■ 張茗 南岸區(qū)消防救援支隊

各項法律法規(guī)的完善和實施，對于社會的平穩(wěn)發(fā)展有著重要的作用，在保障國家安定、社會和諧穩(wěn)定以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全方面有著突出的作用。也正是隨著改革開放的深入以及社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，消防監(jiān)督管理工作中的問題越來越復(fù)雜，情況的變化也日益明顯，管理工作的難度進一步增加。在當(dāng)前社會發(fā)展的新形勢下，消防法制建設(shè)以及基層消防監(jiān)督工作的問題越來越明顯，消防法制建設(shè)體系的完善性不足。文章針對消防法制建設(shè)以及基層消防監(jiān)督工作中存在的問題進行分析，希望有助于消防工作的有序開展。

一、現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系

如今人民群眾生活質(zhì)量水平的提高，促使人們對于消防安全問題產(chǎn)生了更多的關(guān)注，一系列和消防問題有關(guān)的法律法規(guī)制度也陸續(xù)出臺，新修改的《消防法》就是消防工作中參照的重要原則和依據(jù)[1]。各地政府部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展的情況針對消防方面的法律法規(guī)體系進行明確和熟悉，并結(jié)合實際提出有針對性的調(diào)整性建議以及改進的措施和方法，使我國當(dāng)前的消防法律法規(guī)體系朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，以便于提高我國的綜合實力以及消防整體水平，對增強消防監(jiān)督管理的質(zhì)量產(chǎn)生積極的作用和影響[2]。在日常生活中，我國《消防法》存在應(yīng)用環(huán)節(jié)的弊端和不足，也就是說有一部分消防部門仍然在使用傳統(tǒng)陳舊落后的消防執(zhí)法理念和方式。除此之外，由于我國消防事業(yè)發(fā)展的時間比較短，起步的時間也比較晚，因此在消防法律法規(guī)體系的建設(shè)和制定方面可能就會借鑒一些西方國家的要求和標(biāo)準，但這些依據(jù)和原則是否符合我國的實際情況，能否滿足我國現(xiàn)行的消防需求，還需要進行進一步的研究和分析，如果無法結(jié)合實際情況，針對這些部分的內(nèi)容進行進一步的創(chuàng)新和完善，必然會導(dǎo)致我國的消防法律法規(guī)體系的建設(shè)以及發(fā)展的速度被限制，影響消防法律法規(guī)的推行和落實[3]。

二、消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督工作中的問題

消防監(jiān)督與消防法規(guī)的建設(shè)存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)前的消防法律法規(guī)建設(shè)實際上在消防監(jiān)督體系的構(gòu)建方面有著重要的優(yōu)勢，但是目前我國在消防法律法規(guī)的建設(shè)還有消防監(jiān)督管理實踐方面的完善性仍然不足，其中存在的問題包括消防法律法規(guī)體系建設(shè)情況不夠完善，以及消防監(jiān)督的綜合水平有待于提升，還有消防監(jiān)督過程中存在一些漏洞等問題，都會對于基層的消防監(jiān)督工作順利有序開展造成了阻礙和影響[4]。

（一）相關(guān)法規(guī)不夠健全

我國當(dāng)前的法律法規(guī)體系正在逐漸修訂和完善，但是實際執(zhí)行的法律法規(guī)仍然無法滿足工作中的一些特殊需要，甚至難以滿足社會發(fā)展的特殊形式，體現(xiàn)出了法律法規(guī)的落后性問題。正是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，讓更多的消防器材設(shè)備得以產(chǎn)生，并得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，但是由于對消防器材以及設(shè)備的規(guī)范化管理不足，導(dǎo)致這些設(shè)備在應(yīng)用中存在很大的難度。消防法律法規(guī)最主要的呈現(xiàn)效果是通過行為模式和后果模式來實現(xiàn)的，通過行為模式主要是針對人們的行為進行相應(yīng)的管理，后果模式主要是針對人們的一些具體行為引發(fā)的后果來進行處理，這需要相關(guān)的工作人員對其中的一些邏輯關(guān)系和問題產(chǎn)生進行了解，再對具體的行為和后果進行妥善的分析，制定出和實際情況更加匹配的消防法治建設(shè)體系[5]。

（二）消防監(jiān)督水平相對較低

當(dāng)前我國負責(zé)消防監(jiān)督管理工作的人員仍然比較缺乏，這些監(jiān)督人員在實際工作中要負責(zé)日常的消防監(jiān)督管理以及消防滅火方面的專項行動，同時也需要完成關(guān)于消防監(jiān)督的大量報表的制作以及數(shù)據(jù)的報告，還有數(shù)據(jù)資料的采集、整理、錄入系統(tǒng)的工作，因此其工作量較大，工作壓力也相對較大。消防監(jiān)督工作人員的能力水平各有不同，工作人員的來源也體現(xiàn)出了差異性，還受到各方面因素的影響而導(dǎo)致消防監(jiān)督管理人員職業(yè)技能的學(xué)習(xí)條件以及機會缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展新形勢下的消防監(jiān)督管理工作，也致使其在具體工作中出現(xiàn)了工作標(biāo)準相對較低、工作嚴格性不高、執(zhí)法的作用不明顯等問題，因此導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，在一些特殊的地區(qū)，消防監(jiān)督工作人員的配備上存在明顯的不穩(wěn)定性問題，部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在逐漸精通該崗位的業(yè)務(wù)之后被更換或者調(diào)離，因此導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展受到阻礙[6]。

（三）社會面消防監(jiān)督存在失控漏管現(xiàn)象

如今我國《消防法》提出了明確的要求，需要組織開展關(guān)于消防監(jiān)督工作的日常宣傳和教育，但是有很多消防部門在工作中的重心存在偏差，對于消防監(jiān)督工作的重要作用了解不夠充分。正是這種思想上的不重視導(dǎo)致消防部門在消防監(jiān)督上存在很多的問題，一些人員不熟悉也不了解消防監(jiān)督工作的具體任務(wù)，同時消防監(jiān)督考核的機制建設(shè)并不完善，導(dǎo)致在監(jiān)管工作中出現(xiàn)了漏洞和不足。如今有一些地方政府將經(jīng)濟建設(shè)作為工作中的重點內(nèi)容，政府有關(guān)部門在消防安全上責(zé)任意識較差，甚至片面追求經(jīng)濟效益而無視法律法規(guī)，導(dǎo)致大量安全隱患出現(xiàn)。此外，還有一些單位和部門在開展火災(zāi)隱患整改工作時，通過各種方式敷衍消防安全執(zhí)法工作人員，以致火災(zāi)隱患無法及時發(fā)現(xiàn)，對群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅[7]。

三、消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督工作中問題的解決方法

（一）建立健全相關(guān)法規(guī)

消防監(jiān)督工作的落實離不開消防法律法規(guī)的建設(shè)，因此必須要重視消防法律法規(guī)在依法治國方面所產(chǎn)生的基礎(chǔ)保障性作用。這也就要求有關(guān)部門在消防法律法規(guī)的建設(shè)問題上提高重視程度，根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的情況和進程，針對原本的消防法律法規(guī)體系進行進一步的優(yōu)化和改進，同時也要求立法部門積極參與到其中，深入分析我國現(xiàn)有的消防工作發(fā)展形勢，彌補消防法律中存在的漏洞和不足，進行創(chuàng)新和改革，這樣就能夠更加方便地解決在消防法治建設(shè)中存在的工作人員職責(zé)不明、前置條件太過豐富等問題。此外，在消防建設(shè)中使用到的一些新工藝新技術(shù)都需要歸結(jié)到消防法律法規(guī)體系中，達到規(guī)范性管理的目標(biāo)和要求，最終保證消防法律法規(guī)中的各項內(nèi)容具有的針對性更高，可行性更強，為后續(xù)消防實踐工作的順利有序開展提供更多的支持[8]。

（二）提高消防監(jiān)督水平

火災(zāi)隱患問題的整改工作相對來說比較復(fù)雜，在工作的執(zhí)行過程中會遇到多重因素的阻礙和限制，導(dǎo)致消防處罰執(zhí)行困難的原因體現(xiàn)出多元化，涉及不同的方面，但是會在很大程度上和消防監(jiān)督權(quán)威性不足存在關(guān)聯(lián)。對此，首先是要組織建立形成一支綜合素質(zhì)水平更高的消防監(jiān)督工作隊伍，在消防監(jiān)督的過程中，由上級機關(guān)部門對下級部門進行更多的指導(dǎo)以及調(diào)研，從而切實提高基層消防監(jiān)督工作的綜合水平，為后續(xù)工作的開展創(chuàng)造有利的條件。其次在消防監(jiān)督管理方面，要促進規(guī)范化管理目標(biāo)的實現(xiàn)，真正形成消防監(jiān)督管理工作的權(quán)威體系之后，在消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)要明確消防法律法規(guī)的一系列特殊要求，針對火災(zāi)隱患的整改情況以及火災(zāi)事故進行及時的查處，做到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的程序明確、流程清晰、事實清楚、定位準確，順利解決消防監(jiān)督管理中存在的一些更深層次的問題，最終形成依法開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的局面。

（三）提高消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力

為了實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展的要求，需要結(jié)合實際，打造形成更加專業(yè)、高素質(zhì)水平的消防監(jiān)督隊伍。如今我國很多的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員來自部隊，他們有著較高的滅火救援能力以及管理能力，但是消防監(jiān)督管理工作人員的監(jiān)督執(zhí)法水平有待提高，知識儲備也有待豐富。對此，要求消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員應(yīng)該系統(tǒng)地學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，切實提高自身的技術(shù)水平，達到管理的目標(biāo)，還要求有關(guān)部門對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員陳舊落后的執(zhí)法思想理念，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)督執(zhí)法的認知和水平，保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展更加順利、有序，讓消防監(jiān)督工作達到專業(yè)化以及制度化的要求。此外也需要建設(shè)更加完整的消防監(jiān)督獎勵制度體系，針對負責(zé)消防監(jiān)督管理工作的人員素質(zhì)以及綜合能力開展定期的考核，在實際工作中追究責(zé)任，明確人員的崗位任務(wù)，保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員有更高的責(zé)任意識和認知，最終形成更加專業(yè)的消防監(jiān)督人才隊伍，促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利有序開展。

（四）建立社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)

在當(dāng)前的社會中，構(gòu)筑形成消防安全防火墻的效果已經(jīng)變得更加明顯，人民群眾的消防意識水平不斷提高，社會中出現(xiàn)的火災(zāi)隱患進一步減少，促使火災(zāi)的防控能力得到了升級。但是仍然要求消防部門在實際工作中提高重視，進行進一步的創(chuàng)新，努力尋找更合理的措施和方法，根據(jù)社會不同區(qū)域的消防管理改革的試點，構(gòu)建形成以縣政府為中心的網(wǎng)絡(luò)體系，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及社區(qū)作為基本的網(wǎng)格，以居民小區(qū)以及行政村作為終端網(wǎng)格的三級網(wǎng)格化管理模式，真正意義促進消防工作的社會化拓展和延伸，形成更具社會化的消防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）要做好消防宣傳工作

消防宣傳工作的組織開展對于消防監(jiān)督工作的順利進行有著重要的保障作用，因此可以利用當(dāng)前社會中流行的多媒體技術(shù)開展消防宣傳工作，更要讓消防人員在宣傳工作中做好服務(wù)，在實際工作中針對人民群眾的需求進行全面認真的消防知識技能普及，指導(dǎo)大家做好消防隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)群眾居住以及生活場合中存在的安全隱患問題，切實保護群眾的安全。

四、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前在消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督工作方面仍然存在著比較明顯的漏管現(xiàn)象和問題。同時，關(guān)于消防監(jiān)督方面的綜合質(zhì)量水平還有待于提高，工作人員需要在消防監(jiān)督管理方面投入更多的重視，因此有必要在消防監(jiān)督問題的解決方面投入更多的關(guān)注，打造形成更加專業(yè)的綜合素質(zhì)水平更高的消防監(jiān)督管理隊伍，規(guī)范隊伍中人員的行為，提高人員的能力，正確落實并執(zhí)行當(dāng)前的消防監(jiān)督管理任務(wù)，提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，保證依法監(jiān)督和治火等各項工作的順利有序開展，為人民群眾提供更加安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。