文／魏世杰 張文霞 朱欣樂

黨的十八大以來，科技管理體制改革持續(xù)推進，特別是在經費使用、人才評價和成果轉化等方面不斷擴大自主權，為科研人員減負松綁，同時加強了科技監(jiān)督、科研誠信建設和科技倫理治理。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個百年”目標的關鍵時期，深化科技管理體制改革關乎創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、世界科技強國建設、科技高水平自立自強，需進一步化解不同層面、不同程度的體制機制束縛，真正為科研單位和科研人員減負松綁。這其中，關鍵在于妥善處理好三大關系，系統(tǒng)性、全鏈條推進科技管理體制改革。

處理好各方關系，為科研人員減負松綁

科技管理體制改革需要從全局出發(fā)，確保多層級、多部門、多主體共同參與、協(xié)同推進，其關鍵在于處理好以下三大關系。

一是科技管理和行政管理的關系?？萍紕?chuàng)新活動具有很大的不確定性，高校和科研院所作為創(chuàng)新活動的主要載體，其產出形式、業(yè)務活動特性、所需要的管理手段和保障條件等都不同于一般行政事業(yè)單位。相關部門的行政管理要充分適應科技創(chuàng)新活動的特征和需要，尊重科技管理的規(guī)律，減少對科研單位和創(chuàng)新要素配置的微觀管理和直接干預，立足“服務創(chuàng)新、保障創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新”不斷改善行政管理體制機制，加強部門行政管理與科技管理制度和政策之間的協(xié)調，推動各項改革政策有效落實。

二是權利和責任的關系。科技管理體制改革的核心是簡政放權，其前提在于權責一致。政府部門要在下放財權、事權的同時，做好權責匹配的政策設計和組織保障，避免權力下放一點點、責任下放一大片，防止某些基層科研單位因領導害怕?lián)煻芽萍脊芾眢w制改革中層層減掉的環(huán)節(jié)再層層加回來。

三是“加法”和“減法”的關系。科技管理體制改革需要從全局出發(fā)，不能只做“加法”，也不能一味做“減法”，應在做“減法”的同時，在抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務上下工夫；在充分放權的同時，在監(jiān)管手段、服務保障、政策宣貫上多做“加法”。同時，對于有利于提高管理效能、增加科技人員獲得感的改革措施和改革方向，要保持政策穩(wěn)定性，堅定不移推動落實。通過開展樹立改革標桿、改革案例宣講、政策評估、獲得感調查等方式，打消領導人員顧慮，激發(fā)各級主管單位改革積極性。

減少直接干預，提升服務能力和監(jiān)管水平

深化科技管理體制改革要系統(tǒng)化、全鏈條推進，要在減少政府直接干預創(chuàng)新主體、創(chuàng)新活動的同時提升服務能力和監(jiān)管水平。

一是建立健全授權免責和監(jiān)管機制，切實擴大和保障科研單位的管理自主權。主管部門應積極探索“一攬子授權+宏觀引導、抽查監(jiān)管”的管理制度，制定對所屬科研單位的全面授權方案和放權細目，將人員聘用、評價激勵、經費使用等涉及微觀創(chuàng)新要素配置的權利全權下放給機構，切實減少對基層單位的直接干預；同時，加強機構章程管理、機構績效評價、科研誠信、抽查監(jiān)管等方面的工作，引導和規(guī)范科研單位行為；以行業(yè)主管部門為主導，推動制定具有可操作性的判定標準，明確區(qū)分改革創(chuàng)新中的失誤與錯誤、無意過失與違紀違法；同時加強對領導人員的正向激勵，引導他們“干事謀發(fā)展”。

二是深化科技計劃和科研經費管理改革，把科研人員從繁瑣的報表和報賬事務中解放出來。建議在更大范圍推動“經費包干制”和負面清單制試點，進一步下放科研經費預算和使用自主權；制定項目經費使用負面清單，明晰紅線，不在紅線范圍內的都可以交由機構和科研人員自主決定。完善科技計劃管理制度，調整綜合績效評價體系，在評價體系中強化創(chuàng)新型指標，并將科研誠信、成果價值作為科研單位和科研人員績效評價的重點。在立項評審、中期考核、結題驗收以及項目績效評價、財務報賬等科研管理流程中，加強大數據分析、互聯(lián)網技術、人工智能等新興技術的使用，進一步減少科研人員報表匯交、材料報送和憑證提交等工作量。

三是加強部門協(xié)同，一致推進科技管理全鏈條改革。建議加快推進高校和科研院所人事管理制度改革，賦予機構更充分的崗位設置、薪酬分配、人才評價自主權；在部分科研單位開展“自主決定設置崗位類型、崗位層級和聘用條件”“自主設立人才考評和晉升標準”等改革試點，探索取消輔助人員比例限制、固定人員編制、固定崗位結構和績效工資總量核定等，實行人員編制總量控制和崗位聘用、績效工資總量備案制度；加強科技、財政、審計、紀檢等部門間協(xié)調配合，優(yōu)化機構評估和監(jiān)管方式，推進各項改革措施落地，加快建立更具科學性、包容性、靈活性的科技治理機制；科技領域的審計、紀檢等工作要切實尊重科研活動規(guī)律，及時調整和更新相關政策，充分利用現(xiàn)代數字技術手段，統(tǒng)籌和精簡各類檢查監(jiān)督，變直接管理、細節(jié)管理為結果管理、目標管理和重大風險管控，建立以結果為導向、以創(chuàng)新為目標的監(jiān)管機制；引入科學的科研活動責任認定評判機制，對特殊的科技創(chuàng)新活動，組建專家組進行鑒定等。

四是建立評估反饋機制，切實推動改革措施落地和迭代優(yōu)化。有關部門應建立健全科技管理體制改革政策動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，積極回應科研單位、科研人員的關切，及時反饋有關意見建議，定期對改革措施的實施情況、成效和問題進行綜合評估；建立面向科研人員的“獲得感”調查機制，把科研人員的獲得感狀況作為政策調整改進的重要參考。