張萍萍

一、引言

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。在國(guó)家大力支持科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的大背景下，如何讓事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理有序、核算有據(jù)、使用有章、監(jiān)督有力、成果有效，是目前極為重要的問(wèn)題。通過(guò)完善事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，全面、多環(huán)節(jié)監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，提高科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的效率等多項(xiàng)舉措，從而促進(jìn)我國(guó)科研項(xiàng)目研究向更高更深的層次發(fā)展。

二、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算不合理

1.項(xiàng)目預(yù)算編制存在較多不合理性

科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是中央及地方財(cái)政撥款，通常由科研類高校、院所作為主要承擔(dān)單位申請(qǐng)并承接科研項(xiàng)目，非科研類事業(yè)單位往往只能從主要承擔(dān)單位手中分配負(fù)責(zé)其中的一個(gè)子項(xiàng)目、子課題。目前，存在部分事業(yè)單位忽略非財(cái)政撥款項(xiàng)目的預(yù)算編制，認(rèn)為非財(cái)政撥款項(xiàng)目是橫向創(chuàng)收項(xiàng)目，與事業(yè)性項(xiàng)目相同，僅僅作為創(chuàng)收收入核算，未單獨(dú)編制預(yù)算。另一方面，在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，他們通常會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，并未與財(cái)務(wù)人員溝通項(xiàng)目預(yù)算編制的經(jīng)濟(jì)分類，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算編制的過(guò)程中存在不規(guī)范性，預(yù)算編制科目分類具有很大的隨意性、不合理性。

2.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際支出與預(yù)算支出存在較大偏差

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常按照項(xiàng)目立項(xiàng)各環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)需求，并結(jié)合單位實(shí)際編制相應(yīng)的預(yù)算。但是在項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，會(huì)受到諸多不確定因素的影響，項(xiàng)目前期通常投入的精力較少，忽視了預(yù)算執(zhí)行支付進(jìn)度的重要性和合理性，導(dǎo)致項(xiàng)目在驗(yàn)收的階段，為了達(dá)到預(yù)算執(zhí)行的要求，可能出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管理工作缺乏質(zhì)量性、有效性。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

近年來(lái)，財(cái)政部在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理等方面陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)規(guī)定，按照要求科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金，應(yīng)單獨(dú)核算管理。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，受會(huì)計(jì)核算方法差異性影響，核算科目界定并不清晰。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將科研項(xiàng)目與其他創(chuàng)收性項(xiàng)目同時(shí)列為橫向創(chuàng)收項(xiàng)目，收款時(shí)全部列入“銀行存款”科目，導(dǎo)致資金使用混亂；二是事業(yè)單位在核算科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，只能按照政府會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)核算，例如發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力費(fèi)等，在政府會(huì)計(jì)科目表上找不到完全對(duì)應(yīng)的科目核算，只能選擇較為接近的科目核算，影響了專項(xiàng)資金核算的準(zhǔn)確性，也給執(zhí)行過(guò)程中的統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了難度。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

完善的內(nèi)部控制制度，從根本上保證了科研專項(xiàng)資金使用合規(guī)性和精準(zhǔn)性，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金使用計(jì)劃的編制執(zhí)行和調(diào)整。但目前看來(lái)，部分事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度，單位內(nèi)部控制制度沒(méi)有根據(jù)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)介紹科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，無(wú)法從實(shí)際上滿足科研項(xiàng)目的特殊性、針對(duì)性。

（四）監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不完善

科研事業(yè)單位在開(kāi)展科研項(xiàng)目工作時(shí)，科研項(xiàng)目的申報(bào)、使用通常都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，執(zhí)行過(guò)程全部由項(xiàng)目人員負(fù)責(zé)，缺少專門的監(jiān)督人員。監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的不完善，無(wú)法保證科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。單位內(nèi)部監(jiān)督不到位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺少專門的監(jiān)督部門，也沒(méi)有充分借助上級(jí)內(nèi)審部門的作用。雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，借助內(nèi)部監(jiān)督的力度還是不足、效果較差；二是責(zé)任追究不到位。目前部分事業(yè)單位在申報(bào)科研項(xiàng)目之后，沒(méi)有成立科研專項(xiàng)工作小組，落實(shí)責(zé)任主體，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生時(shí)，不能第一時(shí)間確認(rèn)責(zé)任主體并及時(shí)解決問(wèn)題。

三、加強(qiáng)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的改進(jìn)措施

（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法，科學(xué)編制預(yù)算

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)中也明確指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度?！逼渲小皹?biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”首次被明確列為該制度目標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法的改革，擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)，精簡(jiǎn)預(yù)算科目，建議由財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員共同組建科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制小組，做到預(yù)算編制工作精準(zhǔn)高效、預(yù)算合理、全范圍納入。能夠減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中資金使用的不可控性。無(wú)論是短期項(xiàng)目還是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，通過(guò)合理地安排專項(xiàng)資金的使用，使其按照年度專項(xiàng)資金使用計(jì)劃正常支出，可以增加預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，分類分項(xiàng)管理科研專項(xiàng)資金

科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法中，明確了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍。能夠精確的理解各科目的內(nèi)涵，以及明確開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是分類科目正確核算的前提。這些核算科目目前沒(méi)辦法做到與《政府會(huì)計(jì)制度》下的政府經(jīng)濟(jì)分類和部門經(jīng)濟(jì)分類完全匹配?？梢酝ㄟ^(guò)細(xì)化會(huì)計(jì)科目、部門經(jīng)濟(jì)分類的辦法盡可能地做到對(duì)應(yīng)匹配。比如：一是科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支可以通過(guò)“銀行存款”科目下設(shè)三級(jí)明細(xì)科目，單獨(dú)體現(xiàn)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入支出情況。二是通過(guò)“事業(yè)支出—非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”科目和“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用—科研事業(yè)活動(dòng)費(fèi)用”科目分別下設(shè)對(duì)應(yīng)的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出三級(jí)明細(xì)科目，按照科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算科目準(zhǔn)確核算。

（三）建立健全單位內(nèi)部控制制度

為了加強(qiáng)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位與科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定完善單位的內(nèi)部控制制度，增加單獨(dú)的章節(jié)介紹科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，以及科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)流程、執(zhí)行監(jiān)督、報(bào)銷驗(yàn)收等一系列控制制度。讓事業(yè)單位內(nèi)部控制制度滿足科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的當(dāng)前工作的需要。強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，能夠清楚地掌握科研經(jīng)費(fèi)時(shí)每筆收支情況。

（四）完善單位內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行與監(jiān)督必須兩手抓。若想保證科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有效，建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。通過(guò)監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立運(yùn)行，比如搭建目標(biāo)達(dá)成系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以分為幾個(gè)方面，分別是任務(wù)、進(jìn)度、時(shí)間和執(zhí)行分析等幾個(gè)方面。通過(guò)監(jiān)控目標(biāo)達(dá)成系統(tǒng)中的這幾個(gè)方面，可以很清楚地了解到科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)控管理。同時(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督過(guò)程中，科研事業(yè)單位應(yīng)完善崗位設(shè)置，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)責(zé)任主體，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督監(jiān)管一直是事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科學(xué)有效、會(huì)計(jì)核算規(guī)范合理、內(nèi)控制度建立健全、監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行有效，都為科研項(xiàng)目順利實(shí)施提供了保障，為科研事業(yè)單位以及其他相關(guān)部門的決策提供了依據(jù)