□浙江省自然資源廳信息中心 張玉俠

□長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局 楊俊杰

為 貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革、浙江省數(shù)字化改革等相關(guān)要求，聚焦礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，探索礦山智慧監(jiān)管。圍繞“邊坡監(jiān)測(cè)、越界開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境”三個(gè)方面，基于礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管需要，以解決礦產(chǎn)資源監(jiān)管手段落后、監(jiān)管不及時(shí)、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管不暢等痛點(diǎn)為目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建“全天候、全覆蓋、全流程”的礦山智慧監(jiān)管體系。通過(guò)流程再造與制度重塑，著力打造智慧監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，將數(shù)字化技術(shù)融入問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置、結(jié)果反饋等礦山全流程管理閉環(huán)，確保礦產(chǎn)資源監(jiān)管“智慧、高效、閉環(huán)”。

一、礦產(chǎn)資源監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)監(jiān)管手段落后，監(jiān)管不到位

礦產(chǎn)資源目前主要采用日常巡護(hù)、動(dòng)態(tài)檢測(cè)、群眾舉報(bào)等傳統(tǒng)人防手段對(duì)礦山開(kāi)采進(jìn)行監(jiān)管，常態(tài)化監(jiān)管頻率低，時(shí)效性不高；傳統(tǒng)監(jiān)管手段只能發(fā)現(xiàn)已巡查礦山的問(wèn)題，對(duì)未巡查礦山的監(jiān)管隱患難以發(fā)現(xiàn)，只能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性定位，無(wú)法對(duì)違法事件進(jìn)行定量分析，難以全面做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

（二）礦產(chǎn)資源管控難，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)

1.礦山邊坡管控難

礦山邊坡是露天礦場(chǎng)的構(gòu)成要素之一，邊坡穩(wěn)定性直接影響到礦山能否正常生產(chǎn)。由于露天礦山邊坡環(huán)境復(fù)雜，邊坡穩(wěn)定性容易受到氣候、振動(dòng)等多種因素的影響，邊坡管控較為困難。傳統(tǒng)的人工測(cè)量方式，存在測(cè)量難度大、巡查效率低、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的問(wèn)題，邊坡安全風(fēng)險(xiǎn)隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處置。因此，亟需改善邊坡監(jiān)測(cè)方法，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)對(duì)礦山邊坡的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

2.越界開(kāi)采監(jiān)管不及時(shí)

隨著各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清理縮小礦區(qū)范圍，以及淘汰落后產(chǎn)能小型煤礦的關(guān)閉，部分礦山界外留下了礦產(chǎn)資源，受利益驅(qū)動(dòng)，部分礦山存在越界開(kāi)采現(xiàn)象。越界開(kāi)采不僅盜采國(guó)家資源，而且脫離安全監(jiān)管，不具備安全生產(chǎn)條件，存在重大安全隱患。傳統(tǒng)人工巡查的技術(shù)手段和監(jiān)管方式很難發(fā)現(xiàn)，由此導(dǎo)致越界開(kāi)采監(jiān)管的不全面或滯后性。

3.生態(tài)環(huán)境污染發(fā)現(xiàn)不及時(shí)

礦山生態(tài)環(huán)境是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作是促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的必然要求。實(shí)際監(jiān)管工作中，因礦山多處于人跡罕至的地方，生態(tài)環(huán)境破壞不易被發(fā)現(xiàn)。大氣、粉塵、噪聲、水土保持、爆破震動(dòng)強(qiáng)度等生態(tài)環(huán)境管控要素多，難以進(jìn)行全方位監(jiān)管。

（三）協(xié)同監(jiān)管力度不夠，效率不高

一方面地方政府主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分地方政府未落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的要求，思想認(rèn)識(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)常為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路；另一方面職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)分散，監(jiān)督管理未形成合力，監(jiān)管成效不明顯。礦產(chǎn)資源監(jiān)管涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、水利、林業(yè)等多部門(mén)職責(zé)，但監(jiān)管信息共享機(jī)制不健全，聯(lián)合打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為機(jī)制不完善，部門(mén)之間各自為戰(zhàn)，未形成監(jiān)管執(zhí)法合力。同時(shí)，基層管理部門(mén)日常巡查不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法采礦及有證礦山企業(yè)違法違規(guī)行為未能做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

二、主要做法

（一）明確建設(shè)目標(biāo)，確定頂層設(shè)計(jì)

聚焦礦產(chǎn)資源監(jiān)管核心業(yè)務(wù)需求，以“邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)管”“越界開(kāi)采監(jiān)管”“生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”為切口，圍繞智能監(jiān)測(cè)、日常巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、問(wèn)題處置、協(xié)同監(jiān)管等業(yè)務(wù)模塊，通過(guò)流程再造、制度重塑，分析研判主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并預(yù)警處置，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)分析、預(yù)警推送、業(yè)務(wù)協(xié)同”閉環(huán)管理流程。

針對(duì)不同業(yè)務(wù)需求，通過(guò)模型展示、數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)、對(duì)比分析、自動(dòng)判別、預(yù)警預(yù)告、協(xié)同監(jiān)管、信息反饋，橫向上建立統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)進(jìn)程共享、問(wèn)題共享、評(píng)價(jià)共享、結(jié)果共享。縱向上接入市縣級(jí)智能化礦山物聯(lián)監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接。在實(shí)現(xiàn)全生命周期管理的同時(shí)，突出重點(diǎn)、抓準(zhǔn)關(guān)鍵，解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使礦產(chǎn)資源管理更加智慧，讓礦山全生命周期的管理工作更加科學(xué)、高效。

（二）重塑業(yè)務(wù)制度，加強(qiáng)多跨協(xié)同

明確各部門(mén)協(xié)同工作職責(zé)，建立礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度重塑、業(yè)務(wù)協(xié)作。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主、職責(zé)明確、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏的監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源等違法案件及時(shí)查處到位。推進(jìn)法制建設(shè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)管制度保障，總結(jié)推廣現(xiàn)行監(jiān)管的有效做法，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、內(nèi)容、方式等具體要求。

建立跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)自然資源主管部門(mén)與應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、公安、水利、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。明確礦產(chǎn)資源監(jiān)管相關(guān)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化自然資源主管部門(mén)內(nèi)部礦產(chǎn)資源保護(hù)與規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、礦山生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)督察、礦產(chǎn)執(zhí)法等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)信息互通機(jī)制。同時(shí)，定期向礦企發(fā)布礦山開(kāi)采指標(biāo)預(yù)警，以促進(jìn)智能化、統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，形成監(jiān)管合力。

（三）改革監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管

圍繞“邊坡管理、越界開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境”三個(gè)方面，著力打造巡查監(jiān)管、智能監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置3 個(gè)子場(chǎng)景，基于“人工上報(bào)+智能感知+物聯(lián)監(jiān)控”的方式，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、處置、反饋”全流程閉環(huán)管理。

▲礦產(chǎn)資源智慧監(jiān)管總體技術(shù)架構(gòu)圖

1.巡查監(jiān)管子場(chǎng)景

打造“日常巡查”“動(dòng)態(tài)檢測(cè)”“日常巡查”模塊，在以往日常動(dòng)態(tài)巡查的工作機(jī)制上，依托“浙里辦”“浙政釘”，利用兩“浙”平臺(tái)成熟的用戶(hù)體系和線(xiàn)上辦公機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡檢問(wèn)題上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)反饋，全程留痕輔助分析預(yù)警?！皠?dòng)態(tài)檢測(cè)”模塊，強(qiáng)化監(jiān)管督查，引入第三方專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡檢，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)推送監(jiān)管部門(mén)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管全面到位。

2.智能監(jiān)測(cè)子場(chǎng)景

聚焦礦產(chǎn)資源智能化監(jiān)管，打造“邊坡監(jiān)測(cè)”“越界開(kāi)采監(jiān)測(cè)”和“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)”模塊?！斑吰卤O(jiān)測(cè)”模塊以三維模型為支撐，快捷量算邊坡的寬度、角度、高度，通過(guò)算法計(jì)算與礦山的開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，杜絕超邊坡開(kāi)采和安全事故的發(fā)生；“越界開(kāi)采監(jiān)測(cè)”模塊運(yùn)用礦山智慧鉆機(jī)GPS 跟蹤定位，定時(shí)計(jì)算鉆機(jī)點(diǎn)位到礦山采礦權(quán)范圍的距離，通過(guò)閾值對(duì)比自動(dòng)判別進(jìn)行越界預(yù)警；“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)”模塊通過(guò)接入視頻、粉塵等監(jiān)測(cè)設(shè)備信息，對(duì)廢氣、粉塵、噪聲等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)預(yù)警模型推演、預(yù)判，關(guān)聯(lián)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止大氣污染情形的發(fā)生。

3.協(xié)同處置子場(chǎng)景

打造“協(xié)同監(jiān)管”“問(wèn)題處置”模塊?！皡f(xié)同監(jiān)管”模塊，打通與應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、水利、稅務(wù)等部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同核查、執(zhí)法渠道，建立信息共享的聯(lián)合辦案模式，實(shí)現(xiàn)資源整合，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管和打擊力度?！皢?wèn)題處置”模塊，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享、審批核查協(xié)同辦理、查處整改記檔公示三進(jìn)階，確保處置整改全留痕，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源多跨業(yè)務(wù)的協(xié)同閉環(huán)管理。

通過(guò)流程再造、制度重塑著力打造執(zhí)巡查監(jiān)管、智能監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置3 個(gè)子場(chǎng)景，分析研判主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并預(yù)警處置，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、處置、反饋”全流程閉環(huán)管理。

三、改革成效

（一）重塑業(yè)務(wù)多跨協(xié)同新體系

結(jié)合實(shí)際需要，初步形成了礦產(chǎn)資源智慧監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制，明確了自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、水利等部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)，定期對(duì)縣域內(nèi)礦山生產(chǎn)管理工作進(jìn)展及存在問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商、督辦、總結(jié)和通報(bào)，共同開(kāi)展礦山勘探開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、違法查處、整改核查等工作，形成橫向協(xié)同縱向一體的多維度監(jiān)管新合力。截至目前，已開(kāi)展聯(lián)合巡查3 次。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管精準(zhǔn)分析新模式

創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，通過(guò)無(wú)人機(jī)遙感影像、視頻監(jiān)控、粉塵監(jiān)測(cè)信息動(dòng)態(tài)接入，輔以日常巡查、礦產(chǎn)督察，結(jié)合監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析模型開(kāi)展多維度分析研判和分級(jí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)督、精準(zhǔn)預(yù)警，提高監(jiān)管效率和水平，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，保證礦產(chǎn)資源的健康開(kāi)發(fā)。打造了“邊坡監(jiān)測(cè)、越界監(jiān)測(cè)”等應(yīng)用場(chǎng)景利用三維模型，量取任意位置邊坡的寬度、角度、高度數(shù)據(jù)，與約定邊坡參數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，杜絕超邊坡開(kāi)采引發(fā)安全問(wèn)題；運(yùn)用鉆機(jī)GPS 自動(dòng)定位設(shè)備，實(shí)時(shí)定位數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算與礦山開(kāi)采邊界的距離，杜絕越界開(kāi)采。截至目前，已完成三維模型更新4 次，安裝鉆機(jī)定位設(shè)備4 個(gè)，預(yù)警4 次，未發(fā)生1 起越界開(kāi)采行為和超邊坡開(kāi)采行為，有效解決日常巡查效率低，邊坡管控難、越界開(kāi)采發(fā)現(xiàn)滯后問(wèn)題。

（三）打造智慧監(jiān)管閉環(huán)新機(jī)制

打造了“環(huán)境監(jiān)測(cè)”應(yīng)用場(chǎng)景，運(yùn)用粉塵監(jiān)測(cè)設(shè)備，每五分鐘將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與PM2.5、PM10 的預(yù)警值進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送通知提示生態(tài)環(huán)境部門(mén)，及時(shí)制止大氣污染發(fā)生。截至目前，9 家在產(chǎn)礦山企業(yè)均未出現(xiàn)粉塵污染情況。同時(shí)，建立了線(xiàn)上執(zhí)法模塊，系統(tǒng)預(yù)警后會(huì)自動(dòng)上報(bào)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)線(xiàn)上處置后，系統(tǒng)中自動(dòng)記錄處置全過(guò)程，做到有據(jù)可查。截至目前，已線(xiàn)上處置問(wèn)題1 個(gè)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要通過(guò)目前礦產(chǎn)資源監(jiān)管難題和信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，按照自然資源部、浙江省數(shù)字化改革要求，充分結(jié)合浙江省自然資源廳指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)礦山監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合礦產(chǎn)資源智慧監(jiān)管需求，構(gòu)建礦產(chǎn)資源智慧監(jiān)管子場(chǎng)景，通過(guò)“人防+技防”，建立多跨協(xié)同的礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—預(yù)警—核實(shí)—處置—反饋全流程閉環(huán)管理，以期促進(jìn)礦產(chǎn)資源智慧監(jiān)管體系的形成，確保礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)平衡的維護(hù)，守住礦產(chǎn)資源安全底線(xiàn)。