宋揚(yáng)，徐麗萍，朱偉

（北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究所）

氣候變化對(duì)全球能源部門產(chǎn)生重要影響[1]。全球氣候變暖已是不爭的事實(shí)[2]，2021年的全球平均氣溫比1850年至1900年工業(yè)化前的平均水平高出1.11±0.13℃，2015-2021年是有記錄以來最熱的七年；同時(shí)伴隨全球范圍極端天氣趨多趨強(qiáng)、海平面上升、北極海冰減少、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆變化[3]。即使在新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)沖擊下，氣候行動(dòng)的失敗、極端天氣仍是當(dāng)前人類面臨的最具潛在破壞性的風(fēng)險(xiǎn)[4]。減少化石燃料燃燒、降低溫室氣體排放是減緩氣候變化的主要途徑，然而能源部門本身也在遭受氣候變化不利影響帶來的后果[5]，復(fù)合型極端天氣同時(shí)疊加在能源供應(yīng)和需求兩側(cè)造成的能源短缺已頻繁顯現(xiàn)。學(xué)界很早意識(shí)到能源行業(yè)自身面臨的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性[6]，一些多邊銀行——例如世界銀行[7]、美洲開發(fā)銀行[8]、亞洲開發(fā)銀行[9]、歐洲投資銀行[10]等，和多邊經(jīng)濟(jì)或軍事合作機(jī)制——例如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）[11]、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）[12]、北大西洋公約組織（NATO）[13]等，也高度關(guān)注能源領(lǐng)域氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)投資和戰(zhàn)略資源安全。但與能源減排政策相比，能源領(lǐng)域適應(yīng)決策相對(duì)滯后。隨著全球能源供給端和需求端的氣候風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯著，特別是2010年以來，衡量、評(píng)價(jià)能源系統(tǒng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與影響，以及適應(yīng)氣候變化逐漸成為國際能源安全領(lǐng)域的研究前沿[1，5]并服務(wù)于全球能源戰(zhàn)略和投資走向。

氣候條件深刻影響中國能源資源生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、分配以及終端需求，能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程生命周期長且跨越數(shù)千千米，不同氣候地貌環(huán)境對(duì)全球變暖的敏感性差異巨大。2022年6月出臺(tái)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》是對(duì)2013年《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的重要更新，對(duì)中國能源行業(yè)適應(yīng)氣候變化提出明確要求，面對(duì)未來不同氣候情景，能源規(guī)劃、運(yùn)行應(yīng)積極提升適應(yīng)能力以顯著降低氣候風(fēng)險(xiǎn)和不確定性帶來的不利影響。

1 氣候變化對(duì)能源行業(yè)的影響與風(fēng)險(xiǎn)

1.1 能源稟賦和生產(chǎn)

全球變暖改變凍土、極寒地區(qū)油氣資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行性[14]以及工程設(shè)施穩(wěn)定性[15]。極端天氣氣候事件（簡稱“極端事件”）直接影響煤田、油田、氣田露天生產(chǎn)作業(yè)生產(chǎn)過程、工時(shí)、設(shè)備及關(guān)聯(lián)設(shè)施，降水分布異常對(duì)內(nèi)陸資源勘探帶來沖擊[16]；海上平臺(tái)、風(fēng)機(jī)、油氣港口等暴露在風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等強(qiáng)災(zāi)害性天氣下甚至可能會(huì)導(dǎo)致高凈值設(shè)備遭到大面積嚴(yán)重?fù)p壞[17-18]，海平面上升和風(fēng)暴潮侵蝕減少設(shè)備壽命。氣溫升高還改變火電的熱循環(huán)效率增加冷卻水需求量[19]。

風(fēng)、光能源可利用量與工程建設(shè)極易受氣候變暖和極端事件的影響。風(fēng)能資源可利用量及其穩(wěn)定性取決于風(fēng)功率密度、全球能量平衡及大氣活動(dòng)之間的關(guān)系[20]，氣候變化影響風(fēng)場分布、變率[21]，還間接影響植被覆蓋引起下墊面粗糙度變化改變垂直風(fēng)廓線[22]；中國地表風(fēng)速呈持續(xù)減小的趨勢并存在顯著時(shí)空差異[23]，未來全球地面風(fēng)速減弱更顯著[24]。臺(tái)風(fēng)、雷電、冰雹、低溫冰凍等季節(jié)性和區(qū)域性極端事件直接影響或損壞風(fēng)電機(jī)部件裝置[25]。太陽能可利用量由行星尺度的地面太陽輻射量變化決定，氣候變化主要通過局地總云量、氣溶膠含量、臭氧等影響太陽輻射，總體影響較小[26]；但持續(xù)高溫、低溫導(dǎo)致電力超負(fù)荷、光伏組件發(fā)電效率下降、太陽能電池壽命縮短，沙塵、霧霾、灰塵嚴(yán)重削弱光伏組件接收日照強(qiáng)度，局部灰塵遮蔽導(dǎo)致的熱斑效應(yīng)嚴(yán)重影響其安全特性和發(fā)電效率。

氣候變化通過改變河流徑流總量及其季節(jié)分布、流量穩(wěn)定性對(duì)水力資源稟賦產(chǎn)生影響[27]，冰川融水季節(jié)模式轉(zhuǎn)變，例如春季融雪提前、夏季流量減少、冬季流量增加，都可能對(duì)發(fā)電容量、調(diào)峰和用電需求管理以及大壩安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響[28]。傳統(tǒng)水電建筑設(shè)計(jì)?；凇拔磥淼乃臈l件與過去的水文條件相同”的假設(shè)，但水電工程受到氣象、水文、冰川等過程的直接影響，這些要素對(duì)氣候變化極其敏感。

1.2 能源運(yùn)輸

能源運(yùn)輸可能跨越國土范圍所有氣候區(qū)，且油氣、氫、核燃料等屬于易燃易爆或具放射性?；罚\(yùn)輸途中氣候變化引發(fā)的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)將嚴(yán)重威脅人身安全和生態(tài)環(huán)境。惡劣天氣等不利氣象條件使能見度和道路、軌道、航道及港口的安全性降低，導(dǎo)致煤、油、液化天然氣等的供應(yīng)臨時(shí)中斷，其影響的嚴(yán)重程度取決于中斷持續(xù)時(shí)間與應(yīng)急儲(chǔ)備量。北極增溫使通航時(shí)間和航次增多、經(jīng)濟(jì)性提高，為中國進(jìn)口俄羅斯油氣起積極作用。中國油氣管道總里程為17.5萬千米[29]，暴雨、高溫、嚴(yán)寒、雷電、海浪和風(fēng)暴潮等極端氣候及其導(dǎo)致的泥石流、黃土失陷等次生災(zāi)害是管道災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要因素[30]，凍土退化造成凍土地基承載能力下降、管道下沉加劇、季節(jié)融化層加厚等威脅青藏管道、中俄東線境外和東北境內(nèi)段管道運(yùn)行安全[31-32]。

中國電網(wǎng)架空輸電線路點(diǎn)多面廣，氣溫每升高5℃運(yùn)行容量的峰值損失將增加7%～8%，降低輸電效率[33]；夏季熱浪易造成電力變壓器故障[34]。電網(wǎng)設(shè)施所處自然環(huán)境往往較為惡劣，易遭受大風(fēng)、冰災(zāi)、暴雨雷擊等氣象及其他次生災(zāi)害破壞，造成線路風(fēng)偏跳閘、舞動(dòng)短路故障、沙塵暴引起絕緣子污閃、線路和變電站設(shè)備覆冰等。中國是電網(wǎng)遭受冰害最嚴(yán)重的國家之一。近年來在電網(wǎng)高電壓、長距離、大容量輸電線路發(fā)展趨勢下，各類極端事件給電網(wǎng)運(yùn)行造成的危害快速增加。

1.3 能源需求與高峰負(fù)荷

氣候變化改變環(huán)境溫度和濕度，影響采暖制冷用能需求[35-36]，氣候變量已成為能源需求預(yù)測模型納入考慮的外部參數(shù)[37]。大量研究證實(shí)，氣候變暖使冬季采暖需求或負(fù)荷降低、采暖期縮短，夏季制冷需求或負(fù)荷及其峰值增加[38-39]，總能耗的凈變化取決于不同氣候區(qū)二者的抵消關(guān)系[40]。理論上建筑能耗與環(huán)境溫度存在平衡溫度點(diǎn)，即環(huán)境溫度低于該點(diǎn)建筑因采暖導(dǎo)致能耗增加，溫度高于該點(diǎn)建筑因制冷亦造成能耗增加[41]；峰值負(fù)荷也有類似關(guān)系[42]。中國建筑氣候區(qū)劃包含差異懸殊的7個(gè)一級(jí)區(qū)、20個(gè)二級(jí)區(qū)，能耗對(duì)氣候變化的響應(yīng)不同。自20世紀(jì)60年代以來，北方城市的典型氣象年數(shù)據(jù)發(fā)生較大變化[43]；廣州近50年來5-10月平均氣溫每升高1℃城市制冷度日強(qiáng)度增加46.6%[44]；80年代中期以來，全國采暖度日數(shù)呈明顯減少趨勢[45]；大部地區(qū)采暖期縮短5～10天，集中采暖區(qū)南界明顯北移，各地采暖強(qiáng)度普遍減弱，以寒冷地區(qū)減幅最大[46-47]。在《排放情景特別報(bào)告》（SRES）B1情景（低溫升情景）和A1B情景（中等溫升情景）中，2001-2100年與1971-2000年相比，建筑平均年度總能耗將在嚴(yán)寒地區(qū)的哈爾濱分別減少4.2%和6.1%，在夏熱冬暖地區(qū)的香港分別增加4.3%和7.6%[48]。未來隨著節(jié)能水平的提高，能源消耗及其對(duì)氣候變化的敏感性隨時(shí)間推移而降低[49-50]。除建筑領(lǐng)域外，氣候變暖還將增加車輛制冷能耗從而增加燃料用能（0.01～0.03升/℃）[51]；工業(yè)水淬和制冷工藝用能、食品加工和冷鏈存儲(chǔ)用能、農(nóng)業(yè)部門灌溉和牲畜降溫用能也會(huì)增加[52]。

熱浪、寒潮等極端事件的頻率和變化對(duì)電力、天然氣高峰負(fù)荷產(chǎn)生重大影響。變暖疊加空調(diào)普及率提高使夏季電力高峰負(fù)荷持續(xù)增加[53]；寒潮影響范圍大，采暖季天然氣需求呈爆發(fā)式增長，而上游供氣不足、調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施與能力有限導(dǎo)致供需矛盾突出；上游中亞進(jìn)口氣源國冬季與華北均處于西伯利亞高壓影響范圍，與華北用氣高峰需求同步，進(jìn)口氣易因寒潮發(fā)生欠量加劇供應(yīng)緊張。

2 國際能源行業(yè)氣候適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）

氣候變化對(duì)能源需求、可再生能源資源利用、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響與適應(yīng)是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）報(bào)告關(guān)注的內(nèi)容之一[54-56]。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告對(duì)亞洲地區(qū)國家能源部門適應(yīng)氣候變化提出建議，認(rèn)為各國應(yīng)提高能源部門對(duì)氣候變化預(yù)期影響的準(zhǔn)備程度，需將氣候風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性和適應(yīng)措施納入各級(jí)管理決策，建立具有氣候韌性（resilience，也稱為“恢復(fù)力”）的能源系統(tǒng)[57]。具體措施包括但不限于：制定與氣候預(yù)估、影響與適應(yīng)一致的中長期能源戰(zhàn)略規(guī)劃；推廣非化石能源并擴(kuò)大投資，以提升能源供應(yīng)多元化水平；提高全行業(yè)能效和需求側(cè)管理；加強(qiáng)區(qū)域能源合作提高地區(qū)能源安全；確保本地天然氣資源供應(yīng)安全；推廣綠色建筑及儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)以及其他柔性管理技術(shù)；在氣候脆弱地區(qū)大力發(fā)展分布式能源等。報(bào)告還指出，目前能源和工業(yè)部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和脆弱性評(píng)估尚處于早期階段，應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)有氣候影響和風(fēng)險(xiǎn)研究并開展全面的國家評(píng)估。報(bào)告還提出了全新的“氣候韌性發(fā)展”（Climate Resilient Development，CRD）概念，以能源、城市和基礎(chǔ)設(shè)施、陸地海洋生態(tài)、工業(yè)、社會(huì)五大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，綜合了應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)（適應(yīng)）、減少溫室氣體排放（減緩）以及改善福祉的內(nèi)涵。這一概念的提出將為推動(dòng)全球能源行業(yè)提升氣候韌性發(fā)揮重要作用。

2.2 國際能源組織

國際能源署（IEA）主張各成員國建設(shè)“更具氣候韌性”的能源部門，強(qiáng)調(diào)為應(yīng)對(duì)極端天氣、水資源緊張等氣候變化影響，能源部門作為全球產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，達(dá)到技術(shù)可行、滿足未來能源需求成本效益等目標(biāo)非常重要和緊迫，并鼓勵(lì)政府在本國能源應(yīng)急調(diào)度、能源資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。自2014年舉辦“氣候-能源安全互饋關(guān)系”論壇發(fā)出倡導(dǎo)以來，國際能源署發(fā)布一系列研究分析報(bào)告呼吁關(guān)注能源部門遭受的氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)[58-60]。針對(duì)電力部門，《氣候韌性——電力安全2021》[61]報(bào)告系統(tǒng)闡述長期氣候變化和極端事件對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)能、能效、需求、基礎(chǔ)設(shè)施的影響，從評(píng)估氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和影響、將氣候適應(yīng)能力建設(shè)納入能源和氣象發(fā)展規(guī)劃、識(shí)別制定具有成本效益的恢復(fù)力提升措施、激勵(lì)機(jī)制、制定電網(wǎng)韌性提升和能力建設(shè)措施、決策有效性評(píng)估和調(diào)整等方面提出具體建議。國際能源署還對(duì)受氣候變化影響面臨嚴(yán)重水安全問題的非洲[62]、拉丁美洲[63]、南亞及東南亞[64]地區(qū)的水力發(fā)電進(jìn)行專題評(píng)估。近期國際能源署“清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃”（Clean Energy Transitions Programme，CETP）發(fā)布《氣候韌性政策指標(biāo)》分析報(bào)告[65]，初步嘗試以氣候?yàn)?zāi)害評(píng)估、氣候韌性政策準(zhǔn)備（針對(duì)能源系統(tǒng)氣候適應(yīng)能力制定國家級(jí)氣候或能源規(guī)劃及其優(yōu)先和詳細(xì)程度）為基礎(chǔ)，評(píng)估成員國和聯(lián)盟國能源部門氣候韌性政策進(jìn)展，目前已完成奧地利等25個(gè)成員國的評(píng)估報(bào)告。

國際可再生能源署（IRENA）強(qiáng)調(diào)可再生能源在氣候變化減緩-適應(yīng)協(xié)同增效、撬動(dòng)各渠道氣候適應(yīng)資金方面發(fā)揮了重要作用[66]，提出各國應(yīng)在氣候適應(yīng)決策全過程充分考慮可再生能源利用發(fā)揮的作用，基于現(xiàn)有科技水平將可再生能源相關(guān)技術(shù)納入氣候適應(yīng)政策制定與項(xiàng)目開發(fā)；可再生能源項(xiàng)目潛在收益最大化有利于促進(jìn)氣候適應(yīng)融資；加強(qiáng)可再生能源項(xiàng)目的氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、學(xué)習(xí)和管理水平以提升氣候韌性。

國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）于2012年發(fā)起一項(xiàng)“核能和其他能源基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)長期氣候變化和極端天氣方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估”合作研究，該項(xiàng)目歸納了包括核電在內(nèi)所有能源領(lǐng)域的氣候變化影響并提出了核電發(fā)展的適應(yīng)措施[67]；第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）開幕前國際原子能機(jī)構(gòu)明確了核科學(xué)與核技術(shù)在可持續(xù)土地管理、氣候智慧農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)、溫室氣體排放分析、可持續(xù)水資源管理、海洋變化與生態(tài)系統(tǒng)的六大適應(yīng)領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用及其在全球的相關(guān)實(shí)踐案例，并提出國際原子能機(jī)構(gòu)將在加強(qiáng)核技術(shù)支撐氣候適應(yīng)能力、推動(dòng)生物多樣性和環(huán)保、提高農(nóng)業(yè)資源效率和產(chǎn)量等方面提供不可替代的價(jià)值[68]。

2.3 美國

美國政府重視能源系統(tǒng)的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，持續(xù)推動(dòng)本國能源、環(huán)境、國防、國家安全及政府問責(zé)部門開展能源系統(tǒng)氣候變化影響、脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[69-72]。自2011年美國能源部發(fā)布首個(gè)《能源部氣候變化適應(yīng)規(guī)劃》以來至少每四年更新一次。能源部最新發(fā)布的《2021氣候適應(yīng)和韌性規(guī)劃》[73]中提出了五大優(yōu)先行動(dòng)和三項(xiàng)特別議題。其中五大優(yōu)先行動(dòng)分別是：基于能源部下屬28個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室開展脆弱性評(píng)估和實(shí)施具有韌性的解決方案，包括開展新型微電網(wǎng)、電力輸送系統(tǒng)、微反應(yīng)堆、水再利用系統(tǒng)和用于園林綠化的灰水系統(tǒng)的示范項(xiàng)目；基于實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)解決氣候?qū)Σ煌乩韰^(qū)域的弱勢社區(qū)的影響并強(qiáng)化氣候變化適應(yīng)-減緩協(xié)同效益；將氣候適應(yīng)和韌性在能源政策體系中制度化；利用高性能計(jì)算系統(tǒng)對(duì)氣候脆弱性和影響進(jìn)行建模，為能源領(lǐng)域提供氣候適應(yīng)工具、技術(shù)和氣候?qū)W支持；推動(dòng)新興氣候適應(yīng)性技術(shù)的應(yīng)用，例如設(shè)置1500萬美元額度的太陽能海水淡化獎(jiǎng)項(xiàng)[74]。三項(xiàng)特別議題是：全面更新能源部門勞動(dòng)力、供應(yīng)鏈、能源-水復(fù)合系統(tǒng)、重大能源工程儀器設(shè)備、固定資產(chǎn)的氣候脆弱性評(píng)估；加強(qiáng)能源管理人員氣候?qū)I(yè)知識(shí)能力建設(shè)；確保生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)的氣候準(zhǔn)備。

2.4 歐盟

歐盟能源部門嘗試將適應(yīng)氣候變化納入能源政策主流[75]，但目前未專門針對(duì)能源系統(tǒng)出臺(tái)氣候適應(yīng)和韌性提升配套政策，僅將能源作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急管理提出相關(guān)措施。歐盟各成員國根據(jù)自身氣候變化影響特征已在各自的適應(yīng)戰(zhàn)略或行動(dòng)方案中對(duì)能源部門適應(yīng)提出要求，多數(shù)國家將能源氣候韌性作為重要或優(yōu)先事項(xiàng)列入國家適應(yīng)行動(dòng)和/或能源規(guī)劃。其中，意大利、奧地利、西班牙、希臘、捷克、芬蘭等國氣候行動(dòng)和國家能源政策均明確強(qiáng)調(diào)關(guān)注能源行業(yè)氣候韌性對(duì)能源安全的重要性。

3 中國能源行業(yè)氣候適應(yīng)政策現(xiàn)狀與進(jìn)展

在中國以往發(fā)布的氣候適應(yīng)文件中，能源主要作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生命線系統(tǒng)的重要組成被部署和要求。2013年底，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布的首部《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》提出應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管理水平；根據(jù)氣候條件的變化修訂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和養(yǎng)護(hù)維修的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有關(guān)重大水利工程進(jìn)行必要的安全復(fù)核，考慮地溫、水分和凍土變化完善鐵路路基等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)氣溫、風(fēng)力與冰雪災(zāi)害的變化調(diào)整輸電線路、設(shè)施建造標(biāo)準(zhǔn)與電桿間距，根據(jù)海平面變化情況調(diào)整相關(guān)防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市生命線系統(tǒng)和運(yùn)行方式，根據(jù)氣溫變化調(diào)整城市分區(qū)供暖、供水調(diào)度方案，提高地下管線的隔熱防潮標(biāo)準(zhǔn)等。2014年9月，國務(wù)院正式批復(fù)同意《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，要求加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行；評(píng)估氣候變化對(duì)能源設(shè)施的影響；修訂輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、采礦、海上油氣生產(chǎn)等的氣象服務(wù)；研究改進(jìn)海上油氣田勘探與生產(chǎn)平臺(tái)安全運(yùn)營方案和管理方式。2016年2月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)減少能源等重要城市生命線系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露度；提高城市供電、供氣等生命線系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；針對(duì)不同城市及城市居民、企業(yè)、公共部門等不同用戶，評(píng)估氣候變化對(duì)制冷、采暖及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的影響，調(diào)整能源工程與供電系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

國家能源局基于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障職能，在能源系統(tǒng)涉及應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害應(yīng)急調(diào)峰、安全生產(chǎn)方面已制定相關(guān)中長期和臨時(shí)性政策措施及應(yīng)急預(yù)案，以電力行業(yè)為主，例如《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步做好電力行業(yè)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御工作的通知》《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的指導(dǎo)意見》《關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好電力行業(yè)防汛抗旱工作的通知》等。應(yīng)急管理部《關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障的通知》要求油氣行業(yè)應(yīng)有效防范化解極端天氣等自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，油氣企業(yè)要與氣象等部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害特別是極端天氣安全預(yù)警。氣象局自上世紀(jì)70年代以來配合能源局開展可再生能源氣候服務(wù)，近年來已開展了風(fēng)能太陽能資源的精細(xì)化評(píng)估，并配合能源局建立風(fēng)能太陽能資源預(yù)報(bào)系統(tǒng)，積極為新能源發(fā)展提供氣象保障。

“十四五”開局之際，能源、應(yīng)急、氣象部門對(duì)能源領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化提出更高要求。2021年11月，中國氣象局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出氣象服務(wù)國家能源安全，強(qiáng)化大風(fēng)舞動(dòng)、電線覆冰等電力氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，發(fā)展電力負(fù)荷預(yù)測業(yè)務(wù)；加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)、調(diào)、運(yùn)全過程氣象服務(wù)，建立能源行業(yè)高影響氣象因子預(yù)報(bào)預(yù)警指標(biāo)體系及服務(wù)模型；開展大規(guī)模風(fēng)能太陽能開發(fā)利用工程、重要能源工程建設(shè)的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和影響效應(yīng)評(píng)價(jià)。2021年12月，中國氣象局、國家能源局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃充分利用氣象預(yù)測預(yù)報(bào)精準(zhǔn)提高能源生產(chǎn)供應(yīng)水平，并將聯(lián)合開展風(fēng)能太陽能資源普查，共建“國家能源氣象資源開發(fā)中心”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和面向全球合作研究。2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》是中國明確碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后的首個(gè)能源五年規(guī)劃，其中首要任務(wù)是增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，包括發(fā)揮煤電和天然氣調(diào)節(jié)作用、維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理和應(yīng)急管控。2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，要求提高重大設(shè)施自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)國際鐵路、跨國能源通道、深海油氣開發(fā)等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)；規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。

4 中國能源行業(yè)氣候適應(yīng)對(duì)策建議

2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部等17部門聯(lián)合印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》首次將能源作為獨(dú)立行業(yè)體系寫入適應(yīng)氣候變化文件，并首次明確了提高能源氣候韌性的具體要求。未來在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代能源體系進(jìn)程中，防范化解能源行業(yè)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化能力，將為促進(jìn)全球氣候變化背景下中國能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全提供必要補(bǔ)充。結(jié)合《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，對(duì)中國能源行業(yè)適應(yīng)氣候變化提出以下具體對(duì)策建議。

4.1 加強(qiáng)能源供應(yīng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理

考慮到極端事件的破壞力強(qiáng)、短期內(nèi)引發(fā)能源供需矛盾突出，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》指出，重點(diǎn)針對(duì)高溫?zé)崂?、寒潮冰凍、極端暴雨等，開展氣候變化對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和分配的影響及風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)評(píng)估。開展能源境內(nèi)外全供應(yīng)鏈的氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是能源行業(yè)適應(yīng)氣候變化的首要任務(wù)，應(yīng)通過“能源+氣象”信息深度融合，明確能源行業(yè)不同能源品種、不同環(huán)節(jié)、不同地理區(qū)域所可能暴露的極端天氣氣候事件，及其對(duì)能源保供帶來的系統(tǒng)性擾動(dòng)，有效監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源、薄弱隱患以及重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，動(dòng)態(tài)評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)可能性、風(fēng)險(xiǎn)后果、可控性，做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判和快速恢復(fù)供應(yīng)的相應(yīng)調(diào)整，維持原有能源供給能力，甚至化危為機(jī)，提升能源供應(yīng)安全保障水平。

4.2 保障能源重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行

對(duì)于大型核電站、水電站、跨省跨區(qū)輸電通道、樞紐變電站、重要換流站、油氣長距離輸送管道、大型能源化工項(xiàng)目等能源重大工程安全運(yùn)行的維護(hù)，事關(guān)區(qū)域能源、環(huán)境安全?！秶疫m應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》明確，應(yīng)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行保障，提高設(shè)施對(duì)于風(fēng)暴潮、高溫、冰凍等極端天氣氣候事件的耐受能力。技術(shù)層面的主要措施應(yīng)包括，更新完善能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的氣候?yàn)?zāi)害設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案體系：結(jié)合氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、中長期趨勢預(yù)估，通過修訂完善能源重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決其與氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)不匹配、不適應(yīng)問題，建立與氣候變化相適應(yīng)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施氣候變化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和“實(shí)時(shí)監(jiān)測-信息傳遞-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-動(dòng)態(tài)調(diào)度-效果分析”全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理體系。城市電力電纜通道建設(shè)和具備條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)架空線入地，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施更新改造；對(duì)于沿海地區(qū)核電站、大型能源接卸港口，應(yīng)強(qiáng)化沿海工程設(shè)施除險(xiǎn)加固，更新完善應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！秶疫m應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》還專門就電網(wǎng)氣候韌性做出具體要求。

4.3 持續(xù)推進(jìn)可再生能源氣候服務(wù)

未來新型電力系統(tǒng)將以新能源為主。《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》要求，開展風(fēng)能、太陽能等氣候資源普查、區(qū)劃、監(jiān)測和精細(xì)化評(píng)估；應(yīng)根據(jù)氣候資源和能源需求變化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和用地布局。通過資源普查和精細(xì)化詳查，完善全國風(fēng)能、太陽能氣象觀測和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)中國可再生能源的監(jiān)測評(píng)估等核心技術(shù)攻關(guān)，為加強(qiáng)中國能源資源多時(shí)空互補(bǔ)、考慮國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線控制的精細(xì)化評(píng)估能力提供重要科學(xué)支撐；基于氣候資源評(píng)估和用能需求，在風(fēng)光資源豐富的西部和西北部地區(qū)、高耗能的南部和中東部地區(qū)合理開發(fā)風(fēng)光發(fā)電用地，兼顧節(jié)約輸電成本、改善生態(tài)環(huán)境以及土地利用效率，實(shí)現(xiàn)氣候資源與區(qū)域電力需求的最優(yōu)匹配。

4.4 大力發(fā)展能源行業(yè)適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)

推動(dòng)能源領(lǐng)域關(guān)鍵氣候韌性技術(shù)升級(jí)是提升能源行業(yè)適應(yīng)氣候變化能力的重要保障。積極推動(dòng)低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電、太陽能高效電池、光伏建筑一體化等技術(shù)研發(fā)推廣，快速提升可再生能源綜合利用技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識(shí)別、5G等技術(shù)提高能源災(zāi)害事故監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警感知能力，發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系；推廣應(yīng)用重大氣象災(zāi)害智能化精細(xì)化監(jiān)測預(yù)警技術(shù)與裝備、雷擊火監(jiān)測預(yù)警技術(shù)?？焖偻茝V智慧電廠、智能電網(wǎng)、智能機(jī)器人勘探開采等，應(yīng)用無人值守、故障診斷等，縮短災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治和恢復(fù)周期。在能源工程中充分利用適用于高海拔、特殊地形、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實(shí)用化、輕量化專用救援裝備。