● 蔣芳儀

“世界什么問題最大？吃飯問題最大?！?919年，毛澤東在《湘江評論》創(chuàng)刊宣言中這樣寫道。

如今，100多年過去了，14億多人口要吃飯，依然是中國最大的國情。吃飯問題事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會被一劍封喉。習(xí)近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”

中國人是怎樣吃飽飯的

吃飽飯是一個(gè)人的基本需求，但對于1949年的中國人來說，還是一個(gè)難以企及的夢。

彼時(shí)，新中國剛剛成立，當(dāng)年的糧食產(chǎn)量僅為2263.6億斤，人均糧食占有量僅為209公斤，顯著低于世界平均水平。然而當(dāng)時(shí)百廢待興，新中國又急需發(fā)展，怎么發(fā)展？中國是個(gè)農(nóng)業(yè)國，只能出口糧食換取資金，從國外引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)來發(fā)展?？诩Z本就不足，還要拿出一部分出口，當(dāng)時(shí)中國人民面臨的就是這樣的困境?？梢哉f，中國早期的工業(yè)基礎(chǔ)是通過以農(nóng)支工、全國人民勒緊褲腰帶建設(shè)而成的。從1949年到1978年，由于采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人民公社制度，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率被抑制了，但我國的糧食生產(chǎn)憑借農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的綜合生產(chǎn)能力的提高，依然在艱難發(fā)展和提升，不僅保證了城市與工業(yè)部門的優(yōu)先發(fā)展，而且從1962年開始，將糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在3000億斤以上。

1978年的一個(gè)冬夜，安徽省滁州市鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民在“大包干”的生死契約上摁下紅手印，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，確立了農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，前所未有地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1984年，全國幾乎所有生產(chǎn)隊(duì)都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食產(chǎn)量也突破了8000億斤。這一年，中國政府在聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會上鄭重向世界宣布：中國基本解決了溫飽問題。

國家不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制實(shí)行了重大改革和創(chuàng)新，同時(shí)，也對糧食流通體制進(jìn)行了改革，逐漸取消了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對于糧食的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策。正是由于這一系列制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化，中國終于擺脫了糧食長期短缺的困境。1996年，中國糧食總產(chǎn)量首次突破1萬億斤大關(guān)。

隨著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的到來，國家重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策力度不斷加強(qiáng)。2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消，在中國延續(xù)2000多年的農(nóng)業(yè)稅就此成為歷史，這大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。2012年，我國糧食產(chǎn)量終于站上了1.2萬億斤的臺階。2010年，時(shí)任世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行總干事喬塞特·希蘭撰文寫道：“當(dāng)我在世界各地訪問時(shí)，人們問我為什么如此有信心可以在我們這一代消除饑餓——這確實(shí)是我深信不疑的，中國就是我的回答?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，要求守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，堅(jiān)持“數(shù)量質(zhì)量并重”的戰(zhàn)略要求，為新時(shí)期確保國家糧食安全指明了方向。2014年，我國適時(shí)調(diào)整了糧食安全戰(zhàn)略，在立足國內(nèi)的同時(shí)，開始注重運(yùn)用“國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源”保障糧食安全的新戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，我國的糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定發(fā)展，2018年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤，比新中國成立初期增加了1萬多億斤，糧食的人均占有量為471公斤，實(shí)現(xiàn)了谷物的基本自給，確保了口糧的絕對安全。

如今，70多年過去了，“吃飽飯”在中國已是再平常不過的事情了。中國堅(jiān)持自力更生，用不足全球9%的土地實(shí)現(xiàn)了約占世界25%的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了世界近20%的人口，堪稱奇跡。與此同時(shí)，中國還致力于將一路走來的成功經(jīng)驗(yàn)分享給世界，積極參與全球糧食安全合作和治理，為世界糧食安全貢獻(xiàn)中國方案。

要始終繃緊糧食安全這根弦

2022年秋收時(shí)節(jié)，廣袤的田野展開了豐收的畫卷。

張煥梅望著鋪滿曬場的金黃玉米，眉頭舒展，眼里藏著笑意。這個(gè)山東省諸城市相州鎮(zhèn)的種糧大戶喜獲豐收，她家種的玉米“畝產(chǎn)比去年多100來斤”。

在江西省永豐縣石馬鎮(zhèn)中林村，糧農(nóng)吳家發(fā)也在清點(diǎn)著收成：“抗病蟲，保灌溉，今年下了大力氣。算下來每畝晚稻產(chǎn)量有1100斤左右?！?/p>

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年11月7日農(nóng)情調(diào)度顯示，隨著秋糧收獲大頭落地，全年糧食豐收已成定局。

糧食連年豐收，我們是否就可以高枕無憂了呢？習(xí)近平總書記指出：“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦?！奔词辜Z食獲得豐收，我國糧食供求仍長期處于“緊平衡”狀態(tài)，糧食品種供給結(jié)構(gòu)性短缺、種業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高、部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度高等問題依舊存在。

從需求來看，我國糧食消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”逐漸轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也使得糧食供需關(guān)系出現(xiàn)了兩對結(jié)構(gòu)性矛盾：一是低端產(chǎn)量過剩與高端供給不足的矛盾，二是口糧安全與改善型需求的矛盾。這種矛盾將會隨著居民收入的持續(xù)增長而表現(xiàn)得越發(fā)突出。

從供給來看，糧食增產(chǎn)空間面臨多種約束。我國以占世界9%的土地，要養(yǎng)活世界近20%的人口，人地關(guān)系本就十分緊張，然而，我國的耕地?cái)?shù)量卻持續(xù)多年都在減少。數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2019年我國耕地面積減少了1.13億畝。我國的人均耕地面積也在減少，2019年人均耕地面積只有1.36畝，不到世界平均水平的40%。我國還是世界上13個(gè)貧水國家之一，人均水資源匱乏，且水資源南北分布極其不均，2020年數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)擁有全國約64%的耕地面積，水資源占有量卻只有全國的19%。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給不足，生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化程度不高，糧食生產(chǎn)向主產(chǎn)區(qū)過度集中，都在制約著我國糧食增產(chǎn)。

與此同時(shí)，全球糧食安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性進(jìn)一步增加。2022年，全球氣候變化導(dǎo)致多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)，新冠肺炎疫情的蔓延和國際形勢的持續(xù)緊張對全球糧食供應(yīng)體系也造成了很大沖擊，國際糧價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。糧食具有金融屬性，其影響力通過現(xiàn)代金融工具的運(yùn)用而放大，極端時(shí)甚至可能影響一個(gè)國家的金融安全、政局穩(wěn)定。美國智庫奧克蘭研究所政策部門主任弗雷德里克·穆索長期研究世界糧食問題，他說，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年春季，全球糧食供應(yīng)并未出現(xiàn)短缺，但烏克蘭危機(jī)升級后，大量投機(jī)者涌入市場購買糧食期貨，導(dǎo)致糧價(jià)高漲，讓很多依賴國際市場供應(yīng)糧食的貧窮國家買不起糧食，數(shù)億人遭遇糧食危機(jī)。

黨的二十大報(bào)告深刻指出，“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生”“確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題”。

確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中

面對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的多重挑戰(zhàn)，牢牢守住糧食安全這條底線至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告指出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。

2020年7月的一天，習(xí)近平總書記在吉林省梨樹縣的一片玉米地里同農(nóng)業(yè)專家攀談，深入了解黑土地保護(hù)的“梨樹模式”。彼時(shí)，他語重心長地說：“一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，留給子孫后代?！眱赡旰蟮?月，如果有人再次前往梨樹縣，就會發(fā)現(xiàn)一塊長勢極好的玉米地上，立著一排大字——“保護(hù)好利用好黑土地這一耕地中的大熊貓”，而這一年，“梨樹模式”又有了升級版。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，穩(wěn)定糧食種植面積、保證耕地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力，是保障糧食安全的前提。因此，我們要“牢牢守住十八億畝耕地紅線”，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。保證數(shù)量的同時(shí)，也要保證耕地質(zhì)量，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

種子則是糧食安全的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控?！?020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。2021年，中央深改委第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。2022年3月1日，新修改的《中華人民共和國種子法》正式施行。中央的一系列重大部署為種業(yè)發(fā)展指明了方向，如今，我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展雖然在一些品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域還存在著不少短板和弱項(xiàng)，但從整體來看，還是取得了顯著成效。目前，我國糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。這些年，在耕地不斷減少以及其他不利因素的影響下，我國糧食年產(chǎn)量還能穩(wěn)定在1.3萬億斤，離不開超級稻、節(jié)水抗旱小麥等代表性良種的堅(jiān)定支撐。

糧食安全需要科技發(fā)展來保障。確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，除了要提高種業(yè)技術(shù)，也要提高種植生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備水平，以及儲存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的技術(shù)水平，強(qiáng)化作物基因等基礎(chǔ)性學(xué)科建設(shè)。

保障糧食安全，還必須回答好誰來種地的問題。習(xí)近平總書記曾去農(nóng)村深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多村子里多是老人和小孩，年輕人不多，青壯年男性更是寥寥無幾。他深刻地認(rèn)識到，中國農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。

在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這方面，既要發(fā)揮市場機(jī)制作用，也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)?！北Ｗo(hù)好廣大種地農(nóng)民的收益安全，是守護(hù)糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)基石，這一思路貫穿至今。2022年《政府工作報(bào)告》明確提出，保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動(dòng)力。有關(guān)部門應(yīng)確保補(bǔ)貼優(yōu)惠落到實(shí)處。

“種糧有收益，農(nóng)民的種植意愿就會越來越高。”云南省德宏州遮放鎮(zhèn)戶悶村民小組婦女組長線小晃長期關(guān)注國家的糧食政策，在她看來，“國家政策穩(wěn)定有力，我們的飯碗就端得牢?！?/p>

糧穩(wěn)天下安?，F(xiàn)在，中國人的飯碗牢牢地端在自己手中，而且里面主要裝著中國糧食。未來，中國人能否繼續(xù)端牢自己的飯碗？國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長叢亮說：“未來，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心，始終牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)，中國特色糧食安全之路必將越走越寬廣?！?/p>

養(yǎng)活中國的，始終只能是中國人自己。