許燕貞 王小清

（1.晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建晉江 362200；2.武漢市黃陂區(qū)公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心 武漢 430300）

近年來(lái)，隨著人們生活水平不斷提高、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對(duì)食品安全的關(guān)注度越來(lái)越高，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將動(dòng)物源食品安全監(jiān)管工作作為重中之重。為了保證人民群眾食用豬肉的質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康需要，對(duì)于需要到市場(chǎng)上出售的豬肉，我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。這樣可以有效保證豬肉的質(zhì)量安全，有效遏制病害肉和注水肉在市場(chǎng)上出售，保證群眾能吃上放心肉，這是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的民心工程。但有一些生豬屠宰場(chǎng)、商販為了牟取暴利，會(huì)對(duì)生豬內(nèi)臟進(jìn)行注水，侵害消費(fèi)者利益，該類事件時(shí)有曝光。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“個(gè)人對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒(méi)收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品、注水工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款?！?；同時(shí)，《福建省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“禁止銷售染疫病死、變質(zhì)、注水的牲畜產(chǎn)品及其它不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的牲畜產(chǎn)品?！薄閲?yán)厲打擊生豬內(nèi)臟注水現(xiàn)象提供了法律依據(jù)，為執(zhí)法者對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法提供了法律、法規(guī)支撐。

1 生豬內(nèi)臟注水的危害

生豬內(nèi)臟注水是指通過(guò)特殊器械向生豬內(nèi)臟注水的方式，增加其整體重量，以注水重代替內(nèi)臟重，坑害消費(fèi)者，達(dá)到非法獲利的目的（見(jiàn)圖1）。注水的生豬內(nèi)臟不僅會(huì)失去原有的品質(zhì)、風(fēng)味，還會(huì)把各種病菌和污物帶入內(nèi)臟，極易導(dǎo)致腐敗變質(zhì)[1]，并且這些帶有病菌和污物的內(nèi)臟通過(guò)市場(chǎng)銷售到千家萬(wàn)戶，會(huì)導(dǎo)致集體食物中毒和各種不明原因的疾病，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體健康。內(nèi)臟注水過(guò)程往往是在生豬存活期間，對(duì)動(dòng)物造成極大傷害，嚴(yán)重違背了動(dòng)物福利，對(duì)動(dòng)物是極其殘忍的傷害，同時(shí)內(nèi)臟注水過(guò)程會(huì)引起生豬產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，對(duì)肉品質(zhì)造成重大影響。

圖1 注水生豬內(nèi)臟

2 生豬內(nèi)臟注水形成的原因

2.1 豬價(jià)上揚(yáng)，利益驅(qū)動(dòng) 自2018年非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)，我國(guó)豬肉價(jià)格一路上揚(yáng)，加之全國(guó)各地執(zhí)法監(jiān)管部門加大了生豬調(diào)運(yùn)工作的管控力度，一度造成市場(chǎng)上豬源出現(xiàn)緊缺狀況。部分豬販、攤販在生豬買賣盈利方面難以保證，鋌而走險(xiǎn)，利用生豬內(nèi)臟注水的非法行為為自己謀取非法利益；內(nèi)臟清洗工通過(guò)處理內(nèi)臟賺取灰色收入，從而導(dǎo)致注水豬內(nèi)臟的非法產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生。

2.2素質(zhì)不高，意識(shí)淡薄 攤販、內(nèi)臟清洗工等屠宰行業(yè)從業(yè)者文化水平普遍不高，法律意識(shí)淡薄，缺乏行業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)知。他們從事屠宰行業(yè)的工作，也是不斷重復(fù)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，存在門檻低、專業(yè)素質(zhì)弱的現(xiàn)實(shí)情況，沒(méi)有專業(yè)的行業(yè)從業(yè)安全意識(shí)和素質(zhì)。由于傳統(tǒng)歷史遺留和屠宰場(chǎng)現(xiàn)狀情況，部分生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢測(cè)和管理人員素質(zhì)偏低，相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)[2]。

2.3 廠房老舊，設(shè)備簡(jiǎn)陋 當(dāng)前，很多生豬屠宰場(chǎng)存在選址不科學(xué)、規(guī)劃不合理、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、機(jī)械化程度低、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、生物安全條件差、糞尿污染嚴(yán)重等問(wèn)題，部分生豬屠宰場(chǎng)邊角區(qū)、內(nèi)臟清洗區(qū)等區(qū)域沒(méi)有安裝監(jiān)控設(shè)備，并且已安裝的監(jiān)控設(shè)備存在像素不高、畫(huà)面不清晰等情況，形同虛設(shè)，不利于監(jiān)督管理部門日常監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展[3-4]。

2.4 監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán) 長(zhǎng)期以來(lái)，畜禽屠宰監(jiān)督管理工作一直處于分段管理、交叉管理、多方管理，導(dǎo)致無(wú)法形成閉環(huán)管理。部分老舊屠宰場(chǎng)管理及檢疫人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)監(jiān)控職責(zé)不清，執(zhí)法及檢測(cè)能力不足，只滿足于維持屠宰場(chǎng)現(xiàn)狀運(yùn)行。對(duì)已存在的豬內(nèi)臟注水行為司空見(jiàn)慣，看到注水問(wèn)題未給予當(dāng)場(chǎng)制止，沒(méi)有正確履行監(jiān)管職責(zé)，存在畏難情緒。

3 生豬內(nèi)臟注水的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)政策宣傳，提高法律意識(shí)

3.1.1 加強(qiáng)屠宰場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn) 通過(guò)上崗培訓(xùn)、技能提升、回爐學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)執(zhí)法屠宰場(chǎng)檢測(cè)、管理人員專業(yè)培訓(xùn)，以末位淘汰、評(píng)比考核、專項(xiàng)督查等辦法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和專業(yè)技能，從而從監(jiān)管方面嚴(yán)守執(zhí)法檢驗(yàn)關(guān)，避免注水豬內(nèi)臟流入市場(chǎng)。

3.1.2 提升屠宰場(chǎng)從業(yè)人員法律安全意識(shí) 通過(guò)專題講座、專題會(huì)議、以案釋法等形式定期組織調(diào)運(yùn)戶、屠戶、攤販、內(nèi)臟清洗工等行業(yè)從業(yè)人員參加培訓(xùn)，了解政策、違法行為的法律后果及相關(guān)行業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)。通過(guò)設(shè)立行業(yè)紅黑名單，提高違法人員的行業(yè)門檻；通過(guò)發(fā)放相關(guān)法律友情提醒、簽訂規(guī)范行業(yè)正常生產(chǎn)責(zé)任狀的方式，了解違法成本，震懾違法行為，從而提升屠宰場(chǎng)從業(yè)人員的法律、安全意識(shí)。

3.1.3 多部門多形式宣傳，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍 聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、商務(wù)、公安等多部門在屠宰場(chǎng)、菜市場(chǎng)等人群密集地通過(guò)發(fā)放手冊(cè)、張貼海報(bào)、廣播播放、微信平臺(tái)等方式宣傳相關(guān)的注水檢測(cè)、法律政策、違法案例及舉報(bào)投訴電話，讓消費(fèi)者懂得檢測(cè)、讓從業(yè)者心中有戒、讓監(jiān)管者主動(dòng)作為，營(yíng)造人人安全、行業(yè)健康的良好氛圍。

3.2 強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

3.2.1 落實(shí)專職檢疫，厘清監(jiān)管流程 通過(guò)政策落實(shí)、專業(yè)督導(dǎo)的方式壓實(shí)基層生豬屠宰場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。每天生豬屠宰期間，落實(shí)專職檢疫人員在屠宰場(chǎng)內(nèi)采取人跟人的方式進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)疑似內(nèi)臟注水行為，立即拍照取證，按相關(guān)法律沒(méi)收有關(guān)生豬內(nèi)臟注水工具及疑似注水內(nèi)臟。發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，立即固定證據(jù)，并通報(bào)上級(jí)主管部門及公安部門，追究其法律責(zé)任。

3.2.2 加大設(shè)備投入，增強(qiáng)監(jiān)管能力 對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，確保屠宰場(chǎng)內(nèi)特別是生豬內(nèi)臟清洗區(qū)全部高清攝像覆蓋，從而增強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管的能力。增加基層生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的實(shí)時(shí)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)取證的標(biāo)本可以及時(shí)檢測(cè)、出結(jié)果，固定證據(jù)，為執(zhí)法提供快速、有效的依據(jù)[5-6]。

3.2.3 多部門聯(lián)合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、商務(wù)、公安等相關(guān)部門，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查、舉報(bào)核實(shí)等方式對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)確定為內(nèi)臟注水的生豬經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行立案查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起；對(duì)于不聽(tīng)勸阻，屢次進(jìn)行注水行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重進(jìn)行處罰。

3.2.4 規(guī)范生豬屠宰作業(yè)流程，保障人民群眾餐桌上的安全 為了保證人民群眾食用豬肉的質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康需要，對(duì)于需要到市場(chǎng)上出售的豬肉，我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。這樣可以有效保證豬肉的質(zhì)量安全，有效遏制病害肉和注水肉在市場(chǎng)上出售，保證群眾能吃上放心肉，這是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的民心工程。