楊崢 河北省高速公路京衡管理處

國有企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，國有企業(yè)的管理水平、運(yùn)營能力、經(jīng)營效益、創(chuàng)新能力等，體現(xiàn)出一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力。目前，國有企業(yè)已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步隨著國有企業(yè)改革不斷進(jìn)行深化，但是仍在很多方面依舊存在著亟待解決的問題。

一、國有企業(yè)改革的意義

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，并且對(duì)我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要的作用。而在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中，國企的改革是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)進(jìn)一步地推動(dòng)我國國有企業(yè)的改革，并抓住改革的重點(diǎn)，補(bǔ)齊改革的短板，以及加強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全的中國特色現(xiàn)代企業(yè)體制，使企業(yè)的活率以及效率得到全面的提升，從而使國有企業(yè)的競爭力以及控制力還有影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及創(chuàng)新力得到有效的增強(qiáng)[1]。

二、現(xiàn)代國有企業(yè)改革存在的問題

（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全

在現(xiàn)代國有企業(yè)改革過程中，雖然相繼建立起來了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各個(gè)不同的權(quán)力部門，但是因?yàn)槁氊?zé)劃分不清晰、不明確，存在職責(zé)交叉、空白等情況，使得黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，未能有效發(fā)揮應(yīng)有作用。主要表現(xiàn)為有的企業(yè)沒有設(shè)置董事會(huì)，在公司的決策層和管理層之間存在著重疊的關(guān)系，有的企業(yè)董事會(huì)的人數(shù)無法達(dá)到公司章程中規(guī)定的人數(shù)，并且是長時(shí)間達(dá)不到要求。甚至有的企業(yè)董事會(huì)針對(duì)有關(guān)規(guī)定要求的要定期召開會(huì)議，并沒有按照要求召開。并且也沒有按照規(guī)定進(jìn)行換屆，還有的企業(yè)缺少各個(gè)專業(yè)委員會(huì)，比如戰(zhàn)略投資委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬評(píng)估委員會(huì)以及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)等，從而在事前對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)和審核的工作沒有辦法進(jìn)行，更沒有辦法給出參考意見。

其次由原來的以總經(jīng)理責(zé)任制轉(zhuǎn)變到以董事會(huì)為主導(dǎo)的公司治理機(jī)制尚未建立。使得在遇到重大事項(xiàng)時(shí)，董事會(huì)沒有按照公司章程和股東大會(huì)的權(quán)限進(jìn)行決策。最后董事會(huì)議事規(guī)則不夠規(guī)范。部分國企的董事會(huì)決策事前沒有按照規(guī)定提交黨委會(huì)審議。外部董事股東報(bào)告工作制度并未嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。董事會(huì)的會(huì)議記錄以及提案材料不全。對(duì)于董事會(huì)決議的跟蹤落實(shí)以及后期評(píng)估制度并沒有執(zhí)行[2]。

（二）考核激勵(lì)機(jī)制不健全

在國有企業(yè)內(nèi)部的改革中，對(duì)于人事制度、分配制度、勞動(dòng)制度的改革沒有落到實(shí)處，使得國有企業(yè)存在人浮于事、動(dòng)力不足，大鍋飯現(xiàn)象，從而降低了職工工作的積極性，并且對(duì)有核心競爭力的人才吸引力不強(qiáng)，容易造成人才流失。

（三）市場(chǎng)意識(shí)、競爭意識(shí)不強(qiáng)

很多國有企業(yè)是由原來體制內(nèi)的單位轉(zhuǎn)制而來，企業(yè)負(fù)責(zé)人是體制內(nèi)的干部轉(zhuǎn)換身份，他們沒有足夠的市場(chǎng)競爭經(jīng)驗(yàn)，缺乏國際視野和戰(zhàn)略眼光，在經(jīng)營管理中更多是遵循上級(jí)的要求，依賴以往的成功經(jīng)驗(yàn)，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的固定模式來做，已經(jīng)和現(xiàn)在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不匹配。國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人背負(fù)著對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的重要職責(zé)，他們一旦決策失誤、造成國有資產(chǎn)損失，企業(yè)負(fù)責(zé)人有可能會(huì)被追責(zé)，導(dǎo)致他們不能放開手腳、大膽創(chuàng)新，決策往往有“等一等再看一看”的想法，保守求穩(wěn)、效率低下，從而容易在瞬息萬變的市場(chǎng)競爭中失去機(jī)會(huì)[3]。

三、現(xiàn)代國有企業(yè)改革路徑

（一）健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國特色，將出資人職責(zé)明確，使監(jiān)管方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。董事會(huì)的建設(shè)工作進(jìn)行不斷強(qiáng)化鞏固，確保董事會(huì)的決策作用能夠得到有效的發(fā)揮。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮董事會(huì)的監(jiān)督作用，并對(duì)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行完善。此外，國有企業(yè)想要順利改革，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。

1.強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，并將董事會(huì)決策的作用給予充分的發(fā)揮。公司的決策機(jī)構(gòu)主要是國企的董事會(huì)，主要對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，并履行股東會(huì)的一切決策，對(duì)于公司的重大決策，應(yīng)根據(jù)公司章程的授權(quán)來決定，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)董事會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，建立董事會(huì)專門委員會(huì)，并將決策把關(guān)職責(zé)以及防范風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)還有內(nèi)部管理職責(zé)以及深化改革職責(zé)等認(rèn)真履行，并讓監(jiān)事會(huì)來嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督工作。此外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期召開董事會(huì)，針對(duì)董事會(huì)的會(huì)議記錄要進(jìn)行規(guī)范的存檔，還有會(huì)議的決策資料也要進(jìn)行規(guī)范留存。為了保證決策能得到切實(shí)地實(shí)施，必須建立董事會(huì)決議跟蹤落實(shí)與評(píng)估機(jī)制[4]。

2.應(yīng)將國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的作用給予充分的發(fā)揮，并與完善公司治理有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要加強(qiáng)國有企業(yè)改革工作，關(guān)于改革應(yīng)堅(jiān)持，“四同步”“四對(duì)接”以及執(zhí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)國企黨組織管黨治黨進(jìn)行強(qiáng)化。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在國有企業(yè)章程中列入黨建工作，并在法人治理機(jī)構(gòu)中將黨組織的法定地位給予進(jìn)一步的明確，以確保能夠?qū)衅髽I(yè)把方向以及管大局還有促落實(shí)的作用充分地發(fā)揮出來。此外，還應(yīng)當(dāng)制定前置研究討論事項(xiàng)清單，參與國有企業(yè)的重大經(jīng)營決策。與此同時(shí)，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體，責(zé)任黨組織應(yīng)全面履行，并且班子成員還應(yīng)將“一崗雙責(zé)”認(rèn)真落實(shí)。

3.對(duì)監(jiān)督體系要進(jìn)行整合，并將監(jiān)督的作用充分發(fā)揮。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)。另外，應(yīng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，檢查時(shí)監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、并結(jié)合公司章程的相關(guān)規(guī)定實(shí)施檢查，而且還要監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及監(jiān)督董事會(huì)與經(jīng)理層的履職情況。此外，國企紀(jì)委監(jiān)察應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)。并設(shè)立定期會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，主要參與部門有監(jiān)事會(huì)以及紀(jì)檢監(jiān)察還有審計(jì)等部門。要加強(qiáng)對(duì)國企的公眾監(jiān)督，確保企業(yè)的職能夠積極參與監(jiān)督環(huán)節(jié)中，保證對(duì)國企的重大事項(xiàng)進(jìn)行全面的信息披露[5]。

（二）加快現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)

1.國有企業(yè)改革的基本要求是，建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)要做進(jìn)一步的規(guī)范。要加強(qiáng)內(nèi)部治理改革，并將法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。關(guān)于董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)的建設(shè)速度要加快，開展工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照公司法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，使董事會(huì)在做企業(yè)重大決策方面以及在選人用人方面和監(jiān)督考核方面能夠切實(shí)發(fā)揮出重要的作用。

2.國有企業(yè)要盡快落實(shí)和完善所建立的獨(dú)立董事制度，同時(shí)還要將專家以及學(xué)者等人才引入進(jìn)來，使國有企業(yè)決策的科學(xué)性能夠有所提升，確保國有企業(yè)決策的主體是董事會(huì)；國有企業(yè)要將責(zé)任的擔(dān)當(dāng)以及權(quán)力賦予經(jīng)理層，使企業(yè)經(jīng)理層的能動(dòng)性得到充分的發(fā)揮；國有企業(yè)要將監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)力進(jìn)一步強(qiáng)化，使監(jiān)事會(huì)的外部比例能夠有所增加，對(duì)非公資本參與混合所有制改革的合法權(quán)益得到保護(hù)[6]。

3.國有企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等以及協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于公開披露國有企業(yè)信息的工作要盡快地展開，對(duì)股東會(huì)以及董事會(huì)還有監(jiān)事會(huì)和職工代表等人員的結(jié)構(gòu)要合理地安排和設(shè)置，在建立國有企業(yè)信息披露制度時(shí)，可以參考上市公司所制定的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督體系與內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合，根據(jù)有效的監(jiān)督使內(nèi)部平衡與內(nèi)部的制約得到保障，從而使企業(yè)經(jīng)營的透明度也能有所提升。

（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制

1.國企也應(yīng)從分類改革入手，將市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人的制度進(jìn)行完善，將行政對(duì)管理人員的任命盡可能地減少，使優(yōu)秀企業(yè)家能夠在激烈的市場(chǎng)競爭中脫穎而出，而不是將提拔以及任免一味地依賴于政府，在混合所有制改革中讓大批的比較優(yōu)秀的民營企業(yè)家能夠走進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)的經(jīng)理崗位；但是公益類的國企當(dāng)中，對(duì)于頒發(fā)的任命通知還是要以行政任命為主，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照國家公務(wù)員選任的方式實(shí)施，要將保護(hù)人民的利益，為社會(huì)服務(wù)放在首要位置[7]。

2.國有企業(yè)要積極探索，并建立出長期的激勵(lì)約束機(jī)制，要將工作效率放在第一位，對(duì)薪酬結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行探索，崗位工資以及獎(jiǎng)勵(lì)績效的制定要與所履行的職責(zé)以及不同崗位所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，從而制定出科學(xué)的崗位工資和獎(jiǎng)勵(lì)績效，讓那些為企業(yè)發(fā)展做出過智力以及管理方面貢獻(xiàn)的員工，能夠獲得應(yīng)有的回報(bào)；還要將管理者的責(zé)任意識(shí)以及危機(jī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，使他們的創(chuàng)新能力以及管理能力能夠被激發(fā)出來，并得到充分的發(fā)揮；管理人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)社會(huì)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)服務(wù)的認(rèn)可程度等因素，采取薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等多種激勵(lì)方式。同時(shí)，因管理不善造成企業(yè)連續(xù)虧損的，企業(yè)管理者也應(yīng)按規(guī)定予以降級(jí)、撤職或開除。

（四）強(qiáng)化國有企業(yè)分類監(jiān)管

國有企業(yè)監(jiān)督管理是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，只有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分類，理清其與出資人的關(guān)系，才能提高其監(jiān)管效果。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，國有企業(yè)可分為公共服務(wù)以及功能服務(wù)和競爭三種類型。而第一種類型要以國家安全以及民生服務(wù)和公共產(chǎn)品為宗旨，主要為社會(huì)為大眾所服務(wù)；而第二種類型要與國家戰(zhàn)略任務(wù)以及重大專項(xiàng)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，主要目的是要經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏；而第三種類型要以股權(quán)多元化為主，要注重提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及市場(chǎng)競爭力，同時(shí)，還應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，要進(jìn)一步地加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的有效管理和內(nèi)部控制要有所加強(qiáng)，此外，要加大監(jiān)督力度，可以與出資人以及外派的監(jiān)事會(huì)和紀(jì)檢以及審計(jì)等多種外部監(jiān)督方式相結(jié)合，與此同時(shí)，在企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中融入黨組織，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心及政治核心地位得到保障[8]。

（五）加快勞動(dòng)人事制度改革

國企所實(shí)行的是全員勞動(dòng)合同制度，在國企干部和工人之間不存在界限之分，而且也不存在新舊職工的差別。全體員工的勞動(dòng)合同也都是與企業(yè)來簽訂的。所以應(yīng)明確自己的崗位以及待遇和權(quán)利還有義務(wù)以及任期和違約責(zé)任，使國企所存在的固定薪資管理制定能夠從根源上給予解決和改變，從而使員工的薪資能夠得到有效的提升。國有企業(yè)員工的收入制度，在現(xiàn)在仍然有大鍋飯以及變相的平均主義現(xiàn)象存在，這必須徹底改變，除考慮勞動(dòng)的數(shù)量以及質(zhì)量還有強(qiáng)度外，還要將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及工作能力和貢獻(xiàn)以及企業(yè)效益等因素考慮進(jìn)去。

（六）做好國有資本管理工作

在國有資產(chǎn)管理上，國資委以往更注重資產(chǎn)的管理，而忽略了資本的管理，所以，在日后的工作當(dāng)中，應(yīng)把重心放在對(duì)資本管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，并結(jié)合自愿的市場(chǎng)配置原則，以及通過資本運(yùn)作、資產(chǎn)置換等手段，使國有資產(chǎn)的流動(dòng)性以及企業(yè)現(xiàn)金流得到提升，并且把國有企業(yè)中非流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成可以實(shí)現(xiàn)的資本流和先金流，從而使國有資產(chǎn)由企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)。與此同時(shí)，在混合所有制情況下，各種性質(zhì)的資本也會(huì)有一定的矛盾而產(chǎn)生，所以，國有資產(chǎn)管理部門，對(duì)于各方面的利益應(yīng)有效協(xié)調(diào)，根據(jù)股權(quán)置換以及交叉持股等方式，使非公有經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性得到提升，并通過引入非公有制資本來使企業(yè)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，為防止國有資產(chǎn)流失，以及防止其國有企業(yè)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)[9]。

（七）培養(yǎng)、造就國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員首先要忠于黨，敢于創(chuàng)新，并且要做到管理有方，興企有為，兩袖清風(fēng)；而且應(yīng)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和足夠的自信，要敢于嘗試和挑戰(zhàn)，并具有較強(qiáng)的治企能力，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律以及企業(yè)發(fā)展的規(guī)律要及時(shí)掌握和了解，同時(shí)還應(yīng)懂得怎么去經(jīng)營和管理企業(yè)，善于做決策，要有正確的業(yè)績觀，敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，并且還要有較為突出的工作業(yè)績以及有良好的職業(yè)操守和個(gè)人品行[10]。

其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有企領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)，以及加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營業(yè)績考核和黨建責(zé)任制實(shí)際落實(shí)情況的考核，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地加強(qiáng)國有企業(yè)的改革，推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還要引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要做到勇于擔(dān)當(dāng)、為人忠誠。

最后加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的忠誠意識(shí)，并且要進(jìn)一步拓展領(lǐng)導(dǎo)人員的國際視野以及增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，同時(shí)還要增強(qiáng)創(chuàng)新能力以及提升治企能力，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，從而樹立良好的企業(yè)形象。

四、結(jié)語

總言之，在對(duì)國有企業(yè)實(shí)施改革時(shí)，其改革的思路以及改革的內(nèi)容和改革的方法要做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)，對(duì)于改革的模式我們要積極探索，找到適合我國國有企業(yè)特點(diǎn)的新模式，在建設(shè)國有企業(yè)監(jiān)管制度時(shí)，面臨著很多的困難和矛盾，所以在建設(shè)的過程中我們要找到正確的方法，還要始終堅(jiān)持在正確的方向上，讓我們盡量少走彎路，或者是不走彎路。