■ 陳德明

舉世矚目的北京2022年冬奧會(huì)取得了巨大成功，習(xí)近平總書(shū)記引領(lǐng)擘畫(huà)的“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的宏偉藍(lán)圖得以圓滿實(shí)現(xiàn)。借助北京冬奧會(huì)的強(qiáng)勁東風(fēng)，黑龍江省今年3月出臺(tái)了《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》用了較多筆墨對(duì)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展做了精準(zhǔn)的定位并提出了詳細(xì)有力的具體措施，前瞻性地為我省冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積累后續(xù)力量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。后冬奧時(shí)代，黑龍江省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)如何在深化拓展、大步快跑、不斷迭代中繼續(xù)發(fā)力、有所作為；如何使我省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)全國(guó)的良好態(tài)勢(shì)持續(xù)保持，最終將青少年冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步釋放龍江冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出價(jià)值，應(yīng)該是我們重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

一、黑龍江青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展成效與問(wèn)題

2014年以來(lái)，國(guó)家和黑龍江省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)政策密集出臺(tái)，為壯大青少年冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展、繁榮冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì)提振了士氣，但政策目標(biāo)任務(wù)落地的“最后一公里”還有待進(jìn)一步打通，有效措施還需更加精準(zhǔn)有力，發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題還有待解決，政策效能還有待進(jìn)一步釋放。

第一，從發(fā)展成效看，黑龍江省冰雪運(yùn)動(dòng)歷史悠久，青少年冰雪活動(dòng)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是冰雪特色學(xué)校建設(shè)目標(biāo)成效顯著。從首批全國(guó)青少年校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校數(shù)量上看，東北三省占全國(guó)總數(shù)的三分之一。據(jù)省教育廳數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月，全省有91所學(xué)校被遴選為北京冬奧教育示范學(xué)校，創(chuàng)建了省級(jí)冰雪特色學(xué)校524所、全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校250所，特色學(xué)?？倲?shù)位居全國(guó)前列。二是校園冰雪課程開(kāi)設(shè)率明顯提升。截至2022年1月，全省共有2824所中小學(xué)開(kāi)設(shè)了冰雪體育課程，占學(xué)校總數(shù)的87.1%，并將學(xué)校冰雪體育納入中小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。冬季以滑冰、冰球、滑雪等項(xiàng)目教學(xué)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的學(xué)校將滑冰設(shè)為必修課，并根據(jù)條件開(kāi)展滑雪、冰球等選修課。三是課外冰雪活動(dòng)豐富多彩。中小學(xué)校利用體育課和大課間廣泛開(kāi)展打雪仗、堆雪人、抽冰尜、滑冰車(chē)等冰雪娛樂(lè)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020—2021年度，全省舉辦中小學(xué)冰雪體育賽事活動(dòng)就達(dá)2355項(xiàng)，中小學(xué)生參加冰雪活動(dòng)人數(shù)達(dá)206萬(wàn)人，占全省中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的77.44%。

第二，從存在的主要問(wèn)題上看，在全國(guó)參與冰雪運(yùn)動(dòng)的3.46億人口中，青少年參與比例不足18%。全省“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)已持續(xù)44年，但效果還不夠理想。一是冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)流于形式。冬季中小學(xué)體育冰上課時(shí)間安排的少、質(zhì)量較差、安全隱患多；校園冰雪運(yùn)動(dòng)課程開(kāi)設(shè)不均衡，小學(xué)占比多，中學(xué)占比少;城鎮(zhèn)學(xué)校多，鄉(xiāng)村學(xué)校少；冰上課程多、雪上課程少;課程擠占多，上冰時(shí)間少。據(jù)調(diào)查，每年滑冰課僅有半月上冰時(shí)間，而且經(jīng)常被升學(xué)考試科目占用。二是冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)師資薄弱。缺乏冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)教師既是我省冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的共性問(wèn)題，也是關(guān)鍵問(wèn)題。即使國(guó)家級(jí)或省級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，熟悉冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教師仍然占比較少，高等學(xué)校招生培養(yǎng)的冰雪運(yùn)動(dòng)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)的需求。三是冰雪場(chǎng)地設(shè)施量少質(zhì)低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省少部分中小學(xué)冬季有室外冰場(chǎng)，但寒冷季節(jié)戶外滑冰的體驗(yàn)感不好。據(jù)2020年省體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地共194個(gè)，其中滑冰場(chǎng)地141個(gè)，滑雪場(chǎng)53所。現(xiàn)有的53所滑雪場(chǎng)沒(méi)有被確定為政府購(gòu)買(mǎi)校園滑雪服務(wù)的雪場(chǎng)，也不免費(fèi)或低費(fèi)提供給校園開(kāi)展雪上教學(xué)活動(dòng)。出于安全及費(fèi)用等考慮，學(xué)校不可能把學(xué)生帶到偏遠(yuǎn)的滑雪場(chǎng)上滑雪課，校園青少年滑雪運(yùn)動(dòng)基本只是一個(gè)概念。全省冰雪場(chǎng)地在數(shù)量上無(wú)力承載全省幾百萬(wàn)青少年的完整開(kāi)課需求，質(zhì)量上也存在設(shè)施與服務(wù)普遍落后的現(xiàn)象，尤其以滑雪場(chǎng)更為突出，難以滿足青少年滑雪課程的教學(xué)需求。

第三，從問(wèn)題成因上看，主要是發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策落的還不實(shí)。一是政府引導(dǎo)作用還沒(méi)有充分到位，出現(xiàn)政策“空轉(zhuǎn)”。全省冰雪產(chǎn)業(yè)具體扶持政策不夠系統(tǒng)全面，國(guó)家和黑龍江省出臺(tái)的相關(guān)政策和意見(jiàn)過(guò)于宏觀，拿到政策紅利很難。對(duì)于室外滑雪場(chǎng)建設(shè)缺少有力的政策支持，像環(huán)保政策、林地政策、山區(qū)整治政策落實(shí)還不到位。校園青少年冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展與學(xué)?！皯?yīng)試教育”主業(yè)之間矛盾沖突明顯，校園冰雪運(yùn)動(dòng)全方位開(kāi)展沒(méi)有政策制度的剛性約束。二是政策“執(zhí)行乏力”。行政部門(mén)、學(xué)校及企業(yè)等執(zhí)行層面之間缺乏協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，校園青少年冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展是由教育部門(mén)牽頭抓、還是由體育部門(mén)來(lái)牽頭抓，教育與體育行政部門(mén)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作，似乎都牽頭抓、又都抓得不實(shí)。學(xué)校雖然中考增加了冰雪體育科目考試，但項(xiàng)目組成、考核標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)評(píng)體系存在缺陷，難以達(dá)成推進(jìn)青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。冰雪運(yùn)動(dòng)企業(yè)不知道通過(guò)什么政策可以進(jìn)入大中小學(xué)開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)，政策執(zhí)行力逐層消減。目前北京、上海等地普遍采用政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)方式發(fā)展學(xué)校體育且成效顯著，但黑龍江省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)面臨不少困難。三是以市場(chǎng)主導(dǎo)的黑龍江冰雪企業(yè)總體實(shí)力不足。龍江冰雪賽事培訓(xùn)、冰雪文化、設(shè)備器材制造、冰雪服務(wù)等相關(guān)企業(yè)大多處于初創(chuàng)期或轉(zhuǎn)型期，極少有巨無(wú)霸式龍頭企業(yè)。走訪企業(yè)調(diào)查顯示，黑龍冰刀、鴻基索道等企業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模太小、市場(chǎng)有限，即使是具有一定規(guī)模的亞布力滑雪度假區(qū)，其內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示的運(yùn)營(yíng)效益也是難盡人意。北京冬奧會(huì)效應(yīng)下，京津冀躍升為冰雪產(chǎn)業(yè)中最具投資價(jià)值的目的地區(qū)域，隨著資本對(duì)我省冰雪運(yùn)動(dòng)關(guān)注度的稀釋，黑龍江省冰雪企業(yè)規(guī)模發(fā)展、高質(zhì)量高水平發(fā)展將面臨更艱巨的考驗(yàn)。四是冰雪文化傳承還沒(méi)得到有效固化。從家庭社會(huì)環(huán)境上看，終身體育意識(shí)薄弱，冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)于家庭與社會(huì)仍不具備感染力，即使在冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)區(qū)域，大眾冰雪運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和生活方式并未養(yǎng)成，沒(méi)有形成冰雪文化氛圍。

綜上，由于缺乏冰雪運(yùn)動(dòng)文化基因，學(xué)校、家庭與社會(huì)對(duì)政策的呼應(yīng)效果還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，全社會(huì)助推冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還沒(méi)有充分形成，特別是青少年上冰雪的龐大群體還沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

二、黑龍江青少年冰雪運(yùn)動(dòng)助力冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎、撬動(dòng)杠桿在于青少年冰雪運(yùn)動(dòng)，應(yīng)構(gòu)建“政府+學(xué)校+企業(yè)+社會(huì)”四位一體服務(wù)模式，全方位深入推進(jìn)全省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)形成集聚態(tài)勢(shì)進(jìn)而提質(zhì)躍升。助推黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展是我省由冰雪經(jīng)濟(jì)大省向冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)、重要先導(dǎo)。

第一，助推青少年冰雪運(yùn)動(dòng)政策全方位展開(kāi)。一是快速啟動(dòng)有效的校園青少年冰雪運(yùn)動(dòng)“必修課”政策。以歐美、日韓中小學(xué)和北京、天津、河北、吉林、新疆等地校園冰雪體育課開(kāi)設(shè)的成功范例為依據(jù)，各級(jí)各地政府及教育、體育行政部門(mén)要繼續(xù)出臺(tái)指導(dǎo)學(xué)校大力開(kāi)展冰雪體育、鼓勵(lì)青少年積極參與冰雪運(yùn)動(dòng)落地的有效措施。要把校園青少年冰雪體育“必修課”真正地納入到教學(xué)日程和課程中，充分利用學(xué)生在學(xué)期內(nèi)或寒暑假開(kāi)展冰雪體育“必修課”。同時(shí)，大力開(kāi)展青少年業(yè)余冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，將冰雪體育項(xiàng)目納入中考體育項(xiàng)目中并加大分值和比重，進(jìn)而培育冰雪運(yùn)動(dòng)人口、拉動(dòng)冰雪體育消費(fèi)。二是推動(dòng)出臺(tái)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策。落實(shí)相關(guān)財(cái)政支持政策，學(xué)校以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向冰雪企業(yè)購(gòu)買(mǎi)有利于青少年冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的必要服務(wù)，解決校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的實(shí)際困難。政府和教育、體育行政部門(mén)要采取措施，通過(guò)資金引導(dǎo)降低青少年上冰雪經(jīng)費(fèi)支出，為青少年滑雪者提供專項(xiàng)補(bǔ)貼等。政府引導(dǎo)幫助社會(huì)企業(yè)對(duì)接中小學(xué)校園開(kāi)展學(xué)生業(yè)余冰雪體育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)冰雪教育與冰雪產(chǎn)業(yè)的“雙贏”，通過(guò)穩(wěn)定的青少年消費(fèi)群體盤(pán)活冰雪企業(yè)，拉動(dòng)冰雪體育消費(fèi)，助推冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

第二，全面強(qiáng)化冰雪體育教育孵化能力。一是高校要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大學(xué)生群體要發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)、率先參與冰雪運(yùn)動(dòng)、帶動(dòng)社會(huì)共識(shí)，并在組建家庭、成為家長(zhǎng)后繼續(xù)影響下一代。高校憑借教育資源、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、科研等諸多優(yōu)勢(shì)，更好地助力青少年冰雪運(yùn)動(dòng)，包括冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)課程開(kāi)設(shè)和冰雪運(yùn)動(dòng)技術(shù)的傳授。在師資協(xié)助上，通過(guò)冰雪體育教師、專業(yè)學(xué)生支援中小學(xué)校等直接方式與幫助培訓(xùn)冰雪體育師資的間接方式為中小學(xué)上冰雪提供服務(wù)；在場(chǎng)地支持上，持續(xù)穩(wěn)定提供冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，哈爾濱體育學(xué)院作為教育部“全國(guó)大學(xué)生冰雪訓(xùn)練基地”、大體協(xié)“中國(guó)大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練基地”和全國(guó)唯一擁有5S級(jí)高山滑雪場(chǎng)的高等體育院校，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、教學(xué)訓(xùn)練體系完備，為全省青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展作貢獻(xiàn)義不容辭；在辦賽助力上，黑龍江省學(xué)生體育協(xié)會(huì)應(yīng)率領(lǐng)各高校開(kāi)展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、四級(jí)聯(lián)賽、創(chuàng)立學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)賽事IP品牌等，以冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽帶動(dòng)學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技隊(duì)伍的壯大；在科研賦能上，加快釋放冰雪運(yùn)動(dòng)科研能量，在青少年冰雪運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)練方法、文化傳播等方面，通過(guò)創(chuàng)建數(shù)字化冰雪運(yùn)動(dòng)教育平臺(tái)，傳播冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)與技能、弘揚(yáng)冰雪文化、賦能冰雪經(jīng)濟(jì)。二是中小學(xué)校要積極跟進(jìn)做出效果。要把學(xué)校青少年冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展作為立德樹(shù)人、五育并舉的重要舉措和手段來(lái)抓。在增強(qiáng)使命感上，厘清青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)重要價(jià)值，切實(shí)將冰雪運(yùn)動(dòng)課程納入教學(xué)計(jì)劃，同時(shí)開(kāi)展學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)業(yè)余訓(xùn)練競(jìng)賽工作，引導(dǎo)廣大師生業(yè)余時(shí)間及節(jié)假日體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的冰雪文化樂(lè)趣；在融洽體育與教育的關(guān)系上，認(rèn)清冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的底層邏輯，培育參與冰雪運(yùn)動(dòng)的青少年消費(fèi)群體。

第三，不斷增強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能。按照市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，壯大市場(chǎng)主體，以有效市場(chǎng)和冰雪運(yùn)動(dòng)企業(yè)集群，打造青少年冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)高地。一是冰雪場(chǎng)地設(shè)施企業(yè)要為學(xué)生上冰雪提供專業(yè)性、便利性和人性化的標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地，完善冰雪場(chǎng)地的功能和服務(wù)，為青少年參與冰雪運(yùn)動(dòng)提供物質(zhì)保障。政府和社會(huì)各方共同引導(dǎo)，選擇一定數(shù)量的、具備相應(yīng)條件的滑冰與滑雪場(chǎng)所，通過(guò)政府向冰雪企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建設(shè)、扶助或培養(yǎng)更多企業(yè)為校園冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)。二是冰雪設(shè)備器材、服務(wù)類企業(yè)要為學(xué)校青少年上冰雪提供優(yōu)質(zhì)的冰雪運(yùn)動(dòng)用品。發(fā)揮全省制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，由政府、社會(huì)各方共同引導(dǎo)，選擇一定數(shù)量的、具備相應(yīng)條件的企業(yè)，為中小學(xué)生設(shè)計(jì)、量身定做適用的冰刀、雪板及服裝等用品，努力形成政府、企業(yè)、學(xué)校與社會(huì)多贏的格局。三是大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)更多的冰雪職業(yè)技能人才。鼓勵(lì)更多社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)院校參與冰雪職業(yè)技能人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮體育高校以及冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、企業(yè)的作用，把人才培養(yǎng)和就業(yè)方向主要集中到冰雪產(chǎn)業(yè)的崗位上來(lái)。

第四，不斷強(qiáng)化冰雪運(yùn)動(dòng)文化熏陶。歐美、日韓等國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，大眾冰雪運(yùn)動(dòng)習(xí)慣是基于深厚的傳統(tǒng)與文化積淀逐步自發(fā)形成的。北歐人視運(yùn)動(dòng)為生活的“源泉”，全生命周期地參與和享受冰雪運(yùn)動(dòng)的歡樂(lè)。世界冰雪強(qiáng)國(guó)皆歷經(jīng)百年磨礪，中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展還需要耐心、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和時(shí)間積淀。

黑龍江省占盡了冰雪資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、教育人才優(yōu)勢(shì)，但同國(guó)內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的京津冀區(qū)域、吉林省等相比，近年來(lái)已稍顯落后。隨著今年年初《規(guī)劃》的出臺(tái)，在黑龍江省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，全省冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將迎來(lái)新的生機(jī)。進(jìn)入后冬奧時(shí)代，黑龍江“百萬(wàn)青少年上冰雪”活動(dòng)要做帶動(dòng)全國(guó)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的示范者和引領(lǐng)者。要瞄準(zhǔn)最有冰雪消費(fèi)潛力的青少年群體，做實(shí)落細(xì)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)政策，為青少年群體上冰雪提供相應(yīng)的政策保障。要把培育青少年冰雪人口作為撬動(dòng)全省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽動(dòng)力量，不斷推動(dòng)黑龍江冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。