□張 潔 曹銀忠

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上對(duì)全面依法治校作出重要論述，強(qiáng)調(diào)“法為治之本”，要求高校依照《高等教育法》和大學(xué)章程依法依章運(yùn)行，“使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”[1]。做好新時(shí)代高校思想政治工作，需要與全面依法治校有機(jī)統(tǒng)一，把法治思維、法治理念、法治手段等深度融入到思想政治工作體系，依法做好思想政治工作，在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人過(guò)程中增添更多法治元素，鍛造一大批知法懂法守法的擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

一、科學(xué)把握高校思想政治工作與依法治校之間的依存關(guān)系

扎根中國(guó)大地辦讓黨放心、讓人民滿意的高等教育，既需要抓好思想政治教育這一重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程，也需要抓好法治校園建設(shè)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化。依法治校是建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求[2]，思想政治工作與依法治校二者相互聯(lián)系、不可分割，統(tǒng)一于高校踐行立德樹(shù)人根本任務(wù)，加快推進(jìn)改革發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的具體實(shí)踐中。換言之，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，思想政治工作是“鑄魂工程”，依法治校是“強(qiáng)肌工程”，思想政治工作為依法治校指明正確的前進(jìn)方向，依法治校為思想政治工作保駕護(hù)航。

（一）思想政治工作是依法治校的生命線

高校思想政治工作是我國(guó)高校的特色與優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好高校思想政治工作，就是要確保我國(guó)高等教育發(fā)展“為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[1]。依法治校是推進(jìn)我國(guó)高等教育沿著正確方向健康發(fā)展的重要手段和重要保障，確保高校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。全面推進(jìn)依法治校的一個(gè)重要目的就在于為高校完成好立德樹(shù)人這一根本任務(wù)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，服從和服務(wù)于思想政治工作的根本目標(biāo)。因此，思想政治工作是依法治校工作的生命線，是依法治校工作的核心和前提，在高校中推進(jìn)全面依法治校，不能忘記我國(guó)高校的政治屬性與辦學(xué)目的，不能忘記我國(guó)高校是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義大學(xué)，不能忘記我國(guó)高校的根本任務(wù)與歷史使命。脫離了思想政治工作，依法治校就容易迷失方向甚至誤入歧途。

（二）法治教育是立德樹(shù)人根本任務(wù)的內(nèi)在要求

青年學(xué)生是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一偉大夢(mèng)想的生力軍，其法治素養(yǎng)如何直接影響建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳教育，并在學(xué)生成長(zhǎng)的各個(gè)階段著力強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治教育的必要性?！皥?jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！盵3]進(jìn)入青年階段，高校成為青年教育的重要陣地，高校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，“思想政治工作從根本上說(shuō)是做人的工作”[1]，在開(kāi)展思想政治工作的過(guò)程中，其中一個(gè)重要的目標(biāo)導(dǎo)向就是教育引導(dǎo)青年學(xué)生牢固樹(shù)立法治思維、法治意識(shí)和法治觀念，既要知法、懂法，更要遵法、守法、護(hù)法，推動(dòng)青年學(xué)生爭(zhēng)做“社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[3]。高校在立德樹(shù)人的具體實(shí)踐中，也應(yīng)時(shí)刻將教育和引導(dǎo)青年學(xué)生“明大德、守公德、嚴(yán)私德”[4]作為重要內(nèi)容，要求學(xué)生時(shí)刻維護(hù)憲法尊嚴(yán)、嚴(yán)守法制底線。

（三）法律法規(guī)是思想政治工作的重要依據(jù)與保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題[1]。換句話說(shuō)，思想政治工作事關(guān)高校的辦學(xué)方向問(wèn)題，事關(guān)辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)以及為誰(shuí)辦大學(xué)這個(gè)根本問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”[5]《中華人民共和國(guó)高等教育法》也明文規(guī)定：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”[6]。憲法和法律的規(guī)定也同樣明確了高校辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)方向。由此可見(jiàn)，高校思想政治工作的目標(biāo)導(dǎo)向與憲法法律規(guī)定的基本方向等是完全一致的，思想政治工作本身也是在積極維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，開(kāi)展思想政治工作也是在依法辦事、依章辦事。在依法治校的時(shí)代大潮背景下，憲法和法律的明文規(guī)定為高校思想政治教育提供了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)判載體，為思想政治工作這一“軟”過(guò)程，提供了“硬”約束，法治護(hù)衛(wèi)下的思想政治工作也更有權(quán)威性和力量感。

（四）法治手段是思想政治工作的有效手段

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好高校思想政治工作，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新[1]。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代背景下，做好高校思想政治工作，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性，需要堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)”，打好“組合拳”。開(kāi)展高校思想政治教育工作，不僅需要采取更多適應(yīng)時(shí)代變化、符合青年學(xué)生時(shí)代特征與時(shí)代需求的柔性手段，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的目的，還需要找準(zhǔn)把穩(wěn)法治和思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)，將法治的實(shí)踐作為促進(jìn)思想政治教育的重要環(huán)節(jié)[7]。在思想政治工作中，應(yīng)融入更多法治元素、法治手段，嚴(yán)明校紀(jì)校規(guī)，為青年學(xué)生的健康成長(zhǎng)樹(shù)立“高線”、劃出“底線”、標(biāo)明“雷區(qū)”，將法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)作為青年學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的剛性約束，做到“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”有機(jī)統(tǒng)一。此外，在思想政治工作開(kāi)展中，還應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)思想政治工作陣地管理，積極探索法治化的思想政治工作新模式，為“無(wú)形”的思想政治工作劃出一條條“硬杠杠”，不斷提升思想政治工作的制度化與規(guī)范化。

總之，在新的時(shí)代背景下，高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)，更需要從戰(zhàn)略高度和政治角度落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的重要論述，在具體育人過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)、柔中帶剛、剛中帶柔，實(shí)現(xiàn)法治與思政的有機(jī)融合，方能達(dá)到育人成效。高校立德樹(shù)人過(guò)程中，法治與思政之間的相互依存關(guān)系更加密切、更加交融，法治注重底線要求，思政注重高線引領(lǐng)，而且沒(méi)有法治助力的思政容易缺乏剛性約束，離開(kāi)思政護(hù)航的法治也難以實(shí)現(xiàn)潤(rùn)澤人心、啟迪智慧的功效。從這一視角出發(fā)，思政工作與依法治校亦可看作是高校立德樹(shù)人的“一體兩翼”，共同推動(dòng)高校培育更多擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二、依法治校視野下的高校思想政治工作中的薄弱環(huán)節(jié)透視

近些年，從我國(guó)高校思想政治工作的實(shí)踐來(lái)看，高校思想政治工作取得了顯著成效，為我國(guó)高等教育事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但也必須要清醒看到，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，高校思想政治工作依然存在一些不容忽視且亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題是思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展的重要著力點(diǎn)。從依法治校的視角審視高校思想政治工作，主要存在以下四個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)：

（一）高校思想政治工作中存在“重人治、輕法治”的傾向

高校思想政治工作者開(kāi)展思想政治工作，重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累與傳承，側(cè)重于人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，既然“思想政治工作從根本上說(shuō)是做人的工作”[1]，則必然是由人通過(guò)灌輸?shù)仁侄稳ァ白鋈说墓ぷ鳌?，盡管近年來(lái)，隨著對(duì)高校思想政治教育的重視程度不斷增強(qiáng)，“灌輸”的方式、理念有了長(zhǎng)足改善，高校思想政治工作效果得到有效提升，但相對(duì)而言，高校對(duì)于用“法”這一重要工具去“做人的工作”的工作導(dǎo)向重視程度不足。

首先，高校對(duì)于思想政治工作者的法律法規(guī)教育培訓(xùn)不足，為思想政治工作者搭建的法律思維鍛煉平臺(tái)不夠多，導(dǎo)致部分思想政治工作者法治意識(shí)與法治觀念淡薄，主觀上認(rèn)為凡是對(duì)青年學(xué)生成長(zhǎng)有利的事情，出發(fā)點(diǎn)只要是好的，就可以利用“通知”等形式，依托行政權(quán)力層級(jí)下壓的方式開(kāi)展思想政治工作[8]，上述工作方式一定程度存在忽視學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益或者侵犯學(xué)生的權(quán)利（如隱私權(quán)等）的問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展，95后、00后青年學(xué)生的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，這種過(guò)于簡(jiǎn)單化、粗線條的思想政治工作模式，往往達(dá)不到預(yù)期效果，反而容易引起學(xué)生的逆反心理，形成強(qiáng)大的反作用力。

其次，高校思政工作中存在一定程度的道德標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用泛化現(xiàn)象。法律和道德都屬于行為規(guī)范，其最終目標(biāo)是一致的，都是為了規(guī)范公民的行為、提升公民的綜合素質(zhì)，但二者的要求卻不盡相同，道德具有非強(qiáng)制性，而法律則為最低的硬性約束和保障。如果思想政治工作者對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)理解不透徹，就可能會(huì)忽略法律法規(guī)的作用，僅用道德標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)和引導(dǎo)青年學(xué)生，不利于青年學(xué)生樹(shù)立正確的法治觀念，難以讓青年學(xué)生形成底線思維，難以通過(guò)法制教育為學(xué)生思想中道德的生成提供有益的制度架構(gòu)，難以為學(xué)生開(kāi)展思想政治教育、培育道德情操提供良好的外在環(huán)境。

（二）高校思想政治工作中存在“重管理、輕治理”的傾向

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“治理”這一概念被首次提出[9]，“治理”重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理，它相比于傳統(tǒng)意義上的“管理”，內(nèi)容更豐富、包容性更強(qiáng)。較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，高校思想政治工作者“管”的意識(shí)較為濃厚，在一定范圍內(nèi)存在居高臨下式單一主導(dǎo)的思想政治教育模式，把青年學(xué)生單純作為思想硬灌輸?shù)膶?duì)象，受教育者一直處于被動(dòng)接受的地位，教育者與受教育者之間未能有效形成彼此對(duì)等的良性關(guān)系，某種程度上阻礙了法治思維在思想政治工作中的運(yùn)用。法治的核心是權(quán)利保障，保障權(quán)利的最有效途徑就是程序民主，隨著時(shí)代的發(fā)展與法治觀念的深化，受教育者越來(lái)越傾向與教育者之間構(gòu)建起一種主體對(duì)等的新型關(guān)系，在同一平臺(tái)之上進(jìn)行交互，自上而下的“管”越來(lái)越不受歡迎。同時(shí)，如果在思想政治工作規(guī)則制定過(guò)程中缺乏受教育者的充分參與和廣泛討論，在實(shí)施的過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生一些障礙因素，做好新時(shí)代思想政治工作更需要尊重受教育者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓受教育者在一種良性的法治氛圍內(nèi)自覺(jué)地接受思想政治教育。

（三）高校思想政治工作中存在“重實(shí)體、輕程序”的傾向

在高校思想政治工作實(shí)踐中，與高校思想政治工作相關(guān)聯(lián)的法律規(guī)章有實(shí)體性描述，缺少程序性規(guī)定，這些規(guī)定主要是對(duì)指導(dǎo)原則等宏觀方面的規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)。客觀來(lái)講，程序性立法的薄弱或缺失將會(huì)直接導(dǎo)致思想政治教育的實(shí)施過(guò)程“彈性”較強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)和資源分配缺乏定量的評(píng)估預(yù)測(cè)量，存在較大的自由裁量空間,相應(yīng)制約機(jī)制缺乏，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)思想政治工作的制度化是極為不利的。高校法治程序規(guī)定的不健全，會(huì)導(dǎo)致處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)事件的過(guò)程中出現(xiàn)程序不合法的困境與問(wèn)題，呈現(xiàn)出重結(jié)果處理、輕程序合法性的傾向，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列維權(quán)事件的發(fā)生，以致對(duì)高校思想政治工作乃至正常教育教學(xué)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，目前涉及高校校園管理的規(guī)章制度存在偏重“管事”、弱化“管人”的問(wèn)題，對(duì)學(xué)籍管理、日常學(xué)習(xí)管理等規(guī)定明確，但對(duì)高校思想政治工作中經(jīng)常遇到的一些突出問(wèn)題缺乏有效規(guī)制，高校對(duì)青年學(xué)生群體中發(fā)生的一些道德問(wèn)題的處置存在“無(wú)法可依”、自由裁量空間較大，法治手段運(yùn)用相對(duì)受限的窘境。

（四）高校思想政治工作存在“重要求、輕制度”的傾向

高校思想政治工作中工作要求較為繁多，制度性規(guī)定相比較而言略顯不足，進(jìn)而導(dǎo)致這一工作在制度約束性上存在差距。首先，高校思想政治工作的“上位法”相對(duì)不足，《教育法》《高等教育法》《教師法》等法律法規(guī)中部分條文涉及思想政治工作領(lǐng)域的內(nèi)容，主要是原則性、方向性的規(guī)定，操作性較強(qiáng)的制度性安排涉及極少。目前高校思想政治工作的開(kāi)展更多是以黨中央以及國(guó)家教育行政部門(mén)的有關(guān)會(huì)議精神、部署文件為依據(jù)，總的來(lái)看更多是工作方向、工作要求、工作方法等方面的指引，仍未上升為系統(tǒng)化、可操作性的剛性制度性安排。其次，高校在開(kāi)展思想政治工作的實(shí)踐過(guò)程中，同樣存在泛泛要求比較多、規(guī)范化的制度相對(duì)偏少等情況，尤其是操作性強(qiáng)的規(guī)范性工作制度不足，不利于高校思想政治工作的規(guī)范化、科學(xué)化與制度化，容易導(dǎo)致思想政治工作者在具體工作的執(zhí)行中存在一定程度的隨意性，進(jìn)而影響思想政治工作的權(quán)威性。此外，對(duì)于青年學(xué)生的思想引領(lǐng)、行為引導(dǎo)，相對(duì)而言也是倡導(dǎo)性要求多、制度性規(guī)范少，這就會(huì)導(dǎo)致青年學(xué)生對(duì)主流思想價(jià)值觀缺少足夠強(qiáng)的敬畏感。

同時(shí)可以看到，近年來(lái)在高校立德樹(shù)人的實(shí)踐中，青年學(xué)生因法治意識(shí)、法治觀念淡薄而引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，已成為應(yīng)當(dāng)引起高度重視的重要問(wèn)題。深陷校園貸泥淖、誤入傳銷(xiāo)組織、校園惡性傷人、校園盜竊等涉及高校學(xué)生的負(fù)面新聞，經(jīng)常見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)端；也有一些學(xué)生置校規(guī)校紀(jì)于不顧，我行我素、自以為是，當(dāng)產(chǎn)生嚴(yán)重后果后要面臨嚴(yán)肅懲處時(shí)，卻選擇逃避甚至以極端方式相威脅企圖逃脫懲罰。這些現(xiàn)象的存在也充分說(shuō)明，高校的思想政治工作依然存在某些亟需解決的短板和弱項(xiàng)，尤其在如何讓法治意識(shí)、法治觀念深深扎根于青年學(xué)生心中等方面仍然需要下大功夫，切不可讓青年學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生“校園是法弱之地或法外之地”的錯(cuò)覺(jué)，進(jìn)而影響到高校立德樹(shù)人根本任務(wù)的有效達(dá)成。

三、新時(shí)代推動(dòng)高校思想政治工作改革創(chuàng)新的法治視角思考

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，做好高校思想政治工作“要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書(shū)育人規(guī)律，遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提高工作能力和水平”[1]。新時(shí)代下，適應(yīng)全面依法治校的新要求，提升高校思想政治工作的能力和水平，需要將法治思維、法治元素與思想政治工作深入對(duì)接、有效銜接、深度融合，推動(dòng)高校依法治校“從形式法治邁向?qū)嵸|(zhì)法治”[10]，探索高校思想政治工作的法治化新模式。

（一）強(qiáng)化高校思想政治工作主客體的法治思維

所謂法治思維，指的是“相關(guān)主體在從事某種活動(dòng)或者履行某種職能時(shí)的思維定向, 而這個(gè)思維定向要體現(xiàn)出法治的邏輯”[11]。把法治思維貫穿于高校思想政治工作的理念、內(nèi)容、渠道、方式、機(jī)制等各方面，強(qiáng)化法治意識(shí)，引入法治方式，提高高校思想政治工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，這是新時(shí)代高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方向與時(shí)代要求。

首先，需要增強(qiáng)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的法治思維。黨委是高校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，應(yīng)在謀劃學(xué)校思想政治工作的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中貫穿法治思維，帶頭在遵法、學(xué)法、守法、用法上作出示范和表率。

其次，需要增強(qiáng)高校教職工的法治思維。在全員育人的時(shí)代背景下，高校教職工都是高校思想政治工作的具體實(shí)施者，既要在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署過(guò)程中增強(qiáng)自身法治思維、融入法治思維，運(yùn)用法治手段創(chuàng)造性做好青年學(xué)生的思想政治工作，也要依法維護(hù)好青年學(xué)生的合法權(quán)利和正當(dāng)利益，帶頭做學(xué)法、守法、護(hù)法的示范者和實(shí)踐者。

再次，需要注重在思想政治工作中增強(qiáng)青年學(xué)生的法治思維，強(qiáng)化青年學(xué)生“責(zé)、權(quán)、利”三位一體的法治理念，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，更要教育引導(dǎo)學(xué)生明晰自身的法律責(zé)任、法律義務(wù)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰、法治信念，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。最后，需要在思政課程和課程思政中充分彰顯法治元素，強(qiáng)化課堂法治教育。在發(fā)揮思政課程主渠道作用的過(guò)程中，主要是通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這一課程強(qiáng)化法治教育，同時(shí)在其他思政課程中推動(dòng)思政元素與法治元素的深度融合，“確立以法治思維為導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)”“拓展融合法治思維的多樣化教學(xué)內(nèi)容與形式”[12]。在推動(dòng)課程思政建設(shè)的具體實(shí)踐中，將法治思維充分體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)課程的架構(gòu)體系設(shè)計(jì)中，教育引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)和法治觀念。

（二）完善高校思想政治工作實(shí)踐的法治程序

程序正義是法治與恣意而治的分水嶺[13]。當(dāng)前高校思想政治工作整體上存在柔性有余剛性不足、主觀能動(dòng)性有余規(guī)范化操作不足等問(wèn)題，其中的關(guān)鍵原因就在于制度缺位或制度模糊以致參照不明，因此必須要加強(qiáng)高校的建章立制工作，完善法制體系，提升相應(yīng)制度的法理規(guī)范性。

第一，各高校需要扎根中國(guó)大地健全完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)，建立起中國(guó)特色、適合高校自身發(fā)展需要的現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系，同時(shí)以制定落實(shí)大學(xué)章程為牽總，完善校規(guī)校紀(jì)制度體系，全面開(kāi)展辦學(xué)規(guī)章制度的梳理和廢改立工作，使高校思想政治工作切實(shí)做到有章可循、立章民主、按章辦事、程序正義。

第二，各高校需要加快對(duì)其思想政治工作原有制度規(guī)章的清理與完善，在法治化框架內(nèi)不斷健全思想政治工作的相關(guān)制度規(guī)定，健全高校內(nèi)部思想政治工作的制度體系，進(jìn)一步明確開(kāi)展思想政治工作的制度依據(jù)，同時(shí)，還要注重將法治思維體現(xiàn)于學(xué)院“院約”、班級(jí)“班約”、學(xué)生社團(tuán)章程等各種“軟法”之中，夯實(shí)高校思想政治工作的基層制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)上下貫通、左右銜接。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)工作流程與方式方法的規(guī)范化、法制化：一要以法制化為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)審視高校思想政治工作的流程與方式方法，明確什么樣的工作開(kāi)展手段是合法的，什么樣的手段是被明文禁止的，做到依法開(kāi)展思想政治教育工作；二要推動(dòng)思想政治工作運(yùn)行機(jī)制法制化，著力推進(jìn)開(kāi)展思想政治工作的機(jī)構(gòu)職能、組織設(shè)置、內(nèi)容形式、途徑載體、工作程序等按照法治化原則固定下來(lái)；三要依法規(guī)范思想政治工作載體的開(kāi)發(fā)和使用，既要利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體和人工智能等新技術(shù)的迅猛發(fā)展為思想政治教育工作的開(kāi)展帶來(lái)的機(jī)遇，又要對(duì)其使用范圍、可控程度等方面加以規(guī)范管理，有效防止技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的潛在性問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化高校思想政治工作中的法治教育份量

加強(qiáng)高校法治教育反映了新時(shí)代對(duì)人才法治理念和素養(yǎng)的客觀需求，具有鮮明的時(shí)代特色和現(xiàn)實(shí)意義[14]。法治教育作為高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，應(yīng)不間斷開(kāi)展、多形式開(kāi)展，貫穿立德樹(shù)人全過(guò)程，讓廣大青年學(xué)生在法治教育的濃郁氛圍下全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)成才。

首先，優(yōu)化思想政治理論課程安排，按照法治社會(huì)對(duì)公民的基本法律知識(shí)要求，提前做好系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增設(shè)法治教育相關(guān)選修課程（通識(shí)課程），適當(dāng)增加法治課程課時(shí)（含第二課堂與慕課自學(xué)等），進(jìn)一步豐富法治課程內(nèi)容，科學(xué)規(guī)范課程考核形式，定期進(jìn)行法治教育工作總結(jié)，推廣典型案例，提升課堂與課外法治教育實(shí)效性。

其次，在校園中營(yíng)造濃厚的法治教育氛圍，廣泛邀請(qǐng)法治專(zhuān)家、學(xué)者通過(guò)宣講、座談等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)、交流、研討，在全校范圍內(nèi)形成學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)的良好氛圍；在思想政治教育過(guò)程中，注重借助生活中鮮活的法治故事，為思想政治工作注入更多法治內(nèi)涵。

再次，注重校園法治文化培育，在校園文化中增強(qiáng)更多法治元素，借助于第二課堂等載體加強(qiáng)法治宣傳和教育，與地方公安、法院、檢察院等機(jī)關(guān)廣泛合作，推動(dòng)“法治宣傳進(jìn)校園”活動(dòng)；推動(dòng)校園法治宣傳載體建設(shè)，打造“法治文化長(zhǎng)廊”、法治文化雕塑、法治文化文創(chuàng)產(chǎn)品等；正確引導(dǎo)民主監(jiān)督，在預(yù)防和遏制校園違規(guī)違紀(jì)、“微腐敗”問(wèn)題等方面形成鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造知法守法、風(fēng)清氣正的良好校園環(huán)境。

（四）強(qiáng)化高校思想政治工作中的法治力量建設(shè)

高校思想政治工作的法治力量建設(shè)直接影響思想政治工作開(kāi)展的質(zhì)量和效果，是新時(shí)代高校思想政治工作取得成效的重要保證與重要依靠。因此，需要大力加強(qiáng)高校法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治力量建設(shè)，“構(gòu)建新時(shí)代高校法治工作矩陣”[15]。

首先，要大力提升高校思想政治工作隊(duì)伍和廣大教師的法治素養(yǎng)與法治水平。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、外出調(diào)研、參觀考察、平臺(tái)歷練等多種方式，加強(qiáng)法律知識(shí)、法治理論、法治實(shí)務(wù)等的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治本領(lǐng)，進(jìn)一步提升將法治思維、法治手段等引入高校思想政治工作的行動(dòng)自覺(jué)；還需要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)法治工作力量，努力形成一支數(shù)量充足、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)職業(yè)化思想政治工作法治隊(duì)伍，并納入高校人才師資隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，支撐高校思想政治工作更好與法治接軌。

其次，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍的法治能力建設(shè)。高校管理工作隊(duì)伍、服務(wù)工作隊(duì)伍承擔(dān)著管理育人、服務(wù)育人等重要職能，強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部與行政管理人員在服務(wù)學(xué)生過(guò)程中更加注重辦事的程序性和公正性的工作意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮在依法治校中的模范帶頭作用，提升服務(wù)隊(duì)伍在服務(wù)保障工作中的依法辦事、依規(guī)服務(wù)的能力與水平。

再次，完善選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)思想政治工作中法治能力突出的人員予以重點(diǎn)培養(yǎng)，樹(shù)立標(biāo)桿典范，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，形成輻射帶動(dòng)作用；對(duì)行為失范的人員，及時(shí)處置并督促整改，影響帶動(dòng)青年學(xué)生崇尚法治精神，依法依規(guī)規(guī)范自身行為。

最后，強(qiáng)化校內(nèi)法律事務(wù)服務(wù)部門(mén)力量，構(gòu)建統(tǒng)籌有力、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的法治援助機(jī)制，主動(dòng)在涉及師生切身利益的事情上提供法律咨詢(xún)與法律援助。

（五）健全高校思想政治工作的法治成效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校思想政治工作法治化建設(shè)，需要強(qiáng)化政策評(píng)價(jià)“指揮棒”的作用，讓法治指標(biāo)成為思想政治工作評(píng)價(jià)的“硬約束”與“硬指標(biāo)”。首先，教師隊(duì)伍的法治素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為衡量高校思想政治工作質(zhì)量、人才培養(yǎng)能力的重要指標(biāo)，也應(yīng)成為衡量高校綜合辦學(xué)實(shí)力的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，更應(yīng)成為教職工自身綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要方面。其次，高校學(xué)生綜合評(píng)價(jià)改革中將法治素養(yǎng)作為“德”的重要考察指標(biāo)，“明大德、守公德、嚴(yán)私德”中都需要良好的法治素養(yǎng)作為保障和支撐，探索“從法治認(rèn)知、法治思維、法治意識(shí)、法治信仰和法治實(shí)踐能力5個(gè)維度出發(fā)”[16]構(gòu)建起大學(xué)生法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。再次，應(yīng)探索建立高校思想政治工作法治化水平的評(píng)價(jià)機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展考察評(píng)價(jià)，樹(shù)立和表彰標(biāo)桿高校，督促和激勵(lì)后進(jìn)高校，高校之間形成你追我趕、共同進(jìn)步的良好局面。最后，應(yīng)該建立嚴(yán)格的負(fù)面清單制度，運(yùn)用法治思維明確開(kāi)展思想政治工作的負(fù)面清單，一旦發(fā)生負(fù)面清單中的情況進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，引導(dǎo)思想政治工作者切實(shí)做到依法依規(guī)開(kāi)展工作，守住法治底線。在健全法治成效評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷濃厚高校育人的法治環(huán)境，使法治“成為學(xué)校文化的背景和支撐，用以引導(dǎo)學(xué)校環(huán)境中人與人之間的關(guān)系，并使之成為學(xué)校環(huán)境中以制度為基礎(chǔ)的生活方式”[17]。

四、結(jié)語(yǔ)

全面依法治校與思想政治工作作為高校立德樹(shù)人的兩大重要抓手，相互促進(jìn)、相得益彰。用全面依法治校強(qiáng)壯思想政治工作的“筋骨”，用思想政治工作推動(dòng)全面依法治?！奥涞厣保審V大青年學(xué)生既能守住社會(huì)道德的底線，也能自覺(jué)追求人間正道的高線，仰望星空與腳踏實(shí)地相協(xié)同，追求自由與堅(jiān)守秩序相一致。眾所周知，思想政治工作的目的是育人，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)與行為塑造，這其中必然少不了法治的參與，柔性的思想教育和剛性的法治約束，一張一弛、張弛相濟(jì)，方能幫助廣大青年學(xué)生“百煉成鋼”。這恰恰也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的辯證智慧，更彰顯著馬克思主義唯物辯證法的哲學(xué)光輝。

髙校學(xué)生是支撐未來(lái)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，是社會(huì)法治意識(shí)養(yǎng)成的主要力量， 更是法治教育不可忽略的重點(diǎn)對(duì)象[18]。站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的重要交匯點(diǎn)上，高校要高質(zhì)量履行歷史使命和時(shí)代責(zé)任，核心是著力培養(yǎng)一批又一批擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人必須具備良好的法治素養(yǎng)，能夠逐步成為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的中堅(jiān)力量和展示中華民族嶄新形象的法治文明先鋒。這就要求高校思想政治工作補(bǔ)齊法治短板，不斷豐富法治內(nèi)涵、增添法治力量、凸顯法治元素，將依法治校與思想政治工作有機(jī)融合，積極建設(shè)法治校園，推動(dòng)高校成為全社會(huì)遵法、學(xué)法、守法、護(hù)法、用法的高地。