新美國安全中心

李 一 譯

（中國電子科技集團(tuán)公司第三十研究所，四川 成都 610041）

0 引 言

技術(shù)政策具有深刻的地緣政治意義。作為能力創(chuàng)造和應(yīng)用賦能器的新興技術(shù)，需要健全的發(fā)展與部署戰(zhàn)略作為支撐。美國雖然占領(lǐng)了70多年的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前全球科技力量的崛起和發(fā)展正在改變技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，崛起的中國更是對(duì)其構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，美國政府需要制定新技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，盡早、更深入地制定未來幾十年關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃并構(gòu)建相互關(guān)系，這些技術(shù)包括人工智能（AI）、生物技術(shù)、量子科學(xué)、微電子學(xué)和通信技術(shù)。

1 6G——未來通信的基石

下一代無線通信技術(shù)6G將加快數(shù)據(jù)傳輸，使數(shù)據(jù)傳輸方式多樣化。6G網(wǎng)絡(luò)傳輸速度預(yù)計(jì)比5G快100倍、延遲更小，且具有嵌入式人工智能的支持，其能效更高，實(shí)現(xiàn)傳感、計(jì)算和通信的無縫融合。

目前，美國正在進(jìn)行6G早期的研發(fā)工作，預(yù)計(jì)在2030年進(jìn)行6G的部署。6G的技術(shù)優(yōu)勢(shì)是通過頻譜擴(kuò)展和共享、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)溲葸M(jìn)和可擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。

1.1 頻譜擴(kuò)展和共享

對(duì)于下一代網(wǎng)絡(luò)，研究人員設(shè)想利用頻譜中的較短波長來傳輸信號(hào)。由于較短波長具有較高的頻率和較快的振蕩速度的特點(diǎn)，因此，可以傳輸更多的數(shù)據(jù)量。但高頻率很容易遭受大氣衰減，所以研究人員正在考慮將更多的頻譜用于廣域服務(wù)，如 6 GHz～24 GHz。為了提高頻譜分配效率，需要使用先進(jìn)的頻譜共享技術(shù)。目前，研究人員正在探索太赫茲光譜技術(shù)。同時(shí)，為了解決信號(hào)視距傳輸過程中的挑戰(zhàn)，還進(jìn)行了智能反射表面技術(shù)的研究，引導(dǎo)光束到達(dá)最終目的地。除無線電波之外，光譜也是6G通信的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，尤其是無線回程。

1.2 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)溲葸M(jìn)

除了地面無線電接入技術(shù)和回程基礎(chǔ)設(shè)施，研究人員還研究了非地面網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以提高覆蓋范圍和網(wǎng)絡(luò)可靠性。與5G相比，6G的分層能力和網(wǎng)格化程度更高，不僅包括地面無線電設(shè)備，還包括無人駕駛飛行器（UAV）、低地球軌道（LEO）和地球靜止軌道（GEO）衛(wèi)星以及高緯度地面站（HAPS）。硬件節(jié)點(diǎn)的日益多樣化可以將用戶服務(wù)范圍擴(kuò)大至海上或空間設(shè)備，同時(shí)可以利用新型無線電和天線技術(shù)以及無線回程技術(shù)來填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空白。

1.3 可擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)

在5G中，云計(jì)算實(shí)現(xiàn)了從核心到邊緣的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)管理功能也隨之?dāng)U展，預(yù)計(jì)在6G中仍繼續(xù)使用，這是歐洲6G生態(tài)系統(tǒng)愿景所謂的“從用戶/物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備擴(kuò)展到集中式云的單個(gè)計(jì)算連續(xù)體”。邊緣處的網(wǎng)絡(luò)管理工具憑借物理上的鄰近性，可減少延遲，同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化（如頻譜分配）和網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)的整體擴(kuò)展。機(jī)器學(xué)習(xí)（ML）工具對(duì)于“無接觸”決策的自動(dòng)網(wǎng)絡(luò)管理和快速的“機(jī)器—機(jī)器”通信至關(guān)重要。因此，需要對(duì)AI/ML的所有組件，包括硬件在內(nèi)進(jìn)行投資。

2 6G政策的現(xiàn)狀

維護(hù)安全、可靠和有彈性的通信網(wǎng)絡(luò)成為保護(hù)美國主權(quán)和安全的重要議題。美國的政策制定者目前把重點(diǎn)放在5G上，并圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)力同對(duì)手展開重要的對(duì)話。雖然5G的競(jìng)爭(zhēng)還未結(jié)束，但是6G的研究已經(jīng)開始。美國目前必須制定相關(guān)政策，以定義、激勵(lì)和支持6G技術(shù)的發(fā)展。通信技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程逐步加快，3G從最初的愿景和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到成熟技術(shù)的部署，花了15年的時(shí)間，4G花費(fèi)了12年的時(shí)間，而5G只用了8年的時(shí)間。業(yè)界估計(jì)，在2028年6G技術(shù)鑒定完成后，其首次商業(yè)部署最早可能在2030年完成。因此，美國不能等到6G的部署迫在眉睫再制定政策和設(shè)計(jì)監(jiān)管框架。自2020年以來，國際電信聯(lián)盟（ITU）等標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)一直設(shè)法明確6G要求。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）于2019年為6G開放了實(shí)驗(yàn)頻譜許可證，以此對(duì)新6G服務(wù)進(jìn)行測(cè)試和驗(yàn)證。6G政策具有預(yù)見性和前瞻性，其標(biāo)準(zhǔn)、頻譜許可證的決策以及聯(lián)邦研發(fā)投入將決定6G技術(shù)的未來。

3 從5G吸取教訓(xùn)

展望2022年及未來，美國的政策制定者需要吸取全球5G實(shí)施中的教訓(xùn)，應(yīng)盡早關(guān)注新一代無線通信技術(shù)的前景和面臨的威脅，及早規(guī)劃6G的未來。

5G的最大問題是缺乏統(tǒng)一的愿景和高效的協(xié)調(diào)。因此，為了防止6G出現(xiàn)類似問題，需要及時(shí)制定6G戰(zhàn)略有效的政策框架，并協(xié)調(diào)好同盟、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、私營部門利益相關(guān)者以及城市和州政府之間的關(guān)系。

3.1 技術(shù)教訓(xùn)

技術(shù)上的教訓(xùn)涉及無線遠(yuǎn)程通信的各個(gè)方面，它們影響網(wǎng)絡(luò)的工作效率、安全性和彈性，該領(lǐng)域的決策不當(dāng)影響了5G在美國的推廣。

（1）頻譜。5G部署的主要挑戰(zhàn)之一是確定頻譜分配，高效的頻譜分配可以在快速傳輸速度和信號(hào)范圍之間進(jìn)行合理平衡。對(duì)于聯(lián)邦監(jiān)管方面的問題，包括頻譜許可證的獲取難度也明顯地減緩了5G在美國的部署。

6G將在現(xiàn)有的5G頻率以及新的頻率上運(yùn)行，其寬域覆蓋范圍從 7 GHz～24 GHz，高速通信從 95 GHz～3 THz。這種擴(kuò)展將使速度更快、能效更高、延遲更低、頻譜共享更優(yōu)化。FCC最近已經(jīng)開放了試驗(yàn)性的頻譜許可證，但機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和監(jiān)管行動(dòng)將決定美國6G的未來。保障6G的有效推出需要包括FCC、美國國家電信和信息管理局（NTIA）在內(nèi)的政策制定者與私營部門在頻譜方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，合作解決頻譜管理問題，共同研究6G網(wǎng)絡(luò)頻譜管理的最佳方法，包括更新現(xiàn)有指南等。就5G而言，頻譜管理方式的分散化等問題給決策者帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（2）互操作性。5G網(wǎng)絡(luò)的互操作性為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的多樣化創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，為避免安全風(fēng)險(xiǎn)提供了一種間接解決方案。實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商從單一壟斷到支持特定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，再到創(chuàng)建國際同盟的多樣化轉(zhuǎn)變。盡管開放接口和Open RAN會(huì)困擾現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商，但目前Open RAN仍被廣泛使用。2020年底，德勤公司（Deloitte）確定完成35項(xiàng)開放式RAN部署，2021年對(duì)RAN部署增加了一倍，到2025年RAN的市場(chǎng)占有率將從1%提高到10%。日本網(wǎng)絡(luò)集成商樂天表明，與傳統(tǒng)的RAN相比，Open RAN是可行的，且成本較低。愛立信供應(yīng)商也表明互操作性將是實(shí)現(xiàn)6G的關(guān)鍵。

5G網(wǎng)絡(luò)涉及眾多供應(yīng)商，因此，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的威脅態(tài)勢(shì)，需要制定信息安全解決方案。與5G網(wǎng)絡(luò)相比，6G網(wǎng)絡(luò)更有挑戰(zhàn)，需要美國政府和私營行業(yè)達(dá)成共識(shí)并發(fā)揮作用，制定有效的安全政策和安全實(shí)踐。

3.2 政策方面

在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地緣政治的背景下，5G的政策教訓(xùn)將為美國政府增強(qiáng)電信技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力提供參考。

（1）研發(fā)。美國政府應(yīng)和美國科技政策辦公室（OSTP）合作，盡快制定下一代無線通信發(fā)展的愿景和技術(shù)路線圖。早期研發(fā)對(duì)于6G技術(shù)的測(cè)試和驗(yàn)證至關(guān)重要，它將決定未來電信技術(shù)的領(lǐng)先地位。主要國家的研究人員幾年前就開始了這項(xiàng)工作，但在對(duì)研究的總體指導(dǎo)上不盡相同。目前，中國、日本和韓國政府都制定了規(guī)劃文件，歐盟于2021年6月發(fā)布了對(duì)《歐洲6G網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)愿景》白皮書，美國還沒有這樣的計(jì)劃。拜登政府正在與伙伴國開展促進(jìn)6G發(fā)展的多項(xiàng)合作舉措，但并沒有公開宣布6G戰(zhàn)略，6G政策目標(biāo)是促進(jìn)美國在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）全球需求與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的需求具有全球性。全球移動(dòng)供應(yīng)商協(xié)會(huì)（GSA）已在133個(gè)國家和地區(qū)確定了443家運(yùn)營商，投資了不同規(guī)模和成熟度的5G項(xiàng)目。為了降低項(xiàng)目成本，通過擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)和加大資金的方法來提高市場(chǎng)占有率，目前，多國已開始建立新的數(shù)字化發(fā)展資源。美國國際開發(fā)金融公司（DFC）和美國進(jìn)出口銀行（EXIM）將新的重點(diǎn)放在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上。2021年5月，DFC為沃達(dá)豐（Vodafone LSE）集團(tuán)牽頭的一項(xiàng)5G項(xiàng)目提供了資金支持。七國集團(tuán)（G7）發(fā)布了多邊公共財(cái)政倡議，倡議明確指出，美國政府將致力于增強(qiáng)這些舉措的影響，并為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展調(diào)動(dòng)更多的公共和私人資本。

（3）供應(yīng)商壟斷和效率低下。在5G部署之前，電信市場(chǎng)面臨效率低下且單一供應(yīng)商壟斷的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前期成本較高，所以該行業(yè)容易受到影響，在5G部署中則表現(xiàn)為只有少數(shù)供應(yīng)商才能提供設(shè)備。2020年，華為、愛立信和諾基亞3家供應(yīng)商占據(jù)了全球市場(chǎng)份額的80%，排名前5的公司（包括中興通訊和三星）占領(lǐng)全球市場(chǎng)份額的95%。其結(jié)果是只有少數(shù)供應(yīng)商可供選擇，而且由于采用的是基于硬件的專有網(wǎng)絡(luò)解決方案，其更換網(wǎng)絡(luò)設(shè)備成本較高，導(dǎo)致供應(yīng)商壟斷帶來更大風(fēng)險(xiǎn)。

開放接口的技術(shù)原則可以通過更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)來抵消供應(yīng)商壟斷帶來的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于6G來說，鑒于網(wǎng)絡(luò)組件的高度同質(zhì)化和專業(yè)化，市場(chǎng)多樣化尤為關(guān)鍵。開放接口需要實(shí)現(xiàn)通用硬件的模塊化和互操作性，通過減少垂直集成解決方案所需的時(shí)間和成本，從而降低進(jìn)入門檻。德勤發(fā)布的一份報(bào)告稱，除給電信寡頭帶來麻煩外，Open RAN可能會(huì)將運(yùn)營成本減少40%～50%，運(yùn)營費(fèi)用減少30%～40%。此外，基于軟件的互操作性可以在升級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能的同時(shí)，在不破壞硬件的情況下完成硬件更換，快速的軟件升級(jí)和減少對(duì)固定供應(yīng)商的依賴將提高網(wǎng)絡(luò)安全。

（4）不可信供應(yīng)商與供應(yīng)鏈安全。除了供應(yīng)商壟斷的風(fēng)險(xiǎn)外，在5G的推出過程中，與供應(yīng)鏈安全有關(guān)的問題占據(jù)了突出位置。與不可信供應(yīng)商相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)包括針對(duì)性的服務(wù)中斷或操縱、間諜活動(dòng)，以及對(duì)依賴5G網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅。考慮到5G的教訓(xùn)，即移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商沒有考慮不可信硬件的生命周期成本。這些費(fèi)用發(fā)生在5G部署之后，可能包括意外的網(wǎng)絡(luò)安全費(fèi)用或因翻版和替換帶來的成本開銷，并且決策者應(yīng)與私營部門合作伙伴溝通，降低不可信網(wǎng)絡(luò)的外部成本。

初步研究某些供應(yīng)商帶來的相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)是明確6G策略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而，如何把不可信的供應(yīng)商從全球供應(yīng)鏈中剔除，目前還沒有一個(gè)完美的解決方案。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利。標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）對(duì)其所有者來說是有利可圖的，因此SEP成為6G的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。目前，中國已經(jīng)申請(qǐng)了13000多項(xiàng)與6G相關(guān)的專利，占世界專利總數(shù)的三分之一以上。研發(fā)工作，包括6G相關(guān)技術(shù)的專利，對(duì)于確定下一代網(wǎng)絡(luò)中的主要國際參與者至關(guān)重要。正如5G一樣，中國等國家為國內(nèi)供應(yīng)商提供了很多機(jī)遇。事實(shí)上，華為公司的創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官稱，6G和未來電信標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)始于專利。

（6）標(biāo)準(zhǔn)制定。政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的干預(yù)會(huì)為一些公司帶來不合理的優(yōu)勢(shì)，由此產(chǎn)生的不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可能會(huì)給某個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)帶來好處，但不利于創(chuàng)新者。中國實(shí)行了自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化邏輯，與美國和歐盟的自下而上的做法形成了鮮明對(duì)比。由于6G的標(biāo)準(zhǔn)基于5G制定，因此這些挑戰(zhàn)仍會(huì)繼續(xù)下去。

上述的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)制定6G政策提供了幫助。為做出正確的決定，美國決策者還必須了解全球6G的研究前景。

4 全球6G行動(dòng)

在全球范圍內(nèi)，6G正在以政府和工業(yè)為主導(dǎo)的國家和跨國行動(dòng)而展開。中國、芬蘭、日本、印度、韓國、瑞典和美國最為突出。然而，盡管各國開展了大量的研究活動(dòng)，但是只有中日兩國政府對(duì)6G的未來提出了詳細(xì)的設(shè)想，他們認(rèn)為6G是滿足社會(huì)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等國家優(yōu)先事項(xiàng)的重要推動(dòng)因素。

4.1 中國

中國工程院院士張平對(duì)6G的描述如下：“4G改變生活，5G改變了社會(huì)，6G將改變世界。”中國認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)地緣政治和戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。早在2015年，5G就出現(xiàn)在政府的正式戰(zhàn)略文件中，包括“十三五”規(guī)劃和《中國制造2025》。作為數(shù)字治理戰(zhàn)略的一部分，取得在電信技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位將促進(jìn)中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的行動(dòng)。中國的政策重申了5G和6G對(duì)長期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性和國際領(lǐng)導(dǎo)力的歷史性機(jī)遇。展望未來，中國將繼續(xù)制定一系列戰(zhàn)略，在電信技術(shù)的下一個(gè)領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)地位。中國國家戰(zhàn)略文件“十四五”規(guī)劃中提到了6G技術(shù)，同時(shí)提出中國將建立一個(gè)互聯(lián)的、無處不在的、將空間和地面（天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)）結(jié)合起來的網(wǎng)絡(luò)愿景。

6G競(jìng)賽已經(jīng)開始了。華為公司早在2017年就開始6G技術(shù)研究。2019年11月，中國正式宣布對(duì)6G技術(shù)的研究，政府各部門和研究機(jī)構(gòu)舉行了首次會(huì)議。2021年6月，政府支持的產(chǎn)業(yè)組織——IMT-2030(6G)推進(jìn)組成立并發(fā)布了《6G總體愿景與潛在關(guān)鍵技術(shù)》白皮書，白皮書指出，中國在5G領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位將延伸到6G領(lǐng)域。IMT-2030(6G)推進(jìn)組成員主要包括中國運(yùn)營商、供應(yīng)商、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。中國的6G行動(dòng)并不局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，華為公司目前正在加拿大進(jìn)行6G研發(fā)，與中興通訊和中國聯(lián)通合作開發(fā)6G技術(shù)。2021年9月，華為公司的創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官稱，華為將在6G領(lǐng)域中建立全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國最近發(fā)布的6G白皮書中沒有明確包括軍事應(yīng)用，但6G是一種具有軍事意義的軍民兩用技術(shù)，就像5G一樣，與國家的軍民融合戰(zhàn)略聯(lián)系起來。2018年，中國國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了軍民兩用技術(shù)的戰(zhàn)略和軍事目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是軍事與民用融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。5G要支持中國建立“世界級(jí)”軍事強(qiáng)國的計(jì)劃，包括信息支持、無人駕駛飛機(jī)之間的機(jī)對(duì)機(jī)通信、態(tài)勢(shì)感知和偵察以及導(dǎo)航技術(shù)。中國電信通過與中國國防工業(yè)的聯(lián)盟，支持5G試驗(yàn)項(xiàng)目。對(duì)于6G，領(lǐng)導(dǎo)者們把重點(diǎn)放在太空和衛(wèi)星通信技術(shù)的相關(guān)領(lǐng)域上，中國成功發(fā)射了一顆6G衛(wèi)星。中國官員還提到，6G將地面、空間和海上通信集成為“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”，最終可能在導(dǎo)航、信號(hào)或?qū)楊A(yù)警功能方面具有軍事應(yīng)用?；谥袊谲娒駜捎眉夹g(shù)上的投資，電信公司肯定會(huì)與國防工業(yè)合作進(jìn)行6G試點(diǎn)項(xiàng)目。

美國政策制定者預(yù)計(jì)，中國對(duì)6G的期待和5G一樣。盡管不是第一個(gè)正式啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)的國家，但中國很早就開始5G網(wǎng)絡(luò)的測(cè)試和驗(yàn)證過程。據(jù)工業(yè)和信息化部副部長劉烈宏介紹，中國擁有世界上70%的5G基站和80%的5G連接設(shè)備。

4.2 芬蘭

芬蘭站在6G相關(guān)研發(fā)的前沿，正在打造下一代無線通信的愿景。奧盧大學(xué)（University of Oulu）的6G旗艦被譽(yù)為世界上第一個(gè)6G研究、開發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目，它是該國開展6G活動(dòng)的主要中心。該中心于2018年成立，目標(biāo)是在無線連接、設(shè)備和電路技術(shù)、分布式計(jì)算以及服務(wù)和應(yīng)用4個(gè)戰(zhàn)略研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)突破。

盡管芬蘭目前沒有政府主導(dǎo)的6G愿景，但研究機(jī)構(gòu)闡述了6G網(wǎng)絡(luò)所帶來的未來，包括高速運(yùn)輸?shù)母拍?、物理和網(wǎng)絡(luò)世界的融合等。

4.3 印度

盡管印度尚未推出5G，但政府和研究人員正在為未來推出6G網(wǎng)絡(luò)做準(zhǔn)備，印度有潛力成為電信技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。印度的電信公司表現(xiàn)出非凡的技術(shù)能力，該國最大的電信公司之一Reliance Jio早在2019年就使4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國99%的人口。政府已經(jīng)著手實(shí)施5G計(jì)劃，重點(diǎn)是保障網(wǎng)絡(luò)安全和供應(yīng)鏈的完整性。目前，印度已經(jīng)融入了與Open RAN兼容的體系結(jié)構(gòu)，通過與美國、日本公司的合作來實(shí)現(xiàn)。

印度對(duì)于未來安全6G網(wǎng)絡(luò)的推出非常重要，印度擁有世界領(lǐng)先的軟件業(yè)，可以為Open RAN解決方案提供動(dòng)力。

4.4 日本

預(yù)計(jì)到21世紀(jì)30年代，下一代無線通信將成為日本的主要基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，它的目標(biāo)是創(chuàng)建所謂的“社會(huì)5.0”，“社會(huì)5.0”將模糊物理和網(wǎng)絡(luò)世界。日本國家信息和通信研究所（NICT）描述了這樣的場(chǎng)景，人類用戶通過腦機(jī)接口，利用6G網(wǎng)絡(luò)的高數(shù)據(jù)吞吐量、低延遲和高精度定位能力接收三維觸覺反饋。目前，NICT已經(jīng)在研究將6G用于月球探索。NICT發(fā)布的《5G提升/6G白皮書》中稱，未來的網(wǎng)絡(luò)將“消除城市和農(nóng)村地區(qū)、邊界等各種障礙和差異”，基礎(chǔ)設(shè)施資源將“從壟斷轉(zhuǎn)向共享”。在日本的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展方針中，反壟斷和促進(jìn)共享仍很重要。

日本5G提升戰(zhàn)略包括研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和5G部署。日本政府支持開放架構(gòu)和最大限度的虛擬化，以發(fā)揮其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)互操作性。為了支持研發(fā)活動(dòng)，日本政府在2020年財(cái)政年度投入了相當(dāng)于5億美元的研究資金和設(shè)施。

NICT將產(chǎn)業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界聚集在一起，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。NICT在2021財(cái)年建立了試驗(yàn)性基礎(chǔ)設(shè)施，支持學(xué)術(shù)和私營部門在太赫茲傳輸、光網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)管理方面的創(chuàng)新。日本的目標(biāo)是獲得并持有大于10%的下一代無線通信技術(shù)專利。此外，日本把5G網(wǎng)絡(luò)視為6G的前身，并加快光纖網(wǎng)絡(luò)和基站的部署，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和創(chuàng)建“活試驗(yàn)床”。

4.5 韓國

韓國是第一個(gè)正式啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)的國家，并開始了6G的研發(fā)。預(yù)計(jì)2028年韓國將實(shí)現(xiàn)6G的商業(yè)化。2021年6月，韓國科學(xué)和信息通信技術(shù)部（MSIT）制定了6G研發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)包括LEO衛(wèi)星在內(nèi)的10項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)的投資超過1.94億美元，并與諾基亞、愛立信、中國信息通信研究院（CAICT）建立了伙伴關(guān)系。

目前三星測(cè)試了6G能力，其中包括一個(gè)端到端的140 GHz無線鏈路，該鏈路使用全數(shù)字波束形成解決方案；LG集團(tuán)與德國研究機(jī)構(gòu)合作演示了6G波束的形成。

4.6 瑞典

瑞典是6G研發(fā)的主要參與者，愛立信公司是該國6G行動(dòng)的核心，該公司的研究重點(diǎn)是多天線技術(shù)，目標(biāo)是建立新型無線接入基礎(chǔ)設(shè)施，公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)Open RAN作為5G網(wǎng)絡(luò)解決方案的前景持謹(jǐn)慎態(tài)度，但他們認(rèn)為開放架構(gòu)是6G的必然，并積極投資兼容技術(shù)。瑞典政府似乎傾向于讓歐盟和私營企業(yè)為6G的未來發(fā)展定下基調(diào)。

4.7 美國

美國在6G的研究方面處于領(lǐng)先地位。美國在6G領(lǐng)域的行動(dòng)始于2018年，當(dāng)時(shí)加州大學(xué)圣塔芭芭拉分校（UCSB）耗資2750萬美元成立了研究中心，專注于融合太赫茲通信和傳感。美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）的ComSenTer項(xiàng)目旨在實(shí)現(xiàn)微電子技術(shù)的突破，工業(yè)界還與包括得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校（UTAustin）、普渡大學(xué)（Purdue University）等在內(nèi)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，開展衛(wèi)星鏈接等其他新技術(shù)的研究。此外，研究人員認(rèn)為頻譜的可用性對(duì)于維持美國在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。2019 年 3 月，F(xiàn)CC 開放了 95 GHz～3 THz頻段進(jìn)行測(cè)試和驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)。

美國政府的一些部門也在參與6G行動(dòng)。2021年，美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）宣布了一項(xiàng)耗資4000萬美元的計(jì)劃，以加速下一代網(wǎng)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)域的研究。在2022財(cái)年預(yù)算要求中，NTIA尋求資金支持，開發(fā)基于人工智能的頻譜共享技術(shù)。FCC也將成立一個(gè)特別針對(duì)6G標(biāo)準(zhǔn)制定的工作組。

作為對(duì)歐盟6G研究項(xiàng)目Hexa-X行動(dòng)的回應(yīng)，美國電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATSI）在2020年啟動(dòng)了Next G聯(lián)盟，其目標(biāo)是維持北美在移動(dòng)技術(shù)的領(lǐng)先地位。該組織的主要行動(dòng)是制定行業(yè)6G路線圖。

5 美國6G戰(zhàn)略的實(shí)施計(jì)劃

為確保美國6G的未來，美國政府和立法機(jī)構(gòu)將對(duì)一系列問題采取行動(dòng)。首先為維持美國在6G領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位制定路線圖，其次該路線圖將說明實(shí)現(xiàn)該愿景所要采取的行動(dòng)，包括從投資研發(fā)到部署基礎(chǔ)設(shè)施，最后啟動(dòng)新技術(shù)外交。

5.1 提高美國在6G領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力

為提高美國在6G領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，白宮應(yīng)該采取以下行動(dòng)：（1）制定6G戰(zhàn)略。需制定一份戰(zhàn)略路線圖，為美國在6G領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位以及2030年以后該技術(shù)所處的國際和國內(nèi)環(huán)境做好戰(zhàn)略規(guī)劃。（2）增加6G技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)。研究通過撥款、稅收抵免和財(cái)政支持獲得6G的研發(fā)資金。（3）利用現(xiàn)有能力進(jìn)行6G技術(shù)的測(cè)試、驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)。與網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究及發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行合作，建立政府6G試驗(yàn)臺(tái)，以支持在5G技術(shù)基礎(chǔ)之上的研發(fā)。（4）頒發(fā)更多的實(shí)驗(yàn)頻譜許可證以加快研發(fā)工作。（5）成立美國6G頻譜工作組。（6）通過美國政府的采辦推進(jìn)新的6G應(yīng)用。

國會(huì)應(yīng)該采取以下行動(dòng)：（1）指定美國商務(wù)部（DOC）為美國情報(bào)界成員。商務(wù)部與美國情報(bào)界的聯(lián)系將有助于提高相關(guān)技術(shù)發(fā)展的信息共享。（2）設(shè)立研發(fā)資金以解決農(nóng)村6G發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。（3）通過啟動(dòng)移民改革來吸引和留住美國急需的外國科技人才。

NSF應(yīng)該采取行動(dòng)：為初創(chuàng)企業(yè)制定一項(xiàng)等效的彈性和智能Next G系統(tǒng)計(jì)劃。在政府和主要行業(yè)合作伙伴的支持下，為高等教育機(jī)構(gòu)提供資助，尋找實(shí)現(xiàn)Next G彈性的解決方案；擴(kuò)展高級(jí)無線研究計(jì)劃平臺(tái)。

5.2 加強(qiáng)與盟友和合作伙伴的合作

為加強(qiáng)與盟友和合作伙伴的合作，國會(huì)應(yīng)該采取行動(dòng)：在國務(wù)院設(shè)立技術(shù)合作辦公室。需要一個(gè)由助理技術(shù)部長領(lǐng)導(dǎo)的新辦公室來發(fā)起、維護(hù)和延展國際技術(shù)合作伙伴關(guān)系。

白宮應(yīng)該采取以下行動(dòng)：（1）組織國際6G政策和安全會(huì)議。美國政策決策者應(yīng)與盟國合作，定期組織6G會(huì)議，討論技術(shù)發(fā)展、安全、標(biāo)準(zhǔn)制定和頻譜等關(guān)鍵問題。（2）領(lǐng)導(dǎo)成立多邊數(shù)字開發(fā)銀行。美國應(yīng)與盟國的出口信貸和出口金融實(shí)體合作，牽頭建立一個(gè)新的組織，其使命是促進(jìn)全球安全和公平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

國務(wù)院應(yīng)該采取行動(dòng)：開展技術(shù)外交活動(dòng)。

5.3 保障6G網(wǎng)絡(luò)安全

FCC應(yīng)在相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持下制定并應(yīng)用6G安全原則。應(yīng)與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的合作伙伴采取積極主動(dòng)的方法來識(shí)別6G安全風(fēng)險(xiǎn)，并確保國際標(biāo)準(zhǔn)具有保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的作用。

白宮和國會(huì)應(yīng)該促進(jìn)并支持開放性和互操作技術(shù)的發(fā)展。協(xié)調(diào)外展、聯(lián)合測(cè)試、行業(yè)參與和政策合作能夠形成國際趨勢(shì)，指出不受信任的供應(yīng)商帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以創(chuàng)建6G安全基金。

6 結(jié) 語

6G技術(shù)的發(fā)展不只是提高了數(shù)據(jù)傳輸速度，還促進(jìn)了社會(huì)融合，并影響未來經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、軍事力量和地緣政治。目前，圍繞電信政策的討論雖然主要集中在中國的5G行動(dòng)，但是美國需要考慮長期的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

美國在制定6G政策時(shí)應(yīng)該汲取5G的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并參考其他國家已經(jīng)采取的相關(guān)措施，例如日本已經(jīng)制定了6G國家戰(zhàn)略。若美國將6G的發(fā)展推遲，將損害其競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先地位。