劉強(qiáng)

能源安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵保障。作為能源消費(fèi)大國(guó)，保障中國(guó)能源供應(yīng)的穩(wěn)定安全成為至關(guān)重要的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，黨的二十大報(bào)告提出“確保能源資源安全”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。

二十大報(bào)告提出，要在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。本文提出以下觀點(diǎn)和建議。

一、資源稟賦對(duì)我國(guó)能源安全構(gòu)成挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量已經(jīng)躍居世界首位。但是，我國(guó)能源資源的自然稟賦卻極不平衡，特點(diǎn)是“富煤缺油少氣”。2021年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的56%，電力生產(chǎn)中火電占比達(dá)到了71.13%。

黨的二十大報(bào)告把確保能源資源安全作為增強(qiáng)維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全能力的重要組成部分，這說(shuō)明黨中央清楚地認(rèn)識(shí)到能源安全對(duì)我國(guó)的重要性。俄烏沖突告訴我們，能源安全必須掌握在中國(guó)人自己手中。然而，能源資源稟賦是大自然隨機(jī)決定的，從資源轉(zhuǎn)化為可用能源又是技術(shù)水平?jīng)Q定的，因此，如何在資源的最優(yōu)組合下實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源安全保障，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，也是必須解決的問(wèn)題。

能源是一個(gè)復(fù)雜體系，從生產(chǎn)和資源角度，可以分為：化石能源，包括煤炭、石油、天然氣，也有非常規(guī)的煤層氣、油田氣、頁(yè)巖氣等；常規(guī)的非化石能源，主要是水能、核電資源如鈾礦；可再生能源，包括風(fēng)能資源、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、海洋能等。

化石能源領(lǐng)域，從目前的資源儲(chǔ)量來(lái)看，只有煤炭資源是相對(duì)豐富的，然而如果以人均煤炭資源儲(chǔ)量和儲(chǔ)采比兩個(gè)指標(biāo)看，即使是煤炭資源中國(guó)也不占優(yōu)勢(shì)。儲(chǔ)采比數(shù)據(jù)，根據(jù)BP公司的能源統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煤炭資源儲(chǔ)采比大約40年，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞都在1000年左右。中國(guó)的石油天然氣資源儲(chǔ)量一經(jīng)人均，都更低于世界平均水平，跟波斯灣國(guó)家、俄羅斯、美國(guó)、墨西哥、挪威這些富油國(guó)相差更遠(yuǎn)。按照美國(guó)公布的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，中國(guó)超過(guò)美國(guó)是頁(yè)巖氣儲(chǔ)量最多的國(guó)家，但是中國(guó)的頁(yè)巖氣理論蘊(yùn)藏量，主要集中在西北和西南地區(qū)。除川南盆地相對(duì)開(kāi)采成本較低外，其他地區(qū)都面臨著地址不穩(wěn)定、開(kāi)采成本高、水資源缺乏等難題。

非化石常規(guī)能源領(lǐng)域，中國(guó)水電資源蘊(yùn)藏量為世界第一，主要集中在西南、西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。核電的鈾礦資源，則相對(duì)缺乏，需要從國(guó)外進(jìn)口?？稍偕茉搭I(lǐng)域，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源非常豐富，地?zé)豳Y源主要集中在西藏，生物質(zhì)能豐富但是相對(duì)分散，海洋能因不面對(duì)大洋不夠豐富。

中國(guó)是世界上最大的清潔能源產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。可再生能源相關(guān)制造業(yè)所需的關(guān)鍵金屬方面，據(jù)世界銀行2017年數(shù)據(jù)，中國(guó)利用自己的儲(chǔ)量生產(chǎn)了相當(dāng)大比例的世界主要過(guò)渡礦產(chǎn)：鐵礦石（占全球產(chǎn)量的41%）、銅（10%）、鋰（7%）、鎳（4%）、錳（16%）、鉬（38%）、硅（6 7 %）、銀（1 5 %）、鋁土礦（22%）、銦（48%）、鋅（37%）和稀土元素（超過(guò)80%），對(duì)于這些礦產(chǎn)中的一些，中國(guó)擁有相當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)儲(chǔ)量，特別是鐵、鋁和稀土元素，但開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)快于其他國(guó)家，預(yù)計(jì)未來(lái)十年除稀土金屬外某些關(guān)鍵礦物的產(chǎn)量將達(dá)到峰值。同時(shí)，我國(guó)仍然高度依賴銅、鈷和鋰等關(guān)鍵金屬的進(jìn)口。

二、共同安全下的中國(guó)能源安全

中國(guó)的能源供給可以說(shuō)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)石油和天然氣的進(jìn)口依存度已經(jīng)上升到73%和43%。同時(shí)，我國(guó)每年還需進(jìn)口約3億噸的煤炭。在這種背景下，就必須在全球共同能源安全的前提下來(lái)談中國(guó)的能源安全。在能源資源蘊(yùn)藏不能得到根本性變化的情況下，能源獨(dú)立既不經(jīng)濟(jì)，更不現(xiàn)實(shí)。

因此，建設(shè)人類能源命運(yùn)共同體，維護(hù)全球能源安全，包括資源保障、開(kāi)采生產(chǎn)、運(yùn)輸通道、跨國(guó)投資的安全，既是中國(guó)維護(hù)世界安全與發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是中國(guó)維護(hù)自己能源安全的必然選項(xiàng)。同時(shí)，能源命運(yùn)共同體，是人類命運(yùn)共同體的重要議題，是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。為所有人提供基本的能源服務(wù)，是世界共同能源安全的出發(fā)點(diǎn)。

中國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，為全球能源生產(chǎn)與出口國(guó)提供了巨大的市場(chǎng)，是這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要支撐。中東地區(qū)、俄羅斯、部分中亞國(guó)家、北美地區(qū)和澳大利亞這些油氣生產(chǎn)與出口國(guó)，同樣需要中國(guó)市場(chǎng)。這是能源命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給的重要外部保障。其關(guān)鍵在于低成本的多元化，既包括油、氣進(jìn)口來(lái)源的多元化，也包括非常規(guī)產(chǎn)品進(jìn)口的多元化，如作為燃料的甲醇、液化石油氣（LPG）等。此外，也包括中國(guó)與資源國(guó)之間的產(chǎn)能合作，比如與沙特、科威特、阿聯(lián)酋等國(guó)在雙方國(guó)家的煉化產(chǎn)能合作，還包括中國(guó)與南美和撒哈拉以南非洲國(guó)家在關(guān)鍵金屬領(lǐng)域的合作。

三、能源資源安全與雙碳目標(biāo)的平衡

富煤、貧油、少氣的資源稟賦，是中國(guó)的基本能源國(guó)情。在這樣的資源結(jié)構(gòu)下，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與碳中和目標(biāo)？

中國(guó)這樣的大國(guó)，能源供給不可能像日本、韓國(guó)那樣單純依賴國(guó)際市場(chǎng)，否則每年的對(duì)外支付就會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也難以應(yīng)對(duì)國(guó)際能源大宗商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。只有以國(guó)內(nèi)資源為主，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全。

能源安全的核心在于成本。并不是百分之百地依靠國(guó)內(nèi)資源就代表著安全，國(guó)內(nèi)的資源供給同樣也可能出現(xiàn)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，并不一定比國(guó)際資源更穩(wěn)定。如果國(guó)際資源供給和價(jià)格都能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，那么一定比例的進(jìn)口是有利于提高供給穩(wěn)定性和維護(hù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的。當(dāng)然，如果國(guó)內(nèi)資源在供給和價(jià)格的穩(wěn)定性超過(guò)國(guó)際資源，仍然是國(guó)內(nèi)資源更優(yōu)。因此，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立或者相對(duì)獨(dú)立的關(guān)鍵是成本和基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性，這里的成本除了經(jīng)濟(jì)成本之外，還要包括環(huán)境與生態(tài)成本，比如開(kāi)采煤礦、煤炭燃燒、修建水壩的環(huán)境與生產(chǎn)成本。

改善中國(guó)能源自給的途徑無(wú)外乎兩個(gè)：化石能源資源儲(chǔ)備的增加與清潔化利用，和可再生能源的利用。化石能源包括煤炭、石油、天然氣，和非常規(guī)的頁(yè)巖氣、煤層氣等等；可再生能源資源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺艿?；同時(shí)，核電也是一個(gè)選項(xiàng)。目前，煤炭仍然是我國(guó)能源生產(chǎn)的主體，也是化石能源資源的主體，這一國(guó)情很難改變。因此，清潔高效地利用煤炭，在有替代資源的情況下盡量少用煤炭，為保持我國(guó)未來(lái)可持續(xù)資源保障的關(guān)鍵?，F(xiàn)有的煤炭利用產(chǎn)業(yè)路徑，燃煤發(fā)電與煤化工是分離的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源有效利用與熱能充分利用的融合。未來(lái)需要在這一領(lǐng)域取得突破，才能有效改善煤炭行業(yè)在碳中和工作中的處境，讓煤炭更主要的是作為資源進(jìn)行循環(huán)利用，而把這一過(guò)程的熱量用來(lái)發(fā)電和供熱。

在國(guó)內(nèi)化石資源不足以支持碳中和約束下的能源安全的情況下，中國(guó)勢(shì)必要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的需求。那么，中國(guó)能承受多高的對(duì)外依存度？雖然中國(guó)石油與天然氣的對(duì)外依存度很高，但是從能源總消費(fèi)的角度，2020年中國(guó)的總能源自給率仍然高達(dá)81.9%，甚至在油氣進(jìn)口連年增長(zhǎng)、消費(fèi)總量連年增加的情況下總能源自給率還有所提高，比2016年的78.4%提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，2020年的總能源對(duì)外依存度為19.1%。這說(shuō)明，我國(guó)的國(guó)內(nèi)能源供給增長(zhǎng)的速度快于進(jìn)口的增長(zhǎng)速度。風(fēng)光新能源的增長(zhǎng)為中國(guó)保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定供給提供了新的可能性。此外，由于我國(guó)已經(jīng)成為成品油出口大國(guó)，實(shí)際上的凈進(jìn)口依存度可能還要更低一些。

這實(shí)際上表明，中國(guó)通過(guò)開(kāi)發(fā)本土的可再生能源資源，以及發(fā)展核電，是可以提高能源自給性的。以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)比的話，實(shí)現(xiàn)可再生能源比例的提高是有可能實(shí)現(xiàn)的。參考?xì)W盟的數(shù)據(jù)，歐盟在經(jīng)濟(jì)總量、人口、土地面積、人均能源消費(fèi)、工業(yè)需求等與中國(guó)多具有可比性。歐盟2020年的固體燃料發(fā)電（以煤電為主）的比例是23%，裝機(jī)的比例為14%。也就是說(shuō)，從純技術(shù)角度，大幅度降低煤電比例是基本可以實(shí)現(xiàn)的，那么剩下的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)成本和資源可得性的考慮。歐盟對(duì)天然氣的依賴給自身帶來(lái)地緣政治的焦慮，所以歐洲投入大量財(cái)力和科技發(fā)展風(fēng)、光、生物質(zhì)能資源，取得了很好的效果（丹麥的風(fēng)電占總電力消費(fèi)比例可以超過(guò)40%）。

四、平衡發(fā)展電能與非電能源

電能是現(xiàn)代社會(huì)最重要的能源形式，提高電氣化比例是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一個(gè)重要手段。然而，電氣化比例是有上限的，即使各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的上限會(huì)有很大差異。因此，除電力體系的脫碳之外，非電能源的低碳化、清潔化也是非常重要的工作。

在現(xiàn)代技術(shù)條件下，綜合能源供給體系除了傳統(tǒng)的煤炭和石油及其相應(yīng)制品之外，還包括以下子系統(tǒng)。

（一）液體燃料體系

液體燃料常見(jiàn)于交通系統(tǒng)的燃油，比如汽油、柴油、煤油等。實(shí)際上，液體燃料體系遠(yuǎn)不止此。甲醇和乙醇為代表的醇醚燃料、生物柴油燃料、油田凝析液等都可以作為液體能源使用。其中，甲醇作為生產(chǎn)工藝成熟、供應(yīng)鏈大、成本相對(duì)較低的化工產(chǎn)品，在能源體系中發(fā)揮著很大的作用，并很早就作為能源大量使用。它不僅應(yīng)用于交通運(yùn)輸車輛，也用于工業(yè)燃料和船舶燃料。

（二）天然氣

天然氣也是含碳的能源，這一點(diǎn)經(jīng)常被環(huán)保人士質(zhì)疑。但是，天然氣在能源中的地位非常重要，它是發(fā)展可再生能源的重要支持手段。沒(méi)有天然氣電力這種可以即起即停電力的支持，風(fēng)光電力這種間歇性電力的發(fā)展是不可能的。同時(shí)，天然氣也是重要的化工原料，在制氫和工業(yè)燃料方面都有不可替代的需求。除了常規(guī)天然氣之外，非常規(guī)天然氣如頁(yè)巖氣、煤層氣、油田氣、生物制氣也都可以作為其他能源使用，在一定情況下可以算作低碳能源。

盡管今年以來(lái)天然氣價(jià)格上漲很快，但這應(yīng)該是暫時(shí)性的市場(chǎng)波動(dòng)，長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)上天然氣和LNG的供給充足。

（三）氫能

氫能的重要意義不僅僅在于它可以作為能源，它也是工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)減碳的重要手段。氫能將在中國(guó)重工業(yè)、重型運(yùn)輸?shù)拿撎家约半娏ο到y(tǒng)靈活性方面發(fā)揮重要作用。目前氫作為工業(yè)原料在工業(yè)部門也有廣泛的運(yùn)用。未來(lái)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)氫能生產(chǎn)的綠色化，減少由天然氣和煤炭制氫的比重。

（四）生物質(zhì)能源

對(duì)中國(guó)生物質(zhì)能供應(yīng)潛力的估算結(jié)果差異較大，從每年不到4.1億噸標(biāo)煤（12EJ）到大約8.5億噸標(biāo)煤（25EJ）不等。本研究認(rèn)為，中國(guó)的每年生物質(zhì)能供給大約可以達(dá)到最多5.8億噸標(biāo)煤（17 EJ），其中約2.4億噸標(biāo)煤（7EJ）來(lái)自農(nóng)作物秸稈和其他農(nóng)業(yè)廢物，1.3～1.7億噸標(biāo)煤（4～5EJ）來(lái)自木材廢物，1～1.3億噸標(biāo)煤（3～4EJ）來(lái)自能源作物，3400～6800萬(wàn)噸標(biāo)煤（1～2EJ）來(lái)自城市垃圾。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市垃圾量可能會(huì)增加到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但更完善的垃圾回收和管理體系也有利于減少垃圾量。對(duì)于農(nóng)作物秸稈，本研究假設(shè)50%將被用作肥料或飼料，與當(dāng)前的比例相同。由于中國(guó)有廣闊的農(nóng)村地域和眾多的農(nóng)村人口，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源的現(xiàn)代化，依托電網(wǎng)和天然氣顯然成本過(guò)高，通過(guò)農(nóng)村生物質(zhì)能源資源的工業(yè)化、小型化加工，制備就地取材的生物質(zhì)高效燃料，是一條現(xiàn)實(shí)的路徑。

同樣借鑒上面歐盟的例子，通過(guò)多元化的能源資源利用，做到物盡其用，可以有效地利用本土資源來(lái)實(shí)現(xiàn)能源安全。2022年俄烏沖突的發(fā)展表明，即使放棄了來(lái)自俄羅斯的油氣進(jìn)口，歐盟也能夠?qū)崿F(xiàn)能源相對(duì)安全。從歐盟的這種轉(zhuǎn)變可以獲得兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)：第一是充分利用本土的能源資源，第二是充分分散能源資源的進(jìn)口來(lái)源。同樣，歐盟的歷史也展現(xiàn)了兩個(gè)教訓(xùn)，第一，過(guò)度依賴某種能源如天然氣容易造成能源體系的脆弱性；第二，過(guò)度依賴一個(gè)不太穩(wěn)定的進(jìn)口來(lái)源是有能源安全風(fēng)險(xiǎn)的。

五、總結(jié)

從能源資源情況看，資源保障對(duì)我國(guó)的能源安全構(gòu)成了一定程度的挑戰(zhàn)，僅憑國(guó)內(nèi)資源不足以保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活所需的能源服務(wù)，也不可能通過(guò)本土的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源獨(dú)立。風(fēng)、光能源，盡管資源是中國(guó)的，它的產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵技術(shù)、核心供應(yīng)鏈仍然是全球化的。中國(guó)的能源安全和能源資源保障，要跳出我國(guó)的地理范圍，需要通過(guò)綜合利用全球資源，維持我國(guó)作為世界最大制造業(yè)生產(chǎn)者和超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的地位和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源的總體安全觀，不是閉門造車，不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是與全球經(jīng)濟(jì)深度融合、共同發(fā)展，以建設(shè)人類命運(yùn)共同體的高度看待中國(guó)的能源安全和能源資源保障。