陳萬紅

（淮河能源電力集團有限責任公司，安徽 淮南 232000）

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，電力作為重要能源，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐作用。煤電是保障我國能源電力安全的主力，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，煤電裝機容量從改革開放之初的3 984 萬kW 增加到13 億kW，單位發(fā)電供電煤耗從471 g/（kW·h）下降到303 g/（kW·h），煤電已成為世界上規(guī)模最大的先進燃煤發(fā)電系統(tǒng)。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國家正加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。雙碳目標正穩(wěn)步推進，第一個碳交易履約周期已經(jīng)結(jié)束。新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新能源機組大批量投運發(fā)電。2020 年底以來，煤價一路飆升并維持高位運行，煤電廠虧損面不斷擴大。面臨嚴峻的外部發(fā)展和內(nèi)部管理壓力，煤電企業(yè)如何充分調(diào)動內(nèi)外部資源，在日趨激烈的市場環(huán)境中提升競爭力，成為亟待解決的問題。

1 煤電企業(yè)面臨的新形勢

1.1 雙碳目標下能源格局的變化

中國在2030 年前力爭CO2排放達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標下，“雙碳”相關(guān)規(guī)劃和政策陸續(xù)出臺，新能源裝機發(fā)展迅速。五大電力集團及各地方企業(yè)紛紛搶占并鎖定光伏資源，大型風電光伏基地建設(shè)、整縣開發(fā)光伏和海上風電等發(fā)展迅猛，光伏產(chǎn)業(yè)高歌猛進，多晶硅和光伏組件連續(xù)多年位居世界首位。截止2021 年底，我國非化石能源裝機容量超過11 億kW，同比增長超過13%，第一次超過煤電規(guī)模。長期來看，煤電將向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，但基于我國富煤缺油少氣的國情，在一定時期內(nèi)，煤炭依然是主體能源。

1.2 煤價持續(xù)高位運行

2020 年底以來，由于全社會用電量帶來的需求增長及進口煤因素的影響，煤炭價格一路走高并維持在高位。煤炭價格大幅上升，單位發(fā)電燃料成本大幅上升，到了2021 年四季度，煤電廠為了保庫存保發(fā)電，甚至出現(xiàn)了不議價格到處尋煤的局面，由于燃料成本大幅上漲，有些煤電企業(yè)發(fā)電量每多發(fā)1 kW·h，就多虧0.3 元以上。2021 年，煤電企業(yè)的虧損面持續(xù)擴大，五大電力集團全部虧損。據(jù)測算，因煤價上漲導致2021 年全國煤電企業(yè)燃料成本增加6 000 億元。由于發(fā)電用煤需求和煤礦產(chǎn)能限制，近期煤價出現(xiàn)大幅下行的可能性不大，煤電企業(yè)依然要面對煤價高位運行的殘酷現(xiàn)實。

1.3 新型電力系統(tǒng)帶來的運行壓力

由于新能源的間歇性和不穩(wěn)定性，抽水蓄能等傳統(tǒng)可調(diào)節(jié)能源能力有限，化學儲能當前正在發(fā)展。隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，對電力系統(tǒng)的靈活性和安全性要求不斷提高。由于煤電良好的可調(diào)節(jié)性，技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上合理，擔負著調(diào)峰調(diào)頻用的輔助電源角色。目前國內(nèi)靈活性改造示范項目的最小出力已低至30%左右，改造的單位成本在500～1 500 元之間。據(jù)統(tǒng)計，截止2021 年底，我國已有超過1 億kW 裝機容量完成了靈活性改造，具備了深度調(diào)峰能力。在日常運行中，各煤電企業(yè)紛紛加強機組運行調(diào)整，將輔助服務收入作為重要的爭取指標。

1.4 環(huán)保運營支出持續(xù)上升

2015 年以來，煤電行業(yè)的超低排放改造在各地陸續(xù)實施完成，煤電企業(yè)的除塵、煙氣脫硫脫硝都實現(xiàn)了超低排放。除此之外，廢水零排放、煤場全封閉改造等大型環(huán)保技改項目紛紛開展，動輒上億元的投資支出，給煤電企業(yè)的貸款融資和折舊費用支出帶來了新的壓力。在日常運維中，由于機組負荷變化幅度較大，石灰石和尿素等脫硫脫硝用材料支出大幅上升。同時，環(huán)保監(jiān)管越來越嚴，尤其是在機組啟停、低負荷運行等特殊時期，環(huán)保排放控制的難度越來越大，因污染物排放短時間內(nèi)超標被處罰的風險增大。

1.5 電力營銷成本和壓力較大

自2015 年新一輪電力體制改革啟動以來，圍繞“放開兩頭，管住中間”的總體思路，市場對電力資源優(yōu)化配置的作用越來越大。2021 年，全國市場化交易電量達3.7 萬億kW·h，接近全國用電量的45%，比2015 年增加了近4 倍。各煤電企業(yè)開始紛紛走向市場，走訪銜接用電大戶，加大激勵引導，發(fā)動力量搶電量。同時加強與售電公司的合作對接，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證機組有電可發(fā)。

2 破解困境的應對策略

2.1 順應雙碳趨勢，拓寬發(fā)展空間

2.1.1 提升綜合能源服務能力

企業(yè)要主動迎接“雙碳”目標帶來的新變化，徹底改變以往等電量指標的想法，提升市場營銷意識。由于環(huán)保減排及節(jié)約成本等方面考慮，企業(yè)的用能需求日趨多元化，已不再局限于電力，往往還有供氣、供冷和供水等方面的需求。綜合能源服務應運而生，這要求電力供應商以綜合共享集約高效為宗旨，為終端用戶提供集成高效的一整套解決方案。在綜合能源服務提供上要從點滴做起，以點帶面，通過示范工程的成功運作，不斷推廣，深化合作基礎(chǔ)，豐富合作內(nèi)容，建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系[1]。

2.1.2 提升機組能耗指標的競爭力

煤電企業(yè)的競爭基礎(chǔ)是發(fā)電機組的能耗水平和適應電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力。面對電網(wǎng)調(diào)度頻次和幅度越來越大，煤電企業(yè)要將啟停穩(wěn)、升降快、調(diào)峰能力強作為機組靈活性改造的落腳點，要圍繞目標開展充分的論證分析，選擇合適的技術(shù)路線，同時要綜合考慮深度調(diào)峰期間的煤耗及其他損耗問題，在確保安全穩(wěn)定運行的前提下，保證得到合理的投資回報率。要圍繞降低廠用電率和供電煤耗、提升不同煤種摻燒的適應性等方面，加大節(jié)能技術(shù)改造投入[2]。經(jīng)測算，兩臺60萬等級機組，供電煤耗每下降1 g/（kW·h），按入爐標煤單價1 000 元/t 計算，每年可節(jié)約成本550 萬元以上。

2.1.3 加強碳配額基礎(chǔ)管理

全國碳市場第一個履約周期于2021 年底完成，履約率達到99%以上，未按時履約的企業(yè)已被各地依法處罰并通報。碳達峰、碳中和及能源轉(zhuǎn)型是個復雜的過程，全國碳市場建設(shè)穩(wěn)步推進，碳交易體系逐漸完善，碳配額價格正不斷體現(xiàn)市場供求關(guān)系及其價值。碳排放量除了與煤炭消耗量有關(guān)，也與低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量等煤質(zhì)煤種指標有關(guān)。降低碳排放履約成本，需要煤電企業(yè)根據(jù)自身實際情況因廠施策，降低碳排放強度，同時注重入爐煤化驗等數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，做到規(guī)范合規(guī)，夯實碳排放管理基礎(chǔ)。建立碳元素定期實測機制，優(yōu)化實測步驟方法，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時要動態(tài)了解碳市場交易行情，研究市場和政策變化，提高碳交易規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。當碳配額出現(xiàn)缺口時，選擇合適的時機，及時完成碳配額履約，防止履約風險。當碳配額有盈余時，要規(guī)范碳資產(chǎn)管理和交易流程，爭取碳配額資產(chǎn)處置效益最大化。

2.2 開拓營銷思路，增加銷售收入

2.2.1 成立電力營銷專班，搶發(fā)效益電量

隨著2021 年10 月煤電全電量進入市場交易政策的出臺，煤電企業(yè)的電量將全部依賴于電廠拿到的合同量，價格的變動幅度也擴大到20%。煤電企業(yè)要成立由運行、計劃、營銷和財務等部門組成的電力營銷專業(yè)職能部門，全力開展售電業(yè)務。一是要主動走訪銜接，建立用戶檔案，建立客戶分級管理，爭取建立互利共贏合作關(guān)系。二是通過召開用戶需求座談會，建立服務交流反饋機制，暢通溝通渠道等方式，動態(tài)了解、收集掌握電力客戶的用電需求和改進空間，提升客戶服務滿意度，增強用戶粘性，提升煤電企業(yè)品牌影響力。三是加強企業(yè)部門間的協(xié)同配合，對發(fā)電變動成本，邊際收益情況與機制檢修安排進行綜合考慮，與電力用戶的生產(chǎn)用能安排進行有效銜接，保證發(fā)有效益的電量。

2.2.2 進行供熱改造，開拓供熱用戶

煤電機組供熱改造，能夠充分發(fā)揮能源梯級利用效率，降低單位供電煤耗，提高資源綜合利用水平，有效推動節(jié)能減排，同時也能在爭取發(fā)電利用小時上獲得一定的政策傾斜。煤電企業(yè)要結(jié)合所處區(qū)位企業(yè)分布和用熱需求，投入一定技改資金進行供熱改造，使機組具備供熱能力。在供熱市場開拓上，煤電企業(yè)要加強與所在地政府及園區(qū)的聯(lián)系對接，協(xié)同制定招商引資配套政策，主動宣傳用電用熱的便利條件，吸引企業(yè)落戶。為充分調(diào)動各方積極性，煤電企業(yè)可與地方管網(wǎng)公司加強合作，各自發(fā)揮優(yōu)勢開發(fā)供熱市場。

2.2.3 提高粉煤灰等發(fā)電副產(chǎn)品綜合利用水平

煤電企業(yè)發(fā)電副產(chǎn)品主要包括粉煤灰、脫硫石膏和爐渣，這些副產(chǎn)品產(chǎn)量較大，因此要在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高副產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。隨著社會發(fā)展和科技進步，副產(chǎn)品綜合利用水平不斷提高，尤其是當前煤電企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢日益嚴峻，發(fā)電副產(chǎn)品銷售收入已成為電廠挖潛增效，提高競爭力的有力抓手。一是要加強對副產(chǎn)品銷售的管理，健全內(nèi)部管控制度，規(guī)范招標等流程管理，確保電廠充分享受副產(chǎn)品銷售帶來的紅利。二是要加強發(fā)電機組運行調(diào)整，在粉煤灰分級銷售、提高脫硫石膏品質(zhì)等方面下功夫。三是開拓思路，通過副產(chǎn)品深加工獲取增量附加值，動態(tài)調(diào)整招標方式，與終端用戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等方式，最大限度增加銷售收入。

2.3 實施低成本戰(zhàn)略

2.3.1 強化燃料保供控價工作

由于動力煤價格維持高位，燃料成本占煤電企業(yè)發(fā)電成本的80%以上，對整體經(jīng)營起到?jīng)Q定性的作用，煤電企業(yè)管理層必須高度重視燃料全過程管理工作。一是要通過爭取更多的長協(xié)煤量，建立穩(wěn)定的煤源，避免煤價大起大落給經(jīng)營帶來巨大風險，同時長期相對穩(wěn)定的煤種，也有利于機組生產(chǎn)運行。二是注重燃料管理工作，包括提升煤場管理水平，減少自燃等損耗，加強采制化管理，嚴把驗收關(guān)，保障企業(yè)經(jīng)濟利益。三是要加強運行調(diào)整，提升機組適應性水平，提高經(jīng)濟煤種摻燒水平，降低綜合入爐標煤單價。

2.3.2 嚴控其他成本支出

煤電企業(yè)的非燃料成本主要包括折舊費、職工薪酬、修理費和材料費等費用。要運用好全面預算管理工具，將各項費用逐一分析解剖，提高全員參與性，結(jié)合發(fā)電計劃和機組檢修計劃，合理安排年度計劃。同時在執(zhí)行的過程中，嚴肅預算剛性，推進業(yè)財融合，將全面預算管理嵌入信息管理系統(tǒng)之中，對發(fā)生偏差的，及時反饋并分析原因。同時建立與成本管控相銜接的績效考核體系，嚴肅考核問責，切實督促降本增效。

2.3.3 提高資金使用效率

在目前嚴峻的經(jīng)營壓力下，煤款支付基本要求提前預付，由于持續(xù)虧損，煤電企業(yè)的資產(chǎn)負債率大幅上升，融資規(guī)模和貸款利率均不同程度增加，日常營運資金接續(xù)緊張。煤電企業(yè)要加強與銀行等金融機構(gòu)的對接，開拓融資渠道，降低綜合融資成本。加強資金計劃管理，促進資金收入與支出在時間上更好地匹配，利用好銀行承兌匯票等結(jié)算方式，壓降資金沉淀，避免資金閑置浪費。通過積極爭取銀行授信和法人透支賬戶額度等方式，為緊急資金預留余地。

3 結(jié)語

“雙碳”目標的提出，給煤電企業(yè)帶來的影響是深遠的，如何在“雙碳”各項政策逐步落地的過程中，自我加壓強管理，加快步伐促提升，成為擺在煤電企業(yè)面前的重要課題和挑戰(zhàn)。煤電企業(yè)要從戰(zhàn)略上進行系統(tǒng)思考，優(yōu)化存量資產(chǎn)各項性能指標，對外積極開拓電力和供熱市場，對內(nèi)加強成本費用控制和檢修技改管理，在激烈競爭的新形勢下，贏得發(fā)展的先機，同時也為其他企業(yè)樹立標桿和提供可借鑒的經(jīng)驗。