●周 超

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”這里的江山和人民在本質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)黨的各項事業(yè)必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置，堅決實現(xiàn)好、維護(hù)好人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨自成立以來的百年發(fā)展史，就是一部為人民利益奮斗的百年奮斗史。黨的百年農(nóng)村土地政策發(fā)展歷程，詮釋了中國共產(chǎn)黨始終堅持人民至上，始終踐行江山就是人民、人民就是江山的理念。

一、新民主主義革命時期黨的農(nóng)村土地政策

（一）大革命時期

大革命時期，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策體現(xiàn)為“耕地農(nóng)有”。黨的一大明確要“消滅資本家所有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會公有”。1922 年6 月，《中共中央第一次對于時局的主張》中提出“沒收軍閥和官僚的財產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”。1925 年《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》指出，“耕地農(nóng)有”土地政策是實現(xiàn)農(nóng)民擺脫貧苦目標(biāo)的根本措施，并把農(nóng)村土地問題與革命政權(quán)建立聯(lián)系起來，指出只有工農(nóng)取得革命政權(quán)才能保障沒收和分配地主土地。大革命時期黨的農(nóng)村土地政策體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨鮮明的階級特征，即為了實現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益。

（二）土地革命時期

土地革命時期實行“打土豪、分田地”的農(nóng)村土地政策。1927 年，中共中央八七會議指出，中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)千百萬農(nóng)民采用革命手段自上而下地解決土地問題。但是，八七會議確定的土地政策未能得到正確貫徹，取而代之的是“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；禁止買賣土地”等內(nèi)容。針對土地革命中出現(xiàn)的問題，毛澤東同志于1929 年4 月主持制定了《興國土地法》，將之前的“沒收一切土地”的規(guī)定改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。1930 年2月，二七會議又廢除了禁止土地買賣的規(guī)定。1935 年12 月，毛澤東同志簽發(fā)了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會關(guān)于改變對富農(nóng)政策的命令》，實施“依靠貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎(chǔ)上實行抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的土地政策。從這一時期農(nóng)村土地政策的變化可以看出：中國共產(chǎn)黨土地革命時期農(nóng)村土地政策及其變化是為了維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，土地革命時期黨的農(nóng)村土地政策調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，廣大貧苦農(nóng)民積極踴躍參加革命，為黨的革命事業(yè)提供了源源不斷的物力和人力支持。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策為“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”?？谷諔?zhàn)爭期間，中日民族矛盾上升為中國社會主要矛盾。1937 年2 月，毛澤東同志提出：停止沒收地主土地，執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)。1937 年8 月，洛川會議通過的《抗日救國十大綱領(lǐng)》正式把“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”作為黨在抗日戰(zhàn)爭時期解決土地問題的基本政策。這一政策一方面要求地主富農(nóng)適當(dāng)減租減息改善農(nóng)民生活，另一方面農(nóng)民要交租交息照顧地主富農(nóng)利益，從而既保證了農(nóng)民的利益又聯(lián)合了地主階級，緩和了階級矛盾，鞏固和擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得了廣泛擁護(hù)，有力地支持了抗日戰(zhàn)爭取得全面勝利。

（四）解放戰(zhàn)爭時期

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨實行“耕者有其田”的農(nóng)村土地政策?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整土地政策，由抗日戰(zhàn)爭時期削弱封建剝削向廢除封建土地剝削制度轉(zhuǎn)變。1946 年5 月4 日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（《五四指示》），決定將抗日戰(zhàn)爭時期的“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”的農(nóng)村土地政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哂衅涮铩钡霓r(nóng)村土地政策。隨后，中國共產(chǎn)黨制定的《中國土地法大綱》中進(jìn)一步明確：廢除封建及半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。解放戰(zhàn)爭時期實施沒收地主土地分配給農(nóng)民的“耕者有其田”的土地政策，使得解放區(qū)廣大農(nóng)民翻身成為主人，他們?yōu)榱吮Ｐl(wèi)勝利果實踴躍參軍、積極支前，為實現(xiàn)全國解放奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、社會主義革命和建設(shè)時期黨的農(nóng)村土地政策

（一）土地改革時期

土地改革時期中國共產(chǎn)黨實行的是“農(nóng)民個體所有，家庭自主經(jīng)營”的農(nóng)村土地政策。隨著全國的逐步解放，為解決新解放區(qū)農(nóng)民土地問題，兌現(xiàn)黨在解放戰(zhàn)爭中提出的“耕者有其田”的承諾，中央人民政府在1950 年6 月頒布了《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制”，分地農(nóng)民有“自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利”。1952 年，全國絕大多數(shù)地方完成了土改，“農(nóng)民個體所有，家庭自主經(jīng)營”的農(nóng)村土地制度得到確立。

土改的完成使在我國延續(xù)幾千年的封建剝削土地制度被徹底消滅，實現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制。土地等生產(chǎn)資料和農(nóng)民直接結(jié)合，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一于農(nóng)民的所有制形式，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。1950 年到1952 年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增長17.8%、9.4%、15.2%。其中，1952 年全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增長，糧食產(chǎn)量比1949 年增長44.8%，比歷史最高水平增加9.3%；棉花產(chǎn)量比1949 年增長193.7%，比歷史最高水平增加53%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展不僅恢復(fù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鞏固了新生的人民政權(quán)，而且為實現(xiàn)工業(yè)化和集體化鋪平了道路。

（二）初級社時期

在初級社時期，中國共產(chǎn)黨實行“農(nóng)民個體所有，統(tǒng)一經(jīng)營”的農(nóng)村土地政策。土地改革完成后，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，一家一戶的個體經(jīng)濟(jì)的局限性日益明顯，具體體現(xiàn)在：農(nóng)民雖然分得了土地等生產(chǎn)資料，但是個體農(nóng)戶的生產(chǎn)工具、資金等嚴(yán)重缺乏；個體經(jīng)營無法抵御各種自然災(zāi)害，無法及時更新生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)行便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。因此，毛澤東同志指出：“針對農(nóng)民個體生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府認(rèn)為必須提倡將農(nóng)民組織起來，發(fā)展農(nóng)民互助合作，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路，改變農(nóng)業(yè)的落后面貌?！?/p>

為此，中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義合作化理論，結(jié)合中國實際，積極探索引導(dǎo)合作化發(fā)展道路。首先組織農(nóng)民成立互助組，在保持原來土地等生產(chǎn)資料私有制和分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動互助，然后建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級合作社。初級社克服了個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)缺陷，實現(xiàn)了較大面積上的統(tǒng)一種植，提高了勞動效率，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，避免了農(nóng)村兩極分化的出現(xiàn)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村的社會安定。在此基礎(chǔ)上，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，以糧食生產(chǎn)為例，1953 年比1952 年增長了1.8%，1954 年比1953 年增長了1.6%，1955 年比1954 年增長了8.5%，1956 年又增長了4.8%。

（三）高級社和人民公社時期

在高級社和人民公社時期，中國共產(chǎn)黨實行“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營”的農(nóng)村土地政策。合作化運(yùn)動大體經(jīng)歷了三個階段，第一階段是互助組，第二階段是初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，第三階段是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。從初級社到高級社，農(nóng)民不僅沒有土地經(jīng)營支配權(quán)，而且土地所有權(quán)歸高級社所有，取消了土地分紅報酬。1958 年，我國又在農(nóng)村推行“小社并大社”，進(jìn)而實行“政社合一”的人民公社制。在人民公社化期間，“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營”的農(nóng)村土地制度的基本形式為“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。

高級社和人民公社廢除了土地私有制，將原本私人所有的土地變成“集體所有”，在農(nóng)村建立起社會主義制度。應(yīng)當(dāng)肯定的是，當(dāng)時農(nóng)業(yè)的社會主義改造方向是正確的，充分發(fā)揮了集體優(yōu)越性，但是由于這一政策脫離了當(dāng)時的中國國情，也產(chǎn)生了一些不良影響。一是脫離了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展實際，片面拔高生產(chǎn)資料所有制形式，埋下了平均主義隱患，“大呼隆”“磨洋工”現(xiàn)象隨即而來。二是割斷了土地和農(nóng)民的直接聯(lián)系，忽視了農(nóng)民自身的利益，使土地產(chǎn)權(quán)虛置，挫傷了農(nóng)民勞動積極性。因此直到1978 年，全國人均糧食產(chǎn)量仍相當(dāng)于1957 年水平，農(nóng)村還有2.5億人沒有解決溫飽問題。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨的農(nóng)村土地政策

（一）“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

改革開放成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律以來，中國共產(chǎn)黨充分尊重人民群眾在改革中的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并將其制定為政策，持續(xù)推動改革深入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的核心就是農(nóng)村土地問題，黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》根據(jù)農(nóng)村實踐經(jīng)驗確立了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制把家庭承包經(jīng)營方式引入集體經(jīng)濟(jì)，既堅持了土地等生產(chǎn)資料的公有，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又重視農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性，實現(xiàn)了土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”。農(nóng)民勞動積極性獲得極大提高，從1978 年到1984 年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長達(dá)到7.4%，糧食產(chǎn)量年均增長4.95%。這種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制本質(zhì)上是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論與中國國情相結(jié)合的實踐成果，也是馬克思主義理論中國化過程中形成的中國特色社會主義的理論成果。

（二）“兩權(quán)分離”農(nóng)村土地政策的法治化

1984 年1 月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出延長土地承包期，即“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”。1993 年，全國進(jìn)入第二輪土地承包期，中央又提出耕地承包期到期后再延長30 年不變。1998 年10 月，中共中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。1998 年修訂的《土地管理法》明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營期限為30 年”。2002 年8 月通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以法律的形式把家庭承包經(jīng)營制度固定下來，賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

四、中國特色社會主義新時代黨的農(nóng)村土地政策

（一）“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地政策產(chǎn)生的緣由

以“兩權(quán)分離”為特征的農(nóng)村土地政策在改革開放初期發(fā)揮了重要作用，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著改革的不斷深入、市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這種土地政策存在的局限性逐漸顯現(xiàn)。其一，農(nóng)民個體經(jīng)營的小生產(chǎn)與大市場矛盾日漸突出，農(nóng)民的個體經(jīng)營無法實現(xiàn)規(guī)?；?，也不利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其二，由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益偏低，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，造成土地資源的嚴(yán)重浪費。為了解決新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的新問題，中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整了農(nóng)村土地政策。

（二）“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地政策的確立

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)“向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。2014 年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求在“堅持農(nóng)村土地集體所有”的前提下，“實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。2016 年，中共中央頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革思路和具體做法。2018 年，中共中央在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中進(jìn)一步明確，要平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。至此，“三權(quán)分置”——“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的農(nóng)村土地政策得以最終確立。

“三權(quán)分置”農(nóng)村土地政策的確立，是我們黨根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀實際和我國具體國情對農(nóng)村土地政策的又一次偉大探索。這項土地政策最大程度地堅持和維護(hù)了廣大農(nóng)民的切身利益，同時又適應(yīng)了中國特色社會主義新時代農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展對農(nóng)村土地政策改革的內(nèi)在要求，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒖萍蓟同F(xiàn)代化水平，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

五、中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策的歷史啟示

（一）堅持江山就是人民、人民就是江山是黨的農(nóng)村土地政策取得成功的關(guān)鍵

馬克思主義認(rèn)為，人是決定因素，看一種生產(chǎn)關(guān)系是阻礙還是推動生產(chǎn)力的發(fā)展，很重要的一條是看它是否調(diào)動了廣大人民的生產(chǎn)積極性及調(diào)動程度的大小。土地政策與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，要想取得農(nóng)村土地政策的成功，就必須滿足廣大農(nóng)民群眾對土地的需求，維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

黨的農(nóng)村土地政策從革命戰(zhàn)爭時期到建國后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革開放時期，都是堅持實現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益的。在革命戰(zhàn)爭年代，黨實行農(nóng)村土地政策的主要方式是革命，制定農(nóng)村土地政策的主要目標(biāo)是維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，最終實現(xiàn)農(nóng)民土地所有制。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革探索新時期、中國特色社會主義新時代，黨實行農(nóng)村土地政策的主要方式是改革，制定農(nóng)村土地政策的主要目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有，通過各項改革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。正是由于中國共產(chǎn)黨在制定和實施農(nóng)村土地政策的過程中，秉持了江山就是人民、人民就是江山的基本理念，我們黨才能在各個歷史時期都較好地解決了農(nóng)民的土地問題，堅持江山就是人民、人民就是江山是黨的農(nóng)村土地政策取得成功的關(guān)鍵。

（二）堅持江山就是人民、人民就是江山是黨的革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得成功的關(guān)鍵

農(nóng)村土地政策從本質(zhì)上講是對農(nóng)地資源在所有、使用、處分過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。這種生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，必須滿足生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力狀況的規(guī)律。生產(chǎn)力狀況就是客觀實際，反映在國家層面也就是一個國家的基本國情。堅持江山就是人民、人民就是江山，就必須從客觀實際、從基本國情出發(fā)去制定政策，這樣才能真正維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，才能真正踐行江山就是人民、人民就是江山理念。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的絕大多數(shù)。因此，無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革探索時期，要想解決好中國的問題，就必須首先解決好農(nóng)民的問題，而解決好農(nóng)民的土地問題是解決好農(nóng)民問題的關(guān)鍵。在革命戰(zhàn)爭年代，實現(xiàn)、維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)村土地政策使得廣大貧苦農(nóng)民積極投身革命，為中國革命勝利提供了大量的人力物力支持。在建國后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和改革探索新時期、中國特色社會主義新時代，同樣是由于實施了維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)村土地政策，廣大農(nóng)民才能積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村改革成效斐然。在這個過程中，由于對國情把握不準(zhǔn)，農(nóng)地政策一度出現(xiàn)了挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一度徘徊停滯。正反兩方面的歷史實踐表明，堅持從實際出發(fā)，堅持從國情出發(fā)，才能真正堅持江山就是人民、人民就是江山，這是我們黨革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。

（三）堅持江山就是人民、人民就是江山是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村土地政策變遷中，扮演著重要角色。農(nóng)村土地政策變遷的實質(zhì)，是政府、市場、農(nóng)民三者圍繞農(nóng)村土地問題的利益博弈和互動。在這一過程中，堅持以滿足廣大農(nóng)民群眾對土地的需求為準(zhǔn)繩，以“實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，又明確了中國共產(chǎn)黨的階級屬性，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨的初心使命。

堅持江山就是人民、人民就是江山，其本質(zhì)就是堅守黨的初心使命。通過在黨的各項事業(yè)中秉持江山就是人民、人民就是江山，我們黨清醒地認(rèn)識到“我是誰、為了誰、依靠誰”，時刻不忘黨的性質(zhì)和宗旨。中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村土地政策所遵循的江山就是人民、人民就是江山，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，體現(xiàn)了黨的各項事業(yè)都是為了人民、依靠人民，這是中國共產(chǎn)黨雖歷經(jīng)百年，但依然保持初心本色的法寶。