葛　峰　許秋霜

數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的路徑探究

葛峰1許秋霜2

（1.鎮(zhèn)江港務(wù)集團(tuán)有限公司江蘇鎮(zhèn)江212000；2.江蘇樂(lè)意數(shù)字科技有限公司江蘇南京210000）

“十四五”是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是鄉(xiāng)村順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代回應(yīng)。在鄉(xiāng)村推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程中，因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、數(shù)字人才匱乏等原因，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的諸多問(wèn)題也暴露出來(lái)，亟須因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力破解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的難題，以高效的數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全面振興。

數(shù)字技術(shù)；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化路徑

黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提到，“為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興”[1]。2022年1月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》發(fā)布，要求“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”[2]。由此可以看出，數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。要想高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村的數(shù)字化，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個(gè)方面下功夫，找到結(jié)合點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，抓準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極探索構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，數(shù)字鄉(xiāng)村被賦予了重要使命，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興與數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)在聯(lián)系，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

1.1.1 鄉(xiāng)村振興需要數(shù)字技術(shù)作為新動(dòng)能

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。就“三農(nóng)”領(lǐng)域而言，鄉(xiāng)村的不平衡不充分發(fā)展嚴(yán)重限制著農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往?！叭r(nóng)”工作一直是黨和國(guó)家工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊發(fā)展短板，以現(xiàn)代化手段進(jìn)一步解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，徹底解決“三農(nóng)”發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須依靠現(xiàn)代化的載體牽引，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村各要素插上現(xiàn)代化的翅膀，催生鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，在農(nóng)村地區(qū)加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，推進(jìn)智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)，進(jìn)一步挖掘新業(yè)態(tài)、新模式的潛力，迎合了鄉(xiāng)村發(fā)展的需求、順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的大勢(shì)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能、新引擎。

1.1.2 數(shù)字鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村振興提供新契機(jī)

第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.93億，占全國(guó)網(wǎng)民整體的27.9%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%[4]。由此可知，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活日益緊密，改變了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，而“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+電商”“智慧農(nóng)場(chǎng)”等新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村市場(chǎng)的出現(xiàn)，足以表明，以“數(shù)字技術(shù)+鄉(xiāng)村”為引領(lǐng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面都為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新動(dòng)能，順應(yīng)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

1.2 數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興

1.2.1 數(shù)字技術(shù)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要舉措

黨的基層組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，在黨的組織體系中處于基礎(chǔ)地位，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要提升新時(shí)代基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力，應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”為抓手，將信息技術(shù)融入黨員發(fā)展和教育管理全過(guò)程，推動(dòng)基層黨建工作與信息技術(shù)深入融合，以智慧化管理、智能化服務(wù)等舉措促使黨的建設(shè)多維度全覆蓋、黨建措施智慧生成的實(shí)現(xiàn)，以數(shù)字技術(shù)賦能基層黨組織，切實(shí)提升基層黨組織的執(zhí)政能力和治理能力。通過(guò)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在基層自治方面的作用，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)基層治理網(wǎng)格化、信息化、高效化，促進(jìn)了基層治理的公開、透明，進(jìn)一步提高群眾的自治力，利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2.2 數(shù)字技術(shù)是農(nóng)民發(fā)揮主體地位的有效途徑

“為了誰(shuí)”是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)，必須堅(jiān)持“以民為本”“為民服務(wù)”的理念，突出農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)激發(fā)農(nóng)民群眾參與基層治理、實(shí)現(xiàn)共建共治的積極性。數(shù)字鄉(xiāng)村以“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”為依托，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)和財(cái)務(wù)等信息的公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)了小微權(quán)力監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化，有效保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步夯實(shí)基層民主建設(shè)陣地。此外，鄉(xiāng)村依托數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)，為返鄉(xiāng)大學(xué)生、村民提供就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化新農(nóng)人培養(yǎng)，促進(jìn)信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

1.2.3 數(shù)字技術(shù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵抓手

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，還要通過(guò)數(shù)字化手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)?？梢岳眯l(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、高清遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村污染物、污染源全時(shí)全程監(jiān)測(cè)，利用數(shù)字技術(shù)推送相關(guān)環(huán)保圖文，倡導(dǎo)綠色生活方式[5]。美麗鄉(xiāng)村不僅美在村容村貌上，更要美在風(fēng)土人情上。實(shí)現(xiàn)風(fēng)土人情美，就要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。可以結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。鼓勵(lì)村民通過(guò)拍攝“三農(nóng)”題材的文藝作品，并在短視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)播放，宣傳鄉(xiāng)村特色，讓更多的人了解農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)村，以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2.4 數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然選擇

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)振興要求一二三產(chǎn)業(yè)必須融合發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬融合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能，而數(shù)字技術(shù)就為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字鄉(xiāng)村的一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，有利于加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。利用數(shù)字技術(shù)可以建立農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前（培訓(xùn)、學(xué)習(xí)）、產(chǎn)中（在線解答、專家指導(dǎo)、監(jiān)控生產(chǎn)狀況、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析等）、產(chǎn)后（糧倉(cāng)管控、農(nóng)產(chǎn)品溯源等）全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)，建設(shè)一批新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，試點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造感知體驗(yàn)、智慧應(yīng)用、要素集聚、融合創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)水平參差不齊

智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要業(yè)態(tài)之一，而智慧農(nóng)業(yè)需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技作支撐。目前，不少農(nóng)村地區(qū)仍延續(xù)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，沒(méi)有實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且分散，農(nóng)作物種植品種單一，大部分仍為個(gè)體農(nóng)戶，各自為主、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，這嚴(yán)重制衡了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、特色不明顯。據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，由于缺乏基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家差距在10年以上。在信息技術(shù)革命的浪潮中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)智能化水平相對(duì)較低，科技興農(nóng)的有效手段還不夠多，信息技術(shù)富農(nóng)的成效還不明顯，智慧農(nóng)業(yè)的普及度還不夠高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平也較低。特別是在農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等方面，我國(guó)與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。就國(guó)內(nèi)而言，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件均存在差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作業(yè)水平也參差不齊。以上種種問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

2.2 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝大，數(shù)字人才匱乏

城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異上，還體現(xiàn)在市民與農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度的差異上。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模小，在廣大山區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，有網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)質(zhì)量也欠佳。就數(shù)字鄉(xiāng)村的受眾而言，農(nóng)民群眾是數(shù)字鄉(xiāng)村的直接參與者，他們參與度的高低決定著鄉(xiāng)村數(shù)字化的推進(jìn)質(zhì)量[6]。而當(dāng)前農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，老人、婦女和兒童成了留守鄉(xiāng)村的主要力量，他們對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，而能熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的中青年勞動(dòng)力又多到城市務(wù)工，鄉(xiāng)村就陷入了數(shù)字人才匱乏的困境。農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施落后，數(shù)字人才匱乏，制約著數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2.3 資金缺口較大，社會(huì)融資困難

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要諸多方面形成合力、齊頭并進(jìn)，這既需要人力、物力的支持，更需要資金的保障。廣大農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施建設(shè)本來(lái)就呈現(xiàn)“基礎(chǔ)差、底子薄、資金缺”的狀況，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村，必須加大資金投入，加強(qiáng)政策傾斜，千方百計(jì)、多方渠道吸引資金涌入農(nóng)村[7]。就目前而言，數(shù)字鄉(xiāng)村的資金需求相對(duì)較大，而各地政府財(cái)政花銷項(xiàng)目多，可用于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重短缺。引入社會(huì)資本是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一種有效方式。就現(xiàn)實(shí)而言，數(shù)字鄉(xiāng)村的資金缺口大，且需要持續(xù)投入，資本的回報(bào)率低，因而出現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力不夠的情況。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

3.1 注重頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)

規(guī)范化是任何項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，又事關(guān)全局。就數(shù)字鄉(xiāng)村而言，既要以國(guó)家、省內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為基礎(chǔ)，又要結(jié)合地方特色，以“共性＋個(gè)性”“固定套餐＋自選套餐”的模式有效推進(jìn)，通過(guò)不斷擴(kuò)充完善，形成可落地、有案例、宜推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。建立“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與建設(shè)，可由“政務(wù)專家＋技術(shù)專家”組成工作組，選取典型地區(qū)分類別、分地域開展實(shí)地調(diào)研，完成頂層設(shè)計(jì)，明確實(shí)施路徑；依托頂層設(shè)計(jì)，分類分級(jí)分重點(diǎn)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目、示范單位，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。第二，突出信息支撐的重要性。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既要依托成熟穩(wěn)定的信息技術(shù)提供團(tuán)隊(duì)，還要通過(guò)完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系來(lái)引領(lǐng)更多村民掌握應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。通過(guò)“黨組織號(hào)召、黨員示范、村民參與”形成數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用體系，充分發(fā)揮第一書記、返鄉(xiāng)大學(xué)生、新農(nóng)人等重要群體作用，培養(yǎng)信息化意識(shí)，培訓(xùn)數(shù)字技能，鼓勵(lì)結(jié)合生產(chǎn)生活開展數(shù)字化應(yīng)用實(shí)踐。第三，強(qiáng)化評(píng)價(jià)體系的有效性。考核評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的有效途徑。要強(qiáng)化與科研院所、高等院校、專業(yè)企業(yè)的溝通合作，科學(xué)構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的評(píng)價(jià)指標(biāo)?？梢詫⒃u(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村資金投入、村民互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、智慧黨建建設(shè)情況、智慧政府發(fā)展情況、村民滿意度等方面，將實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并根據(jù)實(shí)際情況有效完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成一套可復(fù)制、可推廣的評(píng)價(jià)體系。與此同時(shí)，制定并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)據(jù)畫像

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件，必須夯實(shí)筑牢這項(xiàng)基礎(chǔ)工程。在數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要基于5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，專題開展網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，將通信基站、管道、桿線、機(jī)房等建設(shè)全面納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整合各行業(yè)可用資源，初步實(shí)現(xiàn)資源共享，率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快農(nóng)村地區(qū)接入網(wǎng)擴(kuò)容，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用和基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，要構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，通過(guò)獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)集市，將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，將資源視同資產(chǎn)管理，打造“鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)大腦”，構(gòu)建全景地圖，多方位、多角度、多維度展示經(jīng)濟(jì)地圖、產(chǎn)業(yè)地圖、生態(tài)地圖、服務(wù)地圖、黨員畫像等信息。同時(shí)，要優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)，設(shè)立政策目錄分類，方便村民查閱“三農(nóng)”政策，實(shí)現(xiàn)信息全面共享、流程全面貫通、管控全面展示，為企業(yè)發(fā)展“導(dǎo)航”，為人民群眾“指路”，切實(shí)做到以數(shù)據(jù)技術(shù)引領(lǐng)公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持以民為本，實(shí)現(xiàn)一體化的村級(jí)服務(wù)共享

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宗旨簡(jiǎn)言之就是為民惠民，就是要不斷提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也必須堅(jiān)持“為民”導(dǎo)向，與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求密切結(jié)合，全面推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村惠民工程落地生根。第一，建立智慧辦公系統(tǒng)。當(dāng)前，基層仍存在材料報(bào)表多而繁、重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象，需要借助數(shù)字技術(shù)將基層干部從繁重的匯報(bào)中解脫出來(lái)，以便更好地為村民服務(wù)。要梳理盤點(diǎn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，整合各口徑的管理要求和數(shù)據(jù)需求，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)源唯一、數(shù)據(jù)只錄一次”的原則，強(qiáng)化一體化設(shè)計(jì)，推進(jìn)涉農(nóng)政務(wù)信息資源共享開放、有效整合，推進(jìn)鄉(xiāng)村黨建、支部數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)化提升。第二，建立智慧黨建服務(wù)平臺(tái)。要依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建黨員服務(wù)、流動(dòng)黨員管理、支部活動(dòng)管理等一站式服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)開通網(wǎng)上黨課、黨史學(xué)習(xí)等教育板塊，促進(jìn)黨員學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)質(zhì)量提升，使基層黨員干部遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)更為便捷，以數(shù)字化的黨建成效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。第三，建立農(nóng)村一體化服務(wù)平臺(tái)。有針對(duì)性地開設(shè)村民響應(yīng)中心（精準(zhǔn)幫扶）、村民議事、村民熱線、農(nóng)技推廣、農(nóng)資服務(wù)、政策解讀等板塊，及時(shí)發(fā)布惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開透明，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心的信息，便于群眾監(jiān)督。同時(shí)，落實(shí)“少跑路”的便民惠民政策，加快推廣“不見面審批”等改革模式。第四，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)。農(nóng)民群眾最關(guān)心的是錢袋子，富民的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，必須依托數(shù)字技術(shù)圍繞“富民工程”建立產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)。要設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技能培訓(xùn)等板塊，引導(dǎo)農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備智能化，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)結(jié)合、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理融合應(yīng)用；建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，通過(guò)打造多元化服務(wù)供給通道，縮短服務(wù)流程，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)在線交易市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)。第五，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)。融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地圖，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村社生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善土壤治理和土地資源管理體系；嚴(yán)格鄉(xiāng)村安全管控，充分利用監(jiān)控設(shè)備，保障村民及游客安全，遇到緊急情況及時(shí)觸發(fā)報(bào)警系統(tǒng)；強(qiáng)化政治生態(tài)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化專項(xiàng)整治、信訪管理流程，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管控。

3.4 強(qiáng)化人才支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民數(shù)字技能提升

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐主體，是數(shù)字鄉(xiāng)村的直接參與者，其參與的廣泛度關(guān)系著數(shù)字鄉(xiāng)村的推進(jìn)程度。從宏觀上來(lái)看，提升農(nóng)民群體的數(shù)字技能，可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的信息化轉(zhuǎn)型，可以進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，這也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。從個(gè)體上來(lái)看，農(nóng)民個(gè)體素養(yǎng)的提升，有利于快速融入信息化社會(huì)，是其個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的必備技能。第一，要建立農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)體系。依據(jù)農(nóng)民的實(shí)情，本著實(shí)用的原則，建立健全農(nóng)民數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)體系。要有所側(cè)重、選好培育人群，把返鄉(xiāng)大學(xué)生、第一書記、退伍軍人、新農(nóng)人、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)的人群作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，派遣數(shù)字專業(yè)技能強(qiáng)的技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，提升農(nóng)民群眾對(duì)數(shù)字技術(shù)認(rèn)知，以農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化提升農(nóng)民增收致富，激發(fā)他們自主學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力。第二，優(yōu)化數(shù)字技術(shù)課程教學(xué)體系。課程體系設(shè)置要因人而異、因類施教，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域下手，吸引更多的農(nóng)民參加學(xué)習(xí)。對(duì)于基礎(chǔ)較為薄弱的人群，著重傳授數(shù)字技術(shù)入門技能；對(duì)于有一定基礎(chǔ)的人群，要適當(dāng)增加課程難度。在教學(xué)過(guò)程中，培訓(xùn)語(yǔ)言要接地氣，要讓農(nóng)民聽得懂、用得上。第三，培養(yǎng)造就數(shù)字人才隊(duì)伍。每村可選派有一定文化基礎(chǔ)的青年人到農(nóng)業(yè)高職院校學(xué)習(xí)，借鑒“定制村官”模式，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。倡導(dǎo)社會(huì)不同領(lǐng)域人群常態(tài)化開展數(shù)字人才下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)更多的青年群體和社會(huì)各界人士到鄉(xiāng)村建功立業(yè)。健全完善鄉(xiāng)村的保障機(jī)制，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)使那些想留在農(nóng)村發(fā)展的人群有舞臺(tái)、有成就。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，需要從根本上認(rèn)識(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興的障礙及原因，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個(gè)方面下功夫，找到結(jié)合點(diǎn)，把握關(guān)鍵點(diǎn)，抓準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極探索構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[N].人民日?qǐng)?bào),2018-09-27(1).

[2]中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng).數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)[EB/OL].(2022-01-26)[2022-02-28].http://www.cac.gov.cn/2022-01/25/c_1644713315749608.htm.

[3]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019.

[4]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》[EB/OL].(2022-08-31)[2022-09-26].http://www.cnnic.net.cn/NMediaFile/2022/0926/MAIN1664183425619U2MS433V3V.pdf.

[5]陳紅.鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2021,32(2):250-251.

[6]盧東媛.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的阻滯因素與突破路徑[J].黑龍江糧食,2022(6):123-125.

[7]楊志萍.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)選擇[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2022,19(3):32-36.

Research on the Path of Digital Countryside Empowering Rural Revitalization

Ge Feng1Xu Qiushuang2

（1.Zhenjiang Port Affairs Group Co., Ltd, Zhenjiang, Jiangsu, 212000; 2.Jiangsu Happy Digital Technology Co., LTD, Nanjing, Jiangsu, 210000）

The "Fourteenth Five Year Plan" is a critical period for implementing the digital rural development strategy. Combining digital technology with rural development is not only an important measure to implement the rural revitalization strategy, but also a response of the village to the times of social and economic development. In the process of rural digital construction, due to the lagging development of modern agriculture, the shortage of digital talents and other reasons, many problems in digital rural construction have also been exposed. It is urgent to make efforts to solve the problems in digital rural construction accurately according to local conditions, so as to enable the rural comprehensive revitalization with efficient digital technology.

Digital Technology; Digital Rural; Rural Development; Rural Revitalization; Optimization Path

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.44

F323

A

2095-1205(2022)10-146-04

葛峰（1977- ），男，漢族，江蘇溧陽(yáng)人，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)檎卫?，農(nóng)村發(fā)展，數(shù)字治理，交通運(yùn)輸，生態(tài)環(huán)境。