曲鐵華 潘雪

私立職業(yè)教育在民國三十余年的發(fā)展過程中，形成了有益的辦學(xué)經(jīng)驗。目前，黨和國家高度重視職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵民間力量參與到職業(yè)教育的建設(shè)過程之中，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)從事高端產(chǎn)業(yè)工作的新型技術(shù)人才。因此，對民國時期私立職業(yè)教育的發(fā)展歷程與演進(jìn)特征進(jìn)行梳理，有利于為我國當(dāng)下職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

一、民國時期私立職業(yè)教育的發(fā)展歷程

（一）私立職業(yè)教育的萌芽期（1912-1926年）

1.私立職業(yè)教育政策初步出臺

民國之初，國家為了推動經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)與進(jìn)步，開始重視發(fā)展各種類型的新式教育，同時積極鼓勵民間力量參與到各類實業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦之中。1912年《專門學(xué)校令》頒布實施，該法令規(guī)定：凡是私人開辦的專門性質(zhì)的學(xué)校，其性質(zhì)均為私立專門學(xué)校[1]。次年，教育部在其出臺的《實業(yè)學(xué)校令》中明確規(guī)定：凡是以私人或私法人的名義開辦的實業(yè)類的學(xué)校，均為私立實業(yè)學(xué)校[2]。自此，私立實業(yè)學(xué)校獲得國家在政策法規(guī)層面上承認(rèn)的合法地位。1913年，教育部在公布的《捐資興學(xué)褒獎條例》中明確規(guī)定：“人民以私財創(chuàng)辦學(xué)?；蚓枞雽W(xué)校……準(zhǔn)由地方長官開列事實呈請褒獎”[3]，由此掀起了社會私人或私人團(tuán)體捐資興辦實業(yè)學(xué)校的教育熱潮。

在國家政策的影響之下，各類私立實業(yè)學(xué)校陸續(xù)開始招生辦學(xué)，根據(jù)中華職業(yè)教育社的統(tǒng)計，1925-1926年，全國共有48所私立性質(zhì)的實業(yè)學(xué)校，占全部實業(yè)學(xué)校數(shù)量（154所）的31.1%[4]。相比于民國成立之初，有了一定的提高。

2.私立職業(yè)學(xué)校的學(xué)生招收

民國初期，受限于民眾教育觀念更新的滯后性，大部分學(xué)生仍然更傾向于到普通學(xué)堂中接受教育。加之公立實業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生的失業(yè)率居高不下，促使學(xué)生對于作為公立實業(yè)學(xué)堂補充形式的私立實業(yè)學(xué)堂產(chǎn)生不信任的情緒，在某些方面影響了私立職業(yè)教育整體的完善與發(fā)展。

對于眾多私立職業(yè)學(xué)校而言，主要的辦學(xué)問題是這些剛剛成立的學(xué)校知名度不高，缺乏相應(yīng)的社會群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致私立職業(yè)學(xué)校在招生過程中困難重重。一些私立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)者曾發(fā)出這樣的感嘆：“感覺社會崇尚虛榮，輕視職業(yè)，招生殊不容易?！盵5]對此，一些私立職業(yè)學(xué)校積極采取應(yīng)對措施，主要的方式有廣登報紙和張貼廣告，以期招收到更多的學(xué)生。如1918年在上海成立的中華職業(yè)學(xué)校，就利用發(fā)放廣告的形式來為學(xué)校做宣傳；同時積極向相關(guān)教育部門尋求幫助，以期獲得在招生方面的優(yōu)惠政策[6]。

值得注意的是，雖然前期的廣告宣傳在一定程度上幫助私立職業(yè)學(xué)?；饬松鷨T不足的教育難題；但是，持續(xù)的廣告投入需要大額的經(jīng)費支持，一些資金能力較弱的私立職業(yè)學(xué)校無法支付，最終喪失了眾多優(yōu)秀的生員，其招生效果不盡如人意。

3.私立職業(yè)教育的師資聘用

民國前期，私立職業(yè)教育對于師資的聘用，在某些方面呈現(xiàn)出相對僵化的態(tài)勢。1913年，教育部出臺《實業(yè)學(xué)校規(guī)程》。該規(guī)程指出：實業(yè)學(xué)校教員根據(jù)其所任職的學(xué)校類別的不同而有所差別。甲種實業(yè)學(xué)校的教員應(yīng)當(dāng)滿足以下條件之一：畢業(yè)于國立專門學(xué)校、國外專門學(xué)校、高等師范院校者，或從被教育部認(rèn)定的私立專門學(xué)校畢業(yè)，同時對于職業(yè)教育有相關(guān)的研究者；乙種實業(yè)學(xué)校的教員應(yīng)當(dāng)滿足以下條件之一：畢業(yè)于甲種實業(yè)學(xué)校、相關(guān)師范學(xué)校，或在高等小學(xué)校內(nèi)擔(dān)任教員，同時有教育部頒發(fā)的許可證者，或從乙種實業(yè)學(xué)校畢業(yè)，同時對職業(yè)教育有相關(guān)的研究者[7]。

通過上述規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，在這一時期，要想擔(dān)任實業(yè)學(xué)校的教員一職，必須獲得高等專科及以上的文憑，同時還要對于職業(yè)教育有所研究與鉆研。這樣的規(guī)定就在職業(yè)教育師資的聘用標(biāo)準(zhǔn)與實際的師資培養(yǎng)狀況之間，形成了一個教育怪圈：具備上述文憑的職業(yè)學(xué)校教員，從學(xué)校到學(xué)校，從書本到書本，培養(yǎng)出來的師資無法做到所學(xué)為所用。對于教師學(xué)歷的過分強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致這一時期私立職業(yè)教育師資聘用標(biāo)準(zhǔn)日趨僵化。

4.私立職業(yè)教育的辦學(xué)條件

民國初年，國家政局動蕩，無法為私立職業(yè)教育發(fā)展提供堅實的社會保障，其主要體現(xiàn)在兩個方面。

首先，在文化層面，民國初年民眾對于私立職業(yè)教育的接受程度較低。1915年，一位鄉(xiāng)村的小學(xué)教員記錄了這樣一件事：“在藍(lán)姊的家鄉(xiāng)有一個人辦了一所私立女子職業(yè)學(xué)?！胤饺耸恳粫r大加反對，反對的理由是學(xué)校里教這種個人家里會教的事……后來把這事告到縣衙，勸那私立學(xué)校把課程改為初中的樣子，職業(yè)科目算作隨意的選科，這樣終算了事?！盵8]可見，在民國初期，民眾將私立職業(yè)教育看作是浪費錢財且毫無前途的失敗“投資”。

其次，在經(jīng)費方面，無法保證充足且穩(wěn)定的辦學(xué)資金。私立職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費，只有極少數(shù)來源于政府方面的補助，絕大多數(shù)經(jīng)費都需要學(xué)校的校董自行籌得。同時，在一定程度上，政府對于私立職業(yè)教育的補助，并不是主動給予的，而是需要各個辦學(xué)困難的私立職業(yè)學(xué)校向政府提出經(jīng)費補貼的申請，政府根據(jù)對學(xué)校的考察結(jié)果進(jìn)行評定，以此來決定是否對其給予經(jīng)費上的補助，以及補助金額數(shù)量的多少。無法掌握充足且穩(wěn)定的教育經(jīng)費，使這一時期私立職業(yè)教育的發(fā)展步履維艱。

（二）私立職業(yè)教育的發(fā)展期（1927-1936年）

1.私立職業(yè)教育政策陸續(xù)出臺

1927年，《?？茖W(xué)校組織法》出臺。該法案強(qiáng)調(diào)，“省政府或市政府設(shè)立者，為省立或市立?？茖W(xué)校。由私人或當(dāng)?shù)胤ㄈ嗽O(shè)立者為私立?？茖W(xué)?！盵9]，以法律的形式對于私立?？茖W(xué)校的概念進(jìn)行了界定與厘清。此外，對于私立職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費的收取問題，政府也提出了細(xì)致明確的要求。1933年，《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》指出，考慮到私立職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體的特殊性，允許對其收取適當(dāng)?shù)馁M用。具體而言，初級私立職業(yè)學(xué)校不得收取高于六元的費用，高級私立職業(yè)學(xué)校不得收取高于十元的費用[10]。

除了對于私立職業(yè)學(xué)校收取學(xué)費的規(guī)定之外，這一時期，還進(jìn)一步明確了對于此類學(xué)校的補助政策。1928年，湖南省教育廳強(qiáng)調(diào)：“各縣公私立職業(yè)學(xué)校，成績優(yōu)良者，省政府應(yīng)特別給予津貼，并獎勵之?！盵11]但值得注意的是，雖然這一時期政府提倡對于職業(yè)教育進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費資助，但是，從具體的實施效果來看，用于補助私立職業(yè)教育的經(jīng)費，仍然是不夠充足的。

2.私立職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大

1927-1937年，被稱為民國時期的“黃金十年”，政局的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同推動了私立職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，具體表現(xiàn)在兩個方面。

首先，私立職業(yè)教育生員數(shù)量大幅度增長。如1930年，浙江省的4所私立職業(yè)學(xué)校共有生員765名，而在1917年的民國初期，浙江省僅有一所名為嵊縣私立事斯乙種商業(yè)學(xué)校，該校僅招收了29名學(xué)生[12]。在13年的時間里，浙江省的私立職業(yè)學(xué)校生員招收數(shù)量實現(xiàn)了近20倍的增長，優(yōu)越的地理位置為其發(fā)展提供了重要的推動作用，有力地拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。

其次，私立職業(yè)教育教學(xué)經(jīng)費的獲取渠道增多。1934年，江西省曾規(guī)定，根據(jù)私立初級和高級職業(yè)學(xué)校辦學(xué)層次的不同，給予高于其他私立學(xué)校20元至40元不等的補助費用[13]。除了政府層面的補助，私立職業(yè)學(xué)校也在積極開展自籌經(jīng)費活動。如中華職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費來源主要有五個方面，分別為工科學(xué)費、雜費、商科學(xué)費、輔工費、宿費，此外還包括學(xué)校自身產(chǎn)品的經(jīng)營所得、社會募捐等，真正做到了教育經(jīng)費廣開源頭，以此來保障正常的教學(xué)秩序。

3.私立職業(yè)教育教學(xué)方法多樣

這一時期，政局相對穩(wěn)定，各項教育活動相對有序地開展，在一定程度上保證了職業(yè)教育合格教師的社會輸送途徑。私立職業(yè)教育專業(yè)教師數(shù)量的增加，使得其教學(xué)方法逐漸開始注重對于學(xué)生的個別教學(xué)。如當(dāng)時在上海的南京路進(jìn)行辦學(xué)活動的商業(yè)補習(xí)學(xué)校，面向社會各年齡階段的好學(xué)人士進(jìn)行招生。因此，該校生員年齡的時間跨度較大[14]。面對不同學(xué)員對于學(xué)習(xí)內(nèi)容接受能力參差不齊的客觀現(xiàn)實，該校積極改革教師的教學(xué)方法，采用分級分組的教學(xué)方式，力求實現(xiàn)學(xué)生對于所學(xué)知識的完全掌握。

1931年，中華職業(yè)學(xué)校的教師共同起草了《中華職業(yè)學(xué)校商科課程綱要草案》，該草案針對學(xué)校當(dāng)時一些商科課程學(xué)習(xí)排列順序錯亂的教學(xué)現(xiàn)象，提出教師在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的心理成熟機(jī)制，相關(guān)科目的安排應(yīng)當(dāng)做到由簡入難，循序漸進(jìn)[15]。在該草案的規(guī)定與要求之下，中華職業(yè)學(xué)校商科學(xué)生的成績有所提高，教師在教學(xué)過程中的方法也更加靈活多樣，推動了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

4.私立職業(yè)教育管理漸趨完備

師資隊伍建設(shè)的加強(qiáng)，使得這一時期的私立職業(yè)學(xué)校開始逐漸關(guān)注辦學(xué)管理的靈活性與自主性，具體表現(xiàn)為兩個方面。

首先，私立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)逐漸增加與完善。中華職業(yè)學(xué)校為了做好全校的校務(wù)工作，曾規(guī)定在校內(nèi)定期召開相關(guān)工作會議，包括短期內(nèi)的組織干事會議，以及長期內(nèi)的全體教職員工會議。同時，中華職業(yè)學(xué)校還積極成立同學(xué)會，實行推選制度，在校內(nèi)成立代表大會，以此作為學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，用以管理同學(xué)會的日常事務(wù)。

其次，更加注重對于私立職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)的評價與考核。據(jù)資料顯示，這一時期，私立集美職業(yè)學(xué)校對于學(xué)生的學(xué)業(yè)考核，主要分為作業(yè)與考試兩種類型。其中考試性質(zhì)的考核，又可以分為日常的隨機(jī)考試、月末的檢測考試、期末的總結(jié)考試以及畢業(yè)的結(jié)業(yè)考試等不同形式。不同的考試類型對應(yīng)著學(xué)生不同的學(xué)習(xí)階段，這樣的安排，保證了學(xué)?？梢允冀K明晰學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，從而更有針對性的開展教學(xué)活動。

（三）私立職業(yè)教育的挫折期（1937-1949年）

1.戰(zhàn)時私立職業(yè)教育政策初步確立

一是關(guān)于開設(shè)戰(zhàn)時所需要的各項專業(yè)的規(guī)定。國民政府在《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中強(qiáng)調(diào)，根據(jù)抗戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，國家有計劃地培養(yǎng)各類具有專門技術(shù)的人才?；谶@樣的政策導(dǎo)向，教育部頒布了《指定職業(yè)學(xué)校設(shè)置中等機(jī)械電機(jī)技術(shù)科辦法大綱》，包括陜西私立西北高級機(jī)械科職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的3所私立性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校，均有開設(shè)機(jī)械電機(jī)科以及相關(guān)專業(yè)。此后，教育部出臺《指定職業(yè)學(xué)校設(shè)置中等水利科辦法》，要求在相關(guān)職業(yè)學(xué)校中率先開設(shè)水利一科，其中就包括一所私立性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校，即南充私立育才高級職業(yè)學(xué)校。

二是關(guān)于私立職業(yè)學(xué)校戰(zhàn)后立案備案的政策規(guī)定。為了確保戰(zhàn)后私立職業(yè)教育有序地恢復(fù)教學(xué)秩序，教育部于1947年，主張簡化相關(guān)的戰(zhàn)后備案手續(xù)，要求盡量減少不必要的重復(fù)立案手續(xù)，對于已經(jīng)在戰(zhàn)前進(jìn)行過立案與備案的私立職業(yè)學(xué)校，若戰(zhàn)后想要繼續(xù)開展教學(xué)活動，可直接向教育行政部門進(jìn)行報備登記，無需重復(fù)立案，由此來激勵社會熱心人士創(chuàng)辦各類私立職業(yè)學(xué)校。

2.私立職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模靈活調(diào)整

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，私立職業(yè)教育的整體辦學(xué)規(guī)?？s小，諸多學(xué)校因此停辦，如1934年由劉慕珍等人在西二街道72號創(chuàng)建的太原私立婦女職業(yè)學(xué)校；再如創(chuàng)辦于1938年的私立西北高級機(jī)械科職業(yè)學(xué)校，由于遭到敵軍戰(zhàn)機(jī)的連續(xù)轟炸，學(xué)校無法支付各項器械以及儀器的維修費用，最終停辦。

然而，值得注意的是，雖然這一時期私立職業(yè)教育的整體發(fā)展規(guī)模不如前期宏大，但在政府的宏觀調(diào)控以及各路愛國人士的宣傳與扶持之下，這一時期的私立職業(yè)教育也在逐步得到恢復(fù)與發(fā)展。以四川省為例，1936年，該省有23所私立職業(yè)學(xué)校；1942年，該省有36所私立職業(yè)學(xué)校[16]。在抗戰(zhàn)期間，作為大后方的重慶共新辦了19所私立性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校[17]，有效保證了戰(zhàn)時技術(shù)人才的持續(xù)供應(yīng)。

3.私立職業(yè)教育教學(xué)目標(biāo)的戰(zhàn)時轉(zhuǎn)變

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，國家將大量的軍工業(yè)、國營企業(yè)以及大規(guī)模的民營企業(yè)遷至大后方。一時間，為了滿足涌入企業(yè)的運轉(zhuǎn)需求，國家急需大量相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)工人。但是，迫于戰(zhàn)爭的客觀狀況，這些懂技術(shù)、有經(jīng)驗的工人，常常處于流離失所的流動狀態(tài)，這對當(dāng)時各項戰(zhàn)時工業(yè)的開展，造成了嚴(yán)重的影響。針對上述情況，教育部頒布了《訓(xùn)練技術(shù)人員計劃大綱》，決定在5年的時間里，培養(yǎng)出相關(guān)專業(yè)的員工1萬人、技術(shù)工人7000人、中等技術(shù)員工2000人以及優(yōu)秀的工程師1000人。

然而，在另一方面，由于前期的政策引導(dǎo)，國民政府在戰(zhàn)前所開辦的?？菩再|(zhì)的職業(yè)學(xué)校數(shù)量較少，尤其是醫(yī)學(xué)專科學(xué)校。在認(rèn)識到相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員匱乏的現(xiàn)實后，政府快速轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)，重點開辦各類服務(wù)于戰(zhàn)爭需要的?？茖W(xué)校。如1938年廣仁醫(yī)院開辦的私立廣仁高級職業(yè)學(xué)校，就為前方戰(zhàn)爭需要輸送了眾多合格的醫(yī)務(wù)人員。

1943年，國人面對即將勝利的抗戰(zhàn)形勢，深刻認(rèn)識到新式的會計人才在抗戰(zhàn)結(jié)束后國家恢復(fù)中的重要作用，而國家當(dāng)下對于此類人才的培養(yǎng)十分匱乏。于是，李亦人在西安聯(lián)合眾人成立了私立工商會計專科學(xué)校。該校的專業(yè)開設(shè)廣泛，既有西式的銀行會計，又有改良后的中式會計；既適應(yīng)了戰(zhàn)時教育的需要，為西北乃至全國輸送了大批優(yōu)秀的會計人才，同時也為抗戰(zhàn)勝利后社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)培養(yǎng)了相關(guān)人才。

4.私立職業(yè)教育指導(dǎo)活動堅持開展

職業(yè)指導(dǎo)指的是幫助人們更好地確定職業(yè)的選擇、獲得與更改的相關(guān)活動?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)以后，中華職業(yè)教育社在戰(zhàn)亂中堅持開展職業(yè)指導(dǎo)活動。首先，職教社在全國各地陸續(xù)成立了職業(yè)指導(dǎo)所，為當(dāng)?shù)亓麟x失所的人們提供相關(guān)的就業(yè)信息，同時“登記失業(yè)人員，或暫時收容，或酌予訓(xùn)練，量其才能常識資歷分別介紹”。據(jù)統(tǒng)計，在1943年至1947年間，四川職業(yè)指導(dǎo)所共舉行了39次代辦招考的相關(guān)事宜，所涉及到的學(xué)生高達(dá)6000余人[18]。如此龐大的求職人群為這一時期私立職業(yè)教育實施的職業(yè)指導(dǎo)活動提供了充足的開展空間，使其始終處于一種有序推進(jìn)的狀態(tài)。

同時，為了保證職業(yè)指導(dǎo)活動的連續(xù)性，一些職業(yè)指導(dǎo)所在學(xué)生成功謀求職業(yè)后，仍然有相應(yīng)的后續(xù)回訪服務(wù)，詢問得業(yè)者在就職過程中遇到的困難，并為其提供細(xì)致周到的解答，職業(yè)指導(dǎo)活動取得良好成效。

二、民國時期私立職業(yè)教育的特征闡釋

縱觀民國時期私立職業(yè)教育的變遷歷程，其在民國初年的發(fā)展速度較為緩慢，規(guī)模較小，相關(guān)政策法規(guī)相對模糊，私立職業(yè)教育在落實的過程中困難重重。南京國民政府成立后，社會各項事業(yè)進(jìn)入到平穩(wěn)發(fā)展的階段，政府有更多的資金與精力投入到教育領(lǐng)域之中，私立職業(yè)教育由此迎來發(fā)展的高潮期。相較于民國初期而言，這一時期私立職業(yè)教育在教師聘任、學(xué)生培養(yǎng)、課程設(shè)置以及收費收支等方面都有了全新的發(fā)展。

（一）教師聘任：從單一標(biāo)準(zhǔn)到多元評價的制度征程

1912年，教育部在《公立私立專門學(xué)校規(guī)程》中對于此類學(xué)校教員的任職條件作出了明確的要求，滿足下列條件之一者即可聘用：在國外大學(xué)修業(yè)完成者、在國立大學(xué)修業(yè)完成者、在國內(nèi)已經(jīng)完成立案備案的私立大學(xué)修業(yè)完成者、在國內(nèi)外專業(yè)相關(guān)的專門學(xué)校修業(yè)完成者、或“經(jīng)中央學(xué)會評定且有精深著述”者[19]。從該規(guī)程中可以看出民國初年私立職業(yè)教育教師聘任的標(biāo)準(zhǔn)較為單一，只是寬泛地對教員的畢業(yè)院校進(jìn)行了劃分與限制，而對其所學(xué)的專業(yè)，并沒有明確的規(guī)定和要求。這就使得該標(biāo)準(zhǔn)在具體落實過程中出現(xiàn)了諸多不便，尤其是在一些私立職業(yè)學(xué)校中，教員的任職能力無法保證教學(xué)目標(biāo)的如期實現(xiàn)，由此導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，社會影響力降低。

中華職業(yè)學(xué)校在創(chuàng)辦初期，對于教員聘任的要求，也只是“兼課不多，且能熱心負(fù)責(zé)，學(xué)識豐富且有相當(dāng)教育技巧”[20]。不難看出，對于教員的聘任標(biāo)準(zhǔn)，大多停留在定性的評價與規(guī)定上，更加注重教員的教育情懷以及畢業(yè)出身，對于包括工作經(jīng)歷、職業(yè)經(jīng)驗等在內(nèi)的可量化的指標(biāo)關(guān)注程度較低。這樣的評價體系，一度使得私立職業(yè)學(xué)校教師的聘任標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)模糊不清的狀態(tài)，受聘后的教員因自身經(jīng)驗不足而無法完成教學(xué)任務(wù)的情況時有發(fā)生。

南京國民政府成立以后，政府對于各項教育事業(yè)給予了更多的支持與關(guān)注，私立職業(yè)學(xué)校對于教員的聘任標(biāo)準(zhǔn)也更加完備。1930年，中華職業(yè)教育社強(qiáng)調(diào)，學(xué)校教員的聘用，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)教學(xué)經(jīng)驗作為首要條件，那些只接受過普通教育而又有志于從事職業(yè)教育者，可以作為輔助者進(jìn)行相關(guān)的教學(xué)活動。為了能夠盡可能多地聘用到理想的教員，職教社在學(xué)校選址時通常會選擇那些距離工廠、商店、礦山等生產(chǎn)機(jī)構(gòu)較為接近的位置。如此一來，這些生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的工作人員，就都成了學(xué)校的潛在教師[21]?？梢?，相比于民國前期，這一時期私立職業(yè)教育教員的聘任開始注重教員自身已有的職業(yè)經(jīng)驗。

1933年10月，《職業(yè)學(xué)校設(shè)施原則》出臺，該原則要求職業(yè)學(xué)校的教員必須具備豐富的職業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗，經(jīng)驗不足的教員在授課時，應(yīng)當(dāng)有其他經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員進(jìn)行輔助；同時，教師應(yīng)當(dāng)首先面對全體學(xué)生進(jìn)行示范操作，再組織學(xué)生進(jìn)行小組操作；最后，職業(yè)學(xué)校的教員，應(yīng)當(dāng)要設(shè)計出具體的教學(xué)方法，從而讓學(xué)生明晰需要達(dá)到的技術(shù)水平[22]。該原則不僅再次對于教員的職業(yè)經(jīng)驗進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時也表明專業(yè)學(xué)識等因素在教員聘任中同樣占據(jù)重要的地位。至此，私立職業(yè)教育進(jìn)一步擴(kuò)大了教員聘任的范圍，教師的聘任體系初步構(gòu)建完成，走上了制度化評價與聘任的道路。

（二）學(xué)生培養(yǎng)：從注重廣度到專注深度的全面培養(yǎng)

民國成立之初，政府為了能夠更快地恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，大力號召開展職業(yè)教育，以期培養(yǎng)社會所需要的各類技術(shù)型人才。但職業(yè)教育的發(fā)展在中國還處于萌芽階段，加之受到財政支持力度較小、民眾辦理職業(yè)學(xué)校的相關(guān)經(jīng)驗匱乏等因素的影響，這一時期，私立職業(yè)教育在學(xué)生的培養(yǎng)方面，更加關(guān)注橫向上的培養(yǎng)廣度，即培養(yǎng)更多數(shù)量的職業(yè)型學(xué)生，在一所學(xué)校里廣泛開設(shè)各種專業(yè)，以期培養(yǎng)出來的學(xué)生，能夠掌握盡可能多的職業(yè)技能，從而為社會所用，培養(yǎng)理念以服務(wù)生產(chǎn)的社會本位為主。

作為江蘇省教育行政首長的黃炎培，就曾號召職業(yè)教育的開展應(yīng)當(dāng)緊密圍繞社會所需。1913年，黃炎培疾呼教育要適應(yīng)社會的需要：“求學(xué)必求當(dāng)世必需之學(xué)，教人必教之為當(dāng)世不可少之人?！盵23]在黃炎培看來，當(dāng)世必需之學(xué)是民族資本主義性質(zhì)的農(nóng)工商學(xué)，而當(dāng)世不可少之人即為各類實業(yè)技術(shù)人才。

南京國民政府成立以后，各項事業(yè)進(jìn)入相對平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府將更多的精力用于教學(xué)過程之中。私立職業(yè)教育更加注重學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中作為獨立個體的體驗、收獲與個人價值的實現(xiàn)，培養(yǎng)理念主要以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的個人本位為主。以私立集美高級商業(yè)學(xué)校為例，該校為了保證學(xué)生在接受知識與技能教育的同時，可以實現(xiàn)個人的全面發(fā)展，定期對學(xué)生進(jìn)行精神訓(xùn)練、個別談話、小組討論，同時組織各種競賽，進(jìn)行遠(yuǎn)足活動等，幫助學(xué)生在更加準(zhǔn)確的認(rèn)識自己的學(xué)習(xí)水平的基礎(chǔ)上，能夠增強(qiáng)身體素質(zhì)、鍛煉思維發(fā)散[24]。除去相關(guān)的政治性目的之外，上述四個方面對于學(xué)生的要求和規(guī)定，既是對學(xué)生的全面考核，也是學(xué)生實現(xiàn)自我價值的重要途徑。

值得注意的是，這一時期，私立專科學(xué)校的數(shù)量開始快速增加，專精型技能人才的培養(yǎng)被提到日程中來。可見，一方面，以學(xué)生為本的教育理念，經(jīng)過民國“黃金十年”間的宣傳與發(fā)酵，已經(jīng)形成了廣泛的社會認(rèn)同。另一方面，在這一階段，私立職業(yè)教育在關(guān)注學(xué)生發(fā)展的基礎(chǔ)上，迫于戰(zhàn)爭的現(xiàn)實需求，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的軍工人才，如重慶私立中華學(xué)校，就在其機(jī)械科中增加了軍械及其實習(xí)的相關(guān)內(nèi)容，能夠較好地服務(wù)于社會層面的戰(zhàn)爭需要，其教育理念既體現(xiàn)了培養(yǎng)的廣度，同時又顧及到學(xué)生培養(yǎng)的深度。再如私立工商高級會計職業(yè)學(xué)校，將體育成績算作對于學(xué)生的考核內(nèi)容之一，迎合了戰(zhàn)時對于技能人才健康體魄的需要，一改之前部分私立職業(yè)學(xué)校一味注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)而忽視學(xué)生身體素質(zhì)提升的教育弊病。

（三）課程設(shè)置：從模仿借鑒到特色探索的中國之路

民國初期私立職業(yè)教育的發(fā)展帶有明顯的借鑒國外的痕跡，眾多教育家與社會熱心人士在創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校時，都要求在課程的安排與組織方面，積極借鑒國外先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗。但是，由于缺少對課程內(nèi)容本土化的選擇與鑒別，這就導(dǎo)致在民國初期，各私立職業(yè)學(xué)校完全參照歐美、日本等學(xué)校的課程體系來進(jìn)行本校課程的組織，缺乏與本國現(xiàn)實教育情況的融合。例如，著名實業(yè)家張謇所創(chuàng)辦的南通紡織專門學(xué)校，該校學(xué)制四年，并在四年內(nèi)均開設(shè)了倫理課程，這樣的課程開設(shè)與組織，就是模仿美國費城紡織專門學(xué)校而來的。再如潘吟閣在1921年所發(fā)表的《商業(yè)科與設(shè)計教學(xué)》一文中指出，“當(dāng)時在商業(yè)科中的大多數(shù)教員都是具有留學(xué)經(jīng)歷的畢業(yè)生，這些學(xué)生學(xué)成后回國從事相關(guān)的職業(yè)教育活動，但是卻無法結(jié)合國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境”[25]，導(dǎo)致課程內(nèi)容脫離本土實際，學(xué)生理解起來十分困難。

隨著國內(nèi)對于私立職業(yè)教育課程開設(shè)問題的探討不斷增多，國家逐漸認(rèn)識到開展適合中國本土的私立職業(yè)教育課程的重要性。因此，國民政府秉承著“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的教育理念，開始對于國外有益的職業(yè)教育經(jīng)驗進(jìn)行本土化的吸收與借鑒，在私立職業(yè)教育課程設(shè)置方面走上了中國化的探索之路。創(chuàng)立于1926年的私立鎮(zhèn)江女子初級職業(yè)中學(xué)，就曾根據(jù)江蘇地區(qū)的氣候、地形、生產(chǎn)方式等特點，開設(shè)了包括養(yǎng)蠶、氣象、裁桑等在內(nèi)的眾多特色課程，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了眾多優(yōu)秀的蠶桑人才。而這些專業(yè)與課程的設(shè)立與實施，也使得私立職業(yè)教育課程的組織更具本土特色。

相較于公立職業(yè)學(xué)校，民國時期私立職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)受到地方經(jīng)濟(jì)文化、氣候地形以及辦學(xué)者教育理念等因素的影響，在具體課程的組織與實施方面，更能夠針對地方的實際生產(chǎn)需要進(jìn)行課程的調(diào)整、組織與實施。張謇根據(jù)南通生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，在其所創(chuàng)辦的實業(yè)學(xué)堂中，增加了棉紡織學(xué)等能夠推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)自主課程，體現(xiàn)出這一時期中國的教育家們在職業(yè)教育課程領(lǐng)域的探索與創(chuàng)新精神。

總的來說，由于具有相對較大的辦學(xué)自主權(quán)，私立職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置，更能體現(xiàn)出學(xué)校辦學(xué)者對于職業(yè)教育熱潮的回應(yīng)，同時與實際生產(chǎn)生活的聯(lián)系更加密切，私立職業(yè)學(xué)校逐漸開始進(jìn)行中國本土化的職業(yè)教育課程探索。在張謇、陳嘉庚等一系列社會熱心教育人士所開辦的職業(yè)學(xué)校中，其課程的開發(fā)與組織，更多地關(guān)注到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尋求適合于中國本地的職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)體系，為近代私立職業(yè)教育的特色化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（四）經(jīng)費收支：從入不敷出到開源節(jié)流的多重選擇

私立職業(yè)教育的經(jīng)費來源大體上可以分為兩種方式：一是國家財政的支持與補貼，二是學(xué)校董事會通過自身途徑的自籌所得，后者是其經(jīng)費收入的主要途徑。民國初期，軍閥混戰(zhàn)消耗了大量的國家財政，政府無法保證對于各項教育事業(yè)的經(jīng)費投入，難以滿足其自身的建設(shè)所需。以1913年至1925年間的民國教育歲出預(yù)算做參考，中央教育經(jīng)費預(yù)算占國家財政預(yù)算比例僅在1%左右[26]。在這樣的情況下，私立職業(yè)教育可以獲得的政府財政補貼的金額更是少之又少。

另外，作為私立職業(yè)教育經(jīng)費主要來源的校董會，其成員的捐資興學(xué)行為，在民國成立之后有所減少。面對清朝末期民眾為挽救危難中的中國而自發(fā)掀起的捐資辦學(xué)高潮的大好時機(jī)，竊取革命勝利成果的袁世凱，借此機(jī)會實行經(jīng)濟(jì)上的打壓與剝削，導(dǎo)致民眾捐資數(shù)額出現(xiàn)較大幅度的下降。這樣的改變，造成了部分私立職業(yè)學(xué)校經(jīng)費收支入不敷出的尷尬局面。

南京國民政府成立后，國家有更加充裕的經(jīng)費投入到教育領(lǐng)域之中，部分私立職業(yè)學(xué)校由此開始擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，陸續(xù)開設(shè)學(xué)校附屬的實習(xí)基地，以此來檢驗學(xué)生在校的學(xué)習(xí)狀況。實習(xí)基地的開設(shè)，反過來也成為了私立職業(yè)學(xué)校教學(xué)經(jīng)費的重要來源之一，以此形成了經(jīng)費利用的良性循環(huán)。為了廣開教育經(jīng)費的源頭，這一時期的私立職業(yè)學(xué)校，會將學(xué)生在實習(xí)活動中所產(chǎn)出的一些質(zhì)量上乘的手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、工學(xué)器械等進(jìn)行對外售賣，這類產(chǎn)品的經(jīng)營所得，也成為此類學(xué)校教學(xué)經(jīng)費的主要來源之一。江蘇私立鎮(zhèn)江女子初級職業(yè)學(xué)校為了學(xué)生實習(xí)方便，將用于實習(xí)的蠶桑園開設(shè)在校園之內(nèi)。一方面，保證了高比例的實習(xí)活動得以順利開展；另一方面，學(xué)生在實習(xí)過程中所培育出來的優(yōu)良蠶種也對外銷售，以此來增加學(xué)校的教育經(jīng)費，緩解學(xué)校資金緊張的狀況，并同時擴(kuò)大了學(xué)校的社會影響，提升了學(xué)校的社會知名度與認(rèn)可度。私立莆田職業(yè)中學(xué)為了解決學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足的難題，號召學(xué)生在實習(xí)的過程中提高效率，制作出更多優(yōu)質(zhì)的手工肥皂用以對外銷售。由于該校學(xué)生制作手藝精良，其所制作的肥皂在市場上受到社會民眾的廣泛認(rèn)可，解決了學(xué)校資金不足的難題[27]。

三、民國時期私立職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)代啟示

民國以來的各個私立職業(yè)學(xué)校，在新中國成立初期全部被調(diào)整合并為公立學(xué)校。1978年以后，伴隨著國內(nèi)體制改革步伐的不斷加快，以及對外開放程度的持續(xù)深化，我國私立職業(yè)教育開始復(fù)蘇。當(dāng)下私立職業(yè)教育的發(fā)展需要回顧歷史，以史為鑒，結(jié)合當(dāng)前教育高質(zhì)量發(fā)展要求，切實推進(jìn)私立職業(yè)教育的良性穩(wěn)定發(fā)展。

（一）增加扶持力度，完善經(jīng)費補助政策

政府對于私立職業(yè)教育的經(jīng)費投入，通常可以幫助此類學(xué)校解決很多在辦學(xué)層面上難以解決的問題，這也是除了校董自籌以外，私立職業(yè)學(xué)校主要的教育經(jīng)費來源之一。政府對于此類教育的扶持與傾斜力度，在一定程度上可以成為眾多社會企業(yè)單位選擇合作伙伴的政策導(dǎo)向，這不僅對于當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)與建設(shè)有著重要的推動作用，更可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)的快速提高。因此，國家應(yīng)當(dāng)加大各地行政機(jī)構(gòu)對于私立職業(yè)教育的幫扶力度，實現(xiàn)兩者之間相互依賴、共同進(jìn)步的穩(wěn)定狀態(tài)，真正實現(xiàn)兩者之間的共同發(fā)展。

民國時期，雖然政府對于私立職業(yè)教育的經(jīng)費資助較少，經(jīng)費拖欠與停發(fā)的狀況也時有發(fā)生。但是在某些方面，也可以看出政府對于私立職業(yè)教育的關(guān)注與扶持。即使是在抗戰(zhàn)時期，國民政府也沒有完全放棄對于私立職業(yè)教育的經(jīng)費補助。據(jù)檔案記載，1939年，四川省政府曾致信重慶私立大公職業(yè)學(xué)校，信中說明該校在1938年的政府補助金為3000元[28]。對于重慶私立大公職業(yè)學(xué)校的資金支持，在一定程度上緩解了學(xué)校因為戰(zhàn)爭原因所面臨的教學(xué)壓力。該校利用政府的經(jīng)費補貼，購買了相關(guān)的實習(xí)器材，幫助學(xué)生扎實掌握職業(yè)技能，為社會輸送了大批合格的優(yōu)秀技術(shù)人才。

（二）加快課程改革，構(gòu)建“雙師型”教師隊伍

與公立性質(zhì)的職業(yè)教育相比，私立職業(yè)學(xué)校的課程開發(fā)與實施具有更大的自主性，能夠更多地體現(xiàn)出辦學(xué)者的教育理念，也能夠更加深入地融合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活需要。改革開放以來，大量西方的職業(yè)教育理論進(jìn)入國人的視野，人們開始依賴運用西方有關(guān)職業(yè)教育課程的理論，來解決中國的職業(yè)教育問題。

在民國成立之初，職教界也曾大量地借鑒國外職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)驗，但更可貴的是其在對中國本土客觀職業(yè)環(huán)境的探索與磨合的過程中，逐步總結(jié)出與國情相符合的私立職業(yè)教育課程發(fā)展模式。1928年，私立立信會計學(xué)校認(rèn)識到，社會對于西式會計人才的需求日益增加，于是在原有課程的基礎(chǔ)之上，開設(shè)了西式簿記課程，培養(yǎng)了眾多熟悉西式簿記的優(yōu)秀人才。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢之下，該校所培養(yǎng)出來的學(xué)生，受到社會工商企業(yè)的熱烈歡迎。

（三）強(qiáng)化需求意識，完善校企合作制度

強(qiáng)化私立職業(yè)教育的需求意識包含兩方面的內(nèi)容。一方面，要根據(jù)市場對人才的數(shù)量需求杜絕盲目擴(kuò)大招生的現(xiàn)象。1912-1922年，山西省在職業(yè)教育思潮的影響之下，幾乎在每個縣城都設(shè)置了相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校。這種膨脹式的辦學(xué)方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對于人才的需求，一度出現(xiàn)了學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象。另一方面，要從經(jīng)濟(jì)市場對于人才的需求類型出發(fā)，切實促進(jìn)社會生產(chǎn)活動的進(jìn)行。如1941年，湖南私立隱儲女子職業(yè)學(xué)校深感“今者本鄉(xiāng)織造業(yè)雖已盛行，而色染術(shù)仍本舊法……遑論與外貨抗衡……故改良舊式工業(yè)實為刻不容緩之原因”，于是，該?！罢偌聲h主張?zhí)碓O(shè)染印科，開鄉(xiāng)僻之先聲”[29]?？梢姡瑵M足市場對于人才類型的需求這一教育理念，在民國時期就已經(jīng)深入私立職業(yè)教育領(lǐng)域。

提高私立職業(yè)教育適應(yīng)性，需要堅持校內(nèi)校外實習(xí)相結(jié)合的道路，加強(qiáng)校企合作。民國時期，公立職業(yè)教育發(fā)展緩慢的原因之一就在于片面注重學(xué)生在校內(nèi)的實習(xí)活動，而對于校外實習(xí)活動態(tài)度漠然。而當(dāng)下，成熟的校企合作制度仍然沒有得到完全落實。我國私立職業(yè)學(xué)校中所實行的校企合作制度，基本上處于學(xué)校單方面向企業(yè)尋求實習(xí)機(jī)會的初級階段。而這樣的合作形式，只能解決部分教學(xué)難題，無法實現(xiàn)學(xué)生個人的全面發(fā)展。因此，確保校企合作這一教育制度能夠得到有效的落實，才能使私立職業(yè)教育各方參與主體的訴求，都得到相應(yīng)的滿足。

（四）轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，突出以學(xué)生為本的教育價值取向

堅持以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，是民國時期私立職業(yè)教育的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)之一。如呂鳳子創(chuàng)辦的丹陽女子職業(yè)學(xué)校，就十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生個人成長的重要性。學(xué)生在學(xué)校不僅可以學(xué)習(xí)到職業(yè)知識，也可以進(jìn)行各種有趣的活動與實驗。據(jù)該校校友回憶：“先生提倡給學(xué)生安排一些課外活動……有昆曲、京劇清唱、絲竹國樂……先生還提倡演話劇。”[30]同時，呂先生還十分重視學(xué)生對于美的感受。他曾說：“我所說的美育，要學(xué)者從破執(zhí)入手……得圖實現(xiàn)萬異并存成的美的社會。”[31]這對于學(xué)生精神世界的塑造與豐富，起到了重要的促進(jìn)作用，推動他們朝著全面發(fā)展的方向前進(jìn)。

以學(xué)生為本就是要將學(xué)生的身心發(fā)展擺在第一位。然而，由于私立職業(yè)學(xué)校都是由私人或私人團(tuán)體投資創(chuàng)辦的，當(dāng)下部分私立職業(yè)學(xué)校的校長，對于教育了解甚少，就會出現(xiàn)辦學(xué)思想不端的現(xiàn)象，過分逐利的辦學(xué)理念會造成對于學(xué)生個體成長價值的忽視。目前，一些私立職業(yè)學(xué)校不顧當(dāng)?shù)厥袌龅目陀^需求，一味地擴(kuò)充招生名額以增加學(xué)校的經(jīng)費收入，甚至為了搶奪生源，不惜花重金購買虛假廣告。然而，在如此轟轟烈烈的招生過后，卻沒有給在校學(xué)生提供相應(yīng)的教育資源、公共空間、實習(xí)設(shè)備等。教室、寢室、圖書館、體育館等公共設(shè)施老舊，學(xué)生生活學(xué)習(xí)環(huán)境嘈雜，最終導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量低下，社會聲譽受損。

針對上述問題，私立職業(yè)教育亟需樹立正確的辦學(xué)理念與學(xué)生觀念，借鑒民國時期私立職業(yè)學(xué)校的育訓(xùn)理念，加強(qiáng)對于學(xué)生的思想道德教育。大力弘揚社會主義核心價值觀，并將其融入到日常的課堂教學(xué)活動之中，營造積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，打造富有地方特色的校園文化。培養(yǎng)學(xué)生愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)意識，成為新時代的新式技術(shù)人才。