◎范勇

2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見》，其中明確指出“支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)加快發(fā)展，人才是關(guān)鍵?！比肆Y源管理的作用和目的，是培養(yǎng)更多符合社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，在促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)合理化、實現(xiàn)人力資源利用最大化的過程中，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。新疆地區(qū)近年來出臺了若干人才引進(jìn)、培養(yǎng)的政策，但是仍然存在人才數(shù)量偏少、質(zhì)量不高的問題，已經(jīng)制約了地區(qū)經(jīng)濟的健康與長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，在分析人力資源管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，探究提升人力資源管理水平的具體策略，成為當(dāng)前的重要研究課題。

一、人力資源管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

1.對人力資源管理的影響。

（1）提供充足人力資源。

地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，需要人才的支撐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，以人力資源管理為契機，將人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為人才質(zhì)量優(yōu)勢，才能滿足各行各業(yè)的人才需求，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的城市，對高素質(zhì)人才的吸引力較強；而很多經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的地區(qū)，人才外流的情況嚴(yán)重。加強人力資源管理，一方面是通過培訓(xùn)提高本地勞動力質(zhì)量，實現(xiàn)從普通力工向熟練技工的轉(zhuǎn)變；另一方面則是增強對人才的吸引力，實現(xiàn)人力資源的回流，為經(jīng)濟發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。

（2）提供先進(jìn)知識儲備。

在萬眾創(chuàng)新背景下，新技術(shù)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力之一，而技術(shù)創(chuàng)新離不開一大批高素質(zhì)人才。人力資源管理的功能之一，就是緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢、迎合市場用人需求，為人才提供相應(yīng)的知識教育、技能培訓(xùn)，幫助他們補齊短板、彌補差距，從而在日新月異的時代發(fā)展中，不斷豐富自身的知識儲備，始終保持較強的崗位勝任力，在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)地奉獻(xiàn)，為社會經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2.對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

（1）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

不同地區(qū)因為資源稟賦、宏觀政策、區(qū)位條件等方面存在差異，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡。其中，東部沿海城市和內(nèi)地的一些省會城市等，經(jīng)濟發(fā)展較好，能夠提供大量高薪崗位、有著便利的交通和完善的醫(yī)療和教育體系，對人才的吸引力較強。而人力資源的富集，又會為這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。久而久之，就會進(jìn)一步加劇區(qū)地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。依托人力資源管理，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人才在地區(qū)之間有序、合理流動，從而讓西部地區(qū)也能匯集大量高素質(zhì)人才，為西部開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)提供智力支持。在此基礎(chǔ)上，依托扶持政策、挖掘資源優(yōu)勢，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)平衡發(fā)展。

（2）使經(jīng)濟增長的效率快速提高。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，資源的多寡、勞動力的多少是決定經(jīng)濟建設(shè)成效的主要因素。但是隨著產(chǎn)業(yè)的升級、科技的發(fā)展，高素質(zhì)人才在經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位不斷提升。利用人力資源管理突顯人才優(yōu)勢，逐步擺脫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)、勞動力等資源的依賴，帶動經(jīng)濟的高效率、高質(zhì)量增長。通過科技賦能、人才賦能，將會徹底解決勞動力不足、資源短缺對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的限制，推動經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)的良性軌道。

（3）可以有效拉動區(qū)域消費增長。

在國家大力倡導(dǎo)經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”的背景下，內(nèi)部消費成為刺激區(qū)域經(jīng)濟增長的新動力。在以第一產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式下，由于經(jīng)濟附加值低，農(nóng)民和普通力工的經(jīng)濟收入不高，消費能力不強，這也導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不足，對投資人的吸引力不強，從而陷入惡性循環(huán)。通過加強人力資源管理，逐步增加高素質(zhì)人才的數(shù)量，他們能夠用知識、技術(shù)創(chuàng)造更多的價值，個人的收入也會明顯增長。當(dāng)高素質(zhì)、高收入的人才達(dá)到一定規(guī)模后，消費需求會對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生刺激作用。在供不應(yīng)求的情況下，會吸引外部資本進(jìn)入，從而為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮血液，開啟區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展模式。

二、人力資源管理與新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年新疆生產(chǎn)總值13797.58億元，同比增長3.4%。各產(chǎn)業(yè)比重及其變化如表1所示。

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由表1數(shù)據(jù)可知，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的51.2%，仍然是本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)的總比重達(dá)到了85.6%，說明新疆地區(qū)整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為合理。其中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長7.8個百分點，說明對自然資源的開發(fā)和利用水平進(jìn)一步提升，為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資源支持。

2.新疆學(xué)歷人口數(shù)基本情況。

在人力資本結(jié)構(gòu)方面，雖然新疆地區(qū)義務(wù)教育普及率達(dá)到了98.6%，但是高學(xué)歷人才占比相對較少。各學(xué)歷人數(shù)及占比如表2所示。

艾司唑侖,適用于各種失眠,催眠作用強,口服后,20-60min左右,便可入睡,可維持5h左右。臨床應(yīng)用中,容易出現(xiàn)口干、乏力、嗜睡、頭脹、頭痛等不良反應(yīng)。佐匹克隆,適用于各種原因引起的失眠癥,臨床應(yīng)用中,可能出現(xiàn)口干、頭痛、口苦等不良癥狀。本研究,治療組不良反應(yīng)率為4%,低于對照組的16%(P<0.05)。

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結(jié)合上表可知，新疆地區(qū)的人力資本結(jié)構(gòu)，以中小學(xué)學(xué)歷的勞動力為主，而大專及以上學(xué)歷的技術(shù)性人才占比僅為14.7%。橫向?qū)Ρ葋砜?，北京、上海兩市的大學(xué)學(xué)歷人才占比均超過了40%，而天津、江蘇等地也保持在20%以上。由此可見，新疆地區(qū)與東部地區(qū)相比，高學(xué)歷人才的比例明顯偏低。

3.新疆地區(qū)生產(chǎn)總值增速。

在“西部大開發(fā)”等宏觀戰(zhàn)略的影響下，近年來新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。特別是在“十三五”期間，基本上與全國經(jīng)濟發(fā)展趨勢保持相同步調(diào)。新疆地區(qū)與全國生產(chǎn)總值的增長情況如表3所示。

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結(jié)合上表可知，新疆地區(qū)在“十三五”期間，生產(chǎn)總值從“開局之年”的9617.2億元，到“收官之年”的13797.5億元，在5年時間里實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長43.5個百分點，經(jīng)濟建設(shè)成效顯著。

三、新疆地區(qū)人力資源管理存在的問題

1.人力資源管理意識不足，開發(fā)措施不合理。

在中部和東部地區(qū)的各省市相繼實施人才引進(jìn)戰(zhàn)略后，新疆也緊跟形勢出臺了吸引人才的方案。但是要想發(fā)揮高素質(zhì)人才對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用，只做好人才引進(jìn)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在人才數(shù)量日益增多的背景下，如何實現(xiàn)人力資源的開發(fā)與利用，才是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題。目前來看，新疆地區(qū)的人力資源管理還存在重引進(jìn)而輕開發(fā)、重數(shù)量而輕質(zhì)量的問題，導(dǎo)致很多地方因為人才供需錯位，造成了人力資源的浪費。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理，人才利用率不高。

從人力資源管理為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的角度出發(fā)，理想情況下的人才結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。例如，新疆地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重逐年升高，那么符合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的計算機與信息技術(shù)人才、金融人才、旅游管理人才等，就應(yīng)當(dāng)在人才結(jié)構(gòu)中占據(jù)較高的比重。目前來看，新疆地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)欠合理，突出表現(xiàn)為勞動力占比較高，而各個專業(yè)的技術(shù)型人才占比偏低。這就導(dǎo)致第二、第三產(chǎn)業(yè)因為可利用的人力資源不足，而制約了產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展。

3.人力資源投入成本偏低，人力資本存量不足。

在人力資源管理中，無論是前期的人才引進(jìn)還是后期的人才培訓(xùn)，都離不開資金的支持。尤其是對于某個領(lǐng)域緊缺的高端人才，必須要投入大量的成本才能產(chǎn)生強大的吸引力?？v向?qū)Ρ葋砜?，近年來新疆地區(qū)在人力資源方面的財政投入呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢；橫向?qū)Ρ葋砜?，新疆與東部的山東、浙江等省份，中部的河南、山西等省份相比，在人力資源方面的投入力度還有一定差距。投入不足無法吸引外部高層次人才，同時也導(dǎo)致本土一些人才外流，久而久之就會出現(xiàn)人力資本存量不足的困境。

4.人才區(qū)域需求差異大，人才流動政策導(dǎo)向性不足。

當(dāng)前新疆地區(qū)重點扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也著力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此在礦藏開采、機械制造、能源供應(yīng)、信息科技、旅游及金融等行業(yè)，存在較大的人才缺口。從全國范圍內(nèi)來看，中部地區(qū)如山西等省份，東部地區(qū)如江浙等省份，對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人才需求量也十分巨大。由于需求上的差異化，導(dǎo)致地區(qū)之間的人才競爭更加激烈，造成人力資源難以跨地區(qū)高效流動。從新疆地區(qū)內(nèi)部來看，不同自治州（市）之間因為在資源稟賦、交通條件、發(fā)展規(guī)劃等方面存在差異，對人才的需求也不盡相同。如果沒有合理、可行的人才流動政策，也會導(dǎo)致人力資源分配不均。

5.缺乏人力資源戰(zhàn)略發(fā)展意識。

四、完善人力資源管理，促進(jìn)新疆經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.提高人力資源管理意識，完善人力資源開發(fā)措施。

在高度重視人力資源的基礎(chǔ)上，還要樹立科學(xué)的管理理念，才能讓人才價值得到最大化的利用。要樹立長遠(yuǎn)目光，在人才引進(jìn)之后，還要統(tǒng)籌做好人才分配、人才培訓(xùn)等一系列工作，讓每一位人才都能夠在合適的崗位上發(fā)光發(fā)熱、創(chuàng)造價值。要把人才視為一種可以永續(xù)利用的寶貴資源，而不是一種短期的消耗品。嘗試構(gòu)建更加健全的人力資源開發(fā)體系，推動新疆地區(qū)人力資源素質(zhì)的全面提升。例如，近年來新疆地區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是第二產(chǎn)業(yè)中的礦藏開采、加工制造等，正在向中高端和信息化轉(zhuǎn)型。這種情況下，應(yīng)重點培育有知識、有技術(shù)、能創(chuàng)新、愿奉獻(xiàn)的復(fù)合型人才，通過深化人力資源的開發(fā)程度，促進(jìn)新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展。

2.改善人才結(jié)構(gòu)，提高人才利用效率。

人力資源管理要為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而服務(wù)，因此在人才的選拔、培養(yǎng)中，要了解并契合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，謹(jǐn)防出現(xiàn)供需錯位導(dǎo)致人力資源浪費的現(xiàn)象。目前新疆地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是第二和第三產(chǎn)業(yè)。結(jié)合長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前應(yīng)重點培育滿足第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)應(yīng)用型人才和滿足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)造型人才。以此作為出發(fā)點，改善人才結(jié)構(gòu)，真正做到人力資源配置與經(jīng)濟發(fā)展需要的高度契合，實現(xiàn)人才利用率的最大化。

3.優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)，增加人力資本存量。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，人力資本對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)，逐漸超過了物質(zhì)資本。政府部門要依托政策、財政等，進(jìn)一步增加對人力資本的投資，并實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對于政府部門來說，可通過政策引導(dǎo)、資金吸引的方式，吸引全國各地的優(yōu)秀人才參與新疆建設(shè)。例如烏魯木齊制定的內(nèi)地高校優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃，滿足要求的碩士和博士，分別發(fā)放2.5萬元和3.5萬元的生活補貼，并提供“拎包入住”的人才公寓。這一措施出臺后，為烏魯木齊引進(jìn)高層次人才起到了積極作用。新疆其他地市也要盡快出臺類似的措施，通過增加人力資源投資，逐步提升高端人才比例，增加人力資本存量，從而為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供人才支撐。

4.制定恰當(dāng)?shù)娜瞬耪?，引?dǎo)人才合理流動。

近幾年各地相繼出臺了人才引進(jìn)政策，新疆地區(qū)也應(yīng)立足本地人才需求，加快制定恰當(dāng)政策，加入到新一輪的“人才搶奪戰(zhàn)”中，引導(dǎo)人才從沿海、內(nèi)地向西部地區(qū)的合理流動。另外，要關(guān)注本地一些農(nóng)村及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的人才需求，通過出臺扶持政策、提供優(yōu)惠待遇，鼓勵新疆地區(qū)大學(xué)、大專等學(xué)校的畢業(yè)生，下沉到基層，在支農(nóng)、支教的過程中，彌補貧困、偏遠(yuǎn)農(nóng)村的人才缺口，通過平衡人力資源配置，帶動全疆經(jīng)濟的發(fā)展。此外，也要適當(dāng)傾斜教育資源，增加對貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教育支出，爭取早日實現(xiàn)義務(wù)教育普及率的100%，為壯大高素質(zhì)勞動力規(guī)模和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供扎實的基礎(chǔ)。

5.強化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，樹立人才戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

在人力資源管理中，人才的來源有兩種主要途徑：其一是從外部引進(jìn)，這是一種比較快速的方法，可在短期內(nèi)解決人才需求問題；其二是從內(nèi)部培養(yǎng)，通過構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，能夠源源不斷地供應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的各類人才。隨著地區(qū)之間的人才爭奪日益激烈，新疆地區(qū)必須要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理的重心，逐步實現(xiàn)從依賴外部人才引進(jìn)向從內(nèi)外挖掘優(yōu)秀人才的轉(zhuǎn)變。在強化基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點關(guān)注新疆偏遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)在開展基礎(chǔ)教育方面存在的困難。例如教學(xué)設(shè)施匱乏、師資力量不強等，通過樹立人才戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，適當(dāng)給予資金、資源上的傾斜，實現(xiàn)全疆基礎(chǔ)教育水平的持續(xù)提升。通過打牢基礎(chǔ)，減輕高等教育的壓力，切實提高人才質(zhì)量，為新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展輸送緊缺的本土人才。

結(jié)論：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的支撐。新疆地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、氣候環(huán)境等諸多因素的限制，不僅難以吸引東部、中部地區(qū)的人才，而且還存在嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。近年來，國家為支持新疆建設(shè)，出臺了各項扶持政策，在此基礎(chǔ)上應(yīng)重視人力資源管理，一方面是吸引更多優(yōu)秀人才入疆，逐步優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，提高技能應(yīng)用型、創(chuàng)新創(chuàng)造型高端人才的比重；另一方面，又要將本土的勞動力培養(yǎng)成滿足各行各業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才。通過補齊人才缺口、壯大人才規(guī)模，讓人力資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的價值與貢獻(xiàn)突顯出來。