■ 周文慶 王 林

（中國人民銀行黃南州中心支行 青海同仁 811399）

習(xí)近平總書記強調(diào),要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互催進的新發(fā)展格局”。這是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新的發(fā)展良策。從國內(nèi)情況來看，通過精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，夯實基礎(chǔ)，乘勢而上開啟鄉(xiāng)村振興，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。在“雙循環(huán)”大背景下，在精準(zhǔn)扶貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有效銜接的交匯重疊期，欠發(fā)達地區(qū)如何實施好鄉(xiāng)村振興，是值得深入探討的問題。

一、“雙循環(huán)”與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“雙循環(huán)”是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的戰(zhàn)略思維,旨在打通經(jīng)濟堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟是我國宏觀經(jīng)濟的重要組成部分，創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟促進國民經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新基礎(chǔ)功能。

（一）全面推進鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的動力源泉

三農(nóng)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的壓倉石和穩(wěn)定器，是形成強大國內(nèi)國外市場雙循環(huán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)要素和核心環(huán)節(jié)。在城市投資空間收窄、居民消費升級的情況下，發(fā)掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是保障農(nóng)村發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

1.有助于化解國際風(fēng)險，降低對外界的依賴。逆全球化趨勢、新冠肺炎疫情等不確定因素嚴(yán)重削弱了我國參與國際大循環(huán)的動能，在科技層面和農(nóng)業(yè)層面都受到了不同程度的擠壓，糧食和其它重要農(nóng)產(chǎn)品是內(nèi)循環(huán)的重要組成部分，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)能力，解決對進口糧食的依賴，進而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2.提高農(nóng)民收入、拉動內(nèi)部消費。農(nóng)民收入低，消費能力不足的問題依然是制約中國經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素，為暢通經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為雙循環(huán)新發(fā)展提供了內(nèi)生動力，通過開拓農(nóng)村市場，建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入，從而拉動農(nóng)民消費。我國人口眾多的農(nóng)村消費市場潛力巨大，只有農(nóng)民收入增加，農(nóng)民消費觀念改變，方能帶動農(nóng)民消費不斷升級，提高農(nóng)村地區(qū)消費能力，從而提高國內(nèi)總體消費能力，促進雙循環(huán)體系建設(shè)。

（二）“雙循環(huán)”有助于完成暢通鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)良性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供內(nèi)生動力。通過有針對性的扶持農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和收益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民收入增長、農(nóng)村原始資本積累，促進農(nóng)村消費升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的需求與供給的良性平衡發(fā)展。同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部和鄉(xiāng)村間、城市內(nèi)部和城市間以及城鄉(xiāng)間的循環(huán)，提升各類資源在生產(chǎn)、流通、分配、消費及城鄉(xiāng)空間循環(huán)效率，形成國內(nèi)大循環(huán)、經(jīng)濟大發(fā)展的新格局。

2.提升投資活力和創(chuàng)新動力，暢通內(nèi)需市場。鄉(xiāng)村振興必然帶動鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動將為社會資本帶來巨大的投資空間。鄉(xiāng)村振興的全面實施勢必帶來城鄉(xiāng)資金、信息、人才等要素資源的雙向流動，有利于激活農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。隨著大力發(fā)展鄉(xiāng)村新基建，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強生態(tài)建設(shè)，完善和提高公共服務(wù)，加速城鄉(xiāng)邊界融合等，需要大量資金、人力的投入和建設(shè)，進而推動鄉(xiāng)村消費、綠色消費、旅游消費、健康消費和養(yǎng)老消費等新型消費的發(fā)展，帶動國民經(jīng)濟的大發(fā)展，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供巨大的空間市場。

二、黃南州鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及存在的問題

黃南州位于青海省東南部，面積1.88 萬平方公里，占全省面積的2.63%，轄內(nèi)有同仁縣、尖扎縣、澤庫縣、河南蒙古族自治縣4個縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（一）黃南州鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

黃南州深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，落實部署鄉(xiāng)村振興各項工作，建立了鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)機制，制定了鄉(xiāng)村振興實施方案，制定工作時間表，明確線路圖，完善責(zé)任鏈，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興工作。一是優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，確保穩(wěn)糧保供。黃河谷地和隆務(wù)河谷地具備農(nóng)牧業(yè)和種植業(yè)的良好條件，是全省重要的菜籃子生產(chǎn)基地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，牢牢守住糧食播種面積、產(chǎn)量只增不減的底線，確保糧食作物種植面積達到12萬畝以上，油料、蔬菜面積穩(wěn)定不變。二是鞏固脫貧攻堅成果。聚焦易返貧、易致貧及突發(fā)事件而導(dǎo)致的生活困難“三類戶”，采取健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶“2411”工作機制、構(gòu)筑訪貧保險模式、持續(xù)推動掛鉤幫扶全覆蓋和分層分類精準(zhǔn)幫扶等四項措施，做到及時發(fā)現(xiàn)、跟進幫扶、動態(tài)清零，有力筑牢防止返貧的防護堤。三是促進產(chǎn)業(yè)增效。堅持因地制宜，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和品牌建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展，培育和壯大牦牛、藏羊、生豬、冷水魚等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)核桃、黃果、中藏藥等特色種植基地，已打造省級“菜籃子”生產(chǎn)基地8個，培育地理標(biāo)志產(chǎn)品9個，打造區(qū)域公用品牌2個，認證綠色產(chǎn)品4個，有機認證產(chǎn)品43個，新型經(jīng)營主體717家，申報綠色產(chǎn)品和地理標(biāo)識產(chǎn)品12個，推進了農(nóng)牧業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。四是厘清鄉(xiāng)村建設(shè)思路。圍繞省級鄉(xiāng)村振興試點村和鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持將50%鄉(xiāng)村振興銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、國際生態(tài)旅游目的地的打造工程，新建農(nóng)村“四好”公里200公里，農(nóng)牧民居住條件改善工程4293戶，穩(wěn)步加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，推動建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村22個，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡。黃南州地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)占比中以第三產(chǎn)業(yè)為主，2021年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為27.7:25.3:47。黃南州82.4%的耕地為干旱山地，受高原大陸性氣候、地形地理位置影響，農(nóng)牧業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力較差，加之機械化水平低，農(nóng)林牧漁產(chǎn)量不穩(wěn)定，且增長緩慢；工業(yè)產(chǎn)值低，占國民生產(chǎn)總值不高，缺少優(yōu)質(zhì)企業(yè)，多年來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量基本不變，缺乏培育新的規(guī)模以上企業(yè)的能力。

2.經(jīng)濟增長缺乏創(chuàng)新動能。通過異地搬遷、大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)等方式完成了黃南州脫貧摘帽任務(wù)，但是鄉(xiāng)村旅游多限于“一日游”，未能形成集吃住行游購娛為一體的完整文旅產(chǎn)業(yè)鏈。由于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然采用資源類粗放式發(fā)展模式，品種結(jié)構(gòu)單一，加之創(chuàng)新技術(shù)運用較少，農(nóng)畜產(chǎn)品缺乏精深加工，科技成果轉(zhuǎn)化率低，后續(xù)發(fā)展乏力，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

3.農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)繁重。黃南州轄內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改善，但與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)相比還有很大差距。不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、交通不便，醫(yī)療衛(wèi)生條件投入不足、社會保障不健全等問題，而且存在文化教育落后、缺乏“三農(nóng)”人才，鄉(xiāng)村文明建設(shè)等問題。

4.金融扶持鄉(xiāng)村振興力度有待加強。目前農(nóng)牧區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對缺乏，融資產(chǎn)品供給有限，金融服務(wù)精準(zhǔn)觸達受限。同時農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對自然環(huán)境依賴度高，黃南州產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較為薄弱，諸多方面仍處于起步階段，需要大量的資金支持，尤其是金融方面的優(yōu)惠政策支持。而金融體系尚不完善，金融機構(gòu)的規(guī)模、涉農(nóng)種類等還有待增加。金融生態(tài)尚需完善，從整體上看黃南州地區(qū)除銀行、保險外，基金、信托、融資租賃等欠缺，無法滿足鄉(xiāng)村振興對金融的需求，加之金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信用體系建設(shè)相對滯后和本土金融機構(gòu)實力薄弱等，在金融資源配置、金融創(chuàng)新及風(fēng)險管理等方面明顯存在不足。

三、“雙循環(huán)”與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展途徑

（一）由“舊”到“新”——鄉(xiāng)村振興大建設(shè)

真正讓鄉(xiāng)村振興在國內(nèi)大循環(huán)體系中發(fā)揮重要作用，必須明確鄉(xiāng)村角色定位，以現(xiàn)代化農(nóng)村新貌為目標(biāo)，因地制宜地科學(xué)規(guī)劃，加快明確村莊布局分類，注重民族習(xí)俗，建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村；加快農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程等建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、物流、養(yǎng)老等資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

（二）由“內(nèi)”到“外”——鄉(xiāng)村振興大合作

一是強化鄉(xiāng)村內(nèi)部振興。健全以黨組織為核心的基層組織體系，加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，完善村民自治制度，規(guī)范民主選舉，推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平和鄉(xiāng)村治理能力，促進鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。二是加強鄉(xiāng)村與外部的雙向融合。不僅要加強鄉(xiāng)村之間的合作，通過開展村內(nèi)合作和跨村合作，建立一定規(guī)模的集聚經(jīng)濟效應(yīng)，進一步提升鄉(xiāng)村的市場競爭力，而且要密切鄉(xiāng)村與城市之間的合作關(guān)系，加強城市要素流入鄉(xiāng)村的吸引力，推動城市要素和鄉(xiāng)村要素的雙向循環(huán)流動，促進城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)循環(huán)模式。

（三）由“量”到“質(zhì)”——鄉(xiāng)村振興大發(fā)展

在新發(fā)展格局背景下，核心技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)才能為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的動力。一是科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，擴大本土農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，提高優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力。二是突出地域優(yōu)勢和民族特色，打造文旅融合品牌。深度挖掘文化資源內(nèi)涵，著力提升文化創(chuàng)意水平，高質(zhì)量建設(shè)特色風(fēng)情村鎮(zhèn)，全面推動文化與旅游深度融合，以“文化旅游 + 生態(tài)”“文化旅游 + 體育”“文化旅游 + 康養(yǎng)”等推動文旅項目與多種業(yè)態(tài)互動發(fā)展，形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的增收長效機制，農(nóng)民收入增加，便能刺激農(nóng)民消費，強化雙循環(huán)格局的根基，真正實現(xiàn)“質(zhì)”的提升，以更好地帶動“量”的增長。

四、對策建議

（一）優(yōu)化金融資源配置，推動金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

1.中央銀行要引導(dǎo)金融機構(gòu)加大鄉(xiāng)村振興各個方面的資金支持力度,強化貨幣信貸跨周期調(diào)節(jié)，著力提升金融服務(wù)水平。加大央行資金投放、強化窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的信貸投放，把更多的金融資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為黃南州經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。金融機構(gòu)應(yīng)按照“一行一策”的發(fā)展思路，進一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，開展與鄉(xiāng)村振興發(fā)展息息相關(guān)的各類業(yè)務(wù)和產(chǎn)品項目，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押范圍，加大對科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、三農(nóng)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域的金融支持力度。

2.政策性銀行要積極支持糧食收購、儲備、輪換，全力保障地區(qū)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的保供穩(wěn)價,加強黃河流域生態(tài)環(huán)境治理、特色牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水資源利用開發(fā)等領(lǐng)域的合作。商業(yè)銀行機構(gòu)應(yīng)圍繞新產(chǎn)業(yè)新項目出臺專項信貸政策，主動滿足黃南州牦牛、青稞、水產(chǎn)和果蔬產(chǎn)業(yè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程等領(lǐng)域的金融服務(wù)需求，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品和服務(wù)模式，有效提升“三農(nóng)”服務(wù)質(zhì)效。

（二）加強重點領(lǐng)域扶持，推動金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

1.大力支持縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展機遇，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，大力支持市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)城融合發(fā)展項目，做好城北新區(qū)“十大市政”工程和老城區(qū)風(fēng)貌改造工作的金融服務(wù)工作。

2.貫徹落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極支持園區(qū)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以黃南州實施黃河谷地百萬畝土地整治和4個縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（同仁農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、尖扎三江源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、澤庫生態(tài)有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、河南有機畜牧業(yè)科技示范園）為重點，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田牧場等建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)廠房按揭、法人流動資金貸款、固定資產(chǎn)貸款等產(chǎn)品為抓手，大力支持延鏈補鏈企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

（三）強化金融科技賦能，推動金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

1.充分利用科技賦能,精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興融資需求。依托青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺，對符合條件的線上小微企業(yè)貸款精準(zhǔn)給予再貸款支持，重點幫扶鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興信貸投放。通過“青信融”平臺向社會公布銀行信貸聯(lián)系人電話，擴大政策知悉面，構(gòu)建人民銀行、金融機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動機制，暢通政策傳導(dǎo)渠道，撬動更多金融資源投向農(nóng)業(yè)民生、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和品牌建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域。

2.金融機構(gòu)應(yīng)抓住農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展機遇，進一步優(yōu)化縣域服務(wù)渠道建設(shè)。加快縣域網(wǎng)點新增和布局調(diào)整，大力支持同仁、河南、尖扎、澤庫四縣電子商務(wù)進農(nóng)村金融服務(wù)配套建設(shè)。同時加大對縣域金融機具布放的資金投入，力爭做到金融電子機具所有行政村全覆蓋。

（四）加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

1.抓住普惠金融改革實驗區(qū)落地實施的機會，聚焦農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體、科技創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)，加快普惠金融體系建設(shè)。深入推進網(wǎng)絡(luò)普惠，持續(xù)開展“固定平臺+移動展業(yè)+流動金融服務(wù)車”多維度移動金融服務(wù)，逐步實現(xiàn)將各類移動終端產(chǎn)品和移動支付技術(shù)與各類生活場景的深度融合，持續(xù)提升農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)可獲得性。

2.深入推進信用普惠，在農(nóng)村牧區(qū)深入宣講金融政策知識和法律法規(guī)知識，樹立農(nóng)牧民群眾的金融意識和法制觀念，推動“信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶”治理，深入推進村級信用體系建設(shè)、貧困戶信用創(chuàng)評及信用修復(fù)重建和“農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫暨惠農(nóng)金融服務(wù)平臺”應(yīng)用，拓展農(nóng)村牧區(qū)金融消費者權(quán)益保護渠道，切實改善農(nóng)村牧區(qū)信用生態(tài)環(huán)境。