肖連軍，楊光龍，黃玉芳

(貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，貴陽(yáng) 551400)

0 引言

1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中正式提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”，至2003年在職業(yè)院校開(kāi)展了“兩種證書(shū)”試點(diǎn)，2004—2019年著力推行“雙證書(shū)”制度。對(duì)雙證書(shū)制度的實(shí)踐探索不斷深化，對(duì)促進(jìn)教育教學(xué)改革、培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能、提高就業(yè)能力發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)院校實(shí)施“雙證書(shū)”制度，在服務(wù)社會(huì)和人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)了有效提升：一是實(shí)施“雙證書(shū)”制度使人才培養(yǎng)目標(biāo)定位更準(zhǔn)確，職業(yè)教育自身價(jià)值得到提升；二是實(shí)施“雙證書(shū)”制度對(duì)構(gòu)建國(guó)家資歷框架有促進(jìn)作用；三是實(shí)施“雙證書(shū)”制度為職業(yè)教育課程改革提供了具有現(xiàn)實(shí)意義的經(jīng)驗(yàn)與參考。但隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，實(shí)行“雙證書(shū)”制度也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題[1]，例如重視學(xué)歷教育而弱化甚至輕視技能培訓(xùn)，以致于復(fù)合型人才緊缺，人才培養(yǎng)步伐已滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等對(duì)人才需求提出了新要求?！半p證書(shū)”制度表現(xiàn)出了前所未有的不適應(yīng)性，因此“1+X”證書(shū)制度應(yīng)運(yùn)而生。

1 “1+X”證書(shū)制度的內(nèi)涵

2019年1月24日國(guó)務(wù)院從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的通知，該方案將職業(yè)教育提升至與普通教育具有同等重要地位，這是歷史性的突破和國(guó)家職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的具有里程碑意義的大事記，是職業(yè)教育領(lǐng)域的重大改革、重大創(chuàng)新?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》全文共七個(gè)欄目二十條，因此將其簡(jiǎn)稱“職教20條”。

在“職教20條”開(kāi)篇具體指標(biāo)提出“從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)’制度試點(diǎn)工作?！?以下簡(jiǎn)稱“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn))。“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)在構(gòu)建職業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第六條具體予以要求。

為貫徹和落實(shí)“職教20條”，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和市場(chǎng)監(jiān)管總局，在2019年4月4日印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》的通知，該工作方案明確了“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍及進(jìn)度安排，以及組織實(shí)施，強(qiáng)調(diào)要把“1+X”證書(shū)制度與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程體系構(gòu)建、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“1”與“X”有機(jī)銜接，全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)生就業(yè)能力。

通過(guò)國(guó)家宏觀政策推出及實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容來(lái)看，“1+X”證書(shū)制度目的是促使學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)塑造、專業(yè)技能技術(shù)積累和終身學(xué)習(xí)?！?+X”證書(shū)制度遵循學(xué)習(xí)職業(yè)技能與素養(yǎng)、人才成長(zhǎng)和身心發(fā)展規(guī)律，本文從以下三個(gè)維度進(jìn)行解讀“1+X”證書(shū)制度的內(nèi)涵。

1.1 “1”與“X”的邏輯辯證關(guān)系

在厘清“1”與“X”的邏輯辯證關(guān)系之前需要清晰何為“1”，何為“X”，這是制度試點(diǎn)工作開(kāi)展的基石。特別是職業(yè)院校試點(diǎn)，其中“1”指代學(xué)歷證書(shū)，“X”代表若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

“1”與“X”的關(guān)系是學(xué)歷證書(shū)與技能等級(jí)證書(shū)互通銜接的頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)課證融通，建立學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)相互貫通的“立交橋”。“1”是基礎(chǔ)，是在規(guī)定的學(xué)制年限內(nèi)的學(xué)歷，而“X”是“1”的拓展與補(bǔ)充，離開(kāi)了“1”而談“X”證書(shū)就失去了根本，可以認(rèn)為職業(yè)資格證書(shū)是學(xué)歷證書(shū)的“附著物”，故兩者的關(guān)系是“皮與毛”之辯證邏輯，所謂“皮之不存毛將焉附”。

1.2 “1+X”證書(shū)制度是職業(yè)教育雙重屬性的嵌合

職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的鮮明特點(diǎn)是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在“職業(yè)”特性上的必然聯(lián)系，職業(yè)教育兼具“教育”與“職業(yè)”雙重屬性，受“職業(yè)”內(nèi)在規(guī)律性的規(guī)制，也受“教育”內(nèi)在規(guī)定性的限制。職業(yè)教育著重凸顯其職業(yè)性、技術(shù)性、社會(huì)性與終身性，“1+X”證書(shū)制度的“1”嵌合職業(yè)教育的教育屬性，“1”指代的學(xué)歷證書(shū)著力體現(xiàn)文化知識(shí)和人文素養(yǎng)教育過(guò)程的結(jié)果，“X”嵌合職業(yè)教育的職業(yè)屬性，以職業(yè)技能、社會(huì)需求和企業(yè)崗位(群)需求甚至更高層次的職業(yè)精神、工匠精神為依據(jù)?！?+X”證書(shū)制度作為教育與職業(yè)的交集結(jié)晶，更能彰顯職業(yè)教育的本質(zhì)屬性。

1.3 “1+X”證書(shū)制度是教育評(píng)價(jià)革新的制度設(shè)計(jì)

政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校都是職業(yè)教育價(jià)值關(guān)切的主體，我國(guó)職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府為主導(dǎo)，中央統(tǒng)籌和地方分級(jí)管理模式?！?+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的實(shí)施主體是職業(yè)院校，當(dāng)然應(yīng)用型本科高校亦或是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)也是主體之一，但職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校毫無(wú)疑問(wèn)是核心主體；“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及其標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，即第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，考核頒證，而職業(yè)院校負(fù)責(zé)將職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入人才培養(yǎng)方案和課程體系及培訓(xùn)環(huán)節(jié)，這樣引入社會(huì)力量積極參與職業(yè)教育培訓(xùn)與評(píng)價(jià)，打破職業(yè)院校在職業(yè)技能證書(shū)培訓(xùn)和考核過(guò)程中“質(zhì)量鴻溝”?！?+X”證書(shū)制度打破常規(guī)的教育評(píng)價(jià)，回歸職業(yè)教育以人才質(zhì)量提升為依歸的落腳點(diǎn)，形成政府引導(dǎo)與監(jiān)管、行業(yè)參與、校企合作的協(xié)同育人體系。

2 “1+X”證書(shū)制度的目標(biāo)任務(wù)

“1+X”證書(shū)制度的目標(biāo)任務(wù)：一是從2019年開(kāi)始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個(gè)左右領(lǐng)域做起，啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作；二是落實(shí)“放管服”改革要求，以社會(huì)化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織(簡(jiǎn)稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織)，開(kāi)發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)；三是要求有關(guān)院校將“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力；四是通過(guò)試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革，促進(jìn)校企合作，建好用好實(shí)訓(xùn)基地，探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國(guó)家資歷框架。

3 “1+X”證書(shū)制度的特征

3.1 凸顯職業(yè)能力塑造為導(dǎo)向的功能定位

傳統(tǒng)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式只注重認(rèn)知的單一性，往往從“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”的開(kāi)環(huán)培育模式讓學(xué)生以“流水線式”的方式進(jìn)行知識(shí)積累，而不注重實(shí)踐技能塑造與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，以致于職業(yè)院校存在“一條腿長(zhǎng)一條腿短”的普遍現(xiàn)象。 “1+X”證書(shū)制度的邏輯在于單維度向多維度轉(zhuǎn)變，注重認(rèn)知與行動(dòng)接洽的多維度，即是“文化素質(zhì)(知識(shí))+多種職業(yè)技能或資格”等行動(dòng)知識(shí)的沉淀積累和職業(yè)能力并重的轉(zhuǎn)變。

職業(yè)院校面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的類型教育定位，要求職業(yè)教育凸顯學(xué)生職業(yè)能力素質(zhì)為導(dǎo)向，教學(xué)過(guò)程基于實(shí)踐應(yīng)用的工作過(guò)程課程體系，培育全面發(fā)展的技術(shù)技能人才。從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展視角，素養(yǎng)是立身的基石，技能養(yǎng)成是立業(yè)之根本，注重認(rèn)知與行動(dòng)接洽的多維度職業(yè)教育才能塑造德智體美勞全面發(fā)展的技術(shù)技能型人才，進(jìn)而推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 書(shū)證銜接融通是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的精髓

“1+X”證書(shū)制度實(shí)現(xiàn)橫向多類型、縱向多機(jī)會(huì)的教育，打破單一的職業(yè)技能證書(shū)壁壘，為職業(yè)教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展增質(zhì)賦能?！?+X”證書(shū)制度改革，不是學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的并行職業(yè)資格證書(shū)體系，而是學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)資格證的銜接和融通。學(xué)歷教育和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)不是獨(dú)立進(jìn)行，而是將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為初中高三個(gè)級(jí)別融入培養(yǎng)方案，嵌入課程體系，這樣就實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求與專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容三組范疇的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)書(shū)證銜接融通，學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換，獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)后可以兌換相應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)的課程學(xué)分，免修與其匹配的課程。

3.3 聚焦教師、教材、教法“三教”改革

為貫徹落實(shí)“職教20條”，推進(jìn)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，提升職業(yè)教育質(zhì)量，2019年8月30日教育部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制定與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施要求》第四條強(qiáng)調(diào)“深化教師、教材、教法改革”。分別對(duì)教師、教材、教法提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，以質(zhì)為本，全員全程全方位育人，立德樹(shù)人，打造職業(yè)教育新生態(tài)。

在教育界，教師隊(duì)伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，2019年8月30日在教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源部四部門印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》中明確指出“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)緊缺已成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸，該方案的具體目標(biāo)是到2022年職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過(guò)50%，并提出“聚焦‘1+X’證書(shū)制度開(kāi)展教師全員培訓(xùn)”。

3.4 激活企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)深化產(chǎn)教融合

“職教20條”從完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)和做好改革組織實(shí)施工作七個(gè)方面進(jìn)行描述?！?+X”證書(shū)制度是基于實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，是職業(yè)教育制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，對(duì)于指導(dǎo)職業(yè)教育改革、對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求、深化產(chǎn)教融合和校企合作具有重大意義，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的高度重視。

2019年，國(guó)家發(fā)改委教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》，提出：“給予加強(qiáng)校企合作的企業(yè)‘金融+財(cái)政+土地+信用’的激勵(lì)模式，并按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策等”校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路?！?+X”證書(shū)制度創(chuàng)新了以需求為導(dǎo)向的校企合作運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系變得更加緊密，使人才需求供給側(cè)培養(yǎng)杠桿作用更加明顯，有利于推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部治理體系的優(yōu)化。職業(yè)院校要以書(shū)證融通實(shí)施為契機(jī)，與本地區(qū)用人單位充分溝通，強(qiáng)化引企入校，充分依托企業(yè)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)足學(xué)校實(shí)踐教育短板，探索協(xié)同育人新模式。通過(guò)共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，育訓(xùn)并舉，開(kāi)展企業(yè)員工培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)，建立互惠共贏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企雙向良性互動(dòng)，積極推進(jìn)辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式變革[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

在職業(yè)教育的發(fā)展中，最重要、最核心的是人才培養(yǎng)。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)政策的相關(guān)文件，各高等職業(yè)院校根據(jù)政策不斷探索與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，取得了一些成績(jī)。但是，隨著改革的不斷深入，一些深層次的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，例如雙證書(shū)制度與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)性日益凸顯?！?+X”證書(shū)制度是高等職業(yè)教育基于實(shí)踐與相關(guān)研究基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，在新制度下高職院校如何貫徹落實(shí)職業(yè)教育改革精神，重塑高等職業(yè)教育新生態(tài)，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，是當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的重要課題。

2019年黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)家教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的歷史方位，發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重大戰(zhàn)略決策，這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成的關(guān)鍵部署?！?+X”證書(shū)制度是這一重大戰(zhàn)略決策中的重要內(nèi)容，對(duì)該制度的內(nèi)涵和特征進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和積累，由外延式拓展向內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展跨越，深化“三教”改革和產(chǎn)教融合，建設(shè)一支德技精湛高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，打造一批形態(tài)內(nèi)容精良的規(guī)劃教材，塑造一套因材施教、精準(zhǔn)施教的有效教法。以“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)為契機(jī)，將業(yè)態(tài)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范有機(jī)嵌入教材內(nèi)容，借鑒“雙元”制和產(chǎn)教融合的育人經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，切入職業(yè)院校內(nèi)涵式建設(shè)的路徑，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和人才技術(shù)技能提升增質(zhì)賦能。