■ 查志宏 應急管理部森林消防局昆明航空救援支隊

一、健全制度，確?！肮ぷ鲌?zhí)行”有依據(jù)、“問題查改”有標準

飛行安全工作基本制度是構建飛行安全管理體系的“四梁八柱”，飛行安全管理制度有很多，消防救援航空隊伍應優(yōu)先健全飛行安全形勢分析、風險評估、教育整頓和預想預防等制度。

（一）飛行安全形勢分析和風險評估好比“行軍偵察”

消防救援航空隊伍各級應當明確時機、時限開展飛行安全形勢分析和風險評估，飛行安全形勢分析主要是傳達學習上級飛行安全工作指示要求，分析本級人員思想、身體、技術情況以及裝備和后勤保障狀況，預測形勢任務對飛行安全的影響，查找飛行安全工作問題和薄弱環(huán)節(jié)并剖析原因教訓，研究制定對策措施，明確飛行安全工作重點和責任分工，目的是做到飛行活動的每一個環(huán)節(jié)都有的放矢，能安全順利地實施。飛行安全風險評估主要是運用科學的飛行安全理論和統(tǒng)計分析方法，對飛行“人—裝—環(huán)—管”各系統(tǒng)進行客觀評價和量化評定，查找識別危險源，分析評估風險，制定防范和規(guī)避措施，評估是對“偵察”情況的評價估量，進而為決策能否組織實施飛行提供參考依據(jù)。

（二）飛行安全整頓和預想預防好比“行軍調整”

飛行活動的組織實施過程中難免會出現(xiàn)各種情況，要控制飛行安全現(xiàn)狀就應當適時整理、整頓和整改預防。航空救援隊伍各層級應在不同時機、不同時限內開展飛行安全整頓，應采取定期和隨機相結合的方式，在發(fā)生飛行事故、飛行事故征候或者上級要求時及時組織，發(fā)生飛行問題時視情組織。飛行安全整頓應當全員參加，通常采取專題討論、對照檢查、案例分析、工作講評等形式進行。整頓的目的是補強現(xiàn)狀再出發(fā)，保證后續(xù)的工作更安全順利，因此，整頓既有整改，整改分立整立改和持續(xù)整改，但都離不開預想和預防下步工作中可能出現(xiàn)的安全問題。飛行安全預想預防通常結合飛行安全整頓、飛行組織指揮工作研究、飛行教學法研究、飛行準備等時機進行；政工、后勤、裝備部門應當結合飛行保障工作進行；主要是結合飛行任務特點、人員素質、課目特點、裝備狀況、保障條件、訓練環(huán)境等因素，明確重點單位、重點課目、重點環(huán)節(jié)、重點人員，預想可能出現(xiàn)的問題，提出相應的預防措施，有針對性地組織特殊情況處置演練，確保飛行活動行穩(wěn)致遠。

（三）飛行安全教育可提升“行軍士氣”

飛行安全教育是統(tǒng)一隊伍安全思想、理念，提升安全意識的重要舉措，貫穿飛行組織實施全過程。消防救援航空隊伍的支隊、大隊或者獨立中隊組織飛行安全教育應結合具體時機開展，隊伍在參加重大活動、執(zhí)行重要任務、組織高難課目或者專項飛行訓練前，直升機進行加（改）裝后，上級要求停飛整頓時，本單位發(fā)生飛行事故或者典型飛行問題后應及時組織，飛行安全教育應當全員參加，通常采取集中宣講、座談討論、經驗交流、知識競賽、多媒體演示、遠程教育等方法進行，必要時結合飛行安全整頓實施。

另外，消防救援航空隊伍還應當建立飛行安全統(tǒng)計報告制度和飛行安全情況通報制度等。

二、強化職責，確保主線有部署指導、輔線有監(jiān)管落實

消防救援航空隊伍飛行安全管理應當堅持制度，強化職責，把各級職責界定清楚，工作才能落到實處。各級黨委到黨支部這是一條主線，是飛行安全管理的主體，明確和部署飛行安全工作任務，全面負責本單位飛行安全工作；各級機關在本級黨委領導下統(tǒng)籌安排，督促指導基層單位開展飛行安全工作，各級“對照鏡子”抓飛行安全工作，一級干一級的事，一級負一級的責。

（一）要在法規(guī)中完善職責

總部在飛行安全工作方面主要履行建立健全法規(guī)制度、組織指導基層落實各項飛行安全工作制度，檢查基層飛行安全工作開展情況，組織飛行問題調查，總結、推廣所屬單位的飛行安全工作經驗，實施飛行安全獎懲等職責。支隊在飛行安全工作方面主要履行貫徹上級指示要求，組織實施飛行安全建設、教育和訓練，組織落實飛行安全各項制度，登記、統(tǒng)計飛行安全信息資料，報告飛行安全工作等職責。基層各大（中）隊在飛行安全工作方面主要履行根據(jù)飛行任務、課目和人員特點，制定保證飛行安全的具體措施；掌握飛行人員的思想、技術和身體情況，提出飛行計劃建議；進行飛行安全預想預防和安全整頓；開展飛行技術研究，組織特殊情況處置演練等職責。機關在飛行安全工作中主要履行組織指導飛行安全工作，研究制定飛行安全工作措施；負責飛行安全信息管理，總結、報告、通報飛行安全情況；為本級黨委抓好飛行安全工作提供及時有效的決策建議，按照黨委部署抓好隊伍飛行安全工作等職責。

（二）要在實踐中落實職責

當前航空救援支隊各操作崗位負有最直接的職責，包括直升機的駕駛、開關車、維修拆裝、保障設備的操作。機關崗位負責飛行計劃、協(xié)調、組織、指揮、管理、保障等基礎工作。政工崗位負有保證政治方向和政治工作服務保障的職責；領導崗位對飛行安全全面負責，領導力也就是安全工作的定力。任何事物都是在發(fā)展變化的，消防救援航空隊伍各級應結合飛行安全大環(huán)境的實際，持續(xù)不斷地在“依法治訓、按綱施訓”的要求下落實自己的工作職責，要不斷地適應新形勢下航空應急救援飛行活動特點，與時俱進地、靈活機動地履職盡責。

三、嚴控風險，確保危險在源頭處消滅、隱患在萌芽期排除

消防救援航空隊伍應對飛行安全風險保持敏銳的“嗅覺”，要防范化解重大飛行安全風險，嚴格按照等級區(qū)分進行分級管控，采取技術、管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除飛行安全事故隱患。

（一）要明確職業(yè)風險

消防航空救援是應對自然災害和各類緊急事件最為常用的應急措施，但我國目前的消防航空救援飛機數(shù)量較少，救援飛機機型有限、航空應急救援基礎設施建設不健全、消防航空救援體制不完善和缺乏專業(yè)航空救援團隊和人才，消防航空救援體系不完善，總體看消防航空救援是一項高風險的職業(yè)。

（二）明確專業(yè)風險

消防救援航空隊伍的飛行安全風險主要產生于“人—裝—環(huán)—管”四個系統(tǒng)，無論哪個系統(tǒng)，無論在一線還是后方，每個系統(tǒng)的安全都與飛行有著直接或間接的關系，要能識別出各系統(tǒng)里的風險環(huán)節(jié)和類別并加以區(qū)分管控。

（三）要嚴格管控風險

如果風險管控措施落實不到位，該風險就會變成隱患，隱患導致事故不在于概率而在于條件，只要條件具備就能導致事故發(fā)生。要學會建立“識別—區(qū)分管控—排查治理”的流程，化解風險。

四、狠抓整頓，確保思想態(tài)度不滑坡、工作標準常提高

（一）要狠在堅持上

飛行安全整頓，好比給飛行安全工作進行“體檢”，若有問題要及時對癥下藥，做到藥到病除，這樣才能保持飛行安全工作健康發(fā)展。要堅持“常規(guī)體檢”，整頓要常態(tài)化進行，隊伍通?？梢园疵拷M織3～5 個飛行日后，例行開展飛行安全整頓，也就是目前支隊級堅持的“飛飛整整”，查找近段時間的飛行組織、計劃、實施、保障、裝備和人員思想、作風等方面問題，有則改之無則加勉，消除隱患。要堅持“專項體檢”，組織高難課目或專項飛行活動時，根據(jù)參訓人員、裝備、場地、課目等特點，適時進行飛行安全整頓，查找飛行安全隱患，制定相應的安全措施。在行業(yè)內發(fā)生飛行安全問題時，結合實際組織飛行安全整頓或進行隨機教育。例如，“3·21”東航航空器飛行事故發(fā)生后，結合空軍、海軍相繼發(fā)生不同程度飛行事故，國內飛行安全大環(huán)境不容樂觀的實際，某航空救援支隊經黨委研究決定，為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于“3·21”東航航空器飛行事故的重要指示批示精神和上級機關相關精神，確保支隊飛行絕對安全，集中利用兩天時間開展專項飛行安全整頓，厚實支隊飛行安全底蘊。雖然這些飛行事故與航空應急救援并沒有直接的關系，但事故影響廣泛，思想沖擊力大，利用此類時機，進行整頓教育效果較好。

（二）要狠在內容上

整頓要明確內容，第一是學習上級有關飛行安全整頓的相關指示和要求；第二是針對發(fā)生的飛行問題深刻剖析原因；第三是舉一反三查找本單位飛行安全工作中存在的問題，分析問題產生原因，總結經驗教訓；第四是明確相關責任，制定整改措施；第五是有針對性地開展理論和技術研究，提出解決飛行安全重難點問題的意見或建議。要涵蓋“人—裝—環(huán)—管”全系統(tǒng)各要素，結合飛行準備、實施、總結“三個階段”工作標準要求，進行“零盲區(qū)”整頓。

（三）要狠在檢查上

整頓要注重效果，每次飛行安全整頓應做到查“人員、時間、內容、措施”和看整頓情況報告。即：查人員是否按規(guī)定要求參加，是否按規(guī)定時限要求組織，是否按規(guī)定整頓內容組織，筆記是否正規(guī)、齊全，措施是否具有針對性、可行性?？磮蟾婢褪菣z查飛行安全教育整頓是否組織計劃嚴密，時間、內容、人員是否符合整頓要求，查找的問題是否具有普遍性，分析的原因是否科學，解決問題措施是否可行等。要借鑒“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的思路，把問題當“事故”，提高重視程度，強化安全意識，堵住隱患缺口。

五、搞活教育，確保對外有經驗交流、對內有精神傳承

（一）要活在內容上

飛行安全教育是對飛行安全法規(guī)制度、知識技能進行集中宣講或座談討論、交流競賽的重要手段，教育內容可根據(jù)上級指示、結合本單位實際確定，可以按飛行安全形勢教育、理論教育、法規(guī)教育、警示教育、常識教育等內容開展。

（二）要活在形式上

把飛行安全教育作為基礎性工作抓實抓好，聚焦目標導向和效果導向，堅持正面引導和反面警示并舉。豐富教育形式，做到線上線下教育渠道相結合，圖文、視頻、廣播等教育載體齊發(fā)力。豐富飛行安全教育資料，在教育內容設計上下功夫，因地制宜、因材施教，達到引人注目、喜聞樂見、通俗易懂、教育深刻的效果。

（三）要活在手段上

教育要注重實效，講求方法手段，善用教育資源，發(fā)動參與力量，切實營造起消防救援航空隊伍全員建安濃厚氛圍?？蓮摹巴庹垺憋w行領域的專家到消防救援航空隊伍進行飛行安全宣傳教育，拓寬飛行人員行業(yè)視野，增長知識、增強信心。某支隊曾把開創(chuàng)“蒲氏總距三段法”直升機特情處置方法的陸航某部資深飛行員請到支隊進行現(xiàn)場傳授技術，提高了訓練效益，大大提升了支隊空勤機組自主保安的能力和信心。也可“內選”經驗豐富的飛行骨干進行飛行安全授課輔導，主題應靈活多樣，可相對指定課題，也可針對安全敏感問題進行思想交流，形式和方法不拘一格，可大課集中輔導，也可直接與年輕飛行人員座談討論，搞活教育。還可以指定發(fā)生危及飛行安全問題的“當事人”剖析問題，在適當?shù)姆秶蛨龊?，對自己危及飛行安全的行為進行深刻剖析。通過“當事人”深入挖掘危及飛行安全的思想根源，剖析原因，總結教訓，教育其他人員吸取教訓，引以為戒，警鐘長鳴。

六、注重獎懲，確保獎得讓人眼饞、罰得讓人心顫

飛行安全獎懲是手段也是導向，嚴格飛行安全獎懲，就是要表揚飛行安全工作突出的，懲罰在飛行安全方面有問題的，做到獎得讓人眼饞，罰得讓人心顫。某單位一名機械師在直升機維護檢查中，發(fā)現(xiàn)發(fā)動機存在裂紋隱患，經普查又發(fā)現(xiàn)其他發(fā)動機也存在同類隱患，該支隊果斷停止飛行，直至隱患排除，避免了嚴重飛行后果，后支隊黨委為這名機械師報請二等功，重獎在飛行安全工作中作出貢獻的人，樹立飛行安全獎勵鮮明導向，營造人人想安、創(chuàng)安的濃厚氛圍。同時，對發(fā)生飛行安全問題的個人，凡是人為原因發(fā)生輕微飛行安全問題的，應當作書面檢查，制定整改措施，報所屬黨支部，并經支部行政領導幫帶后方可繼續(xù)從事該崗位工作。凡是人為原因發(fā)生飛行事故征候的，應立即停飛或停止該崗位工作，作書面檢查，制定整改措施，應報所屬黨委，并經黨委行政領導干部幫帶后，視其整改表現(xiàn)再決定是否繼續(xù)該崗位工作。同時大力提倡免責報告，對隱瞞危及飛行安全的人和事，一旦發(fā)現(xiàn)嚴懲不貸、絕不姑息。

綜上所述，健全制度是基礎，強化職責是首要，嚴控風險是核心，狠抓整頓是關鍵，搞活教育是重點，注重獎懲是舉措，飛行安全管理是一項系統(tǒng)工程，抓好以上六項措施是提升消防救援航空隊伍飛行安全管理質效的必要條件。