻鞔_的標準、嚴格的監(jiān)管，也能激勵企業(yè)向更好的方向發(fā)展。”唐曉東說。

聶輝華向《中國報道》記者指出，這種不確定性背后的深層擔憂——其本質(zhì)還是國際關(guān)系問題。尤其放在強調(diào)企業(yè)社會責任和價值觀的當下，一旦國際關(guān)系出了問題，無論對中資企業(yè)還是外資企業(yè)，都將面臨市場抉擇困境。他認為，這種情況下，需要盡可能管控好國際關(guān)系沖突，提升制度的可預(yù)期性。

國際關(guān)系的挑戰(zhàn)，也同樣橫亙在與國際規(guī)則接軌的過程中。歐陽日輝表示，各個國家會按照自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來確定范圍和標準，中國企業(yè)在走出去時面對諸多壁壘。例如，中國一直積極推進的電子商務(wù)標準的國際互認，就在一定程度上遭遇抵制?！耙蚨?，如何在管控好國際關(guān)系的同時，使用多種政策工具，賦能中國企業(yè)更好走出去，成為擺在中國政府面前的最大挑戰(zhàn)?！甭欇x華說。

而在這場營商環(huán)境大考中，加快“人才”引入，可能成為突破點。各大城市為保證人才紅利增勢，紛紛上演搶人大戰(zhàn)，通過直接的資金補貼、放寬落戶限制等條件吸引人才。盡管如此，彭芳梅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事高端服務(wù)業(yè)的中介人才，如法律、語言、稅收等方面的人才，仍有較大培育和發(fā)展空間，需要不斷加大培養(yǎng)和引進力度。

聶輝華認為，在與國際接軌、扶植企業(yè)“走出去”方面，“中國的一些政策還存在完善的空間”，中國是世界大國，但在某些方面還沒有做好成為世界領(lǐng)導(dǎo)者的充分準備。當然，隨著越來越多中國企業(yè)走出去，中國政府在這方面的能力也會得到提升，繁榮活躍的市場與營商環(huán)境是相輔相成的。