王金燕

（哈爾濱師范大學，黑龍江 哈爾濱 150025）

2016年發(fā)布的中央一號文件第一次提出了“農業(yè)供給側結構性改革”的具體內容，這也是對上一年農村經濟發(fā)展會議的貫徹和落實。自從改革開放以來，我國農業(yè)經濟水平得到了大幅提升，農業(yè)現代化水平普遍提高。我國的主要農業(yè)問題已經從以前的對農產品總產量的需求改變?yōu)榻Y構性的矛盾。黑龍江省作為我國糧食的主產區(qū)，土地肥沃，對農業(yè)人力、物力、財力等資源的合理投入需要在農業(yè)供給側改革的視角下開展實施，保證農業(yè)提高效率、農民增長收入、農村增添綠色，有利于實現黑龍江省農業(yè)現代化的發(fā)展和農業(yè)資源的合理配置，同時為相同類型的地區(qū)提供可資借鑒的經驗[1]。

1 黑龍江省農業(yè)供給側改革實施的具體內容

1.1 改善農業(yè)供給結構問題

首先，從黑龍江省農產品的供給特征來看，農產品的生產結構較為單一，農民自始以來對農業(yè)的要求都在于產量方面，導致農業(yè)結構越來越單一，供給不均衡，產生結構性剩余。所以供給側改革在調整農產品的供給結構上提出要大力提升農產品的優(yōu)質供給，在追求產量的同時提高質量，促使農民增收。其次，從黑龍江省農業(yè)產業(yè)結構來看，其農作物種類主要有玉米、大豆和水稻，占據了全省糧食總產量的98.6%，但這些農產品的附加值低，僅僅做一些簡單粗略的加工，并且當地能夠精深加工的企業(yè)也相對較少。因此，黑龍江省應該通過農業(yè)供給側改革，找到農業(yè)產業(yè)結構真正存在的問題，對農業(yè)產業(yè)鏈進行全面整合，從而提升農產品的價值，使產業(yè)結構升級轉化，開拓農村新產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)的升級和融合發(fā)展，并在此基礎上開拓銷售市場，面向全國走向世界，讓農民真正增收創(chuàng)收。

1.2 落實農村配套實施建設，增強發(fā)展動力

黑龍江省自從在開發(fā)“北大荒”之后，農業(yè)的產出成果優(yōu)異，被認為是我國的主要糧倉之一，但在這種長久的農業(yè)生產模式下，農村整體的配套設施并不完善，缺乏內生動力促進農業(yè)經濟發(fā)展，從而導致后期農業(yè)經濟增長陷入停滯，農民收入增長緩慢。因而，在黑龍江省農業(yè)供給側改革中提出推動農村配套設施建設，其中包括推動土地經營權合理有序流轉、擴大農村金融的覆蓋范圍、促進農業(yè)科技資源的投入、創(chuàng)建“互聯網+農業(yè)”的電子商務模式等，使各種要素充分應用到農業(yè)當中，帶動農業(yè)經濟發(fā)展。其中，推動農業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技成果轉化的能力作為破解黑龍江省農業(yè)生產效益停滯不前的突破口，讓人們真正認識到了農業(yè)科技發(fā)展的重要性。因而應該加快“互聯網+農業(yè)”銷售模式的建設，在農業(yè)發(fā)展中充分應用“大智移云”等新興科技手段，提高農業(yè)生產的科技化和智能化水平，為農業(yè)提供源源不斷的發(fā)展動力，加快實現黑龍江省現代農業(yè)發(fā)展的路徑規(guī)劃[2]。

1.3 優(yōu)化農業(yè)生產要素質量

在農業(yè)經濟不斷發(fā)展的過程中，農業(yè)生產要素也隨著經濟和科技的不斷發(fā)展而優(yōu)化，其中就有被人們所熟知的土地、資本和勞動力等生產要素。農產品供給的結構性問題主要是數量和質量的不均衡，要想將農產品從數量增長轉移到質量增長，不能僅僅依賴這三要素的單獨作用，要有效地將三大基本要素組合，使其協同作用才能發(fā)揮最大的效用。并且隨著黑龍江省農業(yè)供給側結構性改革的不斷落實，影響農業(yè)發(fā)展的生產要素的內容也會不斷豐富。因此，要促進農業(yè)經濟發(fā)展，提高農業(yè)生產的質量，需要在這三大基本要素的基礎之上增加科技與制度這兩大新興的農業(yè)生產要素。制度是農業(yè)經濟發(fā)展的引導，而科技是農業(yè)經濟發(fā)展重要的驅動力，黑龍江省農業(yè)供給側改革明確提出要重視科技發(fā)展和制度環(huán)境，將其同時作為農業(yè)生產要素原本三大基礎的補充，促進黑龍江省農業(yè)經濟向更好的道路發(fā)展。

2 黑龍江省農業(yè)資源配置存在的困境

2.1 土地流轉機制不完善

黑龍江省一直以擁有肥沃的黑土資源而著稱，農用耕地面積共3 950多萬hm2，占全省面積的80%以上。黑龍江省大片集中種植的土地主要集中在省內的農墾地區(qū)當中，大部分農民的經營方式還是以傳統的家庭聯產承包制為主，產業(yè)化和社會服務不完善，在農產品生產、加工和銷售等一系列過程中都不能適應現代市場經濟所需要的糧食生產需求。所以，在一個沒有健全土地流轉制度的環(huán)境下，農村勞動力轉移后，土地難以進行相應合理的流轉，無法將土地從低生產效率的農民轉向具有完備生產工具以及豐富農業(yè)經驗的合作社手中，無法實現土地的合理規(guī)?；洜I。同時，耕地和人口的分布情況也對規(guī)模化經營存在著一定的制約，土地流轉的不完善導致大片規(guī)模化生產難以形成，農業(yè)機械等就難以發(fā)揮作用，也就無法降低農業(yè)生產的邊際成本，土地資源的低效使用極大地影響了黑龍江省農業(yè)經濟的發(fā)展[3]。

2.2 農業(yè)科技要素投入比重較低

農業(yè)當中的科技投入一般包括人力和財物的投入成本。首先，黑龍江省在人力資源的投入上所呈現的問題是農業(yè)科技領域研發(fā)人員和推廣人員的數量較少。雖然黑龍江省每年的農業(yè)科技人員的數量所呈現的趨勢是在不斷上升的，但是在農業(yè)科技人才供給方面仍存在不足。從2021年黑龍江省統計年鑒中可以看出，與其他領域的技術人員相比，農業(yè)科技人員所占比重最小。其次，財力方面主要是政府對農業(yè)財政支出的科技經費，主要表現為政府的農業(yè)科技經費的投入不足和農業(yè)科技資金的配置結構不合理。一方面，黑龍江省農業(yè)和林業(yè)占有的比重最大，其中林業(yè)資源豐富，國家和黑龍江省對其的政策性支持較大，所以資金的投入大多面向了林業(yè)。另一方面，通過統計數據可知，黑龍江省的高等院校和農業(yè)科研院所所占用政府投入的農業(yè)科技經費比重較大，只有很少部分的經費專門用于農業(yè)科技推廣的機構和服務農業(yè)的基層人員，可見其對農業(yè)科技資金配置不夠合理[4]。最后，農業(yè)科技要素的物力資源存在的問題主要體現在農業(yè)科研機構的研究內容存在重復。黑龍江省的農業(yè)和林業(yè)所占比重最大，地位也很重要，所以對其進行科研的機構也相對較多，但是除了這些專門的機構進行研究外，還有一些綜合性的院校和其他科研機構也研究類似的農業(yè)科研項目，這就導致農業(yè)科研項目的研究內容存在不同程度上的重復，浪費經費以及人力資源[5]。

2.3 農村金融驅動力較弱

農村金融的不斷建設對農業(yè)供給側結構性改革的發(fā)展具有重要意義，并且能夠發(fā)揮重要的作用。目前黑龍江省農村金融配置不夠完善，農村金融驅動力較弱，主要體現在兩方面。一方面，農村內主要為農民提供貸款服務的金融機構較少，利率對農民來說不夠優(yōu)惠，無法滿足農民在資金上的實際需求。要想實現農業(yè)現代化的發(fā)展，最重要的條件就是要保障農民手中有足夠的資金來生產，但農村的金融機構大多并不是直接對農民以及農業(yè)經營戶提供貸款服務，導致農民獲取資金的難度較大，農民的種植潛力沒有被激發(fā)出來。另一方面，金融機構開發(fā)的金融產品種類也相對單一，而農戶對農村金融提供的產品有了多樣化的需求，以前單一的金融產品已經無法滿足大多數的農民，這也是農業(yè)經濟發(fā)展的必然趨勢[6]。

3 黑龍江省農業(yè)供給側改革對農業(yè)資源配置的影響

3.1 農業(yè)主體結構不斷優(yōu)化

黑龍江省農業(yè)供給側改革在一定程度上促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農業(yè)的主體結構也變得更加多元化。當前黑龍江農業(yè)主體結構的形式主要有分散的農戶個體和新型農業(yè)生產主體兩種，其中新型農業(yè)生產主體主要包括農民專業(yè)合作組織、規(guī)?；彤a業(yè)化經營的農業(yè)大戶、地區(qū)龍頭企業(yè)以及家庭農場等。隨著農業(yè)供給側改革的不斷深入，截至2021年，黑龍江全省各類新型農業(yè)主體共有15.67萬個，家庭農場共有6.2萬個，比2016年增長兩倍多，土地托管面積達到2 000萬畝以上，真正實現了降本增效；農業(yè)專業(yè)合作組織增加至14 347個，涉及種植、農機、林業(yè)以及畜牧等產業(yè)，涵蓋了148 671名農戶；土地規(guī)?；洜I面積達1.47億畝，比2016年增加了7 701萬畝。黑龍江省還啟動了23個縣、104個鄉(xiāng)的土地流轉服務平臺建設試點。農業(yè)主體結構的多元化，使農村勞動力、土地、資金、科技和農機等生產要素進行了整合，加快了黑龍江省農業(yè)機械化和現代化的發(fā)展進程[7]。

3.2 農業(yè)科技要素得到廣泛應用

黑龍江省坐落于東北邊疆地區(qū)，經濟相對欠發(fā)達，早些年對農業(yè)科技要素的投入不夠重視。但近年來，該省通過農業(yè)供給側改革的實施，農業(yè)科技要素的投入顯著增加，在農業(yè)領域中應用不斷深入，使農民也感受到了科技所帶來的便捷。2021年，黑龍江省農村新購置的農機具共有52 586臺，農機總動力已經達到了3 784.4萬kW，同比于去年增長了將近8.9%，主要農產品的綜合機械化率近98%，比2016年提高了將近2個百分點。黑龍江省基本實現了農業(yè)生產的全程化機耕和播種，機械化程度連續(xù)多年保持全國第一，農業(yè)科技要素的貢獻率達到69%，高于全國平均水平。同時，農業(yè)科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化，更加有利于農業(yè)資源配置的主體協同創(chuàng)新，促進黑龍江省現代農業(yè)經濟的發(fā)展和政府、農業(yè)高校、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)科研機構的有效互動。將農業(yè)科技創(chuàng)新要素全面整合，有利于農業(yè)科技成果的產出、轉化和應用，真正為農民以及農業(yè)企業(yè)提供有效的供給，從而發(fā)揮對黑龍江省農業(yè)建設的積極作用[8]。

3.3 農村金融服務得到優(yōu)化

2021年以來黑龍江省相繼發(fā)布了各項農村金融方案，貫徹和落實了金融機構支農惠農的政策。黑龍江省在深化農村金融供給的同時，也相應優(yōu)化了農村的金融服務。首先，考慮到農戶獲取到的貸款金額不足、貸款利率成本高的問題，提出了增加助農貸款金額、提高金融機構的優(yōu)惠力度等措施。截至2021年年末，黑龍江省涉農貸款余額8 865億元，占金融機構各項貸款余額的近40%，在助農貸款中銀行累計發(fā)放金額達到115億元，相對上年增長了105.9%，低于自身銀行貸款利率的2個百分點，為農戶節(jié)約近2億元成本。全省金融機構支持農民貸款金額達到934億元，惠及涉農主體26.07萬家。其次，針對農村金融產品比較單一的問題，黑龍江省積極開發(fā)新的農村金融產品，截至2021年年末，全省金融機構推出20多項創(chuàng)新型金融產品，創(chuàng)新貸款余額達到1 796億元，支持涉農企業(yè)160多萬家[9]。最后，完善農村金融保險體系，制定相關法律法規(guī)來完善農村金融的保障，為了更好地為農業(yè)經營者和農民提供優(yōu)質的服務，使金融機構更好地服務于農村，更加需要加強農村金融的監(jiān)管力度，引入農民的信用體系，促進雙方協調健康發(fā)展[10]。

4 結束語

自提出供給側改革以來，各個行業(yè)都對其進行了深入實行和不斷探索，在農業(yè)經濟改革方面尤其具有重大的影響，是實現農業(yè)現代化的重要保障。黑龍江省農業(yè)供給側改革從農業(yè)供給側改革的內容和資源配置出現的問題出發(fā)，對影響農業(yè)的資源進行了合理配置，并以此助推黑龍江省農業(yè)經濟的高質量發(fā)展。