梁素娟

（柳州市水利局，廣西 柳州 545000）

1 柳州農(nóng)村飲水安全存在的問題

（1）找水源難。柳州市地處桂中北部，屬于典型的巖溶地貌，分布面積占總面積的70%以上，巖溶地下水和地表水是主要飲用水源。巖溶地下水水源查找困難。一是由于地下巖溶管道的發(fā)育，地下水主要以管道形式（地下河）徑流排泄，分布很不均勻，特別是在海拔較高的地下水徑流上游峰叢洼地（谷地）區(qū)，降水直接經(jīng)消水洞、溶蝕裂隙匯入地下巖溶管道快速的向下游排泄，造成地下水很難在上游地區(qū)富集，枯水季節(jié)缺水狀況更為明顯。二是地質(zhì)構(gòu)造比較獨(dú)特，柳州位于廣西山字型地質(zhì)構(gòu)造的東部，其東側(cè)主要為北東向構(gòu)造體系，在沙塘、石碑坪一帶巖層向北扭轉(zhuǎn)擠壓。區(qū)內(nèi)局部分布的石炭系下統(tǒng)可溶巖地層中含有不穩(wěn)定煤線，巖層中的有機(jī)物質(zhì)溶解于地下水而使地下水產(chǎn)生濃烈的臭味，局部地區(qū)甚至因地質(zhì)構(gòu)造和地層巖性作用導(dǎo)致天然地下水重金屬超標(biāo)。在不良地層分布區(qū)（例如融水的和睦鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)，魚峰區(qū)的里雍鎮(zhèn)，柳城縣龍頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等）建設(shè)水源需要充分考慮地下水的水動(dòng)力條件特征，盡可能避開不良巖層和地質(zhì)構(gòu)造的影響，找出合格的地下水源十分困難。地表水主要分布于北部三縣（三江、融水、融安），其他區(qū)域零星分布，這些區(qū)域生活飲用水源以山泉水為主。北部三縣山體高差大、植被茂盛的花崗巖地區(qū)，部分地區(qū)山泉水十分豐富，當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬘盟词怯斜ＷC的；但是在地形相對(duì)平緩，山體高差小，植被較少或者大面積種植吸水性很強(qiáng)的林木地區(qū)山泉水缺乏或不足，則需要勘查地下水打井。在非溶巖地區(qū)，因巖溶不發(fā)育，不存在溶洞，地下儲(chǔ)水空間主要為巖石裂隙，儲(chǔ)水空間比較有限，富水性較差，打井找水比較困難，井水出水量也相對(duì)較小。尤其在軟質(zhì)巖（泥巖、頁(yè)巖等）大面積分布區(qū)，由于軟質(zhì)巖石具有一定的塑性，巖石裂縫較小，且該類巖石大多具有吸水膨脹的特性，軟質(zhì)巖巖層中無法形成有效的儲(chǔ)水空間，難以成功打出水井。在沒有山泉水，也無法打出機(jī)井的地區(qū)只能以開挖大口井的方式開采黏土、砂土層中的孔隙水，淺層黏土、砂土層中的孔隙水水位埋深較小，受季節(jié)影響非常大，往往旱季無水可抽。每年在11 月份至次年5 月屬于枯水季節(jié)，水源比較短缺，還有很多地區(qū)大面積種植吸水性很強(qiáng)的林木，對(duì)農(nóng)村飲水水源造成很大的影響，地表水無法存留，大大增加了農(nóng)村飲水找水源的難度。

（2）設(shè)計(jì)難。一是南部地區(qū)雖然交通便利，但巖溶地下水在地下巖溶管道中集中徑流，其徑流量和流速相對(duì)較大，與地表水交替補(bǔ)給較頻繁，在豐水期地下水容易裹挾泥漿流入井內(nèi)，致使井水質(zhì)渾濁，甚至堵塞水井，在土巖界面頻繁波動(dòng)引發(fā)巖溶地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。二是北部地表水項(xiàng)目從設(shè)計(jì)開始都是村干部們與設(shè)計(jì)人員在沒有任何道路情況下爬山涉水的進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)的，部分地方由于地勢(shì)險(xiǎn)惡，人員根本無法到實(shí)地勘測(cè)，造成設(shè)計(jì)深度不夠，例如：供水工程現(xiàn)狀描述分析、水源分析、輸水管線狀態(tài)高程、取水構(gòu)筑物利用水頭以及輸、配水管道材料選擇等。

（3）施工難。農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目普遍為點(diǎn)多、面廣，且地區(qū)差異性較大。北部三縣雖然水資源較為豐富，但地勢(shì)險(xiǎn)惡，受地形地貌限制及季節(jié)性變化影響。山區(qū)取水水源點(diǎn)多為幾公里甚至幾十公里外的山里，基本都是在荒山野嶺，沒有道路，多數(shù)工程項(xiàng)目施工用料都是用繩子拉、用馬馱和人工挑，因交通運(yùn)輸困難，致使施工手段落后，加大各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支；特別是水池施工，人工材料成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于定額費(fèi)用，施工單位不愿意承包飲水工程施工項(xiàng)目，或者工程施工過程中，存在原材料價(jià)格比中標(biāo)價(jià)上漲過快的情況，沒有因材料價(jià)格大幅波動(dòng)進(jìn)行調(diào)價(jià)的相關(guān)政策，導(dǎo)致有的施工單位在施工過程中為了節(jié)省成本，造成工程建設(shè)質(zhì)量隱患。

（4）工程管理難。農(nóng)村供水工程以前是由多個(gè)部門實(shí)施，一些非行業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程要求不高，使用的材料參差不齊。農(nóng)村供水系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，從水源水到水廠（水池）凈化消毒到用戶有比較長(zhǎng)的過程，有時(shí)候水源水會(huì)在管網(wǎng)中停留幾個(gè)小時(shí)，甚至是幾天，而年久失修的管網(wǎng)本身的材質(zhì)會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響。當(dāng)前農(nóng)村供水管網(wǎng)系統(tǒng)很多都年限已久，比較陳舊，老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此供水管網(wǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些水質(zhì)渾濁、管網(wǎng)漏水等現(xiàn)象，導(dǎo)致用水群眾對(duì)水質(zhì)的滿意度降低，同時(shí)也造成了一定的浪費(fèi)。農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣，加上村級(jí)工程管護(hù)人員經(jīng)常更換，專業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)飲水工程使用維護(hù)不熟悉，工程運(yùn)行容易造成設(shè)備損壞。

（5）水源地保護(hù)意識(shí)淡薄。按上級(jí)相關(guān)要求水源地應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)或者保護(hù)范圍，但群眾對(duì)水源保護(hù)意識(shí)淡薄，部分地區(qū)不愿意劃定保護(hù)區(qū)或者保護(hù)范圍。各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)原有的自然生態(tài)環(huán)境沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，造成自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，如因村屯級(jí)道路建設(shè)開挖倒土造成水土流失，農(nóng)業(yè)種植的開發(fā)破壞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥等問題，水源、水質(zhì)、大氣、土地等遭受到嚴(yán)重的破壞，這對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帯來極大的影響。水源水和水質(zhì)問題已然成為當(dāng)前農(nóng)村飲水安全面臨的重要問題。

（6）農(nóng)村供水管理體系有待提高。農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理體系是目前農(nóng)村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣，通常由工程受益村村民委員會(huì)進(jìn)行管理。農(nóng)村供水安全涉及電、管網(wǎng)安裝及建設(shè)等，管理維護(hù)專業(yè)性強(qiáng)。工程維修、水質(zhì)檢測(cè)、消毒設(shè)備、計(jì)量設(shè)備、水源地保護(hù)等工作量大，村級(jí)管水員未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)工程日常管理及維修工作要求，致使工程運(yùn)行安全性和保障率降低。

2 柳州農(nóng)村飲水安全的對(duì)策

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，整體提升供水保障。為更好地解決“四難”（找水源難、設(shè)計(jì)難、施工難、工程管理難）問題，各級(jí)黨委、政府緊密依托鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署及農(nóng)村供水保障“十四五”規(guī)劃，以問題為導(dǎo)向，拓寬資金來源渠道，運(yùn)用政府債券、銀行貸款等方式謀劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程，以及規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。充分運(yùn)用廣西農(nóng)村供水工程綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，提升市縣信息化管理水平。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，充分利用大水源、大水廠以及現(xiàn)有供水設(shè)施和輸配水管網(wǎng)，推進(jìn)規(guī)?；こ探ㄔO(shè)。按照“建大、并重、減小”的原則，推動(dòng)農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展。在交通不便，施工難度大、成本高、可考慮鋼結(jié)構(gòu)裝配式蓄水池。這是一款近年來興起使用的新型工藝，是一款比混凝土蓄水池更容易施工、更為經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用的人飲蓄水產(chǎn)品，“水坦克”裝配式蓄水池，是由高質(zhì)量的波紋鍍鋅鋼板組成，配合防老化的飲用水級(jí)的PE膜以及優(yōu)質(zhì)防老化PVC防滲膜做防滲，達(dá)到安全無毒的內(nèi)膽技術(shù)，使用期長(zhǎng)達(dá)50 a，解決了傳統(tǒng)混凝土蓄水池建設(shè)耗工時(shí)費(fèi)人力，水體易變質(zhì)、滲漏，廢棄后容易變成建筑垃圾，污染山體等難題，特別是可隨環(huán)境的變化和水源點(diǎn)的變動(dòng)而拆除移動(dòng)安裝的優(yōu)勢(shì)。

（2）建立完善長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。鞏固維護(hù)好已建的農(nóng)村供水工程，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，將運(yùn)行管護(hù)責(zé)任延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯及村級(jí)管水負(fù)責(zé)人，建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)農(nóng)村飲水管理體系；落實(shí)管水員責(zé)任，穩(wěn)定管水員隊(duì)伍，加強(qiáng)管水員培訓(xùn)，組織村屯通過村規(guī)民約等方式，明確水源巡查、維修養(yǎng)護(hù)、消毒凈化、應(yīng)急管理等管護(hù)事項(xiàng)，落實(shí)專門管水員承擔(dān)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管護(hù)，完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制，深化水費(fèi)收繳機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行。以村為單元，明確收繳方式，協(xié)商定價(jià)。發(fā)揮村鎮(zhèn)干部推動(dòng)水費(fèi)收繳積極性，進(jìn)村入戶開展農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)有償用水和節(jié)水習(xí)慣。

（3）建立科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合持續(xù)開展的鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)排查及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，組織相關(guān)部門持續(xù)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象飲水安全鞏固情況。同時(shí)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村飲水安全情況、農(nóng)村供水工程運(yùn)行情況開展排查，掌握存在的問題和隱患，制定整改措施，立行立改，對(duì)監(jiān)測(cè)情況和問題整改情況實(shí)行相關(guān)報(bào)告制度，推動(dòng)存在問題和各種隱患得到徹底解決，促進(jìn)工程發(fā)揮實(shí)效、及時(shí)將問題清零。

（4）加大宣傳力度，營(yíng)造共建共管氛圍。通過各類媒體多渠道宣傳農(nóng)村飲水安全政策及對(duì)水源的保護(hù)意識(shí)，通過印發(fā)農(nóng)村飲水安全宣傳折頁(yè)、明白卡、倡議書等方式，暢通農(nóng)村飲水安全監(jiān)督服務(wù)渠道，與用水戶攜手構(gòu)建及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問題的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村供水保障工程不僅是確保農(nóng)村群眾喝上“放心水”的問題，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、進(jìn)一步提高農(nóng)村生活條件等方面發(fā)揮著重要作用。