黃 祥，宗四南

（瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 瀘水 673200）

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上來?！比欢按髧∞r(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，受限于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?、技術(shù)水平低、抗風(fēng)險能力弱等，在農(nóng)產(chǎn)品市場需求日漸擴(kuò)大的向好環(huán)境下，小農(nóng)戶愈發(fā)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，農(nóng)民增收不明顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象日益突出。因此，亟需破解小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)收益不明顯的難題，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

一、主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃缺乏，發(fā)展同質(zhì)化

1. 缺乏統(tǒng)籌性整體規(guī)劃。目前，瀘水市尚無鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面謀劃較少，對文化旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型等多元特征沒有相互統(tǒng)籌融合。各村獨(dú)立申報產(chǎn)業(yè)項目，忽視全市產(chǎn)業(yè)總體性布局。

2. “一縣一業(yè)”“一村一品”的特色不夠鮮明。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有針對本村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、人文資源等因素進(jìn)行綜合整合，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不準(zhǔn)確，沒有從鄉(xiāng)村錯位分工角度來具體謀劃彰顯本土特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在融合農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、人文資源等要素方面較為欠缺。如瀘水市定位“一縣一業(yè)”為高黎貢山豬+柑橘、中藥材、咖啡，已認(rèn)定的37個“一村一品”示范村品種五花八門，僅有10個村為“一縣一業(yè)”定位產(chǎn)業(yè)。

3. 同質(zhì)化情況嚴(yán)重。近年來，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后對核桃、草果、花椒、柑橘、咖啡等產(chǎn)業(yè)在政策和資金上都給予了較好支持，但產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時，跟風(fēng)、效仿現(xiàn)象嚴(yán)重，一些種植戶往往一哄而上，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益欠佳。如2020年瀘水市出臺了《瀘水市加快核桃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)施意見》《瀘水市鼓勵核桃全產(chǎn)業(yè)鏈投資獎補(bǔ)辦法》等扶持政策，導(dǎo)致全市核桃種植面積達(dá)到4萬hm2，產(chǎn)能快速增加，市場拓展滯后，且核桃企業(yè)普遍品牌弱、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一，再加上受到大理、臨滄等核桃高產(chǎn)地區(qū)的沖擊，瀘水市的核桃價格開始暴跌，如今平均批發(fā)價僅0.5元/kg，全市發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)積極性大幅下滑。

（二）補(bǔ)助政策各自為政，扶持效果不強(qiáng)

一是補(bǔ)助政策政出多門。當(dāng)前瀘水市產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策及資金涉及農(nóng)業(yè)、林草、文旅、水利、交通等多個部門，對類似的產(chǎn)業(yè)項目補(bǔ)助政策不同部門都有，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且統(tǒng)籌難度較大，申請補(bǔ)助的項目內(nèi)容容易出現(xiàn)重疊，對于一些大的項目建設(shè)，部分申請者會根據(jù)各部門的不同補(bǔ)助力度對項目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行人為分割，以追求補(bǔ)助力度的最大化，打“擦邊球”。二是補(bǔ)助政策信息知曉度不高。各部門雖然通過傳統(tǒng)與新媒體結(jié)合的方式推介補(bǔ)助信息，但往往企業(yè)受眾多，個體農(nóng)戶知之甚少。三是補(bǔ)助政策存在“落地難”問題。一些村干部反映，政策補(bǔ)助存在一些人為空間，手續(xù)較為繁鎖，需要申請者具備一定的知識水平，否則難以享受到補(bǔ)助。

（三）產(chǎn)業(yè)挖掘力度不足，三產(chǎn)融合度低

1. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成。特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體以小規(guī)模、分散式的農(nóng)戶為主，存在“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象；規(guī)?；a(chǎn)意識比較薄弱，發(fā)展規(guī)模種植的企業(yè)不多，除核桃、草果、花椒外，大部分特色品種種植規(guī)模不大且產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。如茶葉種植，據(jù)農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)顯示，種植規(guī)模基本停滯不前，產(chǎn)值也不高，2021年種植規(guī)模為664 hm2，可采摘面積達(dá)到502 hm2，產(chǎn)量47 t（畝產(chǎn)6.24 kg，僅達(dá)到2019年全國平均水平75.69 kg的8.2%），產(chǎn)值517萬元（畝產(chǎn)值686.59元，僅達(dá)到2019年全國平均水平6 491.87元的10.58%）。

2. 產(chǎn)業(yè)精深加工環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過短。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，除少數(shù)幾家上規(guī)模的中藥材、火腿加工企業(yè)外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展滯后，缺乏精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條支撐；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是出售原始產(chǎn)品或是簡單的初級加工品，技術(shù)含量與附加值較低。如草果產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到1.38萬hm2，但目前仍以鮮果、干果等原產(chǎn)品或初加工產(chǎn)品為主，只有一小部分企業(yè)開始涉足保健品、日用品等領(lǐng)域。又如咖啡產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)到533.33 hm2，還沒有建成一條規(guī)?；庸どa(chǎn)線，反觀保山市隆陽區(qū)按照省委、省政府提出把保山小?？Х却蛟斐蔀椤爸袊詈煤鹊目Х取币?，先后出臺了《隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展實(shí)施方案》《隆陽區(qū)打造綠色食品牌實(shí)施方案》等扶持政策，重點(diǎn)扶持培育規(guī)模大、科技含量高、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展，開發(fā)了“云潞”“比頓”“白虎山”“新寨”“十岸”“云黎”“金潞”“高晟莊園”等26個系列產(chǎn)品，被評為省級“一縣一業(yè)”咖啡特色縣，獲“中國咖啡之冠”等美譽(yù)。

3. 產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)落后，缺乏產(chǎn)業(yè)市場競爭力。瀘水市鄉(xiāng)村的一些特色農(nóng)產(chǎn)品普遍存在品牌建設(shè)不到位的問題，致使瀘水市一直缺乏有全國影響力的大品牌。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌大多較為散亂，品牌整合度不高，體系不夠健全；品牌建設(shè)投入也不足，產(chǎn)品品牌的設(shè)計、包裝檔次不高，難以形成品牌效應(yīng)；品牌運(yùn)營管理措施不到位，缺乏宣傳、推廣意識，存在低端化運(yùn)營現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品整體市場競爭力較弱。

4. 文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，沒有形成產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢。近年來，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的文化、旅游資源，打造了一些“農(nóng)業(yè)莊園”，但文化挖掘力度不夠、內(nèi)容雷同較多，定位不準(zhǔn)確，簡單照搬，項目設(shè)置雜亂，缺乏創(chuàng)新和特色，一些人文意境濃郁、蘊(yùn)涵著豐富鄉(xiāng)風(fēng)民情的村落與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合不夠。

（四）本土人才缺乏，人才流失問題突出

一是本土產(chǎn)業(yè)人才匱乏。從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員看，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的本土新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少，許多年輕人畢業(yè)后留在城市打拼，導(dǎo)致農(nóng)村新生代力量匱乏。二是本土產(chǎn)業(yè)人才斷層。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)人才看，缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣隊伍多年沒有新人補(bǔ)充，已經(jīng)面臨“斷層”的困境，一些新晉農(nóng)技人員，在崗位上還未有所成績就轉(zhuǎn)崗到其他崗位，使得農(nóng)技人員隊伍總體上存在老化現(xiàn)象。此外，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等人才也存在數(shù)量不足、文化不高、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。

二、相關(guān)建議

（一）制定獨(dú)屬峽谷的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1. 因地制宜，制定符合村莊實(shí)際和片區(qū)特色的整體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要結(jié)合各地實(shí)際情況，對其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，并將調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體規(guī)劃體系，用以具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展。

2. 推進(jìn)發(fā)展“一村一業(yè)”“一村一品”，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過整體規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的環(huán)境風(fēng)貌，因地制宜，融合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)情、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力凸顯地方特色與文化內(nèi)涵，并將這些資源在空間上進(jìn)行集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造有“內(nèi)涵”的鄉(xiāng)村與獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，吸引城市資源要素流入，承接城市消費(fèi)外溢。如在特色農(nóng)業(yè)方面，可利用瀘水市上江鎮(zhèn)、大練地街道獨(dú)特的地理優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展咖啡種植，上江鎮(zhèn)可利用香料園區(qū)將咖啡、香料苗木培育產(chǎn)業(yè)及深加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；大練地街道可側(cè)重發(fā)展咖啡生產(chǎn)及初加工產(chǎn)業(yè)等。在地方特色文化產(chǎn)業(yè)方面，瀘水市老窩鎮(zhèn)崇仁村可以結(jié)合村落特色，挖掘非遺文化，發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)；瀘水市稱桿鄉(xiāng)依托當(dāng)?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響“怒江小黃?！逼放疲诤稀皝喛诵竽燎f園”的整體建設(shè)，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、餐飲住宿產(chǎn)業(yè)；瀘水市古登鄉(xiāng)可以依托當(dāng)?shù)叵銠串a(chǎn)業(yè)發(fā)展，講好“香櫞故事”，融合“香櫞莊園”的整體建設(shè)，發(fā)展香櫞種植、加工、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等。

3. 以當(dāng)前瀘水市鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為契機(jī)，帶動提升示范帶周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。示范帶周邊的產(chǎn)業(yè)振興，要在鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)過程中，依托政策扶持、把好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)命脈、找準(zhǔn)發(fā)展切入點(diǎn)，對本村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步排摸梳理并加以統(tǒng)籌整合，打造富有發(fā)展后勁的鄉(xiāng)村本土產(chǎn)業(yè)。

（二）用活扶持政策，推動各類要素下鄉(xiāng)

一是建立健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。政府要牽頭梳理涉及多個部門的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策信息的覆蓋面，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與村級、農(nóng)戶的銜接，對于已出臺的補(bǔ)助政策要及時跟進(jìn)確保落地。二是加大對農(nóng)村金融的支持力度。形成推動政府和社會資本合作的指導(dǎo)性文件，擴(kuò)大財政以獎代補(bǔ)和貸款貼息投入規(guī)模，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融，切實(shí)緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難題；完善農(nóng)業(yè)保險政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，根據(jù)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)開發(fā)符合適度規(guī)模經(jīng)營需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù)。三是妥善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。以瀘水市怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、10大特色農(nóng)業(yè)莊園、咖啡產(chǎn)業(yè)集群為載體，引導(dǎo)支持工商資本、社會力量深度參與鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合

1. 做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做特“綠色食品牌”。要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)框架，按照高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的要求，堅持質(zhì)量第一、綠色導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)格局與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為著力點(diǎn)，切實(shí)提升瀘水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加大土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政資金投入力度，優(yōu)化現(xiàn)代化、智能化設(shè)施裝備補(bǔ)貼，加快引導(dǎo)培育瀘水市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動更多種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主動參與綠色果蔬等高效作物生產(chǎn)。

2. 加大品牌農(nóng)業(yè)培育力度，增強(qiáng)科技興農(nóng)支持力度。加強(qiáng)公共品牌的培養(yǎng)力度，對銷售額超過一定數(shù)額的區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌給予資金扶持；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，設(shè)立龍頭企業(yè)培育基金；支持企業(yè)、村級農(nóng)業(yè)合作社等的合并重組、技術(shù)改造、對外合作，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)；通過專項資金扶持、政府性基金投資推動一批農(nóng)業(yè)中小企業(yè)做精做專；制定科技興農(nóng)具體實(shí)施辦法，推動企業(yè)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等建立聯(lián)系制度，促進(jìn)高校、科研院所人才向企業(yè)流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使得更多的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，做好“農(nóng)業(yè)+旅游”大文章。制定10大特色農(nóng)業(yè)莊園、咖啡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具體方案，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，加快推動農(nóng)業(yè)與文化旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，助力瀘水市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科技公司入駐瀘水市怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、瀘水電子商務(wù)公共服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村電商營銷模式，借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺與渠道優(yōu)勢，將瀘水市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推向全國各地。

（四）加強(qiáng)育才引才，推動農(nóng)村人才振興

一是注重產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。依托遠(yuǎn)程教育站（點(diǎn)）、職業(yè)院校等教育平臺，立足瀘水市現(xiàn)有農(nóng)村人才資源，開展系統(tǒng)性培訓(xùn)；盡快制定新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，重點(diǎn)圍繞家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人及有創(chuàng)業(yè)計劃的大學(xué)畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等分類開展訂單式線上、線下培訓(xùn)。二是注重技術(shù)人才的培育。要積極鼓勵職業(yè)院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，引導(dǎo)其擴(kuò)大招生規(guī)模；借鑒并推廣先進(jìn)地區(qū)開展的農(nóng)業(yè)人才定向委培模式，加大專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度；充實(shí)基層農(nóng)技人員隊伍，合理設(shè)置其準(zhǔn)入和退出機(jī)制，盡快制定農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)取得合理報酬的指導(dǎo)性文件，為基層農(nóng)技人員能夠全身心投入農(nóng)技推廣提供政策支持。三是注重服務(wù)人才的引進(jìn)。結(jié)合瀘水市實(shí)際，研究出臺相關(guān)鼓勵本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)的財政支持辦法；可有針對性地引進(jìn)與瀘水市“拳頭”宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)并亟需的高素質(zhì)人才，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時掌握并更新涉農(nóng)人才信息，加強(qiáng)涉農(nóng)人才隊伍建設(shè)；出臺相關(guān)政策，遴選本鄉(xiāng)本村的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生到村掛任副書記或副主任，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織的戰(zhàn)斗力與發(fā)展活力，緩解大學(xué)生留不住的問題；抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，吸引“鄉(xiāng)賢”回歸，以能人志士的實(shí)體項目投資，帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。