丁琳 DING Lin

（江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，南京 210036）

1 研究背景

1.1 全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮興起倒逼開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展主要源自于抓住了全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，近年來國際產(chǎn)業(yè)第四次轉(zhuǎn)移浪潮興起，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級就不能僅依靠過去傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢，而應(yīng)考慮更高級別的城市綜合競爭優(yōu)勢。如何順應(yīng)戰(zhàn)略性制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，是開發(fā)區(qū)未來發(fā)展應(yīng)該重點給予考慮的問題，城市功能的提升是其中較為關(guān)鍵的因素。

1.2 國家和江蘇省提出要從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

近年來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了由過去“高速發(fā)展”到未來“平穩(wěn)增長”的經(jīng)濟(jì)拐點。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，省委十三屆三次全會提出重點實現(xiàn)“六個高質(zhì)量”的發(fā)展任務(wù)，對于開發(fā)區(qū)而言，今后的發(fā)展模式也將由過去的“外延式”擴(kuò)張發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”提升發(fā)展，城市功能的提升將是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然一環(huán)。

2 相關(guān)研究綜述

目前國內(nèi)學(xué)者對開發(fā)區(qū)的研究眾多，形成了較為豐富的理論體系，包括對開發(fā)區(qū)的土地利用方式、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式、發(fā)展脈絡(luò)與階段[1]以及園區(qū)與城市的空間結(jié)構(gòu)互動[2]等等。其中，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合是近年來學(xué)術(shù)界的重點之一，如羅小龍等學(xué)者研究了蘇州工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑，提出開發(fā)區(qū)“第三次創(chuàng)業(yè)”[3]的概念。鄒偉勇等學(xué)者以國家級開發(fā)區(qū)為研究案例，從不同層面研究城市與園區(qū)、生產(chǎn)與生活以及人與環(huán)境的融合[4]。孫建新等學(xué)者基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析產(chǎn)城關(guān)系演變中的土地價值的損失，構(gòu)建了產(chǎn)城融合的地租模型[5]。

3 蘇南開發(fā)區(qū)發(fā)展階段和共同需求判斷

3.1 蘇南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段研判

蘇南的開發(fā)區(qū)從最初傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)新城經(jīng)歷了四個階段。

3.1.1 原始資本積累階段

政府興辦開發(fā)區(qū)的初始階段，由于主管部門缺乏資金和建設(shè)管理經(jīng)驗，大部分園區(qū)存在設(shè)施建設(shè)不完善、空間利用碎片化等問題，依靠土地出讓或者稅收等優(yōu)惠政策吸引投資。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模化投產(chǎn)階段

開發(fā)區(qū)經(jīng)過原始積累后，產(chǎn)業(yè)逐步產(chǎn)生協(xié)同、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)流和現(xiàn)金流，配套設(shè)施的建設(shè)逐步得到重視。但在這個階段，開發(fā)區(qū)仍以工業(yè)項目招商和建設(shè)為主，與城市的融合度較為有限。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)完善和創(chuàng)新階段

雖然開發(fā)區(qū)仍然比較關(guān)注制造業(yè)的發(fā)展，但隨著園區(qū)功能不斷完善，服務(wù)業(yè)得以導(dǎo)入，工作人員逐步產(chǎn)生在園區(qū)內(nèi)享受商娛消費服務(wù)的需求，但是其居住和生活主要依賴城市中心區(qū)的配套來解決。

3.1.4 產(chǎn)城融合、建設(shè)新城區(qū)階段

隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，開發(fā)區(qū)逐漸向綜合化的方向發(fā)展，部分開發(fā)區(qū)成為集居住、商業(yè)、辦公為一體的綜合性區(qū)域，人口逐漸集聚，產(chǎn)業(yè)城市空間融合，員工的生活和工作需求同步得到滿足。目前蘇南大部分開發(fā)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)城融合、建設(shè)新城區(qū)的階段，其城市功能提升進(jìn)程也到了提質(zhì)增效的新階段。

3.2 新時期蘇南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市功能發(fā)展的共同需求

蘇南開發(fā)區(qū)原有的發(fā)展模式得益于廉價勞動力的無限供給，外來人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，低端產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移和淘汰，開發(fā)區(qū)的低端打工人員進(jìn)一步減少，而中高層管理人員、中高級研發(fā)人員以及具有中高等職業(yè)技能的藍(lán)領(lǐng)將是開發(fā)區(qū)人力資源吸納的主要方向。由于高技能人才對良好的就業(yè)環(huán)境和生活均具有較高的需求，開發(fā)區(qū)城市功能供給需要進(jìn)一步提升。開發(fā)區(qū)一方面要解決好就業(yè)空間和工作平臺的支持，解決好與就業(yè)相關(guān)的工作環(huán)境問題，另一方面也要注重提高教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施條件。

4 實證研究：吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市功能提升路徑

4.1 吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展概況

吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“吳江開發(fā)區(qū)”）屬于國家級開發(fā)區(qū)，位于蘇州南部，位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，形成了以電子信息、裝備制造、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。吳江開發(fā)區(qū)歷史悠久，京杭古運河、吳淞江、東太湖三水交互，同里古鎮(zhèn)位于開發(fā)區(qū)東側(cè)。

4.2 吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市功能提升過程中存在的問題

4.2.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大，產(chǎn)業(yè)層次不夠高

吳江開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次亟待優(yōu)化。吳江開發(fā)區(qū)以工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)占比略低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比例相對偏低，能夠引領(lǐng)全局性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭企業(yè)以及具備國際影響力的大項目偏少。創(chuàng)新驅(qū)動能力不明顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科創(chuàng)載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，科創(chuàng)功能培育的環(huán)境建設(shè)不足，與蘇州工業(yè)園、蘇州高新區(qū)等先進(jìn)園區(qū)仍然存在一定差距。

4.2.2 城市服務(wù)功能有待完善，高等級人才吸引力不強

吳江開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段人才引進(jìn)規(guī)模和質(zhì)量與園區(qū)發(fā)展的需求不匹配。主要體現(xiàn)在國內(nèi)有較大影響的專家、科研領(lǐng)軍人物及團(tuán)隊數(shù)量不多，高水平技術(shù)工人缺口較大。這部分高端人才迫切需要相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)和城市功能，因此，產(chǎn)城融合建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高，高端服務(wù)業(yè)等新型城市業(yè)態(tài)有待進(jìn)一步發(fā)展，城市功能品質(zhì)也需要進(jìn)一步提升。

4.2.3 資源要素制約明顯，生態(tài)環(huán)境治理壓力較大

吳江開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境約束日益加劇。開發(fā)區(qū)原有發(fā)展賴以支撐的生產(chǎn)要素和發(fā)展基礎(chǔ)正逐步弱化，土地空間資源緊缺、能源供給壓力增大、生態(tài)環(huán)保約束加大。東南部分布有同里古鎮(zhèn)、長白蕩重要濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境容量比較有限，環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)比較艱巨。

4.3 開發(fā)區(qū)城市功能提升的目標(biāo)和策略

4.3.1 區(qū)域角度的城市功能審視

長三角與環(huán)滬層面，吳江緊緊抓住長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，打造上海非核心功能疏解和高端要素溢出的最佳承接地，為高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更優(yōu)環(huán)境。吳江開發(fā)區(qū)作為吳江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，應(yīng)抓住新一輪區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，提升綜合服務(wù)功能。

蘇州大市層面，吳江與蘇州既是整體又相對獨立，軌道交通四號線的開通加快了與蘇州的同城化進(jìn)程。吳江開發(fā)區(qū)作為吳江重要的城市核心功能區(qū)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)中心、科創(chuàng)中心和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)功能。

吳江大城層面，吳江大城空間結(jié)構(gòu)為“一城兩區(qū)”，其中“一城”為中心城區(qū)，“兩區(qū)”為東西兩側(cè)的東太湖旅游度假區(qū)和大同里古鎮(zhèn)生態(tài)旅游度假區(qū)。吳江開發(fā)區(qū)位于吳江大城東北部，包含中心城區(qū)和大同里古鎮(zhèn)生態(tài)旅游區(qū)的部分區(qū)域，承擔(dān)高新技術(shù)生產(chǎn)基地、旅游休閑中心、生產(chǎn)服務(wù)和品質(zhì)居住四大功能。

因此，吳江開發(fā)區(qū)城市功能提升重點應(yīng)關(guān)注兩方面：一是如何由工業(yè)園區(qū)的服務(wù)配套升級為新城的功能配套；二是如何結(jié)合開發(fā)區(qū)的自然文化優(yōu)勢，承接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的相關(guān)功能。

4.3.2 開發(fā)區(qū)功能提升的總體布局與策略

①整合五大發(fā)展片區(qū)，核心區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)城融合。

將吳江開發(fā)區(qū)劃分為五大片區(qū)差異化發(fā)展（見圖1）。五大片區(qū)分別是運西片區(qū)、中部新城片區(qū)、東部新城片區(qū)、城南片區(qū)、同里片區(qū)。運西片區(qū)憑借臨近蘇州主城區(qū)的區(qū)位，推進(jìn)工業(yè)用地的退二進(jìn)三，形成居住和高端工業(yè)相對混合的綜合片區(qū)；中部新城片區(qū)為“城市客廳”，發(fā)展高端金融、總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)；東部新城片區(qū)居住功能為主，工業(yè)園區(qū)內(nèi)預(yù)留部分研發(fā)用地；城南片區(qū)結(jié)合松陵南部新中心發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)配套居住用地；同里片區(qū)促進(jìn)城景協(xié)同，體現(xiàn)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的本質(zhì)特征。

圖1 五大片區(qū)示意圖

強化核心區(qū)域建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)城融合發(fā)展。云梨路核心區(qū)域整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源，加快商務(wù)中心建設(shè)，圍繞總部基地的建設(shè)，對路南北兩側(cè)區(qū)域進(jìn)行重新定位，北側(cè)布局生活及公共服務(wù)功能，南側(cè)布局總部基地及研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能。圍繞水綠軸線布局商業(yè)混合用地，新增綜合商務(wù)商業(yè)服務(wù)功能（見圖2）。

圖2 云梨路核心區(qū)用地功能布局

②實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點打造科技新城城市平臺。

以科技創(chuàng)新為主要動力，加速形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地。在同津大道兩側(cè)謀劃建設(shè)科技新城，打造長三角一體化區(qū)域新城級的產(chǎn)業(yè)提升平臺?？萍夹鲁墙Y(jié)合軌道交通站點布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括行政服務(wù)中心、新能源論壇會址、科創(chuàng)半島等。行政服務(wù)中心主要承擔(dān)為周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的研究所、孵化器等功能，同時從企業(yè)需求出發(fā)，融入行政審批中心、智慧城市指揮中心與大數(shù)據(jù)中心、基金中心等功能。新能源論壇會址打造集展覽中心和主題酒店于一體的功能片區(qū)，科創(chuàng)半島打造集生活休閑、創(chuàng)意體驗、共享交流于一體的智慧片區(qū)。

③挖掘示范區(qū)核心內(nèi)涵，加快特色性功能載體建設(shè)。

長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)會帶來很多新類型的區(qū)域性項目。開發(fā)區(qū)最核心的自然文化資源分別為太湖灣、同里古鎮(zhèn)和京杭大運河。太湖灣、同里古鎮(zhèn)位于城市邊緣，但從區(qū)域角度看處于長三角核心，又有臨近蘇州的優(yōu)勢，自身兼有文化景觀稟賦，可以承接區(qū)域性城市功能提升項目；京杭大運河位于開發(fā)區(qū)與太湖新城之間，規(guī)劃將其西側(cè)省道改線后，對兩側(cè)進(jìn)行環(huán)境改造，布局公共服務(wù)設(shè)施，提升沿線用地功能。

因此，吳江開發(fā)區(qū)重點打造“一灣、一河、一區(qū)”三個特色性功能載體?！耙粸场睘樘K州灣高端商務(wù)城，打造融合商務(wù)、生活、度假為一體的休閑功能片區(qū)?！耙缓印睘檫\河文化走廊，以運河文化公園為核心，串聯(lián)南北向生態(tài)走廊，將生態(tài)文化建設(shè)和城市休閑功能融為一體?！耙粎^(qū)”為同里農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)，加快全域旅游打造。

④建設(shè)宜居生活圈，提升全域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施供給，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市綠地現(xiàn)狀格局，利用水鄉(xiāng)生態(tài)濕地空間，建立城市與自然融合的半人工自然系統(tǒng)，形成生態(tài)魅力與人文特色兼具的城市綠地布局。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅守生態(tài)環(huán)保底線，遵循太湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)條例的要求，聯(lián)動開展長三角生態(tài)環(huán)境綜合一體化治理，進(jìn)行水域環(huán)境整治和風(fēng)貌提升。

⑤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效，加速與蘇州的同城化聯(lián)系。

通過與上海、蘇州主城區(qū)一體融合發(fā)展促進(jìn)吳江開發(fā)區(qū)城市能級的提升，全面對接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過城際鐵路、地鐵、高速、快速路等建設(shè)密切和上海及蘇州的聯(lián)系，縮短開發(fā)區(qū)到重要交通樞紐（上海虹橋、蘇州高鐵站等）的交通耗時。加強蘇州同城化的交通聯(lián)系，尤其是開發(fā)區(qū)主要道路的北向快速化，形成與蘇州主城的無縫銜接，加快蘇同黎公路加速化改造，聯(lián)通周邊核心區(qū)域的快速公交網(wǎng)絡(luò)，耦合軌道樞紐與城市中心體系。

5 小結(jié)

蘇南開發(fā)區(qū)屬于地區(qū)生產(chǎn)要素高度集中的空間組織，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，已經(jīng)步入了產(chǎn)城融合的發(fā)展階段。在新的形勢下，蘇南地區(qū)的開發(fā)區(qū)面臨著科技轉(zhuǎn)型、生態(tài)維育、設(shè)施完善等城市功能的再提升需求。本文基于吳江開發(fā)區(qū)的案例，以城市功能載體的優(yōu)化、宜居生活圈的構(gòu)建和基礎(chǔ)設(shè)施的同城化等提出城市功能再提升的策略。