文/王樺宇 孫千雯

農產品質量安全標準體系的建立健全，不僅是守護當下人們“舌尖上的安全”，更是為了實現(xiàn)子孫后代“舌尖上的幸?！?。

民以食為天，農產品質量是人民群眾吃得放心、吃得健康、吃得安全的首要前提。黨和政府一直高度重視農產品和食品安全問題。2006年4月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱“農產品質量安全法”），并于2018年10月進行修正。2009年2月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“食品安全法”），并在此后的2018年12月和2021年4月對該法進行了兩次修正。上述兩部法律的制定與實施對農產品質量規(guī)制和食品安全保障起到了很好的作用。

近年來，由于一些不法廠家、商家在經濟利益刺激下，通過在養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”非法添加物、制售注水牛肉等方式危害農產品安全和食品安全，相關法律修訂工作迫在眉睫。2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了新修訂的農產品質量安全法（以下簡稱“新法”），定于2023年1月1日起施行，為守護人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

長期以來，黨和政府始終堅持在發(fā)展中不斷提高人民群眾的民生福祉，從滿足人民群眾“吃得起”“吃得飽”的基本需求邁向“吃得好”“吃得安全”的美好愿景。農產品質量安全事關人民群眾身體健康，新法的推出有利于進一步保障農產品質量安全，全面實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要承諾。

擴范圍：從生產到消費諸環(huán)節(jié)全覆蓋

伴隨著經濟社會的不斷發(fā)展，農產品安全涉及的已不僅是生產和銷售兩個環(huán)節(jié)，它包含生產、運輸、倉儲、批發(fā)、零售等多個鏈條，每一個環(huán)節(jié)都需要加以嚴格監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)影響食品安全的質量問題。此次農產品質量安全法的修訂，關注到了近年來出現(xiàn)在物流運輸、倉儲保存等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的新情況。新法第45條規(guī)定：“縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門和市場監(jiān)督管理等部門應當建立健全農產品質量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，確保農產品從生產到消費各環(huán)節(jié)的質量安全?！北敬涡抻啅娬{對農產品質量安全諸環(huán)節(jié)的廣泛覆蓋并實施有效的監(jiān)督管理，通過加強各部門的協(xié)調配合和執(zhí)法銜接，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

近年來，電子商務和網絡購物作為新業(yè)態(tài)日漸發(fā)達，農產品冷鏈物流的需求陡增，延長了農產品的流通周期，老百姓對新鮮蔬果的需求得到充分滿足。這令沿海城市吃上新疆等地新鮮采摘的水果，內陸地區(qū)享受到剛捕撈上來的海鮮成為可能。為此，新法第33條明確規(guī)定：“國家支持農產品產地冷鏈物流基礎設施建設，健全有關農產品冷鏈物流標準、服務規(guī)范和監(jiān)管保障機制，保障冷鏈物流農產品暢通高效、安全便捷，擴大高品質市場供給。”在立法層面關注冷鏈物流環(huán)節(jié)，既有利于提高冷鏈物流基礎設施建設的效率，也有利于規(guī)范冷鏈物流標準和提升農產品的質量。與此同時，建立承諾達標合格證制度是順應新形勢新要求、加強農產品質量安全工作的重要制度創(chuàng)新。此外，本次修法還明確了要建立農產品質量安全追溯目錄，對列入目錄的農產品實施追溯管理。

明責任：全方位健全農產品質量安全機制

新法第5條規(guī)定：“國務院農業(yè)農村主管部門、市場監(jiān)管部門依照本法和規(guī)定的職責，對農產品質量安全實施監(jiān)督管理。”相較此前的立法將權限交由國務院農業(yè)行政主管部門，此次監(jiān)管部門和職責更為恰當和明確。在地方政府層面，新法明確將監(jiān)督管理職責落實到農業(yè)農村、市場監(jiān)督和其他有關主管部門，不再使用原先行政主管部門的籠統(tǒng)概念。細化部門責任，不僅有利于各有關部門依法有效開展監(jiān)管工作，也有利于人民群眾反映有關情況并行使監(jiān)督權。根據(jù)新法規(guī)定，原先立法沒有涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府也需要明確其農產品質量安全監(jiān)督管理責任，即應協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好農產品質量安全監(jiān)督管理工作，從而真正實現(xiàn)從中央到地方各級政府都負有對農產品質量安全監(jiān)督管理的職責。

新法第7條規(guī)定：“農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責?！薄稗r產品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和農產品質量安全標準從事生產經營活動，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”此次修訂是針對新出現(xiàn)的農產品網絡銷售形式進行的立法完善，將農戶、農民專業(yè)合作社、農產品生產企業(yè)等都納入監(jiān)管范圍，規(guī)定了網絡平臺銷售農產品的生產經營者以及從事農產品冷鏈物流的生產經營者的質量安全責任。《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（2021年修正）第9條第1款規(guī)定：“消費者通過網絡交易第三方平臺購買食品、藥品遭受損害，網絡交易第三方平臺提供者不能提供食品、藥品的生產者或者銷售者的真實名稱、地址與有效聯(lián)系方式，消費者請求網絡交易第三方平臺提供者承擔責任的，人民法院應予支持。”新法的修改與司法實踐的認知是一致的，網絡交易第三方平臺以及銷售者不再因其不直接接觸產品而放任其逃避對農產品質量安全保障的責任，該項修訂是守護“舌尖上的安全”的重要保障。

細標準：多維度落實落細農產品質量安全

新法第16條強調，要確保嚴格實施“國家建立健全農產品質量安全體系”并將質量安全標準細化：“農產品質量安全標準是強制執(zhí)行的標準，包括以下與農產品質量安全有關的要求：（一）農業(yè)投入品質量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期規(guī)定；（二）農產品產地環(huán)境、生產過程管控、儲存、運輸要求；（三）農產品關鍵成分指標等要求；（四）與屠宰畜禽有關的檢驗規(guī)程；（五）其他與農產品質量安全有關的強制性要求?！毙路▽r產品質量安全標準通過明確法律條文立法的形式，對農業(yè)農村領域建設農業(yè)全產業(yè)鏈標準提供了法律基礎和法治保障。

隨著經濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，以及全社會對農產品質量安全的重視，我國對質量監(jiān)管工作提出了更高的要求。立法理念從“事后監(jiān)督”向“事前預防”轉變，并借此細致規(guī)定了農產品質量安全的行政管理及分級運行體系，成為建立更加完善的農產品質量監(jiān)督管理制度的關鍵抓手。新法第13條明確規(guī)定：“國家建立農產品質量安全風險監(jiān)測制度?！敝醒牒透骷夀r業(yè)農村主管部門應當根據(jù)管理權限制定風險監(jiān)測計劃以及實施方案，對重點區(qū)域、重點農產品品種以及本區(qū)域農產品進行質量安全監(jiān)測。同時，新法也規(guī)定市場監(jiān)督和其他有關主管部門在獲知有關農產品質量安全風險信息后，立即核實并向同級農業(yè)農村主管部門通報，接到通報的農業(yè)農村主管部門應當及時上報。針對制定的風險監(jiān)測計劃、實施方案也應及時研究分析，必要時進行調整。

農產品質量安全風險評估制度的建立也是本次修訂的亮點。農產品質量安全風險不能僅由農業(yè)農村主管部門評估完成，更應集結多部門多領域的智庫人才來實現(xiàn)評估。為此，新法第14條規(guī)定：“農產品質量安全風險評估專家委員會由農業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境、醫(yī)學、化工等方面的專家組成?！倍囝I域、多層次的專家參與政府決策與行政管理，有利于提高農產品質量安全風險評估制度的科學化水平。專家們不僅僅是專業(yè)領域的“智囊團”，更是政府部門與社會大眾溝通的重要橋梁，也有助于推動農產品質量安全評估制度的落實。