■ 孫鑫瑤 長白山保護開發(fā)區(qū)消防救援支隊

2017年1月，中宣部部長劉奇葆在推動媒體深度融合座談會上提出“中央廚房”就是融媒體中心，推進媒體深度融合，“中央廚房”是標配、是龍頭工程，一定要建好用好。近年來，以消防救援局、消防救援總隊、消防救援支隊為主的三級單位，陸續(xù)組建成立全媒體中心，現(xiàn)階段已全面投入運行。文章從“中央廚房”理念、組織架構(gòu)、人員構(gòu)成三者關(guān)系在消防救援隊伍現(xiàn)行體制下相互之間產(chǎn)生的作用入手，研究現(xiàn)階段及長期消防救援隊伍在媒體宣傳發(fā)展上可能存在的矛盾與沖突。

一、媒體宣傳中“中央廚房”理念的含義

“中央廚房”一詞來源于餐飲界，是一種餐品配送的方式，是配餐和配送的中心，主要工作內(nèi)容是將原料制作加工成半成品或成品，配送到各餐飲連鎖店進行二次加熱或者組合后銷售給顧客。

在媒體宣傳方面，以人民日報全媒體中心的“中央廚房”組織架構(gòu)來看，首先是建立總編調(diào)度中心、采編聯(lián)合平臺，有總體的調(diào)度與統(tǒng)籌策劃，建立信息共享的媒體平臺?？偩幷{(diào)度中心是指揮中樞，是策、采、編、發(fā)網(wǎng)絡的核心層，負責宣傳任務統(tǒng)籌、重大選題策劃、采訪力量指揮。核心在于“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”。

二、消防救援隊伍媒體宣傳的現(xiàn)存模式和制度

（一）消防救援隊伍中宣傳人員構(gòu)成

1.消防干部

在消防救援局、消防救援總隊、支隊、大隊、隊站等五個層級的單位中，消防干部對媒體宣傳工作進行日常的管理和開展常態(tài)化的媒體宣傳工作，在消防干部群體中可以分為以下三類：第一類為領(lǐng)導型干部，第二類為管理型干部，第三類為技術(shù)型干部。消防救援局、總隊、支隊三級單位的從事宣傳工作的消防干部普遍作為專職從事媒體宣傳的人員，研究與開展消防媒體宣傳工作。消防大隊、消防站兩級的干部，則是在日常開展防火監(jiān)督與滅火救援的前提下，同時兼并著消防宣傳的工作。

2.消防員

消防員群體普遍會以專兼職消防宣傳員（一線通訊員）的技術(shù)性消防員的身份投入消防救援隊伍的宣傳工作中，消防員普遍都處于隊、站級的基層單位參與媒體宣傳工作，基層消防宣傳員是消防隊伍占比例很小的一支力量，他們只存在于名義上的“消防宣傳員”身份，實際上還是消防員，只不過是一個人同時兼并了兩個專業(yè)的工作。

3.消防文員

消防文員群體以聘用制為主，普遍分布于消防救援局、支隊、大隊層級，以輔助消防救援隊伍內(nèi)部部分職能部門工作開展，普遍涉及文字材料的編寫、防火監(jiān)督相關(guān)網(wǎng)絡業(yè)務工具的使用、防火監(jiān)督的現(xiàn)場錄像與攝影、消防隊伍內(nèi)部宣傳以及社會面宣傳。消防文員與消防干部、消防員群體不同，普遍來看，多數(shù)單位參考事業(yè)單位標準，遵循的是8 小時工作制，節(jié)假日正常休息與倒班，這也在一定程度上導致了消防文員這個群體無法承擔消防救援隊伍24 小時執(zhí)勤備戰(zhàn)形勢下的消防媒體宣傳工作。

（二）消防救援隊伍媒體宣傳組織構(gòu)成

如上所述，在組織架構(gòu)上，消防救援隊伍的宣傳部門同地方媒體的組織架構(gòu)上有實質(zhì)性的區(qū)別。在垂直管理的模式下，部門運行主要以消防救援局統(tǒng)一領(lǐng)導為主，各省總隊負責相關(guān)工作落實，各支隊依照各地區(qū)特點與實際情況開展相關(guān)宣傳工作。這是一套高效的體系，由上至下層層落實，通過階段性的任務部署與分工、嚴格的考核與驗收，形成了統(tǒng)一、快速、良好的工作模式。近年來，全國各級消防救援隊伍陸續(xù)成立全媒體中心，全面外聘專業(yè)傳媒人員，購置專業(yè)設備。消防全媒體中心的成立，是為了適應新形勢下消防宣傳工作轉(zhuǎn)型升級的要求，預示著消防救援隊伍將從改革轉(zhuǎn)隸前的傳統(tǒng)宣傳模式轉(zhuǎn)變到一種更加快速融入社會整體的宣傳模式。根據(jù)消防救援隊伍所處的地域、文化、資金投入、宣傳理念等不同因素，在宣傳方式與形式上各地區(qū)側(cè)重點均不同。

三、人員、機制、理念存在的差異

（一）勞動性質(zhì)、時間與身份上的差別導致分工不同

通過查看部分總隊、支隊兩級全媒體中心招聘信息發(fā)現(xiàn)，消防文員主要是通過相關(guān)考試、資質(zhì)認定招聘的相關(guān)專業(yè)人才，部分是以勞務外包與派遣制為主，遵循《中華人民共和國勞動法》法規(guī)。同時根據(jù)《任其殿與應急管理部森林消防局機動支隊勞動爭議再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》判決結(jié)果和《組建國家綜合性消防救援隊伍的框架方案》等文件內(nèi)容，消防救援人員中的消防員群體不遵循《中華人民共和國勞動法》的法規(guī)內(nèi)容。消防救援隊伍與所招錄消防員之間的權(quán)利義務關(guān)系和一般用人單位與勞動者在勞動關(guān)系項下的權(quán)利義務關(guān)系不屬于同一范疇。在《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法》一文中，國家綜合性消防救援隊伍在公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后確定的行政編制總規(guī)模內(nèi)，單列消防員專項編制，編制不具體到個人。消防干部在現(xiàn)階段是中國消防救援學院學生在畢業(yè)前完成公務員考試合格后，分配到全國各消防單位的公務員編制。通過對比，消防救援人員與消防文員在工作模式上存在著本質(zhì)的區(qū)別。

消防救援隊伍實行的是24 小時執(zhí)勤備戰(zhàn)的模式，在滿足80% ～85% 的在崗率要求的基礎(chǔ)上，消防救援人員可以進行集中的、分批次的輪休、串休、探親、休假。從時間上，消防救援人員全年至少有10 個月的時間是不能離開所在轄區(qū)的。近年來受“新冠”肺炎疫情影響，并且社會面安全形勢更加復雜，實際在崗時間要遠遠超過這個數(shù)值。隨著消防救援人員的從業(yè)年限變長，在休假問題上將會產(chǎn)生一定的矛盾。

（二）消防宣傳部門工作機制與“中央廚房”理念存在的差異

不同的傳媒機構(gòu)與“中央廚房”理念相結(jié)合會產(chǎn)生3 種結(jié)果：（1）自媒體與傳媒公司取得最新消息、最吸引人眼球的內(nèi)容，以最快的速度發(fā)布，甚至是對某一事件可以進行壟斷式的報道、跟進，這樣才能促使資本與利潤的最大化，同時因為這兩類傳媒人員普遍數(shù)量較少，有許多個人自媒體賬號只需1 人就可以運營，這與中央廚房“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”的核心理念背道而馳。（2）全國各地的廣播電視臺已經(jīng)成立融媒體中心，貫徹“中央廚房”的理念，做到了“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”，但在集中的管理發(fā)布下也不乏出現(xiàn)新聞同質(zhì)化、模板化的問題。（3）消防救援隊伍在改革轉(zhuǎn)隸后，全力推動隊伍媒體宣傳改革創(chuàng)新，從全媒體中心建立以來，消防新媒體融合平臺的全面投入使用預示著消防救援隊伍媒體融合時代的到來。

（三）大隊、消防站基層宣傳人員缺口嚴重

1.沒有明確的身份定位

大隊、站級的消防救援人員與消防文員在宣傳工作方面缺乏明確的身份定位。消防救援人員，滅火搶險戰(zhàn)斗時是戰(zhàn)斗員，平時是站長、班長、文書，普遍一人多能，身兼數(shù)職。問題在于“國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時日益復雜的社會安全形勢與消防救援隊伍基層嚴重缺乏專業(yè)人才和逐年流失人員”之間的矛盾，在保障人員休息時間方面，現(xiàn)階段消防救援隊伍無法做到基層大隊、消防站兩級人員進行兩班輪換，基層隊站的交接班是雙主官由一名大隊級正職、站級正職交換到另一個正職，一部分消防員執(zhí)勤交接到另一部分備勤消防員，人數(shù)較少的基層大隊、消防站在交接班時，會出現(xiàn)“我交給了我”的情況。在基層身兼雙職位的消防救援人員在因為某種原因暫時離開隊伍后，便沒有了輪換的人員。

2.缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)

消防媒體宣傳相關(guān)的專業(yè)技術(shù)以現(xiàn)階段形勢和未來發(fā)展趨勢來看，主要以現(xiàn)場新聞采編、新媒體視頻拍攝與制作、隊伍形象宣傳片、各消防隊伍處室、科室、基層大隊、消防站辦公資料等內(nèi)容的相關(guān)影視資料制作為主。一名優(yōu)秀的宣傳員需要掌握的技術(shù)有：對現(xiàn)今主流品牌照相機的使用（佳能、尼康、富士、索尼等），便攜式拍攝設備的使用（運動相機、手持云臺、口袋云臺）、后期軟件基本使用（Photoshop、Premiere Pro圖像處理軟件運用）、編寫能力（新聞稿、會議稿、活動稿、人物稿等常用稿件形式）、攝影級無人機的運用（主流的大疆無人機系列），同時應該具有一定的宣傳意識、審美能力和應變能力。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層宣傳員普遍缺乏相關(guān)專業(yè)能力，素材能夠達到可以使用，但不夠?qū)I(yè)，這是在基層設置有專兼職宣傳員的基礎(chǔ)上，所得出的結(jié)果。

3.專業(yè)化的宣傳與消防主業(yè)職責沖突

消防救援隊伍的主業(yè)主責是“應急救援”，換句話講，消防救援隊伍的主業(yè)是處置社會突發(fā)安全性事件，保護人民生命財產(chǎn)安全，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，消防隊伍內(nèi)部的職能部門職責是具體落實好本部門相關(guān)工作。所以，在基層設置專業(yè)化的宣傳力量，本就是與消防主業(yè)職責所沖突的事情。一名專業(yè)化的消防救援人員是在滅火救援、搶險救援、自然災害事故等多類型的救援中利用相關(guān)專業(yè)知識、技能，進行科學、高效、專業(yè)的應急處置，而不應該培養(yǎng)一名消防救援人員向?qū)I(yè)的隊列標兵發(fā)展。

四、消防救援隊伍在媒體宣傳上的應對措施

消防媒體宣傳融合進一步加快，全國消防宣傳形勢日益上漲，對參與消防宣傳的人員能力要求也在與日俱增。就如何解決現(xiàn)階段及長期問題，有以下幾點建議：

（一）建立符合基層消防宣傳形勢的專項補助資金

人之所以參與社會的各項工作，是為了能夠取得相對數(shù)量的生活資料，而可以換取生活資料的是貨幣。所以通過設置相關(guān)的、一定數(shù)額的專項補助資金可以更好地激發(fā)消防救援人員、消防文員兩大人群更好地參與基層宣傳工作。

（二）設立基層媒體宣傳專職崗位

人是一切事物的發(fā)展的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)媒體宣傳工作的長期發(fā)展，需要設置專職崗位、由專人擔任的職務。工作內(nèi)容應具有專業(yè)性、專人性，不參與其他工作。應以不同基層單位所處的不同的地區(qū)、不同情況為依據(jù)，在總體規(guī)定不變的基礎(chǔ)上，制定適合不同單位情況的普遍標準。

（三）在支持范圍內(nèi)更換與配齊基層媒體宣傳設備

任何手機設備都無法與專業(yè)的照相機相媲美，不計鏡頭差別，拍攝照片的畫質(zhì)與傳感器大小成正比，而手機的傳感器是最小的。以iphone 13 pro Max和佳能入門級相機800D 相比，iphone 照片分辨率最高為4032×3024，佳能800D 照片分辨率最高為6000×4000。在專業(yè)的后期調(diào)節(jié)上相機支持RAW 格式，在細節(jié)處理與藝術(shù)加工上空間更大。所以，在支持的范圍內(nèi)更換與配齊基層媒體宣傳設備是不可缺少的環(huán)節(jié)，至少在媒體宣傳設備選擇標準上要滿足會議拍攝、活動拍攝、應急處置現(xiàn)場拍攝等三個主要方面的需求。

（四）建強國家級、省級、市級消防救援隊伍權(quán)威的官方媒體賬號

消防救援隊伍在與不同的媒體宣傳機構(gòu)之間的關(guān)系應該是“合作、協(xié)調(diào)”，消防救援隊伍如若不能建立具有公信力高、權(quán)威性強的官方媒體宣傳賬號，長期來看，消防媒體宣傳將始終以別人的標準為主，不講在本行業(yè)中有多大的公信力，而是講在某某媒體發(fā)了幾篇文章、播了幾條新聞，喪失了宣傳的主動性。在發(fā)展時期要擺脫老舊思想，逐步完善組織架構(gòu)，建立嚴格的審核制度，廣泛深入社會宣傳推廣，實現(xiàn)官方賬號關(guān)注度、公信力、權(quán)威性、可信性的提升。經(jīng)過長期的發(fā)展，使消防救援隊伍媒體宣傳的官方賬號具有較強的可信性，對外發(fā)布權(quán)威，群眾關(guān)注度高。

五、總結(jié)

分析消防救援隊伍宣傳形勢，現(xiàn)階段與未來一段時間矛盾主要以“快速發(fā)展的宣傳形勢與組織架構(gòu)脫節(jié)，基層宣傳人才嚴重缺失的矛盾”為主，消防救援局、總隊、支隊全媒體中心并沒有發(fā)揮三級“中央廚房”的定位，不存在有策、采、編、發(fā)網(wǎng)絡的核心層，負責宣傳任務統(tǒng)籌、重大選題策劃的相關(guān)組織，整個宣傳體系還處于傳統(tǒng)的垂直管理模式，并沒有完全實現(xiàn)“中央廚房”的理念。