金鵬飛，孔曉俊，謝春燕，梁偉棟，賴 羽

（1.上海機(jī)電工程研究所，上海 201109；2.空軍裝備部駐上海地區(qū)第一軍事代表室，上海 201100）

0 引 言

2020年1月23日，美國(guó)國(guó)防部正式發(fā)布2020年版5000.02指示《適應(yīng)性采辦框架的運(yùn)行》［1］，在整合原有6種采辦程序和吸收近年改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確推行“適應(yīng)性采辦框架”，旨在加快采辦速度并使流程更加快捷。美國(guó)國(guó)防部推進(jìn)快速采辦，加快美軍武器裝備的換代升級(jí)，是反制新興國(guó)家“威脅”的重要舉措，以圖繼續(xù)鞏固其軍事領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和全球霸權(quán)，我國(guó)應(yīng)予以高度重視。

本文首先概述了美軍采辦概念及采辦文件的歷史演變，然后從配套實(shí)施辦法和相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目?jī)煞矫娼榻B了快速采辦的基本情況，從應(yīng)對(duì)對(duì)手、發(fā)展裝備體系、創(chuàng)新研發(fā)和改進(jìn)管理等角度對(duì)快速采辦進(jìn)行了研判。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我軍裝備采辦及裝備體系發(fā)展提出了建議。

1 美軍采辦概念及歷史沿革

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)“采辦”的定義是“政府部門撥出?？?，以定立合同的形式購(gòu)買（或租賃）相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目”。美國(guó)國(guó)防部所謂的“采辦”是基于武器裝備全壽命周期的概念，包括對(duì)采辦對(duì)象的方案探索、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、訂立合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障和退役處理等。與“采購(gòu)”概念相比，“采購(gòu)”僅是商業(yè)上的選擇和購(gòu)買行為，采購(gòu)向前不包括活動(dòng)過程中的方案論證、立項(xiàng)與科研，向后不包括采辦活動(dòng)中的維修保障與報(bào)廢，因此“采購(gòu)”可以看作是“采辦”的過程之一，“采辦”包括“采購(gòu)”［2］。

在美國(guó)國(guó)防部的法規(guī)文件中，對(duì)裝備采辦最為重要的是5000系列采辦文件，是國(guó)防部指導(dǎo)和規(guī)范采辦行為的綱領(lǐng)性文件，主要由5000.01指令文件《國(guó)防采辦系統(tǒng)》和5000.02指示文件《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》組成。美國(guó)國(guó)防部自1971年發(fā)布第一個(gè)采辦文件至今已有40多年，歷經(jīng)多次重大修改，如表1所示?？梢钥吹?，美軍國(guó)防采辦文件的幾次重大修訂，緊密圍繞當(dāng)時(shí)的國(guó)家軍事戰(zhàn)略需求和部隊(duì)作戰(zhàn)使用需求，將諸如反恐、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的采辦內(nèi)容寫入采辦文件，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)管控、簡(jiǎn)化程序，縮短裝備研制周期。

表1 采辦文件的幾次重大修訂Tab.1 Major revisions of acquisition documents

從2019年末到2020年初，美國(guó)國(guó)防部在總結(jié)近兩年美軍各項(xiàng)采辦改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)5000系列采辦政策進(jìn)行重大調(diào)整，首次將2017版5000.02指示《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》更名為《適應(yīng)性采辦框架的運(yùn)行》，按照精簡(jiǎn)、靈活、快捷、安全的改革思路，構(gòu)建由六大采辦路徑和十大采辦領(lǐng)域組成的新型采辦框架。其中6條采辦路徑為：①傳統(tǒng)的國(guó)防采辦程序；②應(yīng)急能力采辦；③中間層采辦；④國(guó)防服務(wù)采辦；⑤國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)的采辦；⑥針對(duì)軟件采辦的獨(dú)特路徑。

2 美軍快速采辦情況

2.1 概念內(nèi)涵

快速采辦不是指采辦框架中的某一條專有路徑，而是對(duì)中間層采辦和應(yīng)急能力采辦等謀求采辦快速化的相關(guān)路徑的統(tǒng)稱［3］。為實(shí)施快速采辦，美國(guó)國(guó)防部從頂層文件到具體簽約工具，配套了一系列辦法，以逐步實(shí)現(xiàn)采辦框架所期望達(dá)成的敏捷性和適應(yīng)性。

1）頂層文件

頂層文件主要是5000.02指示中與快速采辦相關(guān)的路徑支持，主要為中間層采辦和應(yīng)急能力采辦，軟件采辦也有涉及。

作為美國(guó)未來的國(guó)防采辦模式，中間層采辦是重要的快速采辦路徑之一。中間層采辦是《國(guó)防授權(quán)法》第804節(jié)授權(quán)國(guó)防部實(shí)行的一種臨時(shí)性采辦方式，主要針對(duì)可以在5年內(nèi)形成初步作戰(zhàn)能力或完成部署的項(xiàng)目，可以不必遵守國(guó)防部5000.01指令《國(guó)防采辦系統(tǒng)》和聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)的制約，通過快速原型樣機(jī)和快速部署兩種途徑來實(shí)現(xiàn)快速采辦。中層采辦項(xiàng)目包括兩類：快速樣機(jī)項(xiàng)目與快速部署項(xiàng)目?？焖贅訖C(jī)項(xiàng)目利用創(chuàng)新性技術(shù)在5年內(nèi)開發(fā)出可部署的樣機(jī)，用于演示驗(yàn)證新能力和滿足新興軍事需求?？焖俨渴痦?xiàng)目利用已經(jīng)過驗(yàn)證的技術(shù)，僅需要少量開發(fā)，就可在6個(gè)月內(nèi)投入生產(chǎn)并在5年內(nèi)完成作戰(zhàn)部署［1］。

應(yīng)急能力采辦沿襲自上一版5000.02指示文件中的快速采辦程序，目的是為參與沖突或面對(duì)即將發(fā)生的應(yīng)急行動(dòng)做準(zhǔn)備的作戰(zhàn)人員提供急需的能力。二戰(zhàn)以來特別是90年代以后，美軍從實(shí)際出發(fā)，先后推出了多種應(yīng)急裝備采辦程序［4］，如快速反應(yīng)程序、作戰(zhàn)部隊(duì)快速采辦程序、聯(lián)合快速行動(dòng)小組采辦程序等。此次更新的應(yīng)急能力采辦，首次上升為與傳統(tǒng)采辦路徑同級(jí)別的路徑約束。應(yīng)急能力采辦要求2年內(nèi)可以形成初始作戰(zhàn)能力、直接交付部隊(duì)使用，單一裝備的研發(fā)費(fèi)用以及試驗(yàn)與鑒定費(fèi)用不得超過5.25億美元。應(yīng)急能力采辦要求項(xiàng)目類型屬于以下快速反應(yīng)能力類型的采辦項(xiàng)目：經(jīng)過確認(rèn)生效的緊急作戰(zhàn)需求、作戰(zhàn)部門高級(jí)一體化小組確定的緊急問題、國(guó)防部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)的快速采辦當(dāng)局決策。

2）實(shí)施策略

在項(xiàng)目實(shí)施策略上，主要采用了漸進(jìn)式采辦等與快速采辦相匹配的方法。漸進(jìn)式采辦是與美軍傳統(tǒng)的一步到位采辦方式相對(duì)的概念，是美國(guó)防部為用戶快速采辦成熟技術(shù)的首選策略［5］。漸進(jìn)式策略是指采辦過程分步進(jìn)行，把采辦計(jì)劃分為若干批，一批比一批有所改進(jìn)。漸進(jìn)式采辦方法主要包括兩種類型：遞增式發(fā)展和螺旋式發(fā)展。在遞增式發(fā)展中，最終的能力需求在項(xiàng)目初期已經(jīng)確定，將通過在一定時(shí)間內(nèi)的多次能力遞增來滿足，每次遞增都基于已有的成熟技術(shù)。而螺旋式發(fā)展是指為實(shí)現(xiàn)逐步的能力增強(qiáng)，需要進(jìn)行反復(fù)的迭代開發(fā)，其能力需求隨著項(xiàng)目的進(jìn)行不斷修改，未來的能力增長(zhǎng)要求取決于用戶的反饋和技術(shù)的成熟度。

3）簽約工具

由于快速采辦在很多項(xiàng)目的推進(jìn)要求上不同于常規(guī)的合同約束機(jī)制，需要借助其他交易授權(quán)、未確定合同行動(dòng)等新型簽約工具來指導(dǎo)和約束項(xiàng)目相關(guān)方的行為。同時(shí)，利用這些簽約工具天然的開放性與靈活性，實(shí)施合同激勵(lì)等政策。

其他交易授權(quán)是一些美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（包括國(guó)防部）經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)、用于研究和開發(fā)的一項(xiàng)特別政策工具，是不同于撥款、合同或者合作研究協(xié)定的一種方法，目的是吸引商業(yè)企業(yè)尤其是非傳統(tǒng)政府承包商能參與聯(lián)合政府的研究與開發(fā)活動(dòng)。其他交易授權(quán)的主要特征是參與的承包商可以不遵守美國(guó)聯(lián)邦關(guān)于商品和服務(wù)的采購(gòu)協(xié)議相關(guān)法規(guī)。其他交易授權(quán)允許和非傳統(tǒng)國(guó)防承包商簽訂獨(dú)特的和可裁剪的商業(yè)協(xié)議，促進(jìn)把快速發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用于國(guó)防系統(tǒng)，也為有限監(jiān)督、放松知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐和減少審計(jì)提供了可能［6］。

未確定合同行動(dòng)是美國(guó)一種非傳統(tǒng)的政府簽約工具，在詳細(xì)合同條款尚在最終確定過程中就提供資金，是一種合同激勵(lì)措施。這種簽約策略，為簽約企業(yè)維持連續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)率提供保障，使工業(yè)界能規(guī)劃和實(shí)施投資，降低總成本，提高制造效率。

2.2 項(xiàng)目應(yīng)用

以中間層采辦路徑為例，截至當(dāng)前，美軍已有50余個(gè)中間層采辦項(xiàng)目，包括F-35“瘋帽子”ALIS升級(jí)、“天空博格人”Skyborg智能無人僚機(jī)、“高超聲速常規(guī)打擊武器”HCSW、下一代過頂持久紅外衛(wèi)星等。中間層采辦大大簡(jiǎn)化了程序，縮短了合同周期，下放了采辦權(quán)限，取得了良好成效。例如下一代過頂持續(xù)紅外項(xiàng)目實(shí)施了快速原型樣機(jī)，交付時(shí)間從原來的2025年提前到 了2023年，總體項(xiàng)目周期縮短2.5年［7］；AGM-183A空射快速響應(yīng)武器，在合同簽訂10個(gè)月后即完成了原型導(dǎo)彈機(jī)載飛行試驗(yàn)，預(yù)計(jì)2022財(cái)年具備作戰(zhàn)能力，戰(zhàn)斗力生成周期大大縮短。

表2 采用快速采辦的空軍典型項(xiàng)目Tab.2 Typical air force projects adopting rapid acquisition

采辦策略方面，2018年11月，美國(guó)防部F-35聯(lián)合項(xiàng)目辦公室以未確定合同行動(dòng)的方式，授予洛馬公司一份采購(gòu)255架F-35戰(zhàn)斗機(jī)、總金額上限227億美元的合同。該項(xiàng)目即實(shí)施了漸進(jìn)式采辦策略，計(jì)劃分為三批：第一批要求實(shí)現(xiàn)基本作戰(zhàn)能力，第二批要求具有近距支援與空中遮斷能力，第三批要求具有壓制防空和縱深打擊能力，即相對(duì)完全的作戰(zhàn)能力。通過分批實(shí)施采辦，使得當(dāng)前能力解決方案盡快進(jìn)入部隊(duì)。

還有一批未來項(xiàng)目將以快速采辦思路來推進(jìn)。美國(guó)空軍采辦負(fù)責(zé)人羅珀力主將快速采辦思路引入到戰(zhàn)斗機(jī)平臺(tái)的研制和升級(jí)上，計(jì)劃對(duì)戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行每四年一次的高頻率升級(jí)，并將把“下一代空中主宰”項(xiàng)目重塑為“數(shù)字化百系列”戰(zhàn)斗機(jī)，加快先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、采辦和部署。

美軍通過采取從頂層路徑至簽約細(xì)節(jié)的一系列新辦法，使得一批應(yīng)用快速采辦的項(xiàng)目相較傳統(tǒng)項(xiàng)目明顯加快了推進(jìn)速度，取得了明顯成效。此次發(fā)布適應(yīng)性采辦框架，也體現(xiàn)了美國(guó)防部對(duì)推進(jìn)快速采辦常態(tài)化［8］的高度重視。

3 對(duì)快速采辦的研判

1）快速采辦是應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)場(chǎng)及潛在對(duì)手的需要

加快武器裝備系統(tǒng)采辦周期是應(yīng)對(duì)高動(dòng)態(tài)戰(zhàn)場(chǎng)的迫切需求。未來戰(zhàn)場(chǎng)將是高動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)場(chǎng)，未來戰(zhàn)爭(zhēng)“觀察-定位-決策-行動(dòng)”（Observe-Orient-Decide-Act，OODA）時(shí)間大幅壓縮，趨向分布式、協(xié)同作戰(zhàn)模式，現(xiàn)有裝備體系及其常規(guī)采辦方式已無法適應(yīng)未來作戰(zhàn)樣式的變化。

美軍裝備發(fā)展戰(zhàn)略始終圍繞應(yīng)對(duì)未來威脅對(duì)能力發(fā)展的需求，快速采辦體現(xiàn)了在管理層面的應(yīng)對(duì)思路。美軍將通過快速采辦打造“馬賽克戰(zhàn)”的基本拼圖元素，達(dá)到各種系統(tǒng)的快速、智能、戰(zhàn)略性組裝和分解，利用眾多動(dòng)態(tài)、協(xié)同、高度自主的可組合系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)，最終形成“殺傷網(wǎng)”乃至“效果網(wǎng)”。這張“效果網(wǎng)”將以極快的反應(yīng)速度、極高的自主性、極強(qiáng)的自我修復(fù)能力和混合協(xié)同來應(yīng)對(duì)高動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，快速采辦通過模糊技術(shù)演進(jìn)路線來削弱追趕者的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以圖對(duì)新興大國(guó)保持絕對(duì)的國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)。這種策略將會(huì)給潛在對(duì)手帶來不確定性，使觀察、預(yù)判和反制難度加大，從而迫使?jié)撛趯?duì)手按照當(dāng)前其自身的裝備發(fā)展條件應(yīng)對(duì)不確定的威脅。

2）快速采辦是形成“系統(tǒng)簇”裝備形態(tài)的必要手段

在具有高動(dòng)態(tài)性、高度不確定性的未來戰(zhàn)場(chǎng)，功能效果單一的裝備將無法適應(yīng)復(fù)雜的作戰(zhàn)任務(wù)。美國(guó)空軍已經(jīng)提出要打造一個(gè)跨空、天、網(wǎng)絡(luò)域，能與電磁環(huán)境和地面/水面能力聚合的網(wǎng)絡(luò)化“系統(tǒng)簇”，以提升空中優(yōu)勢(shì)能力。能力開發(fā)和部署速度將是維持空中優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，采用傳統(tǒng)采辦程序開發(fā)新裝備，將導(dǎo)致戰(zhàn)斗力生成時(shí)間過長(zhǎng)，這種矛盾導(dǎo)致美國(guó)空軍尋求實(shí)施快速采辦。

快速采辦顯示了美軍正逐步摒棄過往“十年磨一劍”的裝備研發(fā)思路和依賴單一平臺(tái)進(jìn)行“機(jī)型替換”式更新?lián)Q代思路，將數(shù)量與質(zhì)量并重，通過螺旋式發(fā)展實(shí)現(xiàn)武器裝備的快速演進(jìn)。

增強(qiáng)采辦靈活性，加快研發(fā)、服役速度，將能更快形成“系統(tǒng)簇”的裝備形態(tài)，形成“以快制慢”之效，并通過形成常態(tài)化的快速采辦機(jī)制，提升整個(gè)裝備體系更新?lián)Q代的敏捷性，大大提高應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況和不確定性的能力。

3）快速采辦將催生裝備研發(fā)手段的創(chuàng)新

美軍遵從“基于能力”的裝備發(fā)展模式，以現(xiàn)實(shí)需求為牽引，始終從實(shí)戰(zhàn)和聯(lián)合作戰(zhàn)角度，直面現(xiàn)階段的能力差距，進(jìn)而革新設(shè)計(jì)思想和方法［9］。

以中間層采辦為代表的快速采辦，試圖在保持原有的采辦質(zhì)量的前提下加速流程，這對(duì)設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)測(cè)試等提出了很高的要求，這必須依賴新的技術(shù)工具——敏捷開發(fā)、開放架構(gòu)和數(shù)字工程三位一體的工具。它們從根本手段上徹底顛覆了當(dāng)前的采辦模式。美空軍（其實(shí)是整個(gè)美軍）已全面走上數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，利用復(fù)雜系統(tǒng)工程和設(shè)計(jì)，將信息、網(wǎng)絡(luò)、智能能力與平臺(tái)能力融合，并且像“宙斯盾”艦載作戰(zhàn)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)那樣，不斷為復(fù)雜系統(tǒng)形態(tài)航空裝備引入新技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)快速的戰(zhàn)斗力生成和演進(jìn)。

4）快速采辦將推動(dòng)現(xiàn)有管理問題的改進(jìn)

美軍快速采辦最直接的目的是改革現(xiàn)有管理制度中的痛點(diǎn)，簡(jiǎn)化文件規(guī)范、申請(qǐng)與審批程序，縮短決策鏈條，提高采辦效率和收益。良性循環(huán)、快速推進(jìn)的采辦案例，將倒逼國(guó)防采辦中的低效制度、環(huán)節(jié)進(jìn)行淘汰和革新，滿足裝備快速能力生成的需求。

以美軍中間層采辦為例，中間層采辦項(xiàng)目一般不成立專門的項(xiàng)目管理辦公室，大多由各軍種一個(gè)專門的快速采辦管理辦公室負(fù)責(zé)管理，每個(gè)項(xiàng)目指定一個(gè)項(xiàng)目主任。采取扁平化的管理模式，重要節(jié)點(diǎn)由項(xiàng)目主任直接向軍種采辦執(zhí)行官匯報(bào)工作，重大節(jié)點(diǎn)由軍種采辦執(zhí)行官向委員會(huì)直接匯報(bào)工作，省去了層層審批環(huán)節(jié)，決策鏈條和過程大大縮短，從而保證了中間層采辦項(xiàng)目的解決方案能夠以很快的速度推進(jìn)。在采辦制度約束方面，美國(guó)傳統(tǒng)國(guó)防采辦制度包含繁瑣而嚴(yán)苛的法律文件制度，傳統(tǒng)采辦項(xiàng)目一般需要遵守多達(dá)33項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定。而中間層采辦只需要遵守其中10項(xiàng)，其中有一些還進(jìn)行了簡(jiǎn)化，例如采辦管理規(guī)劃文件。這種簡(jiǎn)化很大程度上突破了美軍制度上的約束，縮短了采辦周期。

4 對(duì)我軍采辦及裝備體系發(fā)展的建議

與美軍相比，我軍的裝備采辦也存在很多不滿足當(dāng)下及未來作戰(zhàn)要求的問題，戰(zhàn)斗力快速生成與裝備采辦效率不高之間的矛盾較為突出。目前，仍有相當(dāng)一部分裝備采辦沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，裝備采購(gòu)“拖進(jìn)度、降指標(biāo)、漲費(fèi)用”問題突出。同時(shí)，一些已引入競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)機(jī)制的項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)手段；部分有急切作戰(zhàn)需求的項(xiàng)目盲目追求性能指標(biāo)的高大上，而沒有強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗導(dǎo)向作用，忽略基礎(chǔ)性、普遍性作戰(zhàn)問題的解決；軍民融合的推進(jìn)程度不夠，仍有一些政策法規(guī)對(duì)“民轉(zhuǎn)軍”構(gòu)成了直接限制，導(dǎo)致一批實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)無法助力新型戰(zhàn)斗力的生成，技術(shù)的軍民共用亦不夠深入。

結(jié)合美軍快速采辦的經(jīng)驗(yàn)和我軍裝備采辦的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)我軍采辦及裝備體系發(fā)展給出以下建議。

1）提高管理效率，以戰(zhàn)爭(zhēng)需求牽引武器裝備采辦

用戶需求決定產(chǎn)品形態(tài)，實(shí)戰(zhàn)需求決定裝備形態(tài)。作為二者聯(lián)系紐帶的采辦，在很大程度上影響了裝備及裝備體系對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的適應(yīng)程度。伴隨我軍軍改的逐步深入，對(duì)裝備能力快速生成的需求越發(fā)急迫，需要從快速滿足戰(zhàn)場(chǎng)需求出發(fā)，在采辦管理層面實(shí)施相應(yīng)改革，增強(qiáng)采辦靈活性。

建議精簡(jiǎn)裝備采辦流程，提高研制任務(wù)分包和采購(gòu)的管理效率；引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)裝備質(zhì)量和采辦效率提升，對(duì)裝備項(xiàng)目的科研、訂購(gòu)、維修保障進(jìn)行一體化管理；大力推進(jìn)科技領(lǐng)域民參軍，促進(jìn)軍民融合。

建議完善戰(zhàn)時(shí)裝備采購(gòu)體系，對(duì)于影響新型作戰(zhàn)力量快速生成的應(yīng)急裝備，瞄準(zhǔn)迫切需求，引入成熟的商業(yè)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)快速集成和裝備快速落地；對(duì)于技術(shù)與成本風(fēng)險(xiǎn)較大、研制生產(chǎn)部署周期較長(zhǎng)的大型采購(gòu)項(xiàng)目，制定裝備漸進(jìn)式采購(gòu)計(jì)劃，綜合技術(shù)發(fā)展、階段性需求與已有的研制制造能力，對(duì)裝備進(jìn)行逐步改進(jìn)與提高，實(shí)現(xiàn)裝備分批交付，盡早形成戰(zhàn)斗力。

2）摒棄跟蹤思維，以博弈思維構(gòu)筑我軍裝備體系

我軍的作戰(zhàn)環(huán)境、作戰(zhàn)對(duì)象、作戰(zhàn)目的與美軍存在極大不同，不能固守習(xí)慣性的跟蹤思維，要按照博弈思維，打造適合我軍需求的新一代作戰(zhàn)裝備體系。當(dāng)前，我軍處于建設(shè)信息化軍隊(duì)的關(guān)鍵階段，在裝備體系層面，做好頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，著力解決現(xiàn)有能力和作戰(zhàn)需求之間的矛盾，構(gòu)建多層次、全天候、陸?？仗祀姸嘤蛞惑w的裝備體系，使每一型、每一件裝備都有其存在價(jià)值。

針對(duì)未來高動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)場(chǎng)特別是空戰(zhàn)環(huán)境，增強(qiáng)裝備體系的彈性，以彈性應(yīng)對(duì)彈性，以分布式應(yīng)對(duì)分布式，以快速應(yīng)對(duì)快速；加強(qiáng)低成本無人機(jī)、巡飛彈［10］、導(dǎo)彈、高性能小型機(jī)載設(shè)備和武器技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，達(dá)到機(jī)體廉價(jià)化、平臺(tái)智能化、載荷小型化，以實(shí)現(xiàn)高度靈活的戰(zhàn)場(chǎng)自適應(yīng)特性。

針對(duì)美軍推進(jìn)快速采辦即將顯現(xiàn)的武器裝備體系及作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)型，我軍在堅(jiān)持自身發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖的同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)前和未來戰(zhàn)場(chǎng)新特點(diǎn)、多域封鎖新態(tài)勢(shì)、空天方向新威脅［11-12］，發(fā)展具備體系破擊能力和不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的“殺手锏”裝備。這將有助于在面對(duì)立體多域封鎖的情況下，具備打開體系缺口的關(guān)鍵能力。國(guó)防采辦要從經(jīng)費(fèi)、人員投入上給予核心裝備研制以一定傾斜，支撐不對(duì)稱軍事力量的發(fā)展。

3）貼近實(shí)戰(zhàn)，著力打造打得起、打得贏的裝備能力

裝備發(fā)展有一種“技術(shù)越先進(jìn)，裝備越強(qiáng)大”的常見思維誤區(qū)，這只適用于不計(jì)成本、單一裝備對(duì)抗的前提。高技術(shù)所帶來的可靠性、成本、可消耗性是必須考慮的問題。單純追求技術(shù)領(lǐng)先、指標(biāo)先進(jìn)，將導(dǎo)致研制風(fēng)險(xiǎn)加大、成本上漲，進(jìn)而拖累裝備研制和部署的進(jìn)度。技術(shù)不是裝備戰(zhàn)斗力的全部要素，裝備作戰(zhàn)能力的快速形成本身也是戰(zhàn)斗力。

快速采辦需要關(guān)注的問題，不僅是兼顧技術(shù)成熟度與技術(shù)先進(jìn)性，通過迭代方式將成熟度較高的新技術(shù)引入裝備的升級(jí)路線，也要著力解決裝備及作戰(zhàn)體系臨戰(zhàn)準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)、抗干擾不足、可靠性差等問題，提高武器裝備的戰(zhàn)場(chǎng)生存力。同時(shí)，在未來無人化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化、分布協(xié)同的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)下，不論是從成本、火力密度還是持續(xù)作戰(zhàn)能力的角度考慮，需要轉(zhuǎn)變武器裝備研制單純追求質(zhì)量的觀念，做到質(zhì)量／數(shù)量并重，既要有作為體系破擊的尖端裝備，也要有應(yīng)對(duì)規(guī)模化火力攻擊的低成本武器。

5 結(jié)束語

美軍頒布適應(yīng)性國(guó)防采辦框架，推進(jìn)快速采辦常態(tài)化，從管理、研發(fā)手段等方面推動(dòng)革新，將加速“系統(tǒng)簇”裝備形態(tài)的形成，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)新興大國(guó)科技和軍事崛起的遏制能力。在借鑒美軍采辦變革思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)及我軍現(xiàn)實(shí)情況，需以戰(zhàn)爭(zhēng)需求牽引武器裝備采辦，改進(jìn)國(guó)防采辦中的管理問題，提升管理效率；以博弈思維構(gòu)筑我軍裝備體系，一方面加快體系破擊裝備的研發(fā)，另一方面打造打得起、打得贏的裝備能力。