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基于RCEP 的中老鐵路跨境物流發(fā)展機遇研究

2022-12-22 13:43趙雁峰,李繼業(yè)
鐵道運輸與經(jīng)濟 2022年11期
關(guān)鍵詞:跨境鐵路物流

中老昆萬鐵路(昆明—萬象,以下簡稱“中老鐵路”)是我國與東南亞國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要項目,是首條全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并與中國鐵路網(wǎng)直接連通的跨境鐵路[1]。當(dāng)前,中老鐵路萬象南站標(biāo)準(zhǔn)軌和米軌換裝場建設(shè)完成,成功實現(xiàn)鐵鐵聯(lián)運,對進一步連通我國西南腹地和東南亞國家具有重要意義。2022 年《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效,對支持中國與東南亞國家多邊經(jīng)貿(mào)合作、改善地區(qū)投資環(huán)境、推進貿(mào)易便利化具有重要支撐作用。當(dāng)前,中老鐵路跨境物流仍然處于發(fā)展初期,RCEP 的實施既是機遇也是挑戰(zhàn),通過系統(tǒng)分析RCEP 為中老鐵路跨境物流發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn),提出拓展中老鐵路跨境物流發(fā)展建議,為推動中老鐵路跨境物流高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 中老鐵路跨境物流現(xiàn)狀

中老鐵路開通運營10 個月以來(2021 年12 月3 日—2022 年10 月3 日),累計運輸出入境貨物146.1 萬t,其中出境34.1 萬t、入境112.0 萬t,整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢,國際黃金物流大通道作用逐步顯現(xiàn),國際影響力日益提升。磨憨鐵路口岸交接列車由運營初期的日均不足1 對增加至目前的日均約6 對。國內(nèi)發(fā)運省市達23 個,到貨地點和貨物來源地已覆蓋泰國、緬甸、老撾、越南、馬來西亞、新加坡等8 個東盟主要國家。貨物品類由開通初期的橡膠、化肥、百貨擴展到電子、光伏、通信、汽車、鮮花等近2 000 種,貨值超110 億元。2022 年7 月1 日,老撾境內(nèi)萬象塔拉棱準(zhǔn)米軌換裝場正式投入使用,中老鐵路實現(xiàn)與泰國米軌鐵路的互聯(lián)互通,中老鐵路溝通中國與中南半島國家大陸橋的紐帶和橋梁作用進一步提升。

(1)重構(gòu)中國與中南半島國家物流鏈。鐵路具有運量大、全天候、污染小、時效強等先天優(yōu)勢。中老鐵路設(shè)計貨運能力初期年輸送貨物1 500 萬t,遠期2 500 萬t。開通運營初期按每天開行不少于3 對貨物列車測算,單向年輸送能力達到260 萬t以上。國內(nèi)段目前有研和、化念、元江、寧洱、野象谷、勐臘、磨憨7 個貨運站;國外段設(shè)有萬象南、蓬洪、萬榮、嘎西、孟賽、瑯勃拉邦、納堆7 個貨運站。中老鐵路的開通,使得昆明至老撾萬象運輸時效僅需26 ~ 48 h,相較于公路約72 h、海運約10 d,優(yōu)勢明顯,對中南半島國家產(chǎn)生深遠影響,重構(gòu)中國與中南半島國家間的物流鏈,有效解決昆明—曼谷公路“通而不暢”問題[2],助力環(huán)印度洋海公鐵國際聯(lián)運大通道的加快形成。

(2)發(fā)揮國際黃金物流大通道優(yōu)勢。中老鐵路是首條以中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建、并采用相同軌距連通國外的鐵路。當(dāng)前,中國與哈薩克斯坦、俄羅斯、朝鮮、越南等國家相連的出境鐵路由于軌距不同(中國采用1 435 mm 的國際標(biāo)準(zhǔn)軌距,俄羅斯和獨聯(lián)體國家采用1 520 mm 軌距,越南采用1 000 mm軌距),出入境貨物均需要在國境站進行不同軌距的換裝(換車)作業(yè)。由于軌距相同不需要換裝,中老鐵路較其他出境鐵路具有先天上的互聯(lián)互通優(yōu)勢,貨物出入境更加方便快捷。老撾塔拉棱準(zhǔn)米軌換裝場和萬象南至塔拉棱準(zhǔn)軌連接線的建成投用,使得中老鐵路實現(xiàn)與中南半島國家米軌鐵路網(wǎng)無縫銜接,進一步提升中國與中南半島國家互聯(lián)互通水平。另外,與中歐(中亞)班列相比,中老鐵路境外段鐵路運輸生產(chǎn)組織委托中國鐵路昆明局集團有限公司負責(zé),因而在運輸組織協(xié)調(diào)效率方面具有先天優(yōu)勢,便于及時協(xié)調(diào)解決全程運輸過程中存在的問題,保障運輸服務(wù)品質(zhì)。

(3)促進云南特色產(chǎn)業(yè)降低物流成本。中老鐵路沿線蔬菜、水果、茶葉、橡膠、咖啡豆、林木產(chǎn)品等高原特色產(chǎn)品資源豐富。中老鐵路的開通運營,充實沿線公路、鐵路、航空、水運綜合交通網(wǎng),可以發(fā)揮鐵路運量大、安全性高、低碳環(huán)保優(yōu)勢,有效解決西雙版納、普洱沿邊公路口岸階段性擁堵問題,助力云南特色產(chǎn)品出滇(境),促進云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造。

2 RCEP 對中老鐵路跨境物流影響分析

2.1 RCEP 概述

RCEP 由東盟10 國發(fā)起,是以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作,邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加(“10+5”),建立15 國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP 是為應(yīng)對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展而提出的,旨在削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴大服務(wù)貿(mào)易,還涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策等多領(lǐng)域。2011 年東盟峰會東盟10 國領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)RCEP,經(jīng)歷漫長談判進程后,2020 年11 月15 日東盟10 國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5 國,正式簽署RCEP,并自2022 年1 月1 日起正式生效,標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成,涵蓋約35 億人口,GDP 總和約23 萬億美元,占全球總量約1/3,所涵蓋區(qū)域成為世界最大的自貿(mào)區(qū)[3]。RCEP 協(xié)定的實施,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來以下影響。

(1)有效整合區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則。RCEP 最大的特點是有效整合區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則,解決制約區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵痛點。RCEP 在東盟之間形成自貿(mào)關(guān)系,在原產(chǎn)地累積規(guī)則作用下,將極大促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的深度融合。通過RCEP 政策紅利的釋放,東南亞市場和“一帶一路”市場,可以通過合作共贏的方式,維護多邊貿(mào)易體制,深入推動區(qū)域經(jīng)濟一體化,穩(wěn)定世界經(jīng)濟,推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

(2)實施大范圍的關(guān)稅減免。協(xié)定生效后,核準(zhǔn)成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅,這將極大促進成員國之間的貿(mào)易往來,優(yōu)化和穩(wěn)定RCEP 區(qū)域內(nèi)的價值鏈和供應(yīng)鏈[4]。RCEP帶來的關(guān)稅減免紅利,云南獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢,加上與東南亞國家地緣相近、人文相通,眾多中國企業(yè)將會在未來幾年加快在“一帶一路”市場和新興市場的布局,東盟國家將是未來中國企業(yè)投資和利潤增長的戰(zhàn)略新高地。

(3)催生更多采購消費活動。RCEP 協(xié)定的落地,可以有效解決過去存在于區(qū)域內(nèi)B2B 和B2C業(yè)務(wù)的跨境瓶頸,如在海關(guān)程序、關(guān)稅措施等方面取得更多突破,從而催生出區(qū)域內(nèi)更多的采購消費活動。

2.2 RCEP 實施對中老鐵路跨境物流帶來的機遇

隨著RCEP 協(xié)定的落地實施,“中國+東盟”世界工廠加快形成,中國企業(yè)面對的市場容量大幅增加,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集聚效應(yīng)也進一步放大,對中國經(jīng)濟在后疫情時代的重振帶來巨大的信心和機遇。

(1)為物流行業(yè)帶來新的機遇。RCEP 是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則的重塑,RCEP 協(xié)定下各國均在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出遠超各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定的承諾,開放水平整體達到15 方各自自貿(mào)協(xié)定的最高水平,為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的增長點[5]。區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易增長,勢必帶來商流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流的快速增長。

(2)促進跨境物流發(fā)展。RCEP 落地實施,中國對東南亞國家農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入及關(guān)稅進一步降低,東南亞國家輸華農(nóng)產(chǎn)品呈逐年快速增長態(tài)勢,貿(mào)易的增長必然帶來物流和產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,跨境物流也將躍上新臺階。一是跨境物流效率更高。協(xié)定下簡化海關(guān)手續(xù),采取預(yù)裁定、提前申報、信息技術(shù)運用等高效管理方式,大幅提升中國出口商品在目的國海關(guān)通關(guān)效率,進而全面提升跨境物流效率、縮短物流時間。二是海外倉投資效率更佳。海外倉建設(shè)阻礙將大大減少,國內(nèi)商家也可以更多囤貨到海外,提升海外倉體驗感;中國企業(yè)可以抓住機遇進行海外資本、人員的投入,推動區(qū)域品牌化建設(shè),高質(zhì)量推進海外倉建設(shè)、豐富海外倉功能,對海外市場資源進行有效地整合[6]。三是跨境物流產(chǎn)業(yè)鏈紅利明顯。RCEP 深化推進區(qū)域貨物貿(mào)易和投資,促進跨境物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,國際貨代、航運、港口等板塊均有望從中受益。四是促進中老鐵路跨境物流加快發(fā)展。在疫情影響封關(guān)、海運價格持續(xù)增長背景下,中老鐵路有效承接貿(mào)易增長帶來的物流增長,在促進RCEP 向縱深推進的同時實現(xiàn)自身加快發(fā)展。

(3)促進跨境電商加快發(fā)展。RCEP 落地實施有利于幫助締約國優(yōu)質(zhì)商品打開龐大的中國市場,同時加速中國企業(yè)投資東南亞國家建廠。RCEP 成員國經(jīng)濟發(fā)展階段差異較大,將會鞏固優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈合作模式發(fā)展。RCEP 對知識產(chǎn)權(quán)保護作出規(guī)定,為企業(yè)品牌建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新提供保障。RCEP 實施后,中國優(yōu)質(zhì)的跨境電商平臺將加大中小微企業(yè)的扶持力度,進而推動企業(yè)及行業(yè)發(fā)展。

2.3 RCEP 背景下中老鐵路跨境物流面臨的挑戰(zhàn)

RCEP 背景下的大貿(mào)易催生物流快速增長,給處于運營發(fā)展初期的中老鐵路跨境物流帶來諸多挑戰(zhàn)。

(1)沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施配套不全。由于中老鐵路沿線周邊園區(qū)、鐵路專用線、倉儲物流及冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,果蔬公路運輸享受綠色通道通行費減免政策在運輸成本方面占優(yōu),茶葉、咖啡等物資小批量多批次的運輸特點與公路運輸契合度較高,導(dǎo)致中老鐵路貨運優(yōu)勢短期內(nèi)難以體現(xiàn)。特別是磨憨鐵路口岸海關(guān)指定監(jiān)管場所尚未建成,部分水果、糧食等商品只能通過公鐵聯(lián)運方式至磨憨公路通關(guān)進口,導(dǎo)致運輸時間和物流成本增加,影響東南亞國家農(nóng)副產(chǎn)品輸入中國,也影響中老鐵路跨境物流的加快發(fā)展。昆明王家營集裝箱中心站周邊道路擁堵,既有路網(wǎng)難以有效承載片區(qū)內(nèi)貨物運輸需求。中老鐵路沿線重要節(jié)點桃花村站和研和站點暫不具備海關(guān)監(jiān)管作業(yè)條件和功能。玉溪研和站作為玉磨鐵路(玉溪—磨憨)最大的貨運編組站,貨運能力未得到充分釋放,大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)項目進展緩慢。鐵路沿線鋼鐵、有色金屬、煤炭、輕工產(chǎn)品、橡膠、咖啡、茶葉、果蔬、花卉、肉牛、糧油等大宗商品集散中心尚未建成。

(2)沿線產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。中老鐵路開通運營以來,云南出口貨物主要以化肥、農(nóng)產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)品為主,電子電氣、機電設(shè)備、工業(yè)機械等高附加值產(chǎn)品主要來自省外。云南外向型經(jīng)濟整體上較為薄弱,沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,對外輻射能力弱。沿線州市主要以資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,且高度集中于滇中的昆明、玉溪等地,普洱、西雙版納的產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量較小、類型單一,沿線產(chǎn)業(yè)布局較為凌亂,園區(qū)布局與交通干線脫節(jié),同質(zhì)化嚴重,造成資源浪費。沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)外向型加工制造業(yè)“小、散、弱”突出,產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、深加工能力弱、外銷產(chǎn)品較少,難以有力支撐中老鐵路長期穩(wěn)定、持續(xù)運營。

(3)沿線有效貨源支撐不足。中老鐵路沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)存在總量少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)集中度低的問題,出口品類不豐富,能夠“走出去”的龍頭企業(yè)不多??缇尺\輸產(chǎn)品輻射范圍主要集中在云南、重慶、四川等地,對粵港澳大灣區(qū)、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射作用較小[7]。

(4)“軟聯(lián)通”交流合作不暢。中老兩國在制度、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不匹配的情況,尤其在法律監(jiān)管、通關(guān)便利化、建設(shè)規(guī)劃、檢驗檢疫等方面差異較大。中老通關(guān)條件不配套,老撾段通關(guān)設(shè)施配備不足,工作人員手工作業(yè)較多,通關(guān)時間較長,收費項目繁多,增加大量隱性物流成本。磨憨和磨丁鐵路口岸尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通,貨物到達后才開始申報,影響通關(guān)效率。

3 基于RCEP 的中老鐵路跨境物流發(fā)展建議

(1)補強基礎(chǔ)設(shè)施短板,完善中老鐵路沿線樞紐節(jié)點。加快推進磨憨鐵路口岸水果、糧食指定監(jiān)管場所建設(shè),確保早日投用,為東南亞水果搭載中老鐵路運輸創(chuàng)造有利條件,促進中老鐵路和RCEP協(xié)同發(fā)展。積極爭取國家政策支持,比照中歐班列鐵路樞紐節(jié)點城市標(biāo)準(zhǔn),將昆明納入中歐班列鐵路樞紐城市范圍,提高昆明集拼、裝運、分撥、轉(zhuǎn)運效率。積極爭取昆明申報陸港型國家物流樞紐,推動昆明由商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐向智慧港口型物流樞紐升級發(fā)展。加快推進昆明、玉溪國際冷鏈物流樞紐建設(shè),大力支持昆明、玉溪開行國際冷鏈班列,出口蔬菜在玉溪集聚,進口水果在昆明分撥分散。積極爭取地方政府支持,加大對中老鐵路境內(nèi)段沿線貨運場站、鐵路專用線、物流樞紐、大宗商品集散中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度[8]。

(2)做大做強鐵路沿線優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮中老鐵路云南段沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢,集中力量推動茶葉、咖啡、堅果、蔬菜、橡膠等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在玉溪、普洱、西雙版納等地區(qū)形成品牌聚集效應(yīng),逐步形成一條特色產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展“落地經(jīng)濟”,利用進口熱帶水果及南亞東南亞特色農(nóng)產(chǎn)品、海鮮凍品、肉牛等農(nóng)特產(chǎn)品資源,在沿線布局一批農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)和重點企業(yè),面向國內(nèi)國際市場開發(fā)果汁飲料、休閑食品等產(chǎn)品,進一步做大食品加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,結(jié)合地區(qū)物流通道、海關(guān)監(jiān)管場地等條件,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局,避免同質(zhì)化競爭。充分利用老撾出口商品原產(chǎn)地優(yōu)惠政策,加大鐵路沿線境外投資力度,加快布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),形成沿中老鐵路產(chǎn)業(yè)鏈合作格局,提升沿線產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平,促進中老鐵路跨境物流發(fā)展。

(3)積極引進培育市場主體,激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。引進大型國際物流企業(yè)落戶云南,充分發(fā)揮其集貨優(yōu)勢,給予政策傾斜,增強市場吸引力、競爭力,推動中老鐵路沿線物流樞紐由“通道經(jīng)濟”向“集貨經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮昆明、曲靖、紅河、玉溪等州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢,圍繞龍頭項目引進配強上下游產(chǎn)業(yè),為中老班列、中歐班列提供充足的貨源支撐。全力打造“瀾湄快線”譜系服務(wù)品牌,加強宣傳推廣,將“瀾湄快線”譜系服務(wù)品牌打造成推進“一帶一路”倡議的重要平臺。秉承共商大通道、共建大平臺、共享大發(fā)展的理念,推動與成渝、北部灣、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域的協(xié)作機制,依托各自資源優(yōu)勢,實現(xiàn)合理分工及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進中老班列與中歐班列、西部陸海新通道實現(xiàn)戰(zhàn)略對接,助力實現(xiàn)區(qū)域更高水平對外開放[9]。

(4)全面深化中老泰溝通合作,推動規(guī)則機制“軟聯(lián)通”。學(xué)習(xí)借鑒中歐班列開行經(jīng)驗,加快推動與老撾、泰國、緬甸、越南、馬來西亞等RCEP 成員國統(tǒng)籌協(xié)調(diào),出臺鐵路運輸、集裝箱使用、道路通行等相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)法規(guī),建立爭端協(xié)調(diào)解決機制,推動跨境鐵路運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、便利化。同時,在運輸組織、運價協(xié)調(diào)、線路拓展等方面加強溝通協(xié)調(diào),維護好、運營好、建設(shè)好和開發(fā)好中老鐵路,講好中老鐵路故事。

(5)暢通中老泰國際鐵路聯(lián)運通道,加快形成環(huán)印度洋海公鐵聯(lián)運國際大通道。加快推進中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊陸路互聯(lián)互通建設(shè),從推進高質(zhì)量共建“一帶一路”、助力亞洲命運共同體建設(shè)的高度,充分認識中老泰國際鐵路通道建設(shè)的重要意義,加快推進中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊陸路互聯(lián)互通建設(shè),重點推進中泰鐵路合作項目一期建設(shè),確保早日建成并推動二期盡早開工,全面建成泛亞鐵路中線,通過中老泰國際鐵路與中南半島其他國家連接,打通中國直通印度洋通道[10]。

4 結(jié)束語

RCEP 實施和中老鐵路開通運營不僅對云南省跨境物流發(fā)展提供機遇,也為中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)提供重要支撐。通過分析RCEP 帶來的機遇與挑戰(zhàn),提出拓展中老鐵路跨境物流發(fā)展建議,能夠明確中老鐵路跨境物流發(fā)展方向、促進中老鐵路跨境物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。未來,隨著中老泰國際物流通道的不斷拓展、聯(lián)運產(chǎn)品的不斷豐富、運營機制的不斷完善,中老鐵路溝通中國與中南半島國家大陸橋的紐帶和橋梁作用將進一步鞏固提升,對推進我國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系發(fā)揮更加積極和重要的作用。

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