黃 春 中鐵十七局集團(tuán)第四工程有限公司
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深,國際上,西方世界“去中國化”的情緒高漲,對(duì)中國產(chǎn)業(yè)鏈的隔斷和轉(zhuǎn)移、對(duì)中國企業(yè)的擠壓和圍攻不斷加碼。國內(nèi),政府以“新基建”重啟投資驅(qū)動(dòng)引擎,城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速,存量基建設(shè)施更新及改造市場空間廣闊。總的來看,在外部壓力的逼迫下,中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展將更加依賴內(nèi)生動(dòng)力,施工企業(yè)仍處在快速發(fā)展的機(jī)遇期。在這樣高質(zhì)量的發(fā)展階段下,通過高度整合內(nèi)部管理資源,實(shí)施有效的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理才能夠增強(qiáng)施工企業(yè)發(fā)展競爭力,促進(jìn)施工企業(yè)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)控管理應(yīng)用運(yùn)行在施工企業(yè)的各個(gè)方面,是施工企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)過程中人力、物力、財(cái)力等資源的綜合分配和管理,是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)。通過建立健全的內(nèi)控管理體系,形成施工企業(yè)的特色文化,從而推動(dòng)各項(xiàng)管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。有效的內(nèi)部控制管理,可以緊密聯(lián)系施工企業(yè)內(nèi)部各職能部門,形成強(qiáng)勁有力的競爭優(yōu)勢,保障施工企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)施工企業(yè)而言,受自身特點(diǎn)和市場環(huán)境因素影響,因中標(biāo)模式、工期時(shí)長、資金周轉(zhuǎn)、投入成本等特點(diǎn),使其面臨各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加上現(xiàn)階段施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行普遍不高,長期以來存在項(xiàng)目虧損、成本失控等問題與我們的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)。面臨新形勢下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)全員從上到下須強(qiáng)化管控,主動(dòng)作為、“筑底提升”才能形成高質(zhì)量發(fā)展。
從施工企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來看,企業(yè)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理之間存在密切的關(guān)聯(lián),完善健全的企業(yè)內(nèi)部控制可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而積極有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制又能夠?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部控制指明方向支持。企業(yè)的內(nèi)部控制制度是其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度的基礎(chǔ),是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理不可分割的一部分,而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范則是內(nèi)部控制實(shí)施的目的,二者相互影響,相互作用。
在目前條件下,施工企業(yè)的內(nèi)部管控在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中被嚴(yán)重忽視,傳統(tǒng)粗放的內(nèi)部管理已跟不上行業(yè)發(fā)展的腳步,內(nèi)部管理控制和風(fēng)險(xiǎn)防范效果始終不佳,內(nèi)控運(yùn)行長期處于低水平狀態(tài),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
在激烈的市場競爭環(huán)境下,現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展的過程中過度關(guān)注外部市場環(huán)境變化,忽略了整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部控制。企業(yè)內(nèi)控人員、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)內(nèi)部控制工作防范風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠全面,沒有做到事先預(yù)算、事中監(jiān)督、事后分析。過分追求結(jié)果忽略過程把控。例如,在發(fā)展的過程中只注重經(jīng)營承攬擴(kuò)大產(chǎn)值而造成高成本運(yùn)營、低效率組織、無產(chǎn)出消耗,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的速度與內(nèi)部控制管理制度的建設(shè)執(zhí)行不到位。這種“重業(yè)務(wù)輕管理”的指導(dǎo)思想并沒有把內(nèi)部控制放在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的戰(zhàn)略高度,不能保證施工業(yè)務(wù)的有效進(jìn)行,直接增加企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
從實(shí)際情況來看,施工企業(yè)內(nèi)部控制制度流于形式,重在制定而忽略落實(shí)。制定的一系列規(guī)章制度更多地運(yùn)用于應(yīng)付上級(jí)檢查,并未真正地融會(huì)貫通于日常經(jīng)營業(yè)務(wù)中。例如,企業(yè)三令五申必須遵守“先簽合同后上場”的規(guī)定,有的項(xiàng)目依舊我行我素,以搶占工期、占領(lǐng)市場為由在沒有簽訂任何合同的情況下進(jìn)行材料采購、勞務(wù)用工、機(jī)械作業(yè);企業(yè)對(duì)新上項(xiàng)目未按照規(guī)章制度進(jìn)行各類業(yè)務(wù)交底、效益測評(píng),盲目開展生產(chǎn)經(jīng)營;在建項(xiàng)目站位不高,違背“價(jià)值創(chuàng)造”的企業(yè)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只從項(xiàng)目出發(fā),不顧企業(yè)統(tǒng)籌策劃,未合理進(jìn)行資金運(yùn)用安排;收尾項(xiàng)目因費(fèi)用鎖定,人員大量分流導(dǎo)致不相容職務(wù)混崗,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)和出納崗位一人擔(dān)任。內(nèi)控管理制度的不落實(shí),造成風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估存在偏差,限制企業(yè)的發(fā)展,甚至還會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部控制經(jīng)常性地處于一種形式化的狀態(tài),長此以往,將會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展造成不可挽回的損失。
施工企業(yè)在在規(guī)章制度建設(shè)完成之后,沒有對(duì)這些制度的實(shí)施進(jìn)行全面的分析和研究,最終導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度的真實(shí)性、可靠性無法得到保障。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門未發(fā)揮有效作用,深入追究,具體表現(xiàn)在:第一,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性,在專項(xiàng)審計(jì)沒有擺正自己的位置,沒有履行好自己的職責(zé);第二,審計(jì)干部立場不堅(jiān)定,頂不住人際關(guān)系等各方面壓力,只講小原則不講大原則;第三,審計(jì)隊(duì)伍自身業(yè)務(wù)有限,缺乏過硬的專業(yè)知識(shí),不具備分析和解決困難復(fù)雜問題的能力。
企業(yè)管理者對(duì)控制目標(biāo)不明確,執(zhí)行力度不統(tǒng)一,職能部門管理中存在沖突,無法有效地協(xié)調(diào)與管理,存在主觀偏頗,在決策時(shí)有失公允。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是施工企業(yè)當(dāng)前最大的風(fēng)險(xiǎn),在運(yùn)營發(fā)展中引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的直接因素就是資金。施工企業(yè)在發(fā)展過程中離不開資金的支持,資金短缺、周轉(zhuǎn)不靈都會(huì)讓企業(yè)承擔(dān)比較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)的最主要原因是企業(yè)在發(fā)展過程中一味追求更多的利益,導(dǎo)致盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和擴(kuò)張發(fā)展領(lǐng)域。另外,在施工投資的過程中企業(yè)無法對(duì)融資的成效做出精準(zhǔn)的評(píng)估和分析,最終導(dǎo)致企業(yè)使用了不合理的籌資組合,不僅無法提高企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,而且還會(huì)在盲目擴(kuò)張的情況下加大企業(yè)的經(jīng)營困難,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略規(guī)劃帶來不利影響。
在施工企業(yè)發(fā)展的過程中,需要企業(yè)管理者根據(jù)施工企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來進(jìn)行資金籌集,但是在投資規(guī)模大、籌集資金無法滿足企業(yè)投資發(fā)展需求的時(shí)候,整個(gè)施工企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)投資項(xiàng)目擱置的現(xiàn)象,最終會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題,不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。
在企業(yè)員工缺乏內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的情況下會(huì)使得整個(gè)企業(yè)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),必須要提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極組織開展內(nèi)控管理制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí),鼓勵(lì)員工遵規(guī)守紀(jì)并改革創(chuàng)新,讓內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作在員工心底真正重視起來,并將其納入到實(shí)際工作中。
結(jié)合實(shí)際情況,讓不同崗位不同職能部門的員工均正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì),以積極的態(tài)度對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)。在意識(shí)引領(lǐng)上可以借助多渠道、多形式的管理活動(dòng)來強(qiáng)化員工對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀性的認(rèn)識(shí)。將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)轉(zhuǎn)化為全體員工的共同認(rèn)知和自覺行為,形成與企業(yè)經(jīng)營狀況相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理文化和核心價(jià)值觀。人人以身作則,人人管控成本,調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性,將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)深深注入“血液”里,讓企業(yè)各項(xiàng)機(jī)能保持高速度高質(zhì)量的運(yùn)行。
針對(duì)施工企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的內(nèi)控制度落實(shí)不到位的問題,需要深化“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置,完善監(jiān)督考核制度。精準(zhǔn)界定和發(fā)揮各級(jí)管理主體功能定位,將系統(tǒng)完備、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管控體系運(yùn)用在每個(gè)項(xiàng)目中。始終把項(xiàng)目管理作為企業(yè)管理的重中之重,狠抓預(yù)控、監(jiān)督、考核,堅(jiān)持把防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為高質(zhì)量發(fā)展的前提,有效化解在建工程項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
充分利用數(shù)字化手段開展管理創(chuàng)新,遵循“法人管項(xiàng)目”的原則,搭建責(zé)任成本管控體系。規(guī)范和加強(qiáng)合同管理明確合同細(xì)則,嚴(yán)防“合同外損失”風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)資金管理,構(gòu)建年度資金預(yù)算體系,分階段進(jìn)行分解執(zhí)行,以資金周報(bào)為主線,及時(shí)宣貫轉(zhuǎn)發(fā)企業(yè)的資金工作制度及政策,提升項(xiàng)目管理者站位,爭做企業(yè)的價(jià)值引領(lǐng)。創(chuàng)造性地革新企業(yè)各部門管理人員的思想意識(shí)、管理意識(shí),幫助企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)務(wù)是企業(yè)發(fā)展的重要力量,財(cái)務(wù)管理工作的開展關(guān)系到企業(yè)發(fā)展效益的實(shí)現(xiàn)。完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)的發(fā)展減少風(fēng)險(xiǎn),為此,在新時(shí)期,需要相關(guān)人員立足實(shí)際加快打造出完善的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,具體需要做好以下幾個(gè)方面的工作:
第一,施工企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的過程中要注重汲取和借鑒國內(nèi)外施工企業(yè)先進(jìn)的管理方案和管理經(jīng)驗(yàn),并將引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與施工企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況結(jié)合在一起,因地制宜地制定出符合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度。第二,制定出科學(xué)合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度,在制度的約束和規(guī)范作用下來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí),在制度的約束和規(guī)范作用下還能夠更好地執(zhí)行施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,借助先進(jìn)的制度來更好地促進(jìn)施工企業(yè)發(fā)展。第三,重視內(nèi)部財(cái)務(wù)工作,堅(jiān)持以財(cái)務(wù)管理為中心,通過定量和定性結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)施工企業(yè)成本的量化管理,在企業(yè)發(fā)展過程中對(duì)一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)計(jì)量。第四,完善人才培養(yǎng)制度。優(yōu)秀的人才不僅能帶動(dòng)工作的效率,還能為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。為此,在推行施工企業(yè)內(nèi)部管理的過程中要在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)制度,將優(yōu)秀的人才作為整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心引領(lǐng)力量,通過打造出高素質(zhì)的隊(duì)伍來更好的帶領(lǐng)施工團(tuán)隊(duì)發(fā)展。
在缺乏完善化內(nèi)部系統(tǒng)管理機(jī)制和制度的情況下,將無法有效規(guī)范企業(yè)員工的行為,也不利于連接內(nèi)部管理控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控的工作內(nèi)容。針對(duì)內(nèi)部管控和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把控效果不理想的問題,施工企業(yè)可以立足發(fā)展實(shí)際情況,借助財(cái)務(wù)共享的先進(jìn)技術(shù)形式和手段來打造出一個(gè)完善化的財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督管理體系,多方面整合信息來促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。對(duì)各個(gè)部門員工的工作內(nèi)容做出明確的規(guī)范,在上下級(jí)部門之間形成一種相互監(jiān)督的模式。
發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理控制。建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度嚴(yán)格管理并堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行,做到人人平等、人人問責(zé)。保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,堅(jiān)決杜絕管理部門對(duì)其工作的正常開展實(shí)施干擾,依法審計(jì),客觀公正,充分揭露問題。強(qiáng)化措施,不斷提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。提升審計(jì)工作質(zhì)量,對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查,全面提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在審計(jì)監(jiān)督之余,應(yīng)健全巡視巡查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、法律合規(guī)與生產(chǎn)運(yùn)營“五位一體”高效管用的監(jiān)督管控體系。加強(qiáng)信息化技術(shù)的運(yùn)用,提高監(jiān)督管控效率,實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)在安全健康的軌道上可持續(xù)發(fā)展。
第一,投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知,經(jīng)營承攬是所有施工企業(yè)工作中的重中之重,目前施工企業(yè)競爭激烈,很多企業(yè)為了追求項(xiàng)目的數(shù)量采取全面撒網(wǎng)、盲目跟風(fēng)等給投標(biāo)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在開展投標(biāo)工作時(shí),應(yīng)對(duì)業(yè)主信息,屬地政策、項(xiàng)目資金狀況及自身實(shí)際情況等做出全面評(píng)估,形成項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究報(bào)告,深入市場調(diào)研和分析,測算項(xiàng)目效益利潤,降低企業(yè)因投標(biāo)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二,合同風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家對(duì)基建行業(yè)的重視,施工企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)則也越來越規(guī)范。施工企業(yè)作為承包方,不僅需要與建設(shè)方簽訂施工主合同,還要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與下游的供應(yīng)商、勞務(wù)方簽訂合同。目前市場處于白熱化狀態(tài),建設(shè)方不可避免地在建設(shè)合同中規(guī)定一些較為嚴(yán)苛的合同條款,施工企業(yè)應(yīng)積極籌措設(shè)法轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),可將其在合法合規(guī)的前提下轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè),規(guī)避因合同帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三,成本管控風(fēng)險(xiǎn)。成本管理在施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中尤為重要,不僅要管住人工、材料、機(jī)械等生產(chǎn)性成本,還要管住經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)的非生產(chǎn)性成本。在施工生產(chǎn)中,項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)“大成本”管理理念,對(duì)材料、勞務(wù)等成本發(fā)生渠道進(jìn)行有效把控。根據(jù)工程部施工節(jié)點(diǎn)情況,定期進(jìn)行成本分析,并對(duì)材料超耗等異常情況進(jìn)行合理剖析、提出切實(shí)可行的解決方案。運(yùn)用投入產(chǎn)出比、人均工酬效率、人均費(fèi)用率等指標(biāo),設(shè)定合理的費(fèi)用開支結(jié)構(gòu),通過全面預(yù)算手段將費(fèi)用壓降到實(shí)處。同時(shí),將納稅籌劃貫穿于項(xiàng)目評(píng)審、合同簽訂和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié),通過爭取優(yōu)惠政策和合理安排納稅,在依法合規(guī)的前提下,確保稅負(fù)對(duì)企業(yè)成本壓力最小化。新形勢下的成本管控,在宏觀上要運(yùn)用大數(shù)據(jù)集成和分析手段,深入挖掘和提煉數(shù)據(jù)背后的信息;在微觀上要深度參與生產(chǎn)系統(tǒng)的施組策劃、成本測算等工作,從根本上降低成本管控帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第四,資金風(fēng)險(xiǎn)。資金是施工企業(yè)運(yùn)行的命脈,必須把優(yōu)化資金鏈前置于所有工作,建立以資金為主軸的管理模式是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。施工企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在“兩高”上,即應(yīng)收債權(quán)金額高、資產(chǎn)負(fù)債率高。在建設(shè)方工程款支付不及時(shí)的情況下,易造成材料供應(yīng)不足、項(xiàng)目停工的現(xiàn)象。要解決上述問題,首先,應(yīng)制定責(zé)任目標(biāo)體制,加快與建設(shè)方的結(jié)算確權(quán),在合同約定的時(shí)間范圍內(nèi)及時(shí)收回應(yīng)收工程款;其次,要做好項(xiàng)目整個(gè)生命周期的資金預(yù)算,根據(jù)項(xiàng)目不同階段的現(xiàn)金流特點(diǎn),科學(xué)策劃資金方案,量入為出、平衡收支,確保資金預(yù)算覆蓋關(guān)鍵線路、成本開支;最后,還要加強(qiáng)資金集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,嚴(yán)格資金支付審批制度,對(duì)此采取以“法治”代替“人治”的方式防范因資金帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述,激烈的市場競爭使得企業(yè)內(nèi)控管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范變得愈發(fā)重要,本文以施工企業(yè)為研究切入點(diǎn),結(jié)合施工企業(yè)的自身特點(diǎn),站在市場化的角度上探討了施工企業(yè)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理實(shí)施的必要性,并針對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型、內(nèi)部控制存在的問題,從制度機(jī)制、思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督管理等方面探索了完善企業(yè)內(nèi)部控制、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方式,旨在增強(qiáng)施工企業(yè)的市場適應(yīng)性,提高施工企業(yè)的市場競爭力。