多文瓊

（湖北省消防救援總隊(duì)，湖北 武漢 430071）

1 社會第三方消防技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

1.1 設(shè)施基礎(chǔ)不牢

消防設(shè)施是保障消防安全的重要一環(huán)[1]。然而消防設(shè)施維保、檢測、評估等服務(wù)皆基于一次消防工程竣工基礎(chǔ)上進(jìn)行，大多項(xiàng)目在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接管時(shí)面臨著圖紙缺失、現(xiàn)場報(bào)警點(diǎn)位無編碼圖、設(shè)施改造異動(dòng)無臺賬、原現(xiàn)場采用技術(shù)手段做假等亂象，地下管網(wǎng)漏水、外來二次改造過程造成破壞性故障等比比皆是。

針對消防設(shè)施故障、部分項(xiàng)目消防設(shè)施改造、設(shè)施管理人員流動(dòng)頻繁等問題，服務(wù)機(jī)構(gòu)不全面搞清楚情況，不找到病根，而做些刮痧拔罐之表面工作，消防技術(shù)服務(wù)工作將淪為逢場作戲，且讓很多管理不專業(yè)的社會單位覺得消防維保并不重要，從而忽視消防設(shè)施的日常維保，造成消防隱患。

1.2 專業(yè)素養(yǎng)不佳

隨著國家對消防安全人才的需求，消防行業(yè)專業(yè)人員培養(yǎng)體系不斷完善，注冊消防工程師資格考試的推行更加表明了我國對于消防人才的重視[2]。我國現(xiàn)階段消防專業(yè)人才呈現(xiàn)出嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年一線作業(yè)人員平均年齡為33.2 歲，2017年為43.1 歲，10 年時(shí)間平均年齡增加了10 歲。行業(yè)內(nèi)不完全調(diào)查顯示，當(dāng)前從業(yè)人員平均年齡超40 歲，超50%老齡工人支撐著行業(yè)的發(fā)展。社會消防服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)無人可用的現(xiàn)狀。

從消防服務(wù)機(jī)構(gòu)持證人員構(gòu)成來看，工程類專業(yè)畢業(yè)生占20%、注冊消防工程師考試中有志從事消防工作的人員約占5%～10%、公司各類崗位依據(jù)公司要求考試后獲證人員約占30%～40%、不法社會機(jī)構(gòu)倒賣掛靠人員約占20%、安保行業(yè)轉(zhuǎn)行消防行業(yè)人員約占10%～15%。人員良莠不齊，還存在著人員無法到場到崗從業(yè)的尷尬局面。從社會單位消防管理實(shí)際來看，消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理大部分由單位工程部門代管，對消防設(shè)施的復(fù)雜性和專業(yè)知識存在眾多錯(cuò)誤認(rèn)識和欠缺。

1.3 行業(yè)自律不強(qiáng)

第三方消防服務(wù)興起約10 年前，成規(guī)模在近5 年時(shí)間內(nèi)。此間，消防驗(yàn)收、年度消防設(shè)施檢測均需要報(bào)告。消防施工單位、建設(shè)單位管理人員、社會中介人員從中漁利可謂比例較高，一個(gè)中立的具備法律效力的第三方評定過程，迅速淪為了獲取高額利益的工具。因?yàn)榱淤|(zhì)的第三方服務(wù)，成本低得可以忽略不計(jì)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外人士狂熱擁躉，一時(shí)間注冊成風(fēng)。當(dāng)前大部分社會單位，不乏國企、央企采取的是最低價(jià)中標(biāo)及一年一招標(biāo)模式，加之疫情影響，行業(yè)內(nèi)企業(yè)舉步維艱，老消防服務(wù)機(jī)構(gòu)大多采取有活就爭著干、給多少錢都可以干的局面，新注冊成立公司面臨著業(yè)績追求，也不甘心坐冷板凳。

根據(jù)設(shè)施老化、故障遺留、檢測評估難易程度等眾多因素，消防服務(wù)價(jià)格若按國家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)服務(wù)，價(jià)格應(yīng)在當(dāng)前雙方自行議價(jià)模式基礎(chǔ)上增長2 ～5 倍。社會單位不接受高價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)內(nèi)部搞價(jià)格戰(zhàn)，造成了劣幣驅(qū)逐良幣，從而也加深了社會單位對優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“打壓”。因?yàn)橄涝O(shè)施管理維護(hù)投入本身不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前部分社會單位因支付了報(bào)酬，認(rèn)為消防安全方面出事有消防服務(wù)機(jī)構(gòu)背鍋，缺乏主體責(zé)任意識。

2 原因分析研判

針對當(dāng)前消防維保、檢測、評估機(jī)構(gòu)環(huán)環(huán)相扣，原始施工移交基礎(chǔ)不好則“綁架”后續(xù)維保，維保不到位、不清晰則“綁架”了檢測評估，一切不到位可謂是“綁架”主管單位和主管部門，但服務(wù)對象基礎(chǔ)均存在先天性問題現(xiàn)象，亦需要推進(jìn)和解決時(shí)間，可否考慮維保合同增加前置條件：維保前雙方需確認(rèn)進(jìn)行消防設(shè)施全面檢測，出具需整改文書，明確維保前、后責(zé)任，方可同步進(jìn)入維保。

消防服務(wù)機(jī)構(gòu)自身無可操作性規(guī)范性從業(yè)準(zhǔn)則，多年來，各機(jī)構(gòu)約定俗成的檢測、維保服務(wù)均是出具設(shè)施設(shè)備合格報(bào)告，個(gè)別是兩份報(bào)告：應(yīng)付檢查報(bào)告合格，上報(bào)被服務(wù)單位提出不合格報(bào)告，且以內(nèi)部備案了之，大多最終解決問題靠甲方領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度及經(jīng)費(fèi)情況及被“雙隨機(jī)”檢查責(zé)令整改情況。需要嚴(yán)格規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提升消防技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制[3]。

消防服務(wù)機(jī)構(gòu)自身管理不善，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)人員及服務(wù)對象群體，面臨學(xué)歷普遍不高、缺乏管理知識的困境，消防服務(wù)工作主要面臨以下四個(gè)問題：

2.1 人才荒

消防行業(yè)非銷售、普工類行業(yè)，從熟悉某單位現(xiàn)狀到能基本適應(yīng)工作條件，基本需要3 ～6 個(gè)月。加之人才斷層，人難招、人難管、流動(dòng)大，成為了消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的普遍難題，現(xiàn)場考勤難核實(shí)，工作細(xì)節(jié)難到位，監(jiān)管力度加大而勞動(dòng)報(bào)酬力度不加大，或報(bào)酬加大依然不適應(yīng)嚴(yán)格管理，能人多崗成為了行業(yè)通病。

2.2 管理粗放

消防服務(wù)行業(yè)管理者多為工程施工或與工程施工關(guān)聯(lián)的崗位干起，管理粗放、大干快上是管理者的普遍狀態(tài)，操心項(xiàng)目時(shí)間居多，行業(yè)內(nèi)外部交流甚少，管理者著急服務(wù)質(zhì)量卻沒有精心走訪現(xiàn)場、研讀規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，沒有現(xiàn)代化管控手段，憑感情、談愿景、拍桌子已不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)管理，注重智慧消防的管理尤為重要，在一定程度上可以降低人為因素導(dǎo)致消防事故發(fā)生的概率[4]。

2.3 無指導(dǎo)性文件

消防管理模式偏重于人文，亟需探究科學(xué)規(guī)律的邏輯思維[5]。目前消防維保領(lǐng)域至今除山東省物價(jià)局2000 年出臺的《關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2000〕148 號）、《湖南省物價(jià)局關(guān)于重新核定消防設(shè)施維修保養(yǎng)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘價(jià)服〔2006〕20 號）、河南省消防維保檢測行業(yè)自律委員會頒布的《關(guān)于印發(fā)〈河南省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)意見〉的通知》（豫維檢〔2016〕第001 號）、上海市消防協(xié)會2019 年頒布《建筑消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)價(jià)目表》四份指導(dǎo)性文件，且部分年代久遠(yuǎn)，無法適應(yīng)當(dāng)前消防行業(yè)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全國大多數(shù)行業(yè)主管部門均未出臺正式指導(dǎo)性文件，社會單位及服務(wù)機(jī)構(gòu)僅是憑經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)、實(shí)施、合作，造成工作內(nèi)容責(zé)任不明及工作覆蓋層次不明，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明，服務(wù)價(jià)格脫離實(shí)際。

2.4 鑒定標(biāo)準(zhǔn)不明晰

雖然國家相繼出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，但社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量并未明顯提高[6]。社會消防服務(wù)工作成果，基本以合作雙方對消防主機(jī)、水壓、設(shè)備啟停、測試憑條等表面問題進(jìn)對消防維保、檢測、評估工作結(jié)果進(jìn)行鑒定，然而服務(wù)方工作成果具備一定專業(yè)性，實(shí)踐過程中，常常發(fā)現(xiàn)經(jīng)過一年維保檢測，未解決的問題和風(fēng)險(xiǎn)依然存在。社會單位僅以請了維保單位、做了檢測評估為基本準(zhǔn)則，對所購買服務(wù)及單位消防管理職能、職責(zé)、結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可，從而對服務(wù)質(zhì)量實(shí)際情況產(chǎn)生重大誤判。

3 打造標(biāo)準(zhǔn)

沒有規(guī)矩不成方圓。當(dāng)前社會單位及消防服務(wù)機(jī)構(gòu)工作模式粗放、能力匱乏，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、社會單位管理制度等文件，落地執(zhí)行基本合格，但離發(fā)現(xiàn)深層次問題、真正做到逐步提升，還亟待樹立行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿。須杜絕“打卡式”維保、檢測，打卡式維保近乎只維修不維保、故障積累到一定時(shí)候再維修，打卡式檢測近乎是應(yīng)付“消防設(shè)施年度體檢”。據(jù)了解，個(gè)別服務(wù)機(jī)構(gòu)到場后僅填寫卡片、提交記錄，對現(xiàn)場例行測試、維護(hù)置若罔聞，個(gè)別服務(wù)和被服務(wù)單位甚至不知有GB 25201—2010《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》、XF503—2004《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范。無標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程、無規(guī)范管理程序，為了服務(wù)而服務(wù)，為了幾張紙的報(bào)告而購買服務(wù)，實(shí)際隱患并未真正解決。行業(yè)內(nèi)大部分人員接觸行業(yè)時(shí)間較短，涉及現(xiàn)場操作自身能力不足，會說的不會動(dòng)手，會動(dòng)手的不能明確清晰地找到理論依據(jù)，從而造成了從業(yè)人員不會動(dòng)的基本不動(dòng)、不敢動(dòng)的基本不動(dòng)（如氣體滅火）、不能動(dòng)的走走過場（如啟動(dòng)消防水泵長時(shí)間對管網(wǎng)加壓測試末端），長此以往，形成了醫(yī)生給病人看病卻自身帶病工作的尷尬局面。為防止隨意性檢測評估，亟需強(qiáng)化社會消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，提高社會消防服務(wù)管理水平[7]。在此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 共同創(chuàng)新管理

行業(yè)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)、做法由優(yōu)秀的單位進(jìn)行宣講、推廣，資源充足的企業(yè)為資源匱乏的企業(yè)傳授經(jīng)驗(yàn)，為全行業(yè)提供良好的生態(tài)。當(dāng)前社會單位大多面臨問題：消防監(jiān)控室人員無證上崗、有證不會操作設(shè)施。消防服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨問題：維保、檢測蜻蜓點(diǎn)水，按月上門維保、年度消防設(shè)施檢測基本無法全面滿足消防設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范要求工作量，部分社會單位采用駐場維保模式緩解了此部分問題，即：監(jiān)控室人員及消防設(shè)施維保、檢測人員均為消防服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣人員，持證書、會操作、能維修檢測，從而使消防維保、檢測工作能由分割改進(jìn)到整合一致，取得了一定效果，具有一定示范效應(yīng)，樹立了新的模式。

3.2 提供工作指導(dǎo)

行業(yè)主管部分對樹立行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿個(gè)人、標(biāo)桿公司，參考物業(yè)協(xié)會發(fā)布物業(yè)服務(wù)季度、年度紅黑榜等做法，形成輿論壓力與宣傳態(tài)勢。行業(yè)協(xié)會可組織社會單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)到標(biāo)桿項(xiàng)目集體參觀、經(jīng)驗(yàn)交流，標(biāo)桿個(gè)人可參與到地方標(biāo)準(zhǔn)編審、標(biāo)桿公司可獲得行業(yè)監(jiān)管部門榮譽(yù)等，打破行業(yè)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)上“老死不相往來”的局面。

3.3 技術(shù)手段升級

當(dāng)前，智慧消防、智慧巡檢、室內(nèi)消防設(shè)施三維化等眾多安全領(lǐng)域技術(shù)手段，已全面覆蓋高危行業(yè)，智慧消防等遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場巡查等手段、技術(shù)已趨成熟，完全可以精準(zhǔn)做到遠(yuǎn)程查崗、設(shè)施故障自動(dòng)報(bào)警、大數(shù)據(jù)分析等，前沿科技的發(fā)展必然會有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)消防的弊端，有助于提升消防管理水平[8]。然而傳統(tǒng)消防行業(yè)正被行業(yè)外技術(shù)型企業(yè)“跨界打劫”,行業(yè)內(nèi)人員視此類技術(shù)手段為“放大鏡”，社會單位視其為“千里眼”，存在著監(jiān)控手段一旦實(shí)施，必將自身設(shè)施運(yùn)行真實(shí)情況暴露于系統(tǒng)的扭曲心態(tài)。傳統(tǒng)消防行業(yè)在觀念與行動(dòng)上落伍、抵觸，外界企業(yè)想將此類設(shè)施落地，從而服務(wù)于社會消防管理，但由于其不懂行業(yè)規(guī)律與現(xiàn)存困境，以“一售了之”賺后期服務(wù)費(fèi)的心態(tài)，客觀上造成了后期管理難、費(fèi)用高等難題。針對此現(xiàn)象，應(yīng)鼓勵(lì)民營機(jī)構(gòu)成立第三方服務(wù)公司發(fā)展，給予扶持政策，倡導(dǎo)長線經(jīng)營，如此才能把好事情辦好，讓實(shí)用技術(shù)落地[9]。

4 消防服務(wù)機(jī)構(gòu)須自律自強(qiáng)

“道私者亂、道法者治”，消防行業(yè)高度壟斷性的地位已被打破，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)須團(tuán)結(jié)共勉、自律自強(qiáng)，才能迎接新的挑戰(zhàn)。因此，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)基礎(chǔ)、練內(nèi)功、樹形象，廣泛交流，開展非官方性座談，明確消防領(lǐng)域存在的共性問題，定期對難點(diǎn)、熱點(diǎn)各抒己見，交流探討，最終達(dá)成可落地的共識、打造共同標(biāo)準(zhǔn)體系、價(jià)值觀念。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干定期學(xué)習(xí)交流，加大培訓(xùn)、內(nèi)訓(xùn)、考核力度，強(qiáng)化質(zhì)量意識、責(zé)任意識，明確行業(yè)使命及擔(dān)當(dāng)。完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律功能。

針對公司內(nèi)人員工作不到位、內(nèi)部檢查拉不下情面、自查自糾后害怕員工走人，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)內(nèi)應(yīng)定期開展互查互糾，共同出資成立獨(dú)立于消防機(jī)構(gòu)以外的“巡視組”，可聘請獨(dú)立于公司以外的”督察組長”的方法，某種程度上可以促進(jìn)行業(yè)自律。注冊消防工程師、其他技術(shù)人才應(yīng)發(fā)揮知識、規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)主觀能動(dòng)性，開授公開課程、協(xié)助行業(yè)內(nèi)人員加深對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)理解，參與主管部門監(jiān)督檢查，在過程中結(jié)合理論與實(shí)際，提出可執(zhí)行性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)修編意見，促進(jìn)社會消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)懲戒涉及不良行為人員和公司，采用積分制度，“勸退”不達(dá)標(biāo)企業(yè)，凈化行業(yè)市場，對屢教不改、虛假承諾或?qū)π袠I(yè)產(chǎn)生惡劣影響行為的機(jī)構(gòu)要提高違法成本，須用足信用懲戒措施，堅(jiān)決予以勸退，形成“一處失信、處處受阻”的監(jiān)管高壓態(tài)勢。

總之，社會消防服務(wù)是有益于國計(jì)民生的一個(gè)行業(yè)，面對社會單位消防設(shè)施及單位情況錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，作為社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，任重而道遠(yuǎn)，只有不斷提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，集體營造不亂作為、從我做起的行業(yè)氛圍，堅(jiān)持把好事辦好的理想信念，方能塑造良好行業(yè)形象，為社會消防平安提供堅(jiān)實(shí)有力保障。