董前程，王慧芬

(海南師范大學 馬克思主義學院，?？?571158)

黨的十八大以來，我國在巨大變革中取得了傲人的成績，這是黨帶領(lǐng)全體人民共同努力的結(jié)果，是社會治理不斷強化的結(jié)果。社會的發(fā)展是為了人民，是為了保證人民的生命財產(chǎn)安全，提高人民的生活質(zhì)量與滿意度，所以應(yīng)該不斷提升社會治理水平，才能推動美好生活的實現(xiàn)。黨的十八屆三中全會首次提出了“社會治理”這一概念，更加突出強調(diào)了社會各方力量的共同參與作用，標志著我國由“社會管理”走向了“社會治理”的新階段。而在這個紛繁復雜的社會中，治理不僅要靠國家，還要靠基層，通過“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，社區(qū)社會組織作用積極發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)能力不斷提升”[1]，做好日常的治理工作，滿足人民群眾的切實需求，這才是社會治理的核心任務(wù)。

在百年未有之大變局的時代，我國對外開放的進程也在不斷加快，與此同時，建設(shè)海南自由貿(mào)易港必須承擔起它的歷史使命，承接對外開放的開拓工作，在全球科技革命中抓住先機，贏得戰(zhàn)略主動權(quán)，為實現(xiàn)中國夢貢獻出獨特的“海南智慧”和“海南方案”。當然，這需要強大的社會治理能力，創(chuàng)造良好便捷的營商環(huán)境，構(gòu)建科學完備的制度體系，發(fā)揮社會組織的積極作用，不斷提升社會治理效能，才能有力推動我國的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、海南自貿(mào)港建設(shè)背景下社會組織參與社會治理的價值意蘊

在我國的歷史發(fā)展進程中，海南省發(fā)揮著重要的作用，從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)再到自由貿(mào)易港，也凸顯著黨中央對海南省的重視程度以及海南省自身的發(fā)展進步，而社會治理可以說是自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)與支撐，其中社會組織的力量不可忽視，應(yīng)當發(fā)揮其積極作用，促進社會治理取得新成效。

(一)有利于政府和公眾的雙向互動，調(diào)節(jié)公共沖突

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)代化的進程也在不斷加快，海南自貿(mào)港的建設(shè)就是生動的體現(xiàn)。自十八大以來，我國的社會治理也卓有成效，但是在未來發(fā)展中依舊面臨著諸多風險與挑戰(zhàn)，而這些社會問題僅靠國家或者政府是難以解決的，必須要多方共同參與、共同治理，各個主體間才能建立起一種良性互動的關(guān)系，開拓發(fā)展社會新局面?！包h的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”[2]，因此加強基層社會治理是非常重要的，而基層社會治理是直接面向人民群眾的，只有不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，做好兜底保障工作，才能推動民政事業(yè)繼續(xù)取得更加顯著的成效，實現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展的目標。隨著新時代的到來，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會主體間的利益訴求也在復雜化，因此社會組織在其中就充當著調(diào)節(jié)劑的作用。一方面，能夠傳達黨和政府的方針政策，使公眾快速得到更多準確的信息，滿足各方的多元需求；另一方面，能夠反映公眾的真實訴求，拉近政府與公眾之間的距離，提升公眾對政府的支持力與信任感，減少矛盾沖突的產(chǎn)生，尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的過程中能更直接地了解百姓所需，幫助社區(qū)提高建設(shè)能力和管理能力，也能為鄉(xiāng)村提供更完善的民政服務(wù)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)有利于基層社會治理共同體的建立，完善治理體系

在《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了“夯實基層社會治理基礎(chǔ)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體”。這表明每個社會成員都是社會主體，每個公民既要承擔起參與基層社會治理的責任與擔當，也可以共同擁有享受社會成果的權(quán)利與保障，這也表明了基層社會治理的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會治理的基礎(chǔ)與重點，只有百姓多多真誠交流、互相幫助，加強社區(qū)共同體意識，聚“小家”為“大家”，才能推動基層社會治理共同體的建立，當然這也離不開社會組織的積極參與。通過充分發(fā)揮社會組織的作用，能夠加強社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，完善保障設(shè)施，提供生活化、便利化的環(huán)境，也能夠幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提高基層管理能力，進而促進基層治理不斷改革創(chuàng)新。正如在此次抗疫過程中，不管是在募集款物、助力復工復產(chǎn)，還是進行健康教育、心理咨詢等各個階段和領(lǐng)域中，社會組織發(fā)揮了非常重要的作用，充分補給了政府治理資源的不足，共同構(gòu)筑了一個政府、社會、市場與公民良性互動的局面。十九大報告指出：“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”[3]，現(xiàn)代化的社會治理不僅需要黨和政府，更需要多元主體共同參與，而社會治理共同體的建設(shè)是以利民為本，全民享有，也就是每個主體都應(yīng)該權(quán)責明確且相互協(xié)同，才能不斷完善基層社會治理體系。

(三)有利于志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，擴大參與平臺

“志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志”[4]，與現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展非常契合，通過正能量的傳播，可以激發(fā)出人們更多崇德向善的力量，從而提升公民的責任擔當意識，所以海南自貿(mào)港的建設(shè)，與志愿服務(wù)是不可分割的。在志愿服務(wù)中，志愿服務(wù)組織是重要的載體，是廣大人民群眾通過各種志愿服務(wù)活動而參與社會治理的重要平臺。比如社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)組織、社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)組織、“助力鄉(xiāng)村振興”的志愿服務(wù)組織、大學生參與街道社區(qū)的志愿服務(wù)組織等，給人民提供了諸多便利，也豐富了人們的參與平臺，推動著志愿服務(wù)的發(fā)展以及社會治理的不斷完善。社會組織具有志愿性及公益性的特點，所以志愿服務(wù)組織是社會組織的重要組成部分，其所倡導的“奉獻、友愛、互助、進步”的精神，正體現(xiàn)了弘揚社會主義的核心價值追求，志愿者通過志愿服務(wù)組織奉獻服務(wù)，既能幫助人們滿足一些日常需求，也能豐富自我的精神需要，這樣就會逐漸繪制出“人人相善其群”的靚麗風景。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中提到：“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，提高社會文明程度”，也指出了要“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”[5]，而加強志愿組織的專業(yè)化與系統(tǒng)化，協(xié)助政府提供更多的公共服務(wù)，不僅有助于志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于社會的和諧穩(wěn)定。

(四)有利于海南自貿(mào)港建設(shè)的推進，促進社會發(fā)展

黨的十八大以來，我國一直倡導構(gòu)建人類命運共同體，在世界時局的呼喚與我國改革開放新形勢的要求下，海南自由貿(mào)易港承擔起了它的責任與任務(wù)。在當下的時代，和平與發(fā)展仍是主題，但依然存在著諸多不穩(wěn)定不和諧的因素，這也決定了每個國家都不可能獨善其身，而必須深刻洞察世界發(fā)展大勢，把人類的前途命運凝聚成強大合力，“凝聚亞洲和世界攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的共識，促進各國合作共贏、共同發(fā)展，共創(chuàng)構(gòu)建人類命運共同體的美好未來”。[6]因此，海南自貿(mào)港不僅要發(fā)揮“敢闖敢試”的精神，加快制度集成創(chuàng)新的探索，進行先行先試的國內(nèi)改革的任務(wù)，同時也要擔負起我國擴大對外開放的重要責任，探索區(qū)域合作的新模式，深化周邊外交，建立具有國際化的營商環(huán)境，所以秉持文明交流互鑒的原則，打造共建共治共享的社會治理新格局至關(guān)重要。在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中指出，要“賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，加快社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新”[7]，也就是發(fā)揮行業(yè)組織的承擔事務(wù)的作用、提出意見的作用以及關(guān)系協(xié)調(diào)作用，并加強社區(qū)治理創(chuàng)新，建設(shè)符合時代發(fā)展的新型社區(qū)治理體系，從而提升社會治理能力，推動海南自貿(mào)港的建設(shè)，促進海南經(jīng)濟社會的發(fā)展，從而推進社會主義現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)。

二、海南自貿(mào)港建設(shè)背景下社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀分析

當前，我國的技術(shù)水平、經(jīng)濟水平在不斷提升，國家對社會組織以及基層社會治理的重視程度也在提高，隨著“‘十三五’規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)全面完成，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等各項工作取得新的重大進展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局”[1]。但是，我們在新的發(fā)展階段有了更高質(zhì)量的要求，而社會組織在參與社會治理的過程中依舊存在著一些問題。

(一)社會組織的分類

在黨的十六屆六中全會上第一次明確提出了“社會組織”的概念，而隨著社會的發(fā)展，國家對社會組織愈發(fā)重視，以期更好地發(fā)揮其在社會管理中的積極作用，而在黨的十九大之后，社會組織也成為社會治理格局中的重要載體。關(guān)于社會組織的分類，依據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》可以分為社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會，而在2016年《中華人民共和國慈善法》的出臺，將民辦非企業(yè)單位改為社會服務(wù)機構(gòu)，也更加突出了公益慈善的理念，而更廣泛地來說，除此之外，社會組織還包括商會、社區(qū)基層組織、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、工商注冊非營利組織以及境外在華NGO。[8]隨著時代的進步，基層社會治理的需求也在多元化，由此社會組織所涉及的領(lǐng)域也逐漸在擴大，不管是教育、科技、文化、衛(wèi)生環(huán)境方面，還是法律服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、對外交往等方面，都有著獨特的作用?！敖刂?020年2月底，全國共有社會組織869 941個，其中社會團體373 011個，基金會7 818個，民辦非企業(yè)單位489 112個”。[9]

海南建省較晚，所以社會組織的發(fā)展也比較晚，但隨著黨中央對海南省的關(guān)注度增強以及海南自身取得的顯著成效，對社會組織的重視和培育也在逐漸加強，成為推動海南自貿(mào)港社會治理建設(shè)的重要力量。截至2021年2月，海南全省“共登記各類社會組織8 965家，形成門類齊全、層次多樣的社會組織體系，在開展公益事業(yè)、化解社會矛盾、規(guī)范市場秩序等方面，發(fā)揮了重要作用”[10]。比如在提供就業(yè)方面，各類社會組織眾多，提供了廣泛的就業(yè)機會；在社會服務(wù)方面，可以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如行業(yè)協(xié)會可以協(xié)調(diào)企業(yè)之間的矛盾、科技協(xié)會可以培養(yǎng)專業(yè)的人才、慈善機構(gòu)可以提供資金幫助等。在此次新冠肺炎疫情防控中，社會組織也發(fā)揮了重要作用，各種基金會募集款物支援抗疫一線，各種商會、協(xié)會提供衣物、食品、防護物資等，廣大志愿者參與到公益機構(gòu)中提供心理輔導、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫知識等服務(wù)，社區(qū)社會組織參與到社區(qū)工作當中，對于社區(qū)治理的完善有著推動意義。比如音樂協(xié)會組織開展“抗擊疫情，我們在一起”的音樂創(chuàng)作活動；互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會向社會發(fā)布倡議書，做好疫情知識宣傳與防控情況宣傳；醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會發(fā)出捐贈倡議等，積極發(fā)揮了社會組織自身的優(yōu)勢。[11]

(二)社會組織參與社會治理面臨的困境

1.社會組織的運行及發(fā)展有待完善

首先，社會組織的法律制度不夠完善。“制度設(shè)計是社會治理的‘上層建筑’,也是社會組織發(fā)展的行事規(guī)范”，但是目前我國還沒有關(guān)于社會組織專門的法律，而且相關(guān)的法律條例也沒有及時修訂，所以在海南自貿(mào)港的建設(shè)過程中，科學有效的整體保障還有待提高，不管是在治理結(jié)構(gòu)還是政策扶持等方面都缺乏完善的制度體系，既無法滿足當前自貿(mào)港建設(shè)的快速發(fā)展，也無法為社會組織的運行發(fā)展提供健全的制度機制以及有力的法律支撐；其次，社會組織的資金來源以及人才資源不足。雖然我國社會組織的發(fā)展日漸壯大，但是它資金來源不夠穩(wěn)定，或是來自社會捐助、政府資助、會費等，部分社會組織對政府的依賴性還是比較強，海南省也是如此。要推進自貿(mào)港社會治理，資金的支持非常重要，如果政府對社會組織的購買服務(wù)不夠充分，沒有專項的扶持基金或者社會的資助，社會組織會缺乏積極的活力甚至長久的生命力，對于社會治理的發(fā)展也會有所制約。除此之外，海南社會組織的發(fā)展缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，比如一些社會組織沒有專職的工作人員，只是一些志愿組織的、臨時的或者隸屬于其他部門的人員，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識及工作能力，也會影響到社會組織的穩(wěn)定發(fā)展。海南自貿(mào)港對標的是國際自貿(mào)港，需要高層次的人才，而當前“不僅缺乏高水平的教育科研機構(gòu)，更缺乏國際化的人才培養(yǎng)培訓平臺和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)”[12]，如果沒有專業(yè)化的人才，尤其是缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才，社會組織的服務(wù)能力會受到影響，也可能會缺乏對國家政策的充分理解，造成自貿(mào)港建設(shè)中社會治理能力的不足。

2.社會組織的公信力還需提升

海南自貿(mào)港建設(shè)的運行，需要一個文明健康便利的營商環(huán)境，對此也要建立與之相適應(yīng)的社會治理新格局，這就離不開社會組織這一主體力量的參與推進，必須“加快自身建設(shè)，提高透明度、規(guī)范度，不斷增強社會組織的誠信度和公信力”，以推動有效治理的實現(xiàn)?！巴苿由鐣M織誠信建設(shè)，是促進社會和諧發(fā)展重要措施”[13]，社會組織對于海南社會治理的作用越來越突出，但是社會組織的信譽度還需提高，才能獲取公眾的信任，吸引公眾的參與。當前，由于社會組織的發(fā)展尚未健全，所以一些社會組織的發(fā)展就會迷失方向，雖然也會帶來社會福利，但是可能更注重經(jīng)濟利益的得失，或者是更關(guān)注自己聲譽地位能否提高，偏離了非營利性、公益性的本質(zhì)，甚至有些負面的新聞會使公眾不信任心理增強，越來越不想?yún)⑴c到社會組織中去。海南省6月11日公布了第一批非法社會組織的名單，這表明政府已經(jīng)開始重視正規(guī)化的社會組織環(huán)境，但是依舊存在不合法、不規(guī)范的社會組織，我們不能掉以輕心。并且，社區(qū)居民已經(jīng)習慣了自上而下的管理模式，可能會對于自下而上這種方式的社會組織及社會活動缺乏激情，當涉及自身利益的時候才會參與，這樣自主性和自覺性的缺乏也會使公民自己的責任意識淡化，這非常不利于社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當前自貿(mào)港的建設(shè)也是需要每個人參與其中，弘揚奮斗精神，強化擔當責任，加強對社會組織的監(jiān)督，提高風險防控的能力，使各種社會組織都能發(fā)揮它的積極作用，有效參與到社會治理中。

3.社會組織參與社會治理的深度不足

對于海南來說，自貿(mào)港建設(shè)是機遇也是挑戰(zhàn)，對此必須要提升社會治理的能力和水平，“構(gòu)建一個由政府、企業(yè)、社會組織和個人參與配合的立體式、協(xié)作式、聯(lián)動式的社會治理模式”[14]。隨著自貿(mào)港進程的推進以及人民生活水平的提高，公眾的需求逐漸多樣化，社會公共領(lǐng)域的問題也亟需得到改善和解決，這其中包括城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，以及就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等問題的完善解決，所以在新時代的當下，又是處于中華民族偉大復興的重要階段，建立完善的治理體系是極其重要的，而這當然需要政府、社會組織、公眾的共同參與，多元主體相輔相成才能匯聚成強大的社會治理合力，推動社會的發(fā)展。但是隨著社會組織數(shù)量的增多，發(fā)展質(zhì)量以及偏向的領(lǐng)域也是不一樣的，比如城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)供給及體系建設(shè)存在一定的差距，包括社區(qū)社會組織仍然存在自身建設(shè)不足、社會影響力不強，服務(wù)質(zhì)量還需提升等問題，行業(yè)組織的管理規(guī)定、服務(wù)標準等也需強化。海南東線的城市比較發(fā)達，社會組織的發(fā)展程度也較好，在《海南省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施(2021—2023年)》中就提出，選取“?？?、三亞作為試點地區(qū)，推動建設(shè)社區(qū)社會組織支持平臺，發(fā)揮孵化培育、示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用”[15]，然后再向其他地區(qū)擴展，這也表明了發(fā)展可能會不均衡。2021年海口市社會組織管理局的一般公共預算支出提高了，但是它的偏重也是不一樣的，社會保障和就業(yè)類的支出占94.25%，衛(wèi)生健康類的支出占3.49%，住房保障類的支出占2.26%，[16]這就要求我們還需要在解決各種民生問題上進行推進，爭取確保更多的紅利惠及人民。這些不足會造成社會組織參與社會治理的深度不足，并且有些社會活動可能只是注重宣傳或者只是開個講座，并沒有更深入地解決問題，也就不能達到滿足公眾需求的效果。

三、海南自貿(mào)港建設(shè)背景下社會組織參與社會治理的路徑選擇

進入新的發(fā)展階段面臨著更多的發(fā)展要求，海南自貿(mào)港的建設(shè)就是在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的背景下應(yīng)運而生，致力于推動社會發(fā)展創(chuàng)新，但是依舊面臨著一些挑戰(zhàn)，比如“逆全球化”思潮的泛起以及全球疫情的影響，對經(jīng)濟貿(mào)易活動產(chǎn)生了極大影響，包括海南自身的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)比重較低以及制度創(chuàng)新有著一定的難度等，這也就對社會治理提出了更高的要求，因此需要完善我國社會組織參與社會治理的路徑選擇，以便更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的價值，也推動海南自貿(mào)港的高質(zhì)量建成。

(一)推動政社合作關(guān)系的建立，提高社會組織的獨立性

海南自建省并辦經(jīng)濟特區(qū)以來，經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，而自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的設(shè)立更是將海南的發(fā)展推進了一大步，同樣，這也意味著要承擔起更多的責任。為了更好地把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，習近平總書記高度重視海南自貿(mào)港的建設(shè)，親自部署、親自規(guī)劃，以期推進新時代的改革開放，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，更加明確了海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位，也為建設(shè)具有中國特色且具有較強國際影響力的自由貿(mào)易港作出了整體的規(guī)劃與指導。要推動海南自貿(mào)港的發(fā)展，社會治理是重要的構(gòu)成要素，需要強大的社會治理能力來實現(xiàn)自貿(mào)港的高效運行，其中社會組織的力量不可或缺。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記說要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，結(jié)合自身實際改革和完善行政管理體制”[17]，所以在自貿(mào)港的建設(shè)中，政府不僅要規(guī)范引導并支持社會組織的建設(shè)，還要向社會放權(quán)，明確各自的功能定位及權(quán)責，克服社會組織的行政化傾向，使社會組織從對政府的補充、附屬關(guān)系轉(zhuǎn)變到更多的合作關(guān)系，從單向度的關(guān)系變成雙向關(guān)系，從而提高社會組織的獨立性與自治性。因此，政府可以“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)”[1]，也就是創(chuàng)新購買基層公共服務(wù)的內(nèi)容及管理機制，將一些服務(wù)性的、管理性的職能轉(zhuǎn)移到專業(yè)化的社會組織，并將整個過程以及服務(wù)清單公開化、透明化，讓購買基層公共服務(wù)成為常態(tài)化，也可以建立社會組織孵化器，以搭建平臺尋找資源，或者在一些重大事件中參與決策、監(jiān)督等，以推動健全基層群眾自治制度，進而推動政社建立良好的合作關(guān)系，“實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。2020年海口市《政府向社會組織購買服務(wù)管理辦法》的印發(fā)，就詳細說明了購買服務(wù)的內(nèi)容、活動的實施、監(jiān)管責任等，也明確了購買主體和承接主體應(yīng)具備的條件，在推進自貿(mào)港建設(shè)的過程中，對于社會組織健康發(fā)展并參與到社會治理中具有指導意義。

(二)加強人才隊伍的建設(shè)，提高社會組織自身的發(fā)展

“治國經(jīng)邦，人才為急”。社會的發(fā)展創(chuàng)新離不開人才的支持，在如今的新形勢下，各個領(lǐng)域都離不開人才培養(yǎng)，這關(guān)系到國家發(fā)展的質(zhì)量及長久性。所以海南自貿(mào)港的建設(shè)需要大量人才的培育引進并且留得住，所以一定要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建更加開放的引才機制，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才”[17]，提升國際競爭力。隨著自貿(mào)港的建設(shè)推進，企業(yè)、人才紛紛進駐，“從2020年6月1日到11月30日，海南新增市場主體19.1萬戶，引進人才超過10.3萬人，相當于過去兩年引進人才的總和”[18]，只有人員自由流動了，市場主體活躍了，自貿(mào)港的園區(qū)建設(shè)才能不斷推進。在自貿(mào)港建設(shè)的過程中，教育、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)有效供給的實現(xiàn)，社區(qū)各項服務(wù)設(shè)施、各項功能的完善，都有利于推進城鄉(xiāng)一體化，而這些都離不開社會組織的參與協(xié)助，包括生態(tài)環(huán)境的治理等。《海南自由貿(mào)易港高層次人才認定辦法》的出臺，體現(xiàn)了對人才參與貢獻的重視，通過專業(yè)的培訓平臺，可以加強對城鄉(xiāng)基層干部的培養(yǎng)，從而強化基層治理的隊伍建設(shè)。當然社會組織的發(fā)展也離不開專業(yè)人才的隊伍建設(shè)，尤其是負責人和領(lǐng)導團隊的培養(yǎng)，因此要對社會組織進行專業(yè)的人才培養(yǎng)，建立學習交流合作機制、獎懲激勵機制，提升成員的素質(zhì)與能力，并利用好高校的資源，建立人才培養(yǎng)的長效機制，使管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員等都明確自己的分工，承擔起自己的責任，并對相關(guān)的高級專業(yè)人才給予一定的政策傾斜，提升人員的積極性與主動性，同時還可以引進國際人才，利用人才服務(wù)中心為他們提供生活、教育、就業(yè)等服務(wù)，并搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流的機構(gòu)平臺，加強各行業(yè)協(xié)會的學習交流與合作等。這些對于提高社會組織的服務(wù)質(zhì)量，強化參與社會治理的深度與效度有著重大意義。

(三)利用新媒體增強社會組織提供服務(wù)的透明度

新媒體是新興的傳播媒介，它的即時性、便捷性方便各種信息的整合，也符合當前受眾的需求。海南自貿(mào)港的建設(shè)需要人人參與，努力做其中的實踐者、推動者，新媒體的參與，能夠使人們更廣泛地了解海南島的獨特優(yōu)勢，明確自貿(mào)港建設(shè)的工作進程。所以應(yīng)發(fā)揮新媒體的積極作用，在自貿(mào)港建設(shè)的進程中對重大項目進行深度報道，站在國家戰(zhàn)略與人民的角度去輸送信息，保持正確的輿論導向，并及時回應(yīng)民生關(guān)切，用鏡頭來講好自貿(mào)港的發(fā)展故事，也通過更廣闊的信息平臺來反映各種情況，推進自貿(mào)港的發(fā)展。當前社會組織存在公信力不足的狀況，借助新媒體的優(yōu)勢，可以搭建公眾與社會組織，公眾與政府以及社會組織與政府之間的交流平臺，通過多種方式及時發(fā)布信息，增強工作的透明度，確保公眾的知情權(quán)，也可以加強對政府、對社會組織的監(jiān)督，使公眾更能積極地參與各種民生問題的討論，提高公眾的認知度與參與度，從而促進營商環(huán)境的改善，促進自貿(mào)港容錯糾錯機制的建立。在新媒體環(huán)境下，需要不斷優(yōu)化網(wǎng)上的辦公服務(wù)，建立新型的服務(wù)平臺，強化輿論監(jiān)督的效果，從而提升社會組織的工作效率及服務(wù)質(zhì)量，以良好的品牌形象提升社會影響力，也使社區(qū)的參與能力得到提升，通過合理配置公共服務(wù)資源，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)差距，推動城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

(四)完善相關(guān)的法律法規(guī)，提供堅實的制度保障

改革開放40多年來，各項工作都離不開法律制度的支持，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是為進一步推進深化改革開放，推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展，以更高水平的態(tài)勢支持經(jīng)濟全球化的重大抉擇，因此，建立與此相適應(yīng)的法律制度體系尤為重要，以公正良好的法治環(huán)境來保障貿(mào)易投資自由化便利化，也為解決各種社會問題、推動海南自貿(mào)港行穩(wěn)致遠提供剛性的支持與保障?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的發(fā)布，足以說明國家對海南自貿(mào)港建設(shè)的重視，賦予了海南更大的改革自主權(quán)及立法自主權(quán)，也彰顯了我國實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平發(fā)展的決心，以實際行動推動著人類命運共同體的構(gòu)建。而在建設(shè)的過程中，解決好關(guān)于人民的民生問題至關(guān)重要，建構(gòu)良好的社會秩序，人們擁有充足的幸福感與安全感，社會才能和諧穩(wěn)定，自貿(mào)港的建設(shè)才能蓬勃發(fā)展，并且發(fā)展就是為了讓人民生活得更好，所以我們必須凝聚共識、合力行動，在共同參與的同時才能共同享受?，F(xiàn)代化社會組織的建立不僅能夠提供基本公共服務(wù)，補充政府的職能，幫助解決民生問題，還能培育公眾協(xié)商合作的意識，提高自身的素質(zhì)，以發(fā)揮社會自身的積極作用。當然，法律制度的約束必不可少，比如建立健全完善的培育發(fā)展機制、內(nèi)部管理機制、綜合監(jiān)管機制等，同時也要推動相關(guān)法律法規(guī)的建立，“積極推進社會救助、社會事務(wù)、社會組織、基層群眾性自治組織等重點領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修訂工作”[1]，以法律作出明確具體的規(guī)定，規(guī)范社會組織運行發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，“探索建立健全對非法社會組織責任人的信用約束機制，推進實施信用監(jiān)管和懲戒”[19]，從而提升社會組織自身發(fā)展的能力以及參與社會治理的能力，使之成為具有中國特色的現(xiàn)代化社會組織。

海南島地理位置獨特，既有著背靠內(nèi)地市場的優(yōu)勢，又與東南亞國家隔海相望，并且自建省30多年來，從一個邊陲海島發(fā)展成了對外開放的重要窗口，它的發(fā)展進步我們有目共睹，因此建設(shè)海南自貿(mào)港既是黨中央賦予它深化改革開放、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟全球化、推動建設(shè)人類命運共同體等重要的職責和使命，也是海南島自身的有利條件推進的選擇路徑。當前，海南自貿(mào)港建設(shè)正在有序推進，已在全省設(shè)立了11個重點園區(qū)，還發(fā)布了“3+1+1”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且頒布了海南自由貿(mào)易港法來保障各項政策制度的有效實施，讓人們看到了穩(wěn)步邁向新高度的決心和信心。當然，這也意味著我們需要有強大的社會治理能力，做好基本的民生保障工作，來為海南自貿(mào)港的建設(shè)打好基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)2035年民政事業(yè)發(fā)展的遠景目標而努力，以不斷推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，要發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用，創(chuàng)新參與社會治理的方式，積極探索與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的社會治理體系，加強內(nèi)部管理，促進公民參與，形成多元治理的合力，激發(fā)社會自身的活力來更多更好地滿足民眾的需求，實現(xiàn)政府、社會、公民的良性互動，從而走出具有中國特色的社會治理道路。