李洪濤 中鐵十八局集團產業(yè)發(fā)展有限公司張家口區(qū)域融旭公司

在當前的社會發(fā)展過程當中，企業(yè)所面臨的發(fā)展模式更為復雜，而企業(yè)在發(fā)展過程中需要深入的學習并貫徹黨的十九大精神，對新時代背景之下黨的建設要求進行全方位的落實，充分地使基層黨建工作能夠獲得高質量的發(fā)展，使基層黨組織在發(fā)展過程當中所具有的組織能力得以大幅度的提升，提升企業(yè)凝聚力與向心力。區(qū)域化黨建工作的重要性大幅度的提升，而在此背景之下，企業(yè)在發(fā)展中需要從諸多角度思考，如何通過區(qū)域化黨建，使得黨建工作能夠得到綜合性的落實，使企業(yè)獲得良性的發(fā)展。就目前而言，在企業(yè)發(fā)展過程中，區(qū)域化黨建工作推進，取得了一定程度的成效，能夠充分地對基層黨建在開展過程當中所存在的各類問題予以解決，并且為企業(yè)起到一定程度的助推作用。但就實際發(fā)展而言，其內在動力仍然相對不足，在長期機制構建過程當中存在一定程度的缺失，如何充分地使區(qū)域化黨建工作進行深入性的發(fā)展，進一步地使區(qū)域化黨建的優(yōu)勢予以發(fā)揮，使基層黨組織所具有的服務職能得以強化，在當前發(fā)展過程中是企業(yè)進行深化發(fā)展，并且對黨建工作予以落實中需要研究的重大課題。以下對區(qū)域化黨建工作發(fā)展模式進行分析，思考如何使黨建工作與生產經營工作進行深度融合，使企業(yè)獲得良性的發(fā)展。

一、區(qū)域化黨建研究背景與意義

（一）研究背景

黨的十八大以來，習總書記曾多次指出推進基層黨建工作創(chuàng)新要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，要求各級黨組織積極探索新時代黨建工作新路子，不斷加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（二）研究目的及意義

區(qū)域化黨建主要內涵以區(qū)域統(tǒng)籌理念為核心，以管理科學及信息技術為媒介，在特定范圍內統(tǒng)籌設置基層黨組織，進而實現(xiàn)對黨員隊伍的統(tǒng)一管理。區(qū)域化黨建相較于傳統(tǒng)的“單位建黨”模式具有更多的優(yōu)勢，它是一個能將區(qū)域內的黨組織緊密聯(lián)系起來、活躍起來的黨建共同體。區(qū)域化黨建的開展，不僅能夠助推實現(xiàn)區(qū)域黨建工作的同步化、一致化，強化所屬黨組織黨建工作，更有利于增進與地方政府、社區(qū)、企業(yè)等單位的交流，進一步加強區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合。同時可以利用區(qū)域化黨建的地域性、多元性和開放性等特點，實現(xiàn)企地積極對接、協(xié)同聯(lián)動，有力地增強黨建工作合力，破解建設難題，形成項目推進快、黨的建設強、目標一致、凝心聚力的大格局。

二、對區(qū)域化黨建的實際內涵與特征進行分析

區(qū)域化黨建在構建過程當中，其主要的含義在于在黨委的指導與支持之下，將本轄區(qū)內所具有的各級黨組織以及相應的黨員的實際力量進行有效的凝聚，充分地應用轄區(qū)之內所存在的各類資源優(yōu)勢，進一步強化黨的自身建設工作，同時對轄區(qū)內的政治文化經濟以及相應的社會事業(yè)進行綜合性的協(xié)調，進行健康的發(fā)展，并且進行更加有效的引導，通過引導與督促形成新的黨建發(fā)展模式。區(qū)域化黨建在開展過程中，需要進一步地依照經濟學的規(guī)模效應理論，對基層黨組織的設置進行綜合性的調整，將轄區(qū)內各級黨組織以及相應的黨員納入至實際的社區(qū)黨組織之內開展工作、學習，并且進行共同管理，將力量進行有效的凝聚，使社會發(fā)展能夠大幅度提升。

三、區(qū)域化黨建在發(fā)展中所面臨的問題

據(jù)目前調研結果顯示，雖然區(qū)域化黨建是一個創(chuàng)新品牌，也是一個發(fā)展大趨勢，但由于思想認識、組織條件等多方影響，致使區(qū)域化黨建工作的開展還不成熟。一是許多基層黨組織對區(qū)域化管理的概念僅停留在地域認識層面，思想沒能突破過去自上而下的縱向管理模式，區(qū)域共同體意識還不強，構建上下聯(lián)動、橫向互動的區(qū)域化黨建組織體系的高度還不夠。二是推進區(qū)域化黨建的活動載體和形式較為單一，目前普遍的議事方式為黨建工作聯(lián)席會，以黨建服務區(qū)域生產經營的主題實踐活動相對較少，從而一定程度上大家產生了區(qū)域化黨建活動僅流于形式的誤解。三是區(qū)域黨建品牌管理的長效機制還不健全，很多基層黨組織沒能根據(jù)各自區(qū)域位置、資源布局等情況去精心設計活動載體，創(chuàng)新活動形式，在構建區(qū)域黨建工作中還存在社會影響力不夠全面等問題，以至于區(qū)域黨建的品牌不夠突出。具體而言，相應的問題可從以下幾個角度進行詳細的分析

（一）區(qū)域共建意識有待于進一步的提升

一方面就思想而言仍然會依賴傳統(tǒng)的自上而下的縱向管理方式，對區(qū)域化管理理念只能夠停留在地域的認知層面，無法充分地對黨建工作在開展過程中，各主體之間屬于平等合作促進的關系予以認知，無法真正地形成區(qū)域共同體的意識。另一方面而言，對于區(qū)域化黨建所具有的理解相對簡單，認為區(qū)域化黨建在構建過程當中只是簡單的建組織設制度，難以達到預期的效果。

（二）區(qū)域內共建的內在動力有待于提升

一方面，區(qū)域化黨建在工作推進過程中，小組組長會由公司黨委予以直接任命，相應的公司黨委以及區(qū)域化黨建工作所具有的推進小組組長會發(fā)揮主要協(xié)調推動的作用，與公司黨委以及區(qū)域化黨建工作推進小組組長的積極性相比，區(qū)域性單位在實際參與區(qū)域化黨建工作過程當中，其內在動力相對不足，所具有的積極性較低。另一方面而言，各單位在發(fā)展過程中，企業(yè)基礎設施資金支持以及社會資源與硬件設施等諸多方面存在著參差不齊的特征，由此也致使區(qū)域內的各大的資源，在實際的共享公用角度存在一定程度的均衡度較低的問題，構建成效存在較為突出的差距，致使部分單位在發(fā)展過程當中，付出較多，獲取較少的單位參與活動的積極性相對較低。

（三）區(qū)域共建活動體系有待于健全

一方面而言，區(qū)域活動共建多數(shù)是區(qū)域內各成員單位的發(fā)展過程當中，其黨工委書記支部書記及相應的黨務工作人員，其覆蓋面相對狹窄。另一方面而言，推進區(qū)域化黨建活動所具有的形式較為單一，黨建工作聯(lián)席會是整體區(qū)域攻堅所具有的主要方法，所具有的作用相對較低。開展以黨建服務區(qū)生產經營主題的實踐活動數(shù)量有待于進一步的提升。由此，使得實際的群眾會認為區(qū)域化黨建在開展過程當中屬于形式化的工作，會對相應的工作產生錯誤的認知。

（四）區(qū)域工會長效機制有待于完善

一方面而言，考核機制有待于完善，在實際的考核過程中，無法針對共建活動構建專業(yè)性的考核制度，無法對應用性的考核指標進行創(chuàng)設，由此使得各單位在實際發(fā)展過程當中，參與活動多少以及取得成效的大小無法起到一定程度的約束作用，在很大程度上使得區(qū)域化黨建工作的深入開展受到嚴重的影響。另一方面而言，在實際發(fā)展過程中，無法構建相應的區(qū)域品牌管理機制，各區(qū)域在發(fā)展過程當中無法擁有優(yōu)質的黨建品牌管理。實際發(fā)展過程當中，無法根據(jù)自身所具有的區(qū)域位置以及相應的施工特點與實際的黨員分布的情況資源分布的特征，去對各類活動采取進行有效的設計，其內容相對單調，活動形式單一，致使實際區(qū)域黨建在發(fā)展過程當中。氛圍營造存在的活動載體不明確，其社會影響力不全面等諸多現(xiàn)實問題，使得區(qū)域品牌無法得到有效的突出。在實際發(fā)展過程中無法充分地對區(qū)域特色予以體現(xiàn)，無法對依照區(qū)域構建品牌的實際創(chuàng)設目標予以達成。

四、做好區(qū)域化黨建的主要經驗

長期以來，中鐵十八局集團長輕置業(yè)有限公司對黨建工作與生產經營深度融合高度重視，在工作中積極不斷加強黨建引領，為推動項目開發(fā)和生產經營順利進行提供了政治保障和組織保障。

（一）堅持黨建第一引領，積極拓展政府資源

公司高度重視基層黨建工作，堅持黨的建設與項目開發(fā)同步推進，主動向區(qū)委領導介紹了區(qū)域化黨建工作成功的經驗，并提出積極融入地方治理、協(xié)商解決周邊和施工過程中遇到的各種矛盾和問題，共同建造美好家園的意愿，得到了區(qū)委組織部領導的充分認可和高度贊譽。在區(qū)域化黨建框架內，企地共同建立完善了交辦機制、協(xié)調議事機制和協(xié)調服務機制，以制度保證“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”，真正做到了組織上、文化上、行動上和制度上的深度融合。

（二）堅持發(fā)展第一要務，積極拓展市場資源

支部充分利用區(qū)域化黨建契機，不斷深化與轄區(qū)大企業(yè)、事業(yè)單位和學校的溝通聯(lián)系，積極拓展市場資源。通過區(qū)域化黨建協(xié)調議事機制，與街道黨工委及“大工委”依托自身的資源優(yōu)勢，建立需求清單、資源清單，積極開展雙向認領，相互提供服務，共同分享和借鑒發(fā)展成果，相互促進和提高。支部與各委員成員保持了密切溝通，極大地增強了自身在湖南地區(qū)市場拓展的能力[1]。

（三）堅持人才第一資源，積極打造過硬隊伍

支部秉持“黨建為先，筑基鑄魂，鍛造過硬隊伍”思路和“讓有為者有位”“為擔當者擔當”導向，錘煉過硬黨員隊伍。圍繞城市基層黨建8項重點工作，深入抓好黨章黨規(guī)、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹，嚴格落實“三會一課”等基本制度，開展書記上黨課、周末大課堂、青年講堂等學習載體。組織黨員干部赴紅色教育基地開展主題黨日活動。全面推行黨員量化積分管理，通過黨務公示欄、黨支部微信群等形式及時公開。在黨員中開展“亮身份、作示范、當先鋒、樹形象”主題活動，在半年和年終時組織民主評議黨員，督促黨員隊伍保持先進性和純潔性，為各項任務的圓滿完成提供了堅強的人才保障。

五、做好區(qū)域化黨建的主要做法

中鐵十八局集團長輕置業(yè)有限公司黨建工作力求“接地氣”，融入群眾、服務群眾，真正做到黨建“沉下去”，幸?！案∑饋怼薄?/p>

（一）建設星級陣地，以一流的品質服務人

支部與社區(qū)聯(lián)合打造星級陣地，集公共服務中心、黨建活動陣地、司史黨史展廳、閱覽室、健身室、未成年人活動室于一體，拓寬黨員和群眾活動陣地，讓群眾享受區(qū)域化黨建帶來的“紅利”，為黨的建設注入強大正能量。

（二）打造明星隊伍，以一流的團隊帶動人

支部積極投身志愿服務，組織開展各類志愿義務活動，在抗洪搶險、除冰救災、結對幫扶等活動中奔跑在一線，為不同的困難群體提供愛心幫扶，帶動更多志愿者加入學雷鋒志愿服務活動中來。聯(lián)合地方協(xié)會機構打造了一支垃圾分類減排專家隊伍，廣泛開展環(huán)保公益活動，垃圾分類減排活動得到新湖南、紅網(wǎng)、中國文明網(wǎng)等媒體得到廣泛宣傳，反響很好。

（三）舉辦主題活動，以一流的氛圍感染人

支部始終把滿足職工群眾精神文化需求為重點，開設“道德講堂”、開展“我們的節(jié)日”系列特色活動、舉辦趣味運動會，吸引當?shù)厝罕妳⑴c，傳播社會正能量，突出“長輕特色”，推動長輕置業(yè)與地方企業(yè)、政府增進了解，促進友誼，共駐共建、互聯(lián)互通。

六、區(qū)域化黨建的主要成效

支部通過主動融入地方黨組織，搭建企地共建平臺的方式開展黨建工作，有效調解了社區(qū)服務、群眾困難、項目糾紛等問題，為項目開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）企業(yè)滾動發(fā)展，彰顯央企實力

兩年期間，湖南片區(qū)實現(xiàn)了從18公館一個項目，滾動發(fā)展到下轄湖誠嘉禾公司（40畝土地變性）、懷化學府1號項目（合作項目）、武漢凱博物業(yè)長沙分公司以及寧鄉(xiāng)月湖灣項目（合作項目），滾動經營的成效已經初步彰顯，而區(qū)域化黨建的發(fā)散思維、創(chuàng)新驅動的理念引領在其中起到了至關重要的作用。區(qū)域化黨建以活動為載體，主動融入地方治理，得到了企地各界的廣泛認可，建立起了牢不可破的品牌信譽。

（二）區(qū)域和諧發(fā)展，彰顯央企擔當

從區(qū)域化黨建經驗做法來看，基層項目部黨組織應該從更高的視野審視基層黨建工作，積極主動地與地方縣處級以上黨委、組織部門進行溝通對接，要像展示企業(yè)經營資質、工程業(yè)績一樣，展示我們在基層黨建工作方面的成功經驗，介紹我們在基層黨建工作上的“施工”方案，努力將政府、業(yè)主、社區(qū)以及其他參加各方以“大黨建”的形式融合在一起，打破“我”和“他”的概念，形成“我們”共同協(xié)商解決問題、彼此資源互補、實現(xiàn)多方共贏的生動格局[2]。

（三）群眾受益發(fā)展，彰顯央企風范

支部黨建活動堅持問題為導向，具有很強的針對性，與共建各方溝通通暢，透徹了解需求，并從自身組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢出發(fā)，著力解決各方面臨的現(xiàn)實問題。例如，18公館項目在推進社區(qū)物業(yè)管理中開展黨建活動，利用各方資源優(yōu)勢，有效化解了項目建設給周邊居民帶來的不利影響；社區(qū)居民有了被尊重的感覺，提升了參與施工建設的主人翁意識；施工過程中沒有出現(xiàn)阻工、投訴等情況。

七、結語

區(qū)域化黨建工作的開展，打造了“組織建設聯(lián)推、活動載體聯(lián)創(chuàng)、服務群眾聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、企地發(fā)展聯(lián)促”的六聯(lián)模式以黨建搭平臺，形成了基層黨建工作網(wǎng)絡化體系，使資源效應得以放大。以黨建拓陣地，以黨建凝人心，以黨建促發(fā)展，呈現(xiàn)了1+1＞2的預期，實現(xiàn)了社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)建設、文明城區(qū)創(chuàng)建和平安建設等重要工作在區(qū)域化黨建統(tǒng)領下的有機銜接，真正找到了各方需求的共振點，達到了整體推進的良好效果。