□董火民

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代新征程人才和科技創(chuàng)新工作提供了根本遵循。從海內(nèi)外的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐看，一個(gè)區(qū)域結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)做好生態(tài)培育塑成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。結(jié)合工作實(shí)踐，參考國(guó)內(nèi)外的典型做法，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一、釋放高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力

高校院所建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的文化至關(guān)重要。一是要推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育走深走實(shí)。高校對(duì)于學(xué)生，應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放型的綜合成長(zhǎng)平臺(tái)，要充分激發(fā)學(xué)生的興趣和特長(zhǎng)，通過(guò)扎實(shí)的創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)大學(xué)生完善人格、增強(qiáng)技能，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)思維、勇于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。二是形成青年博士人才全周期發(fā)展服務(wù)機(jī)制。高校和科研院所是吸納博士及以上人才的主要載體，我省持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)名博士、十萬(wàn)碩士、百萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)齊魯計(jì)劃”“山東—名校人才直通車(chē)”“青鳥(niǎo)計(jì)劃·就業(yè)服務(wù)季”，多措并舉強(qiáng)化青年博士人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。建議進(jìn)一步幫助博士人才建立職業(yè)發(fā)展的梯次計(jì)劃、組建核心團(tuán)隊(duì)、突破標(biāo)志成果，實(shí)現(xiàn)從青年人才到創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的轉(zhuǎn)變。三是建立激勵(lì)高級(jí)研究人員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制。積極引導(dǎo)大學(xué)教授為產(chǎn)業(yè)界提供咨詢(xún)、到產(chǎn)業(yè)界兼職或者在職創(chuàng)業(yè)，并邀請(qǐng)富有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理和工程技術(shù)人員任教或擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，健全人才走向產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。四是將技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和商業(yè)化納入教師晉升評(píng)價(jià)。青島科技大學(xué)規(guī)定，近三年主持橫向項(xiàng)目到賬經(jīng)費(fèi)或轉(zhuǎn)化收益達(dá)300 萬(wàn)元（理工）可以直評(píng)教授、收益達(dá)100 萬(wàn)元（理工）可以直評(píng)副教授，有效提升了高校教師推動(dòng)科研技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性。五是積極與科技企業(yè)共建學(xué)科和產(chǎn)業(yè)學(xué)院。山科科創(chuàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院圍繞企業(yè)人才需求，先期遴選計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程等5 個(gè)專(zhuān)業(yè)，以校企共建專(zhuān)業(yè)、卓越工程師培養(yǎng)等項(xiàng)目為依托，建立產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，取得了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好共建效果。

二、支持建設(shè)更多適宜的創(chuàng)新載體

一個(gè)良性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，應(yīng)該從如下幾方面做好載體培育工作。一是建立與創(chuàng)新鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)相匹配的創(chuàng)新載體，通過(guò)建立一批研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、概念驗(yàn)證中心、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新載體，形成與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的創(chuàng)新載體體系。二是創(chuàng)新載體要有明確的有影響力的技術(shù)方向。博科控股集團(tuán)植根于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，充分利用海外引才站、離岸研發(fā)中心、特色孵化器等載體，在生物安全防護(hù)等領(lǐng)域搭建了醫(yī)療器械全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)集群。三是要完善促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的體制機(jī)制。北京市制定“五新”機(jī)制，建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，突出新的運(yùn)行體制、新的財(cái)政支持政策、新的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、新的固定資產(chǎn)管理方式，更好激發(fā)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性。四是創(chuàng)新載體要有充分授權(quán)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。江蘇產(chǎn)研院以“一所兩制”路徑兼顧高水平創(chuàng)新研究與高效率技術(shù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新載體的運(yùn)作效率的提升、成果所有權(quán)和處置權(quán)的獨(dú)立。五是提升創(chuàng)新載體軟硬服務(wù)支撐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作既需要相關(guān)的科研設(shè)備等硬件支持，又需要借助學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等載體凝聚一批專(zhuān)家提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式的技術(shù)綜合服務(wù)。

三、發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)支撐作用

初創(chuàng)企業(yè)的快速發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐。一是提升區(qū)域代表性產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的影響力。海爾集團(tuán)在青島上合落地的卡奧斯項(xiàng)目帶動(dòng)了青島人工智能、5G 等一系列產(chǎn)業(yè)，打造了“青島制造”品牌。二是產(chǎn)業(yè)鏈代表性企業(yè)要發(fā)揮高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)作用。近年來(lái)，湖南省26 個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍中，工程機(jī)械領(lǐng)域占比接近三分之一，帶動(dòng)湖南全省工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁上高端化、智能化、綠色化發(fā)展軌道。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)要有創(chuàng)新研發(fā)支撐。近年來(lái)，上海堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，已建成15 個(gè)功能型研發(fā)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與核心技術(shù)突破，已成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要力量。四是建設(shè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入國(guó)企應(yīng)用場(chǎng)景的支持渠道。要有順暢的支持渠道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的對(duì)接。山東省國(guó)資委支持省科創(chuàng)集團(tuán)等單位建設(shè)“山東國(guó)資科創(chuàng)基地”，推動(dòng)創(chuàng)新資源圍繞國(guó)資國(guó)企應(yīng)用場(chǎng)景，共同研發(fā)專(zhuān)用技術(shù)、孵化新興產(chǎn)業(yè)、培育新增業(yè)務(wù)，形成良性互動(dòng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。五是暢通區(qū)域創(chuàng)業(yè)渠道。高層次人才創(chuàng)辦高科技企業(yè)成為大趨勢(shì)，區(qū)域組織、科技、人社、產(chǎn)業(yè)、金融等相關(guān)部門(mén)要建立順暢的支持渠道，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，利用優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境吸引人才、留住人才、用好人才。

四、靈活用好特色園區(qū)載體

近年來(lái)，“雙創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)要從以下幾方面著手繼續(xù)用好特色園區(qū)載體，服務(wù)區(qū)域科創(chuàng)生態(tài)。一是建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)模式。成立研究園、大學(xué)走廊、衍生企業(yè)加速器、共享實(shí)驗(yàn)空間、孵化器、創(chuàng)新和生產(chǎn)集群等，促進(jìn)骨干產(chǎn)業(yè)集聚，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，健全協(xié)同孵化機(jī)制。被譽(yù)為“全球化工橡膠業(yè)的硅谷”的橡膠谷，依托青島科技大學(xué)及國(guó)家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心，打造全生命周期的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，催生了一批橡膠領(lǐng)域國(guó)際水平的技術(shù)成果。三是建立企業(yè)間關(guān)鍵平臺(tái)、渠道共享機(jī)制。圍繞園區(qū)入駐企業(yè)需求的變化，高效組合各種要素資源，推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、市場(chǎng)渠道等要素，以適當(dāng)方式開(kāi)放共享。四是健全園區(qū)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制。省科創(chuàng)集團(tuán)（槐蔭）科創(chuàng)基地與山東第一醫(yī)科大學(xué)（山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院）等機(jī)構(gòu)共同建設(shè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心6 家。同時(shí)，建立園區(qū)與外部創(chuàng)新機(jī)構(gòu)定期對(duì)接機(jī)制，充分挖掘創(chuàng)新機(jī)構(gòu)人才、項(xiàng)目資源。五是創(chuàng)造適宜的園區(qū)人文環(huán)境。便捷舒適的自然和人文環(huán)境，健全的子女教育、醫(yī)療健康配套已成為高質(zhì)量園區(qū)的必備要素。上海張江高科技園區(qū)配置了高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化大型文體公園、科技博物館、國(guó)際學(xué)校等功能設(shè)施，配建了高端人文社區(qū)，為園區(qū)發(fā)展注入了人文力量。

五、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素，各方應(yīng)共同努力將政產(chǎn)學(xué)研金服用各要素落實(shí)、落細(xì)，形成專(zhuān)業(yè)、友好、包容的服務(wù)生態(tài)體系。一是區(qū)域適配有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期支持政策。對(duì)人才和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立從實(shí)驗(yàn)室到小試、中試、樣品、量產(chǎn)等主要節(jié)點(diǎn)，全生命周期的支持政策體系和落實(shí)機(jī)制。二是要有穩(wěn)定的政策環(huán)境。一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足于資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，深入研究、科學(xué)謀劃，要保持產(chǎn)業(yè)方向的相對(duì)穩(wěn)定，尤其是應(yīng)當(dāng)保證創(chuàng)業(yè)扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不因換屆等人為因素“推倒重來(lái)”。三是以專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)推動(dòng)政策橫向暢通。積極培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，打通和協(xié)同跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的政策措施。有的地方省級(jí)平臺(tái)充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)了“人才投”“人才貸”“人才險(xiǎn)”等關(guān)鍵政策的制定出臺(tái)，引導(dǎo)人才到基層掛任科技副職。四是圍繞人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合發(fā)展，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和人員。省科創(chuàng)集團(tuán)圍繞加快構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，通過(guò)公告征集、多方考察等方式，聚攏了企業(yè)評(píng)價(jià)、科技咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)及企業(yè)治理等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)“便利精品超市”，初步形成了對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的體系化服務(wù)。五是建立重要領(lǐng)域的容錯(cuò)糾錯(cuò)“白名單”?？萍佳邪l(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化等活動(dòng)具有很大的不確定性，應(yīng)當(dāng)建立盡職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策和程序“白名單”，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。