朱成全，姜 森

(東北財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表了重要講話，科學(xué)地解讀了中國共產(chǎn)黨成功密碼的“九個必須”。其中,第一條成功經(jīng)驗就是“必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)。”《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的十個方面的歷史經(jīng)驗，其中，第一個方面也是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”、第十個方面是“堅持自我革命”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們?nèi)婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我們這個擁有九千六百多萬名黨員的馬克思主義政黨更加團結(jié)統(tǒng)一。”特別是，改革開放四十多年來，中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。之所以稱中國取得的經(jīng)濟發(fā)展成果為“奇跡”，是因為用現(xiàn)有西方經(jīng)濟學(xué)理論無法解釋其形成的原因。中國經(jīng)濟奇跡只能用中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能解釋。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)理依據(jù)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不僅具有政治性，而且具有學(xué)理性，是政治性與學(xué)理性的統(tǒng)一。

(一)只有從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的含義出發(fā)，才能深刻理解黨與政府和社會的關(guān)系，才能深刻理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)理

黨的二十大修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。”《中國共產(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@特別強調(diào)了黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》指出：“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。”這特別強調(diào)了中國化時代化的馬克思主義的思想領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》指出：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！边@特別強調(diào)了黨在組織方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

中國共產(chǎn)黨在明確堅持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”根本原則下，特別強調(diào)黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既有歷史的一貫性繼承性，又符合新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的鮮明特色。強調(diào)黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是要求以新時代黨的路線、方針和政策，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興新征程提供政治保障；強調(diào)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，是要求堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是以中國化時代化的馬克思主義作為新時代新征程的根本思想遵循；強調(diào)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，是要求以新時代黨的組織路線，通過向國家政府機關(guān)推薦重要干部，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為貫徹落實新時代黨的路線、方針和政策提供組織保障。毛澤東[1]曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。由此可見，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)就成為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。鄧小平[2]也指出：“政治路線確定了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行”。江澤民指出：“思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的重要前提和基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的重要保證”[3]。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一”[4]。2020年6月29日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。正確政治路線決定正確組織路線，正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線”[5]。正是由于中國共產(chǎn)黨做到了政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，因而中國共產(chǎn)黨做到了黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家和社會的高度統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)和黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)兩方面來實現(xiàn)的：一方面，黨通過組織領(lǐng)導(dǎo)等使得國家在各方面主導(dǎo)社會，獲得組織和制度上的基礎(chǔ)；另一方面，黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)使國家全面主導(dǎo)社會而獲得廣泛的社會基礎(chǔ)。黨對國家特別是對政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要采取兩種方式：一種是通過黨員直接掌握國家權(quán)力并在政府機構(gòu)內(nèi)建立黨組織來實現(xiàn)；另一種是通過黨對政府主要干部所具有的組織人事權(quán)及民主集中制為基礎(chǔ)的集體決策來實現(xiàn)。黨對政府領(lǐng)導(dǎo)的組織體制是黨委，具體來說是通過兩個重要機制得以實現(xiàn)：一個是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策機制，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨委常委的成員，重大的政策問題都是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員組成的黨委常委決定；另一個是干部選拔錄用機制，只有經(jīng)過黨的組織部門考察和黨委批準(zhǔn)后，政府的干部才能錄用。黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過廣大黨員和黨建立起來的龐大系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。具體來說，就是通過在社會各領(lǐng)域和各組織來發(fā)展黨員，建立基層黨組織，在整個社會中形成黨的領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。這個組織網(wǎng)絡(luò)共分四層，即黨員網(wǎng)絡(luò)、黨員干部網(wǎng)絡(luò)、基層組織網(wǎng)絡(luò)和地方網(wǎng)絡(luò)。通過基層組織網(wǎng)絡(luò)，黨的一切路線、方針、政策就能快速且有效地貫徹到每一個社會成員，整個社會就成為一個有機的整體，并直接接受黨的逐級領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)地黨也就能夠以這種方式全面駕馭和引導(dǎo)社會。被黨的組織網(wǎng)絡(luò)化的社會，無疑是國家全面主導(dǎo)社會的重要基礎(chǔ)[6]。

正是由于中國共產(chǎn)黨做到了黨與國家和社會的高度統(tǒng)一，所以，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)得到充分體現(xiàn)，發(fā)揮了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)只有從中國特色社會主義本質(zhì)出發(fā)，才能深刻理解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)理

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨以中國特色社會主義共同理想凝聚改革共識、匯聚創(chuàng)新力量，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識不斷深化、發(fā)展。中國改革開放總設(shè)計師鄧小平在“南方談話”中提出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵7]373江澤民《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》中也強調(diào)指出：努力促進人的全面自由的發(fā)展，這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求?！肮伯a(chǎn)主義社會，將是物質(zhì)財富極大豐富，人民精神境界極大提高，每個人自由而全面發(fā)展的社會”[8]。胡錦濤在《社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性》中強調(diào)指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?！盵9]522要“更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”[9]524習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。黨對中國特色社會主義本質(zhì)認(rèn)識的不斷深化，淵源于馬克思和恩格斯關(guān)于共產(chǎn)主義“自由”本質(zhì)的觀點，是對馬克思和恩格斯的共產(chǎn)主義“自由”本質(zhì)的繼承與發(fā)展。

1.馬克思和恩格斯的共產(chǎn)主義自由本質(zhì)蘊涵著共同富裕本質(zhì)、和諧社會本質(zhì)

馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中指出:“共產(chǎn)主義是私有財產(chǎn)即人的自我異化的積極的揚棄，因而是通過人并且為了人而對人的本質(zhì)的真正占有；因此，它是人向自身、也就是向社會的即合乎人性的人的復(fù)歸，這種復(fù)歸是完全的復(fù)歸，是自覺實現(xiàn)并在以往發(fā)展的全部財富的范圍內(nèi)實現(xiàn)的復(fù)歸?！侨撕妥匀唤缰g、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決?！盵10]297從中可以看出：

第一，自由是自然、社會和人自身三者的統(tǒng)一。恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中指出：在共產(chǎn)主義社會，“隨著社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的消失，國家的政治權(quán)威也將消失。人終于成為自己的社會結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人”[11]。共產(chǎn)主義社會最本質(zhì)的特征是“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。

第二，自由是真善美的統(tǒng)一。共產(chǎn)主義歸根到底是真善美的統(tǒng)一。共產(chǎn)主義是“通過人并且為了人而對人的本質(zhì)的真正占有”。即共產(chǎn)主義是“人以一種全面的方式，就是說，作為一個總體的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！盵10]303馬克思指出：“動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來構(gòu)造，而人懂得按照任何一個種的尺度來進行生產(chǎn)，并且懂得處處都把內(nèi)在的尺度運用于對象。”[10]273-274在共產(chǎn)主義社會，社會化了的人“靠消耗最少的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進行這種物質(zhì)交換?！鳛槟康谋旧淼娜祟惸芰Φ陌l(fā)揮，真正的自由王國，就開始了”[12]。

第三，共產(chǎn)主義是“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”，也就是和諧社會。

第四，共產(chǎn)主義是在“以往發(fā)展的全部財富的范圍內(nèi)生成的”。這蘊涵著共產(chǎn)主義的自由是建立在以往發(fā)展全部財富基礎(chǔ)上的意味。

2.“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”就蘊涵著共同富裕本質(zhì)、和諧社會本質(zhì)、自由本質(zhì)

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中特別強調(diào)無產(chǎn)階級只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這就意味著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的宗旨與共產(chǎn)主義社會的本質(zhì)要求是緊密聯(lián)系在一起的。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨。黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心的發(fā)展思想”“把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。“以人民為中心的發(fā)展思想”主要體現(xiàn)在：發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這充分展現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)，中國式的現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化。中國式的現(xiàn)代化既是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，也是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。也就必須要求“不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件，同時大力發(fā)展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展”[13]。在新時代，無論是實現(xiàn)共同富裕、和諧社會，還是實現(xiàn)“每一個人的自由全面發(fā)展”，都與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)密不可分。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的核心力量，因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)也就必然是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。

二、中國經(jīng)濟奇跡的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理分析

在經(jīng)濟工作領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家和社會的關(guān)系具體體現(xiàn)在黨與政府(黨政關(guān)系)、政府與市場的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府、市場三者統(tǒng)一于人民立場，這是因為中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)的政府是人民的政府，社會主義市場經(jīng)濟歸根到底是以人民為中心的市場經(jīng)濟。

(一)正確處理黨與政府的辯證關(guān)系，堅持黨與政府分工與統(tǒng)一的辯證法

1.中國黨政關(guān)系的歷史發(fā)展階段

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在處理黨政關(guān)系的問題上共經(jīng)歷了三個階段，這三個階段實質(zhì)上都是圍繞著人民的利益在不同歷史時期作出的調(diào)整或改革。在不同的時期，黨政關(guān)系既在政治制度建設(shè)上取得積極成果，也在探索的過程中取得了一定的經(jīng)驗教訓(xùn)。最大的成果就是中國共產(chǎn)黨找到了具有中國特色的根本政治制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。

黨政關(guān)系發(fā)展的第一階段是社會主義過渡時期后到改革開放前的這一時期。在這一時期，中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)全面展開，與之相匹配的上層建筑得到了相應(yīng)的完善，并具有相對的穩(wěn)定性。為了加快中國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，在當(dāng)時的歷史背景下，采用集權(quán)模式的政治制度和機制更加有利于滿足中國社會發(fā)展的需要，這時“黨政合一”就成了黨和政府執(zhí)政模式的選擇。在這一時代背景下，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)在社會主義建設(shè)中黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，這就使“黨政合一”的政治體制成為了中國政治體制中的核心組成部分。除此之外，黨在新民主主義革命時期不斷積累的“黨政合一”的執(zhí)政經(jīng)驗，也為新中國的建設(shè)提供了理論參考，極大地提升了黨和政府在社會主義建設(shè)初期的執(zhí)政能力。到20世紀(jì)50年代后期，“黨政合一”的政治體制得到了進一步的明確。毛澤東曾指出：“大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個‘政治設(shè)計院’，沒有兩個‘政治設(shè)計院’。大政方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細節(jié)決策屬政府機構(gòu)及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央。政府機構(gòu)及其黨組和黨中央一同有檢查之權(quán)”[14]。在黨中央的一系列指導(dǎo)原則下，“黨政合一”的政治體制得到了快速發(fā)展。直到20世紀(jì)60年代中期，“黨政合一”的政治體制逐漸走向極端，出現(xiàn)了“以黨代政”“以黨代法”的現(xiàn)象。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為在增強執(zhí)政黨功能的同時，也削弱了政府在社會建設(shè)過程中的作用。“以黨代政”“以黨代法”為“文革”期間形成扭曲的黨政關(guān)系創(chuàng)造了前提條件?！拔母铩钡慕?jīng)驗教訓(xùn)表明：扭曲的黨政關(guān)系不利于社會的發(fā)展和進步，甚至?xí)a(chǎn)生對社會發(fā)展的阻礙作用，所以，良好的黨政關(guān)系是社會發(fā)展的必要保證。

改革開放初期,我黨黨政關(guān)系改革探索進入第二階段。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出，“黨政合一”所產(chǎn)生的弊病和吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，并進一步指出要著手解決黨政不分、以黨代政問題，這就為改革開放初期黨政關(guān)系如何變革指明了方向。1986年，鄧小平又針對政治體制改革中的核心，即對黨政關(guān)系改革作出了一系列重要講話。鄧小平明確指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！盵7]177這就為黨政關(guān)系的徹底改革明確了方向。在鄧小平關(guān)于黨政關(guān)系講話精神的指導(dǎo)下，1987年召開的黨的十三大對進一步理順黨政關(guān)系、明晰黨政功能、推進黨政分工作出了一系列探索和部署。但是，在推進黨政關(guān)系改革的實踐過程中，有些地方、有些部門、有些行業(yè)甚至出現(xiàn)弱化邊緣化黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重問題。習(xí)近平總書記曾指出：“一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系”[15]。不僅如此，習(xí)近平總書記還指出：“黨政關(guān)系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。改革開放以后，我們曾經(jīng)討論過黨政分開問題，目的是解決效率不高、機構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉等問題。”[16]167并且強調(diào)指出：“不能簡單講黨政分開或黨政合一，而要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點和基礎(chǔ)條件，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！盵16]168“處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[16]168

在吸取“黨政合一”“黨政分工”兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我黨黨政關(guān)系改革進入第三階段。黨政關(guān)系在探索的過程中逐漸形成了在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下有效發(fā)揮政府作用的新模式。在黨對政府的全面領(lǐng)導(dǎo)及政府效能不斷提升這兩個方面得到了進一步的發(fā)展，中國特色社會主義國家治理和建設(shè)取得了新進展。在新模式下，中國共產(chǎn)黨以政府機關(guān)黨組織建設(shè)為手段，并進一步鼓勵探索“合署辦公”“合并設(shè)立”等多種合理的黨政機關(guān)組織形式，有效加強黨對政府機關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)日益規(guī)范化，黨政關(guān)系也在民主法治等制度化建設(shè)的過程中實現(xiàn)相對分開。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代建立黨政關(guān)系的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的，是全覆蓋、全貫穿的，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力?！盵11]169這就意味著，黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，政府是黨執(zhí)政的重要載體，服從于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題向黨委請示報告，通過政府決策程序把黨委的主張、意圖、決策轉(zhuǎn)變成政府的政令并付諸實施。黨政分工，密切配合、團結(jié)如一，才能使黨和人民的事業(yè)蒸蒸日上。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的黨政分工主要可以從三個方面體現(xiàn)出來，即黨政同心、黨政同責(zé)、黨政同法。黨政同心是指共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任、共同的使命，像“鏈條”一樣把黨政連在一起，要求黨政干部心心相印、同心同德、同舟共濟。黨政同心，才能共謀發(fā)展，才能成大業(yè)。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代管黨治黨提出的新理念新思想新舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，他指出：“切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”[17]。在2013年7月18日召開的中央政治局第28次常委會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。該擔(dān)責(zé)任的時候不負責(zé)任，就會影響黨和政府的威信”[17]。黨政同法是指黨依法執(zhí)政，政府依法行政，雙方密切配合，共同依據(jù)憲法治國理政。黨政同法最重要的邏輯是現(xiàn)代治理的基本邏輯之一，即“職權(quán)法定”，黨政都應(yīng)遵循這一邏輯。

經(jīng)過了不同歷史發(fā)展階段的改革探索，中國的黨政關(guān)系最終創(chuàng)新出最適合中國特色社會主義發(fā)展的新模式。這種新模式不僅為中國的各方面建設(shè)提供了有力的政治保障，使中國從站起來、富起來，最終走向強起來，而且為其他國家和地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。這種新模式主要表現(xiàn)在：黨的主要任務(wù)是要把握發(fā)展方向、謀劃大局、制定政策、促進深化改革，確保全覆蓋，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力。而政府的職能與黨不同，主要是重執(zhí)行、保落實、優(yōu)服務(wù)、增績效，確保滿意度，提升公信力和執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨對政府的全面領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在兩個方面：一方面，對行政人員的領(lǐng)導(dǎo)。黨對行政人員的領(lǐng)導(dǎo)是指黨通過培養(yǎng)、選拔出一批有治黨治國能力的優(yōu)秀人才加入到政府機構(gòu)中，成為執(zhí)行國家權(quán)力的主體。另一方面，對行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，在民主集中制下探尋最合適的行政工作方向和細節(jié)。正是因為中國共產(chǎn)黨代表了廣大人民的根本利益，所以，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府行政人員和行政工作都是為人民服務(wù)的。

黨政關(guān)系在不同階段所形成的結(jié)構(gòu)特點和作用結(jié)果是為實現(xiàn)最廣大人民的根本利益、滿足社會發(fā)展需要而作出的相應(yīng)調(diào)整。在第一階段，中國的黨政關(guān)系呈現(xiàn)出“黨政合一”的狀態(tài)，其原因主要是因為新中國剛剛成立，代表著工人階級的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位需要進一步鞏固，人民的主人翁地位需要實現(xiàn)，人民普遍的政治訴求需要滿足，中國共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)和政治協(xié)商也就成為必然，在政治上實現(xiàn)了效率與民主的統(tǒng)一。而且在新民主主義革命時期和社會主義過渡時期積累的工作經(jīng)驗，使中國共產(chǎn)黨為了政府更好地發(fā)揮職能，從而滿足中國站起來、社會百廢待興的發(fā)展需要，形成了“黨政合一”的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。在第二階段，中國的黨政關(guān)系呈現(xiàn)出不斷探索的黨政分工形態(tài)，其原因主要有三點：第一，中國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾成為中國社會的主要矛盾，“黨政合一”模式下的計劃經(jīng)濟已經(jīng)不適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，需要以黨政關(guān)系為核心的政治體制改革作為保障。第二，因為在改革開放初期堅持人民立場的最直接體現(xiàn)就是實現(xiàn)人民共同富裕，而在彼時“黨政合一”恰恰成為妨礙實現(xiàn)人民利益的制度性問題。人民立場是推動探索黨政分工的根本動力。第三，國內(nèi)國際形勢日益復(fù)雜化，“以黨代政”的政治模式，在削弱了政府職能的同時也不利于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而無法滿足應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的需要。黨的十八大以來，黨政關(guān)系發(fā)展進入第三階段。中國共產(chǎn)黨在處理黨政關(guān)系問題上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹以人民為中心的政治立場，始終確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，中國共產(chǎn)黨在處理黨政關(guān)系問題上形成了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”制度形式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的工作效能都充分發(fā)揮出來，找到了新時代在人民立場下處理黨政關(guān)系問題的合理方式，推動中國走上現(xiàn)代化強國之路。

2.黨政關(guān)系在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

黨作為政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著舉足輕重的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，中國之所以能取得如此這般的經(jīng)濟發(fā)展奇跡，與合理處理黨與政府和市場的關(guān)系密不可分。在改革開放四十多年的偉大實踐中，中國共產(chǎn)黨不斷開拓進取，找到了符合中國特色的經(jīng)濟發(fā)展道路，讓黨本身在市場經(jīng)濟中發(fā)揮了極其重要的作用。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。所以，必須從制度和機制上，同時將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實到治國理政的全過程和各領(lǐng)域，即在政府中真正做到領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)相結(jié)合、相統(tǒng)一，全面提升中國發(fā)展的效率和綜合實力。

第一，在黨政關(guān)系中，中央政府與地方政府關(guān)系十分密切。在經(jīng)濟發(fā)展中不斷調(diào)動中央和地方兩個積極性，完善中央政府與地方政府間的關(guān)系。中央政府強調(diào)以安全和穩(wěn)定為前提，即集權(quán)于中央；地方政府強調(diào)以經(jīng)濟增長和滿足人民需要為前提，即分權(quán)于地方。與此同時，合理簡化政府部門結(jié)構(gòu)，讓政府整體結(jié)構(gòu)富有彈性，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要進行有效的合理的調(diào)整，進一步提升政府帶來的經(jīng)濟發(fā)展活力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央政府和地方政府的態(tài)勢與西方國家大相徑庭。西方國家政黨與政府的關(guān)系并不十分密切，有些時候政黨的作用只有在特殊的階段才能得到發(fā)揮，而政黨的參與并沒有在政府的各個方面得到體現(xiàn)。所以，就出現(xiàn)了政黨邊緣化、國家破產(chǎn)和無政府主義等一系列使國民利益受到直接或間接損害的狀況，甚至使得社會矛盾進一步惡化。由于站在資本的立場，西方資本主義國家普遍遵循資本的規(guī)律，政府工作的本質(zhì)是服務(wù)于資本而不是人民，認(rèn)為政府應(yīng)該是“小政府”，僅僅發(fā)揮行政作用即可。而政黨作為政府的主體，無非是讓政府代表資產(chǎn)階級的利益，在社會發(fā)展中為少數(shù)人的利益保駕護航。政黨的性質(zhì)代表了階級的性質(zhì)，國家的性質(zhì)也隨之被確定。隨著西方新自由主義的盛行，政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在社會發(fā)展中越來越淡化，政黨和政府對本國社會的領(lǐng)導(dǎo)力也越來越弱，取而代之的是利益集團的背后操控。尤其是近些年，西方一些國家的行為嚴(yán)重降低了自身的國際地位與政治公信力，取而代之的是被利益集團操縱的傀儡性質(zhì)的不斷加深。對于市場而言，完全放任的自由發(fā)展模式只會讓市場發(fā)展與人民訴求相距甚遠。西方國家政府行為不佳問題，完全源自執(zhí)政黨對政府與市場的關(guān)系處理不當(dāng)，其根源就是國家立場和指導(dǎo)思想片面性。

第二，政府之所以可以保證組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和運行高效，都是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的。正如上文所說，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面，三方面組成黨全面領(lǐng)導(dǎo)的有機整體。中國共產(chǎn)黨是通過組織領(lǐng)導(dǎo)將政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)融入對政府的領(lǐng)導(dǎo)之中，從而對政府治理能力的提升和政府自身的建設(shè)產(chǎn)生了強大的促進作用。中國政府的領(lǐng)導(dǎo)干部是通過黨組織的統(tǒng)一管理和任命的，使得各級政府的組織結(jié)構(gòu)更加明晰，協(xié)調(diào)工作更加順暢。由于中國共產(chǎn)黨的階級性質(zhì)和政治立場，使得各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部具有相同的政治立場，即以人民為中心的政治立場。只有擁有共同的政治立場才能擁有共同的發(fā)展方向，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)才能為全國上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打下了堅實的基礎(chǔ)。

也正是因為有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府才有決心與信心解決難題；在改革發(fā)展過程中，政府才有了敢于嘗試突破的膽量；在改革進入到深處時，政府才有了壯士斷腕的決心。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的強大源于人民大眾賦予黨的權(quán)力，以人民為中心的發(fā)展思想也將人民放在了黨一切工作的首位，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是人民的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的方向就是符合人民意愿的方向。在這樣的黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民就是處理黨政關(guān)系的堅強后盾，黨政關(guān)系的均衡發(fā)展最終也會以社會發(fā)展成果的形式回饋于全體人民。更多更高質(zhì)量的社會發(fā)展成果由人民共享，也恰恰說明了以經(jīng)濟建設(shè)為中心和以人民為中心是高度契合的。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段理論中提出的，是對中國社會主義初級階段基本路線核心的至簡概括，是針對當(dāng)時中國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的狀況提出的，但是，究其本質(zhì)還是為了提升人民的物質(zhì)生活而設(shè)定的路線目標(biāo)，其根本目的還是為廣大人民謀福祉。由此看來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心和以人民為中心都是在中國特定歷史階段的具體表現(xiàn)形式，二者在人民立場上是高度統(tǒng)一的。

(二)正確處理政府與市場的辯證關(guān)系

改革開放以來，從計劃為主、市場為輔到市場起決定性作用，大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段是從1978—1983年的計劃為主、市場為輔階段，市場經(jīng)濟開始發(fā)揮作用。第二階段是從1984—1986年的有計劃的商品經(jīng)濟階段。1984年，黨的十二屆三中全會第一次明確提出了社會主義有計劃的商品經(jīng)濟的理論。第三階段是從1987—1991年的國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)階段。1987年，黨的十三大明確提出：有計劃商品經(jīng)濟的總體運行機制是國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)。第四階段是從1992年至今的社會主義市場經(jīng)濟體制階段。1992年，黨的十四大指出，“中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制?！?002年，黨的十六大指出，“要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”2013年，黨的十八屆三中全會明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。社會主義市場經(jīng)濟的根本目標(biāo)是“不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄?/p>

1.政府作用優(yōu)勢的表現(xiàn)

第一，可以彌補市場失靈。一是彌補競爭帶來的市場失靈。市場機制需以競爭為條件才能得以有效發(fā)揮，政府應(yīng)該采取合理手段保證競爭，使市場機制得到發(fā)揮，充分提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，建立一個完善、開放、健康的市場體系。二是彌補外部性造成的市場失靈。政府通過稅收、補貼及產(chǎn)權(quán)的配置，確定外部性產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量，由此合理解決確權(quán)的難題，從而進一步讓市場機制更好地發(fā)揮作用。三是彌補公共品缺失帶來的市場失靈。一方面，公共品的提供和生產(chǎn)所需費用由政府直接承擔(dān)；另一方面，通過一系列經(jīng)濟資助手段，讓公共品的提供由市場來完成，提高公共品供給水平和效率。四是彌補信息不對稱帶來的市場失靈。政府通過建立完善的個人和企業(yè)信息體系、營造良好的誠信環(huán)境等方式，減小信息不對稱的消極影響。第二，可以彌補市場缺陷。一是通過宏觀調(diào)控手段彌補市場缺陷帶來的經(jīng)濟問題。市場經(jīng)濟不可避免會產(chǎn)生生產(chǎn)過剩、需求不足等缺陷，有賴于政府的宏觀調(diào)控手段緩解或解決問題。二是進行收入分配，彌補市場缺陷帶來的社會問題。政府必須通過稅收調(diào)控體系、社會保障體系和精準(zhǔn)扶貧等合理的分配制度調(diào)節(jié)社會分配差距。

2.市場作用優(yōu)勢的表現(xiàn)

市場作用的優(yōu)勢表現(xiàn)為市場在資源配置中起決定性作用。市場機制是價值規(guī)律的實現(xiàn)形式，就是讓價格機制、競爭機制和供求機制在資源配置中起決定性作用。價格機制是市場機制中的基本機制，供求機制貫穿于生產(chǎn)、交換、分配、消費的整個環(huán)節(jié)，是買方和賣方市場利率的集中體現(xiàn)；競爭機制是市場機制的核心。價格機制和供求機制的發(fā)揮最終通過競爭機制體現(xiàn)出來。在資源配置方面，市場作用最為廣泛且更加有效。只要實行市場經(jīng)濟體制，就必須尊重市場在資源配置中的決定性作用。但是，市場失靈下資源錯配、市場缺陷下的經(jīng)濟問題和社會問題，只有通過政府作用優(yōu)勢的發(fā)揮才能得到解決。因此，處理好政府與市場的關(guān)系就成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容。在社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架確立的基礎(chǔ)上，中國在處理政府與市場關(guān)系上積累了一些成功經(jīng)驗：第一，成功實現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合。關(guān)鍵是使企業(yè)尤其是國有企業(yè)成為市場的主體，從而保證了社會主義市場經(jīng)濟改革的方向。第二，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢與釋放市場活力相結(jié)合。一方面，堅持公有制為主體和國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，使黨和政府擁有更加強大的集中決策、組織動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成中國特色社會主義所特有的能夠最大程度地整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢；另一方面，堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，促進各經(jīng)濟成分在市場中平等競爭，高效釋放市場活力。第三，政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟與市場激活微觀經(jīng)濟相結(jié)合。雖然政府沒有直接干預(yù)企業(yè)的活動，但政府發(fā)揮著保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)國際收支平衡的職能。與此同時，政府還建立起了需求管理與供給管理相結(jié)合、全面調(diào)控與精準(zhǔn)調(diào)控相結(jié)合等宏觀調(diào)控框架，保證社會供求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，讓企業(yè)成為獨立的市場主體，進行自主決策，謀求最大利益。第四，政府保障公平與提高市場效率相結(jié)合。市場調(diào)節(jié)初次分配，適當(dāng)拉開收入差距，實現(xiàn)資源的合理配置，提高整個經(jīng)濟運行效率。政府通過再分配的調(diào)節(jié)功能來實現(xiàn)分配的公平。政府通過保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，理順分配關(guān)系，使發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，逐步實現(xiàn)共同富裕。此外，第三次分配通過慈善事業(yè)、民間捐贈和社會救助等機制，進一步完善社會互助?？梢姷谝淮畏峙涞闹鲗?dǎo)者是市場，第二次分配的主導(dǎo)者是政府，第三次分配的主導(dǎo)者則是社會，各主體要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。第五，政府加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)與市場激勵自由競爭相結(jié)合。競爭機制可以促進和優(yōu)化生產(chǎn)，增加產(chǎn)品的多樣性，極大地滿足了人民群眾對美好生活的需要。針對競爭可能帶來的負面影響，政府充分發(fā)揮其市場監(jiān)管職能，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。政府著力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展公共事業(yè)，健全社會保障制度，維護公平正義，實現(xiàn)共享發(fā)展。第六，政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變遷方向與市場提供產(chǎn)業(yè)變遷動力相結(jié)合。政府通過產(chǎn)業(yè)政策來確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和產(chǎn)業(yè)變遷的方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，進一步優(yōu)化國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門之間的比例，使其更加協(xié)調(diào)。同時，強化市場在產(chǎn)業(yè)變遷中的優(yōu)勝劣汰作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。

在正確處理政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確概括了在社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用?！稕Q定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)督，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”[17]。

綜上所述，政府與市場的關(guān)系本質(zhì)上是社會利益與個人利益、公共利益與私人利益的關(guān)系?；谌嗣窳?，以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟體制能夠處理好政府與市場的關(guān)系，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。相反，基于資本立場，以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟體制最大程度地追求個人利益，導(dǎo)致貧富差距越來越大。同時，生命、健康、文化、教育、自然、環(huán)境、安全、自由等人類的基本需要都成了資本的附屬物，人們的公共利益受到威脅，資本由此成為支配社會經(jīng)濟和政治文化等各領(lǐng)域的“普照之光”。在資本主義社會，市場的決定性作用歸根到底是資本的決定作用，特別是，資本主義的基本矛盾必然會導(dǎo)致生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機周期性爆發(fā)。資本主義市場經(jīng)濟所具有的這些弊端，雖然政府想解決，但最終不可能解決。新自由主義和新保守主義的本質(zhì)和兩者之間的關(guān)系就說明了這一點。新自由主義強調(diào)“國家干預(yù)主義”，而新保守主義反對“國家干預(yù)主義”。新保守主義對新自由主義的國家干預(yù)理論、政策及社會主義的計劃經(jīng)濟都進行了猛烈的抨擊，主張政府不要干預(yù)社會經(jīng)濟生活，讓市場經(jīng)濟自己運行。實際上，這復(fù)歸了古典主義，即國家或政府對經(jīng)濟生活和社會生活應(yīng)采取放任主義或“不干涉原則”。事實上，新自由主義和新保守主義在本質(zhì)上是一致的，都要維護資本主義的私有制，即使新自由主義主張國有化，但實際上是私有制的一種變種而已。無論新自由主義主張國家干預(yù)，還是新保守主義主張自由競爭，最終都是為了維護個人利益。所以，基于資本立場，資本主義社會不可能解決好社會利益與個人利益、公共利益與私人利益的關(guān)系，也就必然解決不好政府與市場的關(guān)系。

黨與政府和市場的統(tǒng)一集中體現(xiàn)在中央政治局分析研究時下經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，部署下一步經(jīng)濟工作之中。黨與政府和市場的統(tǒng)一還集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨中央財經(jīng)委員會、中央經(jīng)濟工作會議、中央一號文件及國家中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等諸方面。第一，中國共產(chǎn)黨中央財經(jīng)委員會的宗旨就是加強黨中央對黨和國家事業(yè)全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作的總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。第二，中央經(jīng)濟工作會議是每年級別最高的經(jīng)濟工作會議，是判斷每年經(jīng)濟形勢和部署來年經(jīng)濟工作的風(fēng)向標(biāo)。第三，中央一號文件在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的作用，所提到的問題既是中央需要重點解決的問題，也是國家急需解決的問題。由于“三農(nóng)”問題是重中之重， 中央連續(xù)若干年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，所以，中央一號文件甚至成為中共中央重視“三農(nóng)”問題的風(fēng)向標(biāo)。第四，國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的。

也正是由于中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟工作中正確解決了黨與政府和市場之間的關(guān)系，能夠充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，所以才有了令西方經(jīng)濟學(xué)理論無法解釋的中國經(jīng)濟奇跡。深究其根源就在于立場不同，中國共產(chǎn)黨基于人民立場，而西方國家基于資本立場?；谫Y本立場，西方國家不可能做到政黨與政府、政府與社會的高度一致。在西方國家，各個政黨輪流執(zhí)政。政黨在政府中的作用僅僅是為了維護政黨所代表的利益集團。利益集團的不同最終導(dǎo)致政黨、政府缺乏執(zhí)政延續(xù)性。政府與市場的關(guān)系大多表現(xiàn)為市場在經(jīng)濟活動中的絕對地位，政府完全服從于資本的邏輯。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢：不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，關(guān)鍵就在于正確處理黨與政府和市場的關(guān)系，不斷地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯示出“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，從而創(chuàng)造了中國經(jīng)濟奇跡。所以，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢必然要求推進完善國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的治理體系和治理能力也必將在處理黨與政府和市場關(guān)系的實踐中逐步形成并完善。簡言之，國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，其范圍涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，也就是說國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是建立現(xiàn)代化治理體系不可或缺的前提條件。也就是說中國的現(xiàn)代化治理體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下主要通過黨的組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的治理體系，是以公有制為基礎(chǔ)、充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢的治理體系，是具有法治性、科學(xué)性和政治優(yōu)勢的現(xiàn)代化治理體系。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系不斷完善和發(fā)展，必須持續(xù)提升國家治理能力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是處理黨政關(guān)系、政府與市場關(guān)系的能力體現(xiàn)。

(一)只有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國家始終沿著社會主義方向前進

由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，所以沿著中國特色社會主義道路前進，是黨領(lǐng)導(dǎo)下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從上層建筑出發(fā)，政府部門進行政治體制改革，特別是政府機構(gòu)改革。新中國政府機構(gòu)改革歷程，按照機構(gòu)改革的主要特征和目標(biāo)來劃分，可大致分為四個階段：第一階段，以精簡機構(gòu)、克服膨脹為主要特征和目標(biāo)的政府機構(gòu)改革階段，即新中國成立后到1982年的政府機構(gòu)改革。第二階段，以改革工業(yè)經(jīng)濟管理部門和推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕卣骱湍繕?biāo)的政府機構(gòu)改革階段，即1988年、1993年、1998年和2003年的政府機構(gòu)改革。第三階段，以推進政府職能轉(zhuǎn)變、實施大部制為主要特征和目標(biāo)的政府機構(gòu)改革階段，即2008年和2013年的政府機構(gòu)改革。第四階段，以全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要特征和目標(biāo)的政府機構(gòu)改革階段，即2018年的深化黨和國家機構(gòu)改革[19]。

在經(jīng)濟上，堅持公有制為主體是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的本質(zhì)特征之一，堅持公有制的主體地位就是堅持廣大人民的主體地位，這就表明公有制與中國共產(chǎn)黨的人民立場高度一致。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是在經(jīng)濟建設(shè)中堅持公有制的主體地位，以人民為中心，將頂層設(shè)計中經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)指向共同富裕，是公有制實現(xiàn)分配的最終結(jié)果。換言之，代表最廣大人民根本利益的政黨立場與社會發(fā)展的需求高度一致，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必然使國家始終沿著社會主義方向前進。

(二)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是辯證關(guān)系

辯證關(guān)系是指要處理好黨與政府和市場的關(guān)系，做好全面從嚴(yán)治黨、政府治理和社會治理，不斷完善和發(fā)展全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨和基層治理。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)?！瓏抑卫眢w系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”[20]。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善和發(fā)展全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨和基層治理所共同構(gòu)建的相互作用、相互促進的國家治理體系，進一步提升國家綜合治理能力。

1.全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障

全面依法治國體現(xiàn)的是符合社會發(fā)展規(guī)律和人民意志的國家治理方式，與以人民為中心的政治立場高度契合，在摒棄了個人意志治理國家的前提下，充分結(jié)合以德治國的治理手段，以法律為綱完成社會主義各項事業(yè)的治理，保證整個社會平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，國家長治久安是國家發(fā)展的必要保障，全面依法治國，將政黨、政府和社會都放在法律之中，使得治理標(biāo)準(zhǔn)更加明晰，增加了維護社會安定團結(jié)的綜合能力，更為人民當(dāng)家作主提供了可靠的法律保障。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制形式?jīng)Q定了中國市場經(jīng)濟的特殊形態(tài)，因此，應(yīng)運而生的市場經(jīng)濟的法律體系必然具有特殊性。在全球化不斷推進過程中，隨著市場范圍的不斷擴大和市場結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，市場的不穩(wěn)定性更需要法律提供較為健全的保障。只有市場經(jīng)濟是法治的市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟中所存在的不對稱、不公平、不合理等一系列問題才能得以徹底解決。建立社會主義市場經(jīng)濟首先要明確市場經(jīng)濟的法律紅線在哪里，尤其是對于中國而言的一些特殊法律要求，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守。

2.中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，歷來重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

中國特色社會主義偉大事業(yè)順利進行的重要前提，是由黨自身的純潔性、紀(jì)律性、自覺性和現(xiàn)代化的執(zhí)政能力與其他條件共同組成的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從六個方面全面推進從嚴(yán)治黨：第一，用馬克思主義中國化的理論成果不斷武裝黨員的頭腦，堅定社會主義信念，增強“四個自信”，做到思想從嚴(yán)。第二，引導(dǎo)全黨增強“四個意識”，明晰管黨治黨的責(zé)任，提升黨執(zhí)政的綜合能力，做到管黨從嚴(yán)。第三，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，有令必行、有禁必止，堅決嚴(yán)懲一切違法亂紀(jì)行為，做到執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。第四，在人事制度上進行改革，確立正確的用人導(dǎo)向，徹底打破唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡的用人局限，及時遏制在用人上的不正之風(fēng)，做到治吏從嚴(yán)。第五，要深入落實八項規(guī)定，整治黨內(nèi)所存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到作風(fēng)從嚴(yán)。第六，要堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，越到深處越要有壯士斷腕的決心，以雷霆萬鈞之力，徹底斬斷腐敗的蔓延，做到反腐從嚴(yán)。

正是由于全面推進從嚴(yán)治黨，堅決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程和金融等領(lǐng)域的腐敗問題，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租的空間，堅決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，市場才得以健康、完善、成熟。更為重要的是，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會主義市場經(jīng)濟沿著正確的方向發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)使社會主義市場經(jīng)濟始終有頂層設(shè)計，改革思路的謀劃、改革方案的制定、改革措施的推進等都確保改革始終沿著正確方向前進。黨的領(lǐng)導(dǎo)是最強有力的監(jiān)督，能夠不斷排除影響市場經(jīng)濟的各種消極因素。正是因為中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，更不允許有黨內(nèi)利益集團，所以，才能保證社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展堅持以人民為中心。黨內(nèi)既不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團。

3.基層治理在國家治理體系中起到不可或缺的作用，既是國家治理模式的鮮明特色，又是國家治理模式的巨大優(yōu)勢

國家綜合治理的基礎(chǔ)離不開基層治理，統(tǒng)籌各基層治理就成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。這種系統(tǒng)化的基礎(chǔ)工程主要從六個方面得以體現(xiàn)，即完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設(shè)、加強基層智慧治理能力建設(shè)和加強組織保障。除了基層黨組織建設(shè)、社區(qū)居民自治之外，市場治理和企業(yè)治理也是基層治理的重要內(nèi)容。市場是基層治理的重要主體。市場治理是根據(jù)市場上已經(jīng)形成的組織安排和交易規(guī)范對已標(biāo)準(zhǔn)化的交易行為直接進行治理，這就在客觀上需要政府通過相應(yīng)的治理體制機制對市場進行監(jiān)管。企業(yè)治理(又稱公司治理)是指所有者主要是股東對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡，即通過一種制度安排，將所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系進行合理的界定和配置。這樣的內(nèi)部治理主要是通過股東大會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層所構(gòu)成的公司治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)的。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益最大化，防止經(jīng)營者與所有者利益相背離。

(三)充分發(fā)揮民主集中制的決策機制是中國治理體系現(xiàn)代化進程中強有力的政治手段

民主集中制不但可以彌補政治結(jié)構(gòu)復(fù)雜所帶來的低效率，而且可以真正實現(xiàn)黨政互補的巨大優(yōu)勢。民主集中制在中央和地方都激發(fā)了人民群眾的政治熱情，使人民群眾投入到國家發(fā)展的偉大事業(yè)之中，而且群力群策的決策機制也讓國家發(fā)展的大政方針符合生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求和人們對生活的美好愿景，同時提升了政治體制的靈活性和實踐性，避免了繁瑣程序所帶來的政治低效。民主集中制的全面貫徹落實實際上是新型舉國體制的發(fā)展和完善，“民主集中制使黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府體制能夠集中全黨全國力量，形成政治共識，推動重大政策和項目工作順利進行”[21]。

民主與集中是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中不可或缺的手段，二者是辯證統(tǒng)一的。民主的靈活性為政策的制定提供了更為寬廣的思路，進而提升了政策的準(zhǔn)確性和適應(yīng)性。集中則可提高政策制定的效率，從而克服人口眾多、組織龐大所帶來的政治低效問題，提升政策的時效性?？梢哉f，民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的最終目的。同時，集中也是政策運行過程中下一階段民主的基礎(chǔ)，民主的擴大化是政策制定中量的積累，集中是政策制定中質(zhì)的確定。

民主集中制一直是中國共產(chǎn)黨工作的基本方略，在經(jīng)濟建設(shè)方面同樣發(fā)揮了重要作用。首先，在改革開放初期，中國缺乏發(fā)展市場經(jīng)濟的經(jīng)驗，加上西方國家的封鎖，許多事情都需要“摸著石頭過河”。如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是在安徽鳳陽小崗村“摸著石頭過河”中總結(jié)出來的，實際上是民主集中制發(fā)揮了民主的作用，在國家允許的范圍里自下而上地摸索出發(fā)展路子。其次，在整個“十二五”規(guī)劃期間，“頂層設(shè)計”這一概念被運用到國家制定發(fā)展方針上來，政府對國家發(fā)展需要進行自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃，實際上是民主集中制發(fā)揮了集中的作用。國家治理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)又有賴于民主集中制的有效發(fā)揮，民主集中制與國家治理的關(guān)系可見一斑。黨的十八屆三中全會明確提出了“加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合”，習(xí)近平總書記強調(diào)，“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》就是在頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的基礎(chǔ)上制定出來的。

總之，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求下，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，深化黨和國家機構(gòu)改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多想辦而沒有辦成的大事，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革提供了有力保障。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國經(jīng)濟奇跡學(xué)理的經(jīng)濟學(xué)理論意蘊

堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合，不僅可以避免市場失靈，而且可以加快市場建設(shè)的速度，促使市場機制更快發(fā)育成熟，使市場更加適應(yīng)社會的發(fā)展和人民的需求，確保經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對經(jīng)濟學(xué)理論的創(chuàng)新和發(fā)展具有重大的理論意義。

(一)加快構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系的構(gòu)想

習(xí)近平總書記在《不斷開拓當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界》的重要講話中指出：“學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，是為了更好指導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，既要堅持其基本原理和方法論，更要同我國經(jīng)濟發(fā)展實際相結(jié)合，不斷形成新的理論成果”[22]。其中最重要的要求就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，可見，構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)要時刻站在以人民為中心的政治立場上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)置于學(xué)科理論建設(shè)的核心地位，結(jié)合中國現(xiàn)階段的具體國情，不斷提升中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。對黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟工作中所發(fā)揮核心作用的研究是一個系統(tǒng)性的研究。如果僅僅研究經(jīng)濟領(lǐng)域中黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，就遠遠無法滿足中國整體發(fā)展對理論的需求。只有上升到中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系高度，才能科學(xué)地揭示黨在經(jīng)濟工作中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的學(xué)理，所以，應(yīng)該加快構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的中國特色社會主義理論體系，旨在突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)所發(fā)揮的作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心因素進行相關(guān)理論體系建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨的人民立場，而人民立場決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會前進的發(fā)展方向。中國特色社會主義的本質(zhì)特征中最重要的就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系中一以貫之。

這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系的核心，在學(xué)理上找到構(gòu)建理論體系的基礎(chǔ)。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，可以促進中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系的快速構(gòu)建，從而適應(yīng)中國社會發(fā)展的需要，指導(dǎo)全國上下進行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。

在構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系時，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用作為搭建理論體系的前提條件，筆者提出黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟工作中呈現(xiàn)出三重效果的理論構(gòu)想。下面從研究對象、研究內(nèi)容和研究方法三個方面提出中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論構(gòu)想。

1.從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系出發(fā)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論研究對象中核心地位的研究

一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展必須適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的具體情況，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用推動社會發(fā)展。黨代表著的是先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，而先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向必然是符合生產(chǎn)關(guān)系變革的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是從根本上遵循社會基本矛盾的發(fā)展規(guī)律，從根本上解決社會發(fā)展的一般問題。另一方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的變革反過來影響經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化。黨代表著的是最廣大人民的根本利益，人們對美好生活的向往反映人民的根本利益，上層建筑的變革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更加符合人民的根本訴求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑統(tǒng)一于人民，真正反映了以人民為中心的新發(fā)展理念。所以，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究對象中核心地位的研究，實質(zhì)上是結(jié)合中國的具體實際，加強從社會基本矛盾的角度構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)，最終將促進中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系獲得更為系統(tǒng)的發(fā)展。

2.圍繞黨與政府和市場的關(guān)系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論研究內(nèi)容中的核心地位研究

中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論內(nèi)容主要圍繞黨與政府和市場的關(guān)系而展開。在此基礎(chǔ)上，才能深刻闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟工作的加速作用和穩(wěn)定作用的學(xué)理。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟工作的加速作用。一方面，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，加快政府職能向適應(yīng)市場發(fā)展、滿足人民需要的方向轉(zhuǎn)變；另一方面，實現(xiàn)黨通過政府向市場提出發(fā)展要求，加速促進市場向滿足生產(chǎn)力發(fā)展和人民需要的方向發(fā)展，同時通過市場出現(xiàn)的新變化，不斷促進政府職能轉(zhuǎn)變的合理性。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟工作的穩(wěn)定作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府不僅可以迅速調(diào)整政策，應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的一系列問題，而且保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中經(jīng)濟發(fā)展路線的持續(xù)和穩(wěn)定，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向性指引，政府部門可以對短期和長期的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)進行保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)層次清晰的預(yù)期規(guī)劃。除此之外，在應(yīng)對一些重大突發(fā)公共事件時，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以引領(lǐng)政府完成西方國家無法完成的統(tǒng)籌工作，盡可能地降低因重大突發(fā)事件帶來的損失，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟工作中的加速作用和穩(wěn)定作用是相互促進、相互滲透，辯證統(tǒng)一的。經(jīng)濟發(fā)展的提速是需要經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定作為前提的，而經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展在某種情況下就是相對的加速發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟工作的始末，是保證經(jīng)濟發(fā)展速度和穩(wěn)定程度的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟工作中發(fā)揮的兩種作用，既保證了經(jīng)濟發(fā)展的速度，又保證了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定程度，使二者統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

3.必須遵循馬克思主義的研究方法，構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系

堅持理論聯(lián)系實際，利用馬克思主義的強大思想武器，直面中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)中的基本問題，直面當(dāng)代中國的具體國情，只有這樣才能真正建得起、立得住中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。同時，遵循馬克思主義辯證法，對于西方經(jīng)濟學(xué)不能全盤否定，要對之進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析，探索出符合中國實際的合理內(nèi)核，對其進行辯證否定，在揚棄的過程中，發(fā)掘其合理的理論內(nèi)容。同時，源遠流長的中華文明五千年，先人的智慧也為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)提供了不竭的理論源泉。正所謂以史為鑒，在歷史的長河中不斷挖掘傳統(tǒng)文化基因，將歷史的智慧用于中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系的構(gòu)建，同樣勢在必行。所以,中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系的構(gòu)建，必須遵循馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場和方法論，與中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐相結(jié)合，與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。

(二)加強對西方經(jīng)濟學(xué)的揚棄，擺脫理論困境

構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)將政黨因素引入到政府與市場的關(guān)系當(dāng)中，從而打破了西方經(jīng)濟學(xué)中政府與市場的二元結(jié)構(gòu)，將人民立場作為構(gòu)建經(jīng)濟理論的關(guān)鍵因素，將經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展研究拓展到了一個新的境界。中國共產(chǎn)黨所代表的是最廣大人民的根本利益，這決定了經(jīng)濟發(fā)展的方向，也就決定了利益實現(xiàn)的手段。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為核心因素加入到政府與市場的關(guān)系當(dāng)中，發(fā)揮其他政體所沒有的優(yōu)勢，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)更加合理地處理政府與市場的關(guān)系，使得“有為政府”“有效市場”可以得到雙重實現(xiàn)，從而解釋了中國經(jīng)濟奇跡的取得是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下完成的。作為核心因素，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在對政府職能的轉(zhuǎn)變和對市場的培育上，二者的變化都是依據(jù)以人民為中心的發(fā)展思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用作為核心因素引入到經(jīng)濟問題的研究中，是符合中國國情和人民意愿的。由于國家和社會性質(zhì)的不同，西方經(jīng)濟學(xué)中的觀點無法解釋如公有制下資源配置等的諸多問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟發(fā)展邏輯正好彌補了西方經(jīng)濟學(xué)在解釋中國經(jīng)濟發(fā)展實際狀況上的缺憾，使得中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)擺脫了西方經(jīng)濟學(xué)的理論困境。